國務院辦公廳關于印發(fā)中醫(yī)藥振興發(fā)展
重大工程實施方案的通知
國辦發(fā)〔2023〕3號
各省、自治區(qū)、直轄市人民政府，國務院各部委、各直屬機構：
《中醫(yī)藥振興發(fā)展重大工程實施方案》已經國務院同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真貫徹執(zhí)行。
國務院辦公廳
2023年2月10日
（此件公開發(fā)布）
中醫(yī)藥振興發(fā)展重大工程實施方案
中醫(yī)藥是我國重要的衛(wèi)生、經濟、科技、文化和生態(tài)資源，傳承創(chuàng)新發(fā)展中醫(yī)藥是新時代中國特色社會主義事業(yè)的重要內容，是中華民族偉大復興的大事。為貫徹落實黨中央、國務院決策部署，加大“十四五”期間對中醫(yī)藥發(fā)展的支持和促進力度，著力推動中醫(yī)藥振興發(fā)展，制定本實施方案。
一、總體要求
（一）指導思想。以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹黨的二十大精神，統(tǒng)籌推進“五位一體”總體布局，協(xié)調推進“四個全面”戰(zhàn)略布局，認真落實黨中央、國務院決策部署，堅持穩(wěn)中求進工作總基調，立足新發(fā)展階段，完整、準確、全面貫徹新發(fā)展理念，構建新發(fā)展格局，堅持以人民健康為中心，加大投入與體制機制創(chuàng)新并舉，統(tǒng)籌力量集中解決重點領域、重要環(huán)節(jié)的突出問題，破除制約高質量發(fā)展的體制機制障礙，著力改善中醫(yī)藥發(fā)展條件，發(fā)揮中醫(yī)藥特色優(yōu)勢，提升中醫(yī)藥防病治病能力與科研水平，推進中醫(yī)藥振興發(fā)展。
（二）基本原則。
增強能力，服務群眾。加大支持力度，加快發(fā)展覆蓋全生命周期的中醫(yī)藥健康服務，促進中西醫(yī)協(xié)同發(fā)展，統(tǒng)籌推進中醫(yī)藥醫(yī)療、教育、科研、產業(yè)、文化等發(fā)展，滿足人民群眾日益增長的中醫(yī)藥需求。
遵循規(guī)律，發(fā)揮優(yōu)勢。堅持守正創(chuàng)新，繼承不泥古，創(chuàng)新不離宗，遵循中醫(yī)藥自身發(fā)展規(guī)律，充分利用現(xiàn)代科學成果和技術方法，鞏固和發(fā)揚中醫(yī)藥特色優(yōu)勢，推進中醫(yī)藥現(xiàn)代化、產業(yè)化，推動中醫(yī)藥走向世界。
提高質量，均衡發(fā)展。推進高素質人才隊伍和優(yōu)質高效中醫(yī)藥服務體系建設，健全中醫(yī)藥協(xié)同創(chuàng)新體系，促進中藥質量提升和產業(yè)高質量發(fā)展。提升基層中醫(yī)藥服務水平，促進中醫(yī)藥優(yōu)質資源擴容和區(qū)域均衡布局。
創(chuàng)新機制，激發(fā)活力。在實施重大工程的同時，配套完善符合中醫(yī)藥特點的體制機制和政策措施，充分調動各方積極性，形成合力，激發(fā)中醫(yī)藥振興發(fā)展的巨大潛力和活力。
（三）建設目標。到2025年，優(yōu)質高效中醫(yī)藥服務體系加快建設，中醫(yī)藥防病治病水平明顯提升，中西醫(yī)結合服務能力顯著增強，中醫(yī)藥科技創(chuàng)新能力顯著提高，高素質中醫(yī)藥人才隊伍逐步壯大，中藥質量不斷提升，中醫(yī)藥文化大力弘揚，中醫(yī)藥國際影響力進一步提升，符合中醫(yī)藥特點的體制機制和政策體系不斷完善，中醫(yī)藥振興發(fā)展取得明顯進展，中醫(yī)藥成為全面推進健康中國建設的重要支撐。
二、中醫(yī)藥健康服務高質量發(fā)展工程
著力彰顯優(yōu)勢、夯實基層、補齊短板，健全中醫(yī)藥服務體系，促進優(yōu)質中醫(yī)醫(yī)療資源均衡布局，發(fā)揮中醫(yī)藥整體醫(yī)學優(yōu)勢，提供融預防保健、疾病治療和康復于一體的中醫(yī)藥健康服務。
（一）中醫(yī)藥服務體系“揚優(yōu)強弱補短”建設。
1.建設目標。推進建設優(yōu)質高效中醫(yī)藥服務體系，基本實現(xiàn)縣辦中醫(yī)醫(yī)療機構全覆蓋，顯著提升中醫(yī)藥重大疾病防控救治和應急處置能力，推動優(yōu)質醫(yī)療資源擴容和均衡布局，更好滿足群眾就近享有高質量中醫(yī)醫(yī)療服務需求。
2.建設任務。一是在國家醫(yī)學中心和國家區(qū)域醫(yī)療中心建設項目總體布局中，依托現(xiàn)有資源，擇優(yōu)遴選建設若干國家中醫(yī)醫(yī)學中心；支持高水平中醫(yī)醫(yī)院作為輸出醫(yī)院，在優(yōu)質中醫(yī)醫(yī)療資源短缺、轉外就醫(yī)多的地區(qū)，依托當地現(xiàn)有資源，院地合作、省部共建，實施若干國家區(qū)域中醫(yī)醫(yī)療中心建設項目。二是建設一批國家中醫(yī)優(yōu)勢專科，強化設備配備，優(yōu)化完善中醫(yī)診療方案，提升中醫(yī)臨床療效。三是以地市級中醫(yī)醫(yī)院為重點，建設130個左右中醫(yī)特色突出、臨床療效顯著、示范帶動作用明顯的中醫(yī)特色重點醫(yī)院。四是依托現(xiàn)有資源，建設一批中醫(yī)康復中心，推動地方加強中醫(yī)康復科建設，提升中醫(yī)藥康復服務能力和水平。五是布局35個左右國家中醫(yī)疫病防治基地，開展中醫(yī)醫(yī)院傳染病防治能力建設。六是加強縣級中醫(yī)醫(yī)院“兩專科一中心”建設，每個縣級中醫(yī)醫(yī)院建成2個中醫(yī)特色優(yōu)勢專科和1個縣域中醫(yī)藥適宜技術推廣中心；在縣級醫(yī)院提標擴能項目中，支持脫貧地區(qū)、“三區(qū)三州”、原中央蘇區(qū)、易地扶貧搬遷安置地區(qū)縣級中醫(yī)醫(yī)院基礎設施建設；依托基礎條件比較好的鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院，在“三區(qū)三州”建設64個中醫(yī)縣域醫(yī)療中心。七是加強基層醫(yī)療衛(wèi)生機構中醫(yī)館建設，實現(xiàn)全部社區(qū)衛(wèi)生服務中心和鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院設置中醫(yī)館、配備中醫(yī)醫(yī)師，提升中醫(yī)館服務能力。八是實施名醫(yī)堂工程，按照品牌化、優(yōu)質化、規(guī)范化、標準化的建設要求，分層級規(guī)劃布局建設一批名醫(yī)堂，推動名醫(yī)團隊入駐，服務廣大基層群眾。
3.配套措施。一是各級中醫(yī)藥主管部門要會同衛(wèi)生健康部門、疾控部門進一步健全中西醫(yī)協(xié)同疫病防治機制，確保中醫(yī)藥第一時間參與傳染病防治和突發(fā)事件衛(wèi)生應急處置，深度介入預防、治療和康復全過程。二是各地要切實履行建設主體責任，落實土地、規(guī)劃等建設條件，加強土地節(jié)約集約利用，嚴格土地使用標準，統(tǒng)籌考慮當地中醫(yī)藥發(fā)展基礎和建設條件，因地制宜開展建設。三是各地要統(tǒng)籌加大政策支持力度，推進管理體制改革，支持中醫(yī)醫(yī)院建立健全現(xiàn)代醫(yī)院管理制度，落實“兩個允許”要求，深化人事薪酬制度改革，完善醫(yī)院補償機制，落實中醫(yī)藥服務價格、醫(yī)保支付傾斜政策，鼓勵在中藥制劑和中醫(yī)技術應用等方面制定更加靈活的政策。
4.部門分工。國家發(fā)展改革委、國家中醫(yī)藥局、財政部、國家衛(wèi)生健康委、人力資源社會保障部、自然資源部、住房城鄉(xiāng)建設部、國家醫(yī)保局、國家疾控局、國家藥監(jiān)局等負責，排第一位的為牽頭單位，下同。
（二）中醫(yī)治未病能力建設。
1.建設目標。結合實施健康中國行動，通過實施區(qū)域中醫(yī)治未病中心試點建設和重點人群中醫(yī)藥健康促進項目，總結探索中醫(yī)治未病理念融入健康維護和疾病防治全過程的方式，形成可推廣的中醫(yī)治未病健康工程升級模式。
2.建設任務。一是推動若干地級市開展區(qū)域中醫(yī)治未病中心試點建設，探索相關政策機制，推廣適宜技術，普及健康知識，進一步帶動提升區(qū)域中醫(yī)治未病服務能力。二是實施重點人群中醫(yī)藥健康促進項目，開展中醫(yī)適宜技術防控兒童青少年近視試點、婦幼健康中醫(yī)適宜技術推廣試點。
3.配套措施。制定落實健康中國行動中醫(yī)藥健康促進專項政策措施。各地要積極實施中醫(yī)藥健康促進行動，加大支持力度，積極探索發(fā)揮中醫(yī)治未病價值作用的政策機制。區(qū)域中醫(yī)治未病中心建設試點城市和重點人群中醫(yī)藥健康促進項目單位要創(chuàng)新思路，探索積累有益經驗。
4.部門分工。國家中醫(yī)藥局、財政部、國家衛(wèi)生健康委、國家疾控局等負責。
（三）中醫(yī)藥老年健康服務能力建設。
1.建設目標。積極應對人口老齡化，發(fā)展中醫(yī)藥老年健康服務，發(fā)揮中醫(yī)藥在老年人慢性病、重大疑難疾病治療和疾病康復中的重要作用和優(yōu)勢，增加中醫(yī)藥老年健康服務供給，創(chuàng)新服務模式，建成老年醫(yī)學中醫(yī)藥高地。
2.建設任務。一是推動有條件的省份依托現(xiàn)有資源，開展老年中醫(yī)藥健康（治未病）中心試點，探索完善中醫(yī)藥老年健康服務模式，提升臨床、康復、護理、慢性病管理、科學研究、健康管理能力。二是推動二級以上中醫(yī)醫(yī)院加強老年病科建設，增加老年病床數量，開展老年病及相關慢性病防治和康復護理。
3.配套措施。國家中醫(yī)藥局要進一步完善中醫(yī)醫(yī)院老年病科建設標準，制定省級老年中醫(yī)藥健康（治未病）中心建設指南。各地要將中醫(yī)藥老年健康服務納入本地區(qū)健康服務或養(yǎng)老服務相關規(guī)劃，加大對中醫(yī)藥老年健康服務的支持力度。在中醫(yī)藥老年健康人才培養(yǎng)、學科建設、崗位管理、薪酬分配等方面給予更靈活的政策支持。加強中醫(yī)藥健康、養(yǎng)老服務模式和服務內容探索創(chuàng)新，形成好的經驗和做法。
4.部門分工。國家中醫(yī)藥局、國家衛(wèi)生健康委、人力資源社會保障部、民政部等負責。
（四）中醫(yī)藥數字便民和綜合統(tǒng)計體系建設。
1.建設目標。基本建成國家中醫(yī)藥綜合統(tǒng)計體系、中藥質量信息數據標準和統(tǒng)計體系，實現(xiàn)公立中醫(yī)醫(yī)院信息互聯(lián)互通標準化成熟度測評、電子病歷系統(tǒng)應用水平分級評價達到國家要求，利用現(xiàn)代信息技術，改善患者就醫(yī)體驗。
2.建設任務。一是圍繞“互聯(lián)網+醫(yī)療健康”“五個一”服務要求，開展智慧中醫(yī)醫(yī)院建設，支撐便民惠民服務。二是制定國家中醫(yī)藥綜合統(tǒng)計制度，依托現(xiàn)有資源建設國家、省級兩級平臺，構建統(tǒng)一規(guī)范的數據標準和資源目錄體系，基本建成國家中醫(yī)藥綜合統(tǒng)計體系。三是開展中醫(yī)醫(yī)院信息化基礎達標建設，推進中醫(yī)醫(yī)院通用電子信息系統(tǒng)的開發(fā)和試點應用。四是制定國家中藥質量信息統(tǒng)計制度，依托現(xiàn)有資源建設國家、省級兩級平臺，構建統(tǒng)一規(guī)范的中藥質量信息數據標準和統(tǒng)計體系。
3.配套措施。國務院有關部門要統(tǒng)籌規(guī)劃國家中醫(yī)藥綜合統(tǒng)計體系，加強部門協(xié)調，建設國家級工作平臺。各地要將綜合統(tǒng)計、信息化工作納入規(guī)劃，落實主體責任，配備專職人員，加大實施保障力度，有針對性地開展區(qū)域綜合試點和各類專項試點。項目單位要高度重視中醫(yī)藥綜合統(tǒng)計、信息化建設工作，加強人才隊伍建設。
4.部門分工。國家中醫(yī)藥局、國家藥監(jiān)局、國家統(tǒng)計局牽頭負責，財政部、科技部、教育部、國家衛(wèi)生健康委、農業(yè)農村部、國家林草局、工業(yè)和信息化部等負責。
三、中西醫(yī)協(xié)同推進工程
建立中西醫(yī)協(xié)同長效機制，健全中西醫(yī)臨床協(xié)同體系，提升中西醫(yī)協(xié)同攻關水平，“宜中則中、宜西則西”，為人民群眾提供更高水平的中西醫(yī)結合醫(yī)療服務。
（一）中西醫(yī)結合醫(yī)療模式創(chuàng)新建設。
1.建設目標。建設推廣“有機制、有團隊、有措施、有成效”的中西醫(yī)結合醫(yī)療模式，提高中西醫(yī)結合臨床水平。
2.建設任務。建設50個左右中西醫(yī)協(xié)同“旗艦”醫(yī)院、一批中西醫(yī)協(xié)同“旗艦”科室，輻射帶動提升區(qū)域中西醫(yī)結合整體水平。
3.配套措施。各地要支持組建區(qū)域中西醫(yī)協(xié)同醫(yī)療聯(lián)合體，將中西醫(yī)結合工作納入醫(yī)院等級評審和績效考核。項目單位要把建立中西醫(yī)協(xié)同機制和多學科診療體系納入醫(yī)院章程，將中西醫(yī)聯(lián)合查房、會診納入醫(yī)院管理制度，在各主要臨床科室配備中醫(yī)醫(yī)師，打造中西醫(yī)協(xié)同團隊。
4.部門分工。國家中醫(yī)藥局、國家發(fā)展改革委、國家衛(wèi)生健康委等負責。
（二）重大疑難疾病中西醫(yī)臨床協(xié)同建設。
1.建設目標。促進中西醫(yī)醫(yī)療資源有效整合和中西醫(yī)醫(yī)療技術優(yōu)勢互補，推進診療模式改革創(chuàng)新和醫(yī)學領域創(chuàng)新發(fā)展，顯著提高部分重大疑難疾病的臨床療效，形成一批獨具特色的中西醫(yī)結合診療方案和專家共識。
2.建設任務。聚焦癌癥、心腦血管病、糖尿病、感染性疾病等重大疑難疾病、慢性病和傳染性疾病，以提高臨床療效為重點，遴選一批項目單位開展中西醫(yī)聯(lián)合攻關。
3.配套措施。國家中醫(yī)藥局要統(tǒng)籌實施好重大疑難疾病中西醫(yī)臨床協(xié)作項目。各地要在人力、物力等方面加大支持力度，結合本地實際，開展省級重大疑難疾病中西醫(yī)臨床協(xié)同試點。項目單位要圍繞解決重大疑難疾病治療難點，整合資源、協(xié)同攻關，創(chuàng)新診療模式。
4.部門分工。國家中醫(yī)藥局、國家衛(wèi)生健康委、中央軍委后勤保障部、財政部、國家疾控局等負責。
四、中醫(yī)藥傳承創(chuàng)新和現(xiàn)代化工程
重點圍繞國家戰(zhàn)略需求及中醫(yī)藥重大科學問題，布局一批中醫(yī)藥科技創(chuàng)新重點項目和關鍵技術裝備項目，加強中醫(yī)藥科技創(chuàng)新體系建設，提升傳承創(chuàng)新能力，加快推進中醫(yī)藥現(xiàn)代化。
（一）中醫(yī)藥科技創(chuàng)新平臺建設。
1.建設目標。跨領域、跨行業(yè)整合多學科資源，完善以國家中醫(yī)藥傳承創(chuàng)新基礎研究、臨床研究、技術創(chuàng)新平臺為主要支撐的中醫(yī)藥科技創(chuàng)新體系，優(yōu)化中醫(yī)藥領域科技布局。
2.建設任務。依托現(xiàn)有資源，建設若干中醫(yī)藥相關多學科交叉融合的全國重點實驗室、中醫(yī)類國家臨床醫(yī)學研究中心和30個左右國家中醫(yī)藥傳承創(chuàng)新中心、100個左右國家中醫(yī)藥局重點實驗室，提升中醫(yī)藥科技服務能力及協(xié)同創(chuàng)新能力。依托國家和省級藥品檢驗機構，建設30個左右國家藥監(jiān)局中藥市場質量監(jiān)控和評價重點實驗室、30個左右國家藥監(jiān)局中藥安全監(jiān)測和風險評估重點實驗室，整體提升藥品檢驗機構的中藥質量評價能力。
3.配套措施。各地要加大實施保障力度，在運行管理、崗位管理、人才聘用、職稱晉升等方面創(chuàng)新機制。支持國家中醫(yī)藥傳承創(chuàng)新中心按照有關規(guī)定自主開展職稱評審。在省級科研項目中加大對中醫(yī)藥科技創(chuàng)新平臺的支持力度。注重培育省級中醫(yī)藥科技創(chuàng)新平臺，功能互補、錯位發(fā)展。
4.部門分工。國家中醫(yī)藥局、科技部、國家發(fā)展改革委、中央軍委后勤保障部、國家衛(wèi)生健康委、國家藥監(jiān)局、人力資源社會保障部等負責。
（二）中醫(yī)藥古籍文獻傳承。
1.建設目標。提升中醫(yī)藥古籍原生性、再生性保護能力，提高中醫(yī)藥古籍資源的利用效率。
2.建設任務。一是依托現(xiàn)有數字平臺建設中醫(yī)藥古籍數字圖書館，建立中醫(yī)藥古籍人工智能技術應用平臺和中醫(yī)藥知識服務系統(tǒng)，推動中醫(yī)藥古籍數字化挖掘，打造中醫(yī)藥古籍數字化服務應用產品。二是依托現(xiàn)有機構，改善中醫(yī)藥行業(yè)古籍保護條件，全面開展中醫(yī)藥古籍文物定級、建檔、備案工作，加大瀕危珍貴古籍保護修復力度，提升中醫(yī)藥古籍保護及利用能力。
3.配套措施。各地要發(fā)揮高等院校和科研院所、中醫(yī)醫(yī)療機構等在古籍保護和現(xiàn)代化應用方面的資源和人才優(yōu)勢。項目單位要把古籍保護工作擺上重要日程，納入重點工作計劃，落實建設經費，加強專業(yè)團隊建設，改善古籍保護條件。
4.部門分工。國家中醫(yī)藥局、文化和旅游部、國家文物局、財政部等負責。
（三）中醫(yī)藥科技重點項目研究。
1.建設目標。布局一批中醫(yī)藥科研項目，系統(tǒng)化詮釋中醫(yī)藥科學問題，提升重大疾病臨床療效、中藥質量水平，科學闡釋中醫(yī)藥機理，完善中醫(yī)藥現(xiàn)代化研究體系。
2.建設任務。一是開展中醫(yī)藥防治重大疑難疾病臨床方案優(yōu)化研究、中醫(yī)藥療效與作用機制研究、臨床循證研究及評價研究，組織篩選50個中醫(yī)優(yōu)勢病種。二是開展中醫(yī)藥基礎理論研究，推動中醫(yī)理論的原始創(chuàng)新，闡明作用機制，助力臨床精準診療。三是研發(fā)一批臨床療效好、科技含量高、創(chuàng)新性強、擁有自主知識產權的中藥新藥。
3.配套措施。各地要加強政策保障，建立完善多學科聯(lián)合攻關的中醫(yī)藥科技創(chuàng)新機制。項目單位要加強科研人才培養(yǎng)，完善激勵機制，推動產學研醫(yī)政深度融合。
4.部門分工。國家中醫(yī)藥局、科技部、人力資源社會保障部、國家藥監(jiān)局等負責。
（四）中醫(yī)藥關鍵技術裝備研究。
1.建設目標。推動實施中醫(yī)藥現(xiàn)代化關鍵技術裝備項目，提升中醫(yī)藥技術裝備水平、產業(yè)創(chuàng)新能力及產業(yè)化水平，在關鍵技術裝備方面取得突破，為科學研究和產業(yè)發(fā)展提供支持和保障。
2.建設任務。一是開展中醫(yī)特色診斷治療裝備研究，研發(fā)中醫(yī)數字化輔助診斷裝備、中醫(yī)特色療法智能化裝備、中醫(yī)治未病現(xiàn)代化裝備。二是開展中藥品質智能辨識與控制工程化技術裝備研究，研發(fā)推廣中藥材生產與品質保障、中藥飲片智能炮制控制與調劑工程化、中成藥制造核心工藝數字化與智能控制等技術裝備。三是開展中醫(yī)藥技術裝備共性標準等可度量技術規(guī)范體系建設和應用轉化，研發(fā)中醫(yī)現(xiàn)代“銅人”，開展中醫(yī)藥技術裝備在慢性病防控中的應用示范。
3.配套措施。各地要加強政策保障，引導社會資本參與關鍵技術裝備研發(fā)。項目單位要落實知識產權與成果轉化收益分配制度，完善激勵機制，調動廣大中醫(yī)藥科技人員參與關鍵技術裝備研究開發(fā)的積極性。
4.部門分工。國家中醫(yī)藥局、科技部、工業(yè)和信息化部、國家衛(wèi)生健康委、國家藥監(jiān)局等負責。
（五）做大做強中國中醫(yī)科學院。
1.建設目標。建設形成布局合理、優(yōu)勢明顯的學科體系，發(fā)揮中國中醫(yī)科學院示范引領作用，打造成為中醫(yī)藥科技創(chuàng)新核心基地和創(chuàng)新人才高地。
2.建設任務。一是調整優(yōu)化中國中醫(yī)科學院科技發(fā)展布局，加大對基礎研究、弱勢和小眾學科的支持力度，做強一批在國內外有影響力的優(yōu)勢學科。二是加強青蒿素研究中心、中國中醫(yī)藥循證醫(yī)學中心、中醫(yī)藥疫病防控中心等建設，形成具有行業(yè)領先水平的科技創(chuàng)新高地。三是實施中國中醫(yī)科學院人才強院計劃，加強中醫(yī)藥教育教學和人才培養(yǎng)。四是指導省級中醫(yī)藥科研院所加強能力建設。
3.配套措施。中國中醫(yī)科學院要深化體制機制改革，創(chuàng)新科研組織模式，賦予科研人員更大的自主權，在崗位設置、薪酬等方面建立更加靈活的政策機制。
4.部門分工。國家發(fā)展改革委、國家中醫(yī)藥局、財政部、教育部、科技部、人力資源社會保障部、國家衛(wèi)生健康委、國家疾控局等負責。
五、中醫(yī)藥特色人才培養(yǎng)工程（岐黃工程）
加強中醫(yī)藥高層次人才、基層人才隊伍建設和人才培養(yǎng)平臺建設，建立符合中醫(yī)藥特點的人才培養(yǎng)體系，創(chuàng)新中醫(yī)藥人才發(fā)展體制機制，建設以領軍人才為引領，青年優(yōu)秀人才、骨干人才、基層實用人才為主體的高素質中醫(yī)藥特色人才隊伍。
（一）高層次人才培養(yǎng)計劃。
1.建設目標。培養(yǎng)具有較大社會影響力和國際競爭力的中醫(yī)藥領軍人才、學科團隊，搭建高層次人才梯隊。
2.建設任務。一是實施中醫(yī)藥領軍人才支持項目，遴選培養(yǎng)50名岐黃學者和200名青年岐黃學者，組建10個國家中醫(yī)藥多學科交叉創(chuàng)新團隊和一批國家中醫(yī)藥傳承創(chuàng)新團隊。二是實施中醫(yī)藥優(yōu)秀人才研修項目，培養(yǎng)1200名中醫(yī)臨床、少數民族醫(yī)藥、西醫(yī)學習中醫(yī)等方面的優(yōu)秀人才。三是實施中醫(yī)藥骨干人才培養(yǎng)項目，遴選一批全國老中醫(yī)藥專家學術經驗繼承指導老師和繼承人，培養(yǎng)一批中醫(yī)藥骨干師資和中藥、護理、康復、管理等方面骨干人才，規(guī)范化培訓一批中醫(yī)醫(yī)師。四是實施綜合醫(yī)院中醫(yī)藥高層次人才支持項目，開展西醫(yī)學習中醫(yī)高級人才培養(yǎng)和全國老中醫(yī)藥專家學術經驗繼承工作，建設一批傳承工作室，培養(yǎng)一批中醫(yī)藥骨干人才。
3.配套措施。國家中醫(yī)藥局負責制定項目實施方案，完善相應的遴選、評價、管理、投入等機制，負責開展終期評價，做好不同層次人才項目銜接，搭建高層次人才發(fā)展平臺。各地負責過程管理，加強政策等配套銜接，在重大項目建設、評選表彰等方面予以優(yōu)先支持，形成支持合力。項目單位負責項目日常管理，保證培養(yǎng)對象培訓期間的工資及福利待遇。
4.部門分工。國家中醫(yī)藥局、財政部、國家衛(wèi)生健康委、人力資源社會保障部、教育部、中央軍委后勤保障部等負責。
（二）基層人才培養(yǎng)計劃。
1.建設目標。基層中醫(yī)藥人才隊伍規(guī)模不斷擴大，素質逐步提升，更好適應群眾就近享受中醫(yī)藥服務的需求。
2.建設任務。一是實施基層中醫(yī)藥人才培養(yǎng)項目，招錄7500名左右中醫(yī)專業(yè)農村訂單定向免費培養(yǎng)醫(yī)學生，支持1.25萬名中醫(yī)類別全科醫(yī)生開展規(guī)范化培訓、轉崗培訓，培養(yǎng)5000名中醫(yī)助理全科醫(yī)生，為中醫(yī)館培訓一批骨干人才。二是實施革命老區(qū)中醫(yī)藥人才振興項目，在革命老區(qū)、國家鄉(xiāng)村振興重點幫扶縣等地區(qū)，加大中醫(yī)專業(yè)農村訂單定向免費培養(yǎng)醫(yī)學生的培養(yǎng)力度，支持建設全國基層名老中醫(yī)藥專家傳承工作室。
3.配套措施。國務院有關部門負責制定項目實施方案，不定期組織開展考核評估。各地負責過程管理，完善培養(yǎng)使用、待遇保障等政策，落實農村訂單定向免費培養(yǎng)醫(yī)學生就業(yè)安置和履約管理相關要求，積極引導人才向基層流動，確保項目實施效果。項目單位負責項目日常管理，保證培養(yǎng)對象培訓期間的工資及福利待遇。
4.部門分工。國家中醫(yī)藥局、財政部、國家衛(wèi)生健康委、人力資源社會保障部、教育部等負責。
（三）人才平臺建設計劃。
1.建設目標。推進中醫(yī)藥學科發(fā)展，建設形成一批高水平的人才培養(yǎng)平臺，中醫(yī)藥人才培養(yǎng)能力不斷提升。
2.建設任務。一是建設一批重點學科和中醫(yī)藥類一流本科專業(yè)。二是建設一批中醫(yī)臨床教學基地。依托已建成的各類機構，遴選若干標準化的中醫(yī)醫(yī)師規(guī)范化培訓實踐技能考核基地。三是為第四屆國醫(yī)大師、第二屆全國名中醫(yī)建設傳承工作室，新增建設一批老藥工、全國名老中醫(yī)藥專家和全國基層名老中醫(yī)藥專家傳承工作室。
3.配套措施。國務院有關部門負責制定項目實施方案，完善相應的遴選、評價、管理、投入等機制，組織項目的實施和評估，集聚高層次人才參與平臺建設。各地要加強政策保障，負責過程管理。項目單位要落實團隊、場地、設施等軟硬件要求，建立管理制度，進行定期評估和報告。
4.部門分工。國家中醫(yī)藥局、財政部、國家衛(wèi)生健康委、教育部、中央軍委后勤保障部等負責。
六、中藥質量提升及產業(yè)促進工程
圍繞中藥種植、生產、使用全過程，充分發(fā)揮科技支撐引領作用，加快促進中藥材種業(yè)發(fā)展，大力推進中藥材規(guī)范種植，提升中藥飲片和中成藥質量，推動中藥產業(yè)高質量發(fā)展。
（一）中藥材種業(yè)質量提升。
1.建設目標。中藥材種質資源收集保存、鑒定評價、優(yōu)良品種選育與良種繁育能力進一步提升，優(yōu)質種子種苗大規(guī)模推廣應用，中藥資源監(jiān)測能力明顯提高，從源頭保障中藥材質量。
2.建設任務。一是支持國家藥用植物種質資源庫建設。二是引導地方建設一批中藥材種子種苗專業(yè)化繁育基地，推動制定種子種苗標準。三是依托第四次全國中藥資源普查工作成果，健全中藥資源動態(tài)監(jiān)測體系。
3.配套措施。出臺中藥材種子管理辦法，從法規(guī)層面規(guī)范中藥材種子種苗生產經營資質和經營行為，打擊種業(yè)違法行為。加強部門協(xié)同，形成中藥資源管理合力。
4.部門分工。國家中醫(yī)藥局、農業(yè)農村部等負責。
（二）中藥材規(guī)范化種植。
1.建設目標。道地藥材生產布局更加優(yōu)化，珍稀瀕危中藥材人工繁育技術取得突破，中藥材生產先進適用技術實現(xiàn)有效轉化和示范推廣，進一步推動中藥材資源可持續(xù)利用。
2.建設任務。一是引導地方建設一批道地藥材生產基地。二是建設一批珍稀瀕危中藥材野生撫育、人工繁育基地。三是制定常用300種中藥材種植養(yǎng)殖技術規(guī)范和操作規(guī)程。四是廣泛開展中藥材生態(tài)種植、野生撫育和仿野生栽培，開發(fā)30—50種中藥材林下種植模式并示范推廣。五是統(tǒng)一中藥材追溯標準與管理辦法，依托現(xiàn)有追溯平臺，建立覆蓋主要中藥材品種的全過程追溯體系。六是依托現(xiàn)有藥品監(jiān)管體系，搭建一批中藥材快速檢測平臺。
3.配套措施。國務院有關部門出臺全國道地藥材目錄，推進實施中藥材生產質量管理規(guī)范（GAP），加強道地藥材產區(qū)規(guī)劃和規(guī)范化種植。各地要強化道地藥材資源保護和生產管理，在項目、政策等方面予以傾斜，建立部門協(xié)同機制，統(tǒng)籌力量協(xié)同推進中藥材質量提升。
4.部門分工。農業(yè)農村部、國家中醫(yī)藥局、國家林草局、國家藥監(jiān)局等負責。
（三）中藥炮制技術傳承創(chuàng)新。
1.建設目標。深入研究中藥炮制理論和技術，闡釋中藥炮制機理，完善中藥飲片質量標準，保證飲片質量。
2.建設任務。一是建設一批中藥炮制技術傳承基地，挖掘與傳承中藥炮制理論和技術。二是開展一批常用中藥飲片的質量標準、生產工藝等研究。
3.配套措施。國務院有關部門出臺全國中藥飲片炮制規(guī)范，完善中藥飲片質量控制體系。各地要加強對區(qū)域特色飲片和炮制技術的挖掘、整理、傳承。
4.部門分工。國家中醫(yī)藥局、財政部、國家藥監(jiān)局等負責。
（四）中成藥綜合評價體系建設。
1.建設目標。涵蓋臨床有效性安全性評價、質量標準、生產工藝、制劑技術等的中成藥綜合評價體系基本建成，符合中醫(yī)藥特點的中藥新藥審評體系進一步完善。
2.建設任務。一是建立健全中成藥臨床綜合評價方法，系統(tǒng)開展100種中成藥的臨床綜合評價，豐富中成藥在用藥指征、目標人群、最佳劑量等精準用藥信息方面的內涵。二是針對100種中成藥建立系統(tǒng)完善、適應發(fā)展需求、覆蓋生產全流程的標準體系，形成多層次的現(xiàn)代質量控制體系。三是初步建立中醫(yī)藥理論、人用經驗和臨床試驗相結合的審評證據體系，構建符合中藥特點的安全評價方法和標準體系。四是開展中成藥質量評價方法研究，建立常用中成藥質量優(yōu)劣評價標準。五是完善中藥警戒制度，加強中藥不良反應監(jiān)測“哨點”建設。
3.配套措施。國務院有關部門制定中成藥生產質量管理規(guī)范，優(yōu)化完善以《中華人民共和國藥典》為核心的中藥國家標準的制修訂工作機制，協(xié)調推動中成藥綜合評價結果運用和轉化。
4.部門分工。國家中醫(yī)藥局、國家藥監(jiān)局等負責。
七、中醫(yī)藥文化弘揚工程
重點支持中醫(yī)藥博物館體系建設，深入挖掘和傳承中醫(yī)藥精華精髓，推動中醫(yī)藥文化融入群眾生產生活、貫穿國民教育始終，實現(xiàn)中醫(yī)藥文化創(chuàng)造性轉化、創(chuàng)新性發(fā)展。
（一）中醫(yī)藥博物館建設。
1.建設目標。國家中醫(yī)藥博物館及其數字博物館基本建成并投入試運行，形成布局合理、特色鮮明、功能完備的中醫(yī)藥博物館體系，更好展示中醫(yī)藥藏品所蘊含的歷史價值與文化內涵。
2.建設任務。加快推進國家中醫(yī)藥博物館選址立項、基礎建設和數字化建設。支持中醫(yī)藥博物館創(chuàng)建國家一、二、三級博物館。開展中醫(yī)藥相關文物、史料及代表性見證物的征藏工作，充實完善中醫(yī)藥收藏體系，建設中醫(yī)藥博物館資源共享平臺，構建中醫(yī)藥博物館數字資源共建共享機制。推動建設一批中醫(yī)藥主題文化園，推出一批精品中醫(yī)藥展覽，開發(fā)一批具有鮮明中醫(yī)藥特色的文化創(chuàng)意產品。
3.配套措施。國務院有關部門要在國家中醫(yī)藥博物館立項、選址、建設方面加大支持力度。各地要將中醫(yī)藥博物館納入當地公共文化服務重點項目建設，建立多部門共建共商機制。項目單位要拓展相關經費渠道，提高建設水平，豐富館藏藏品。引導和鼓勵社會力量通過多種方式支持博物館建設。
4.部門分工。國家中醫(yī)藥局、國家發(fā)展改革委、文化和旅游部、國家文物局、自然資源部、住房城鄉(xiāng)建設部等負責。
（二）中醫(yī)藥文化建設。
1.建設目標。中醫(yī)藥文化傳播體系建立健全，形成一批中醫(yī)藥文化精品，中小學中醫(yī)藥文化教育進一步豐富，公民中醫(yī)藥健康文化素養(yǎng)水平在“十四五”末提升至25%左右。
2.建設任務。一是提煉中醫(yī)藥文化精神標識，挖掘闡釋并推廣普及名醫(yī)名家、醫(yī)籍名方等中醫(yī)藥文化經典元素。二是支持創(chuàng)作高質量的中醫(yī)藥圖書、紀錄片、影視劇以及各類新媒體產品，打造有代表性的中醫(yī)藥文化節(jié)目和中醫(yī)藥動漫作品。三是實施中醫(yī)藥文化傳播行動，推動建設一批中醫(yī)藥文化宣傳教育基地并達到國家級建設標準，推動建設若干中醫(yī)藥文化體驗場館，支持建設中醫(yī)藥健康文化知識角，廣泛開展中醫(yī)藥文化主題活動。四是中小學進一步豐富中醫(yī)藥文化教育，開展中醫(yī)藥文化專題教育活動，建設校園中醫(yī)藥文化角和學生社團。五是培養(yǎng)建立中醫(yī)藥文化傳播工作隊伍。
3.配套措施。國家中醫(yī)藥局要組織中醫(yī)藥文化有關研究工作，協(xié)調有關部門加大實施保障力度。各地要把中醫(yī)藥文化工作納入中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化傳承發(fā)展工程總體框架，對本地區(qū)中醫(yī)藥文化資源進行調查整理、挖掘研究，將中醫(yī)藥文化納入中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化進校園總體安排，有條件的地方積極探索將中醫(yī)藥文化納入中小學教育教學活動。積極引導社會力量參與中醫(yī)藥文化建設工作。
4.部門分工。國家中醫(yī)藥局、財政部、國家衛(wèi)生健康委、中央宣傳部、文化和旅游部、國家文物局、教育部、廣電總局等負責。
八、中醫(yī)藥開放發(fā)展工程
重點支持中醫(yī)藥產學研用開放發(fā)展，提升中醫(yī)藥國際影響力，推動中醫(yī)藥傳播、應用與發(fā)展，助力構建人類衛(wèi)生健康共同體。
（一）中醫(yī)藥開放發(fā)展平臺建設。
1.建設目標。中醫(yī)藥機構參與全球中醫(yī)藥各領域合作的平臺更加多樣，機制更加靈活，中醫(yī)藥海外認可度和接受度進一步提升。
2.建設任務。鼓勵社會力量持續(xù)建設一批高質量中醫(yī)藥海外中心。依托國內中醫(yī)藥機構，拓展建設一批高水平中醫(yī)藥國際合作基地。鼓勵和支持社會力量采取市場化方式，與有合作潛力和意愿的國家共同建設一批友好中醫(yī)醫(yī)院、中醫(yī)藥產業(yè)園。支持中國中醫(yī)藥循證醫(yī)學中心與世界衛(wèi)生組織合作，建設傳統(tǒng)醫(yī)學領域的國際臨床試驗注冊平臺。
3.配套措施。指導和鼓勵社會資本設立中醫(yī)藥“一帶一路”發(fā)展基金，參與平臺建設工作。各地要明確派出人員晉升、待遇的激勵保障政策，對開展中醫(yī)藥領域對外投資合作的企業(yè)給予支持。
4.部門分工。國家中醫(yī)藥局、國家發(fā)展改革委、商務部、國務院國資委、國家衛(wèi)生健康委等負責。
（二）中醫(yī)藥國際影響力提升計劃。
1.建設目標。中醫(yī)藥對外交流合作更加廣泛，國際影響力進一步提升。
2.建設任務。培育世界一流多語種中醫(yī)藥學術期刊，加強與境外知名期刊合作，支持在國際知名學術期刊發(fā)表中醫(yī)藥研究成果，在跨國科研合作計劃中加大中醫(yī)藥參與力度。建設粵港澳大灣區(qū)中醫(yī)藥高地，推動粵港澳大灣區(qū)中醫(yī)藥創(chuàng)新發(fā)展。
3.配套措施。國務院有關部門要支持中醫(yī)藥參與相關國際科技創(chuàng)新合作，支持有關高等院校和科研院所建設“一帶一路”聯(lián)合實驗室，推動出臺中醫(yī)藥傳統(tǒng)知識保護條例，建立中醫(yī)藥傳統(tǒng)知識保護數據庫。
4.部門分工。國家中醫(yī)藥局、外交部、科技部、商務部、國家衛(wèi)生健康委、國家藥監(jiān)局等負責。
（三）中醫(yī)藥國際貿易促進計劃。
1.建設目標。中醫(yī)藥服務出口基地在探索外貿新業(yè)態(tài)新模式中發(fā)揮積極作用，中醫(yī)藥國際貿易體制機制不斷完善，中醫(yī)藥產品和服務國際貿易總額以及中醫(yī)藥行業(yè)貿易便利化水平持續(xù)提升。
2.建設任務。高質量建設中醫(yī)藥服務出口基地，探索中醫(yī)藥服務出口新業(yè)態(tài)新模式，培育中醫(yī)藥服務國際知名品牌。鞏固中醫(yī)醫(yī)療保健、教育培訓等傳統(tǒng)服務貿易優(yōu)勢，發(fā)展“互聯(lián)網+中醫(yī)藥貿易”。鼓勵有實力、信譽好的企業(yè)在共建“一帶一路”國家構建中醫(yī)藥跨國營銷網絡，建設中醫(yī)藥產品物流配送中心。支持中醫(yī)藥企業(yè)通過中國進出口商品交易會、中國國際服務貿易交易會等平臺“走出去”。
3.配套措施。在中國進出口商品交易會、中國國際服務貿易交易會等開展中醫(yī)藥“走出去”相關活動并探索設立中醫(yī)藥相關展示板塊。持續(xù)開展中醫(yī)藥服務貿易統(tǒng)計試點工作，完善中醫(yī)藥服務貿易統(tǒng)計方法和指標，進一步優(yōu)化進出口管理與服務，研究調整中藥產品稅則號列，提升中醫(yī)藥產品和服務通關便利化水平。各地要完善對中醫(yī)藥服務出口企業(yè)的金融等支持政策。
4.部門分工。國家中醫(yī)藥局、商務部、國家藥監(jiān)局、海關總署、財政部等負責。
（四）中醫(yī)藥國際抗疫合作計劃。
1.建設目標。中醫(yī)藥在新型冠狀病毒感染等重大傳染病防控國際合作中的參與度顯著提升，更多抗疫類中藥產品在海外注冊和應用。
2.建設任務。積極推進中醫(yī)藥參與新型冠狀病毒感染等重大傳染病防控國際合作，組織中醫(yī)藥抗疫國際學術交流活動。建設高水平的中醫(yī)疫病防治團隊，加強抗疫技術和產品國際合作。加強抗疫類中藥產品海外注冊公共服務平臺建設。
3.配套措施。國務院有關部門要積極組織各地和中醫(yī)藥機構參加有關國際性高級別論壇，推動中醫(yī)藥防治重大傳染病合作，完善中醫(yī)藥參與國際關注的公共衛(wèi)生緊急事件應對機制。各地要出臺鼓勵企業(yè)開展抗疫類中藥產品海外注冊和應用的政策措施，明確對參與國際抗疫合作人員的激勵保障政策。
4.部門分工。國家中醫(yī)藥局、外交部、國際發(fā)展合作署、國家衛(wèi)生健康委、國家藥監(jiān)局等負責。
九、國家中醫(yī)藥綜合改革試點工程
充分調動地方積極性、主動性和創(chuàng)造性，先行先試，以點帶面，為全面深化中醫(yī)藥改革探索途徑、積累經驗。
（一）國家中醫(yī)藥綜合改革示范區(qū)建設。
1.建設目標。通過改革體制機制，鼓勵在服務模式、產業(yè)發(fā)展、質量監(jiān)管等方面先行先試，加快建立健全中醫(yī)藥法規(guī)、發(fā)展政策舉措、管理體系、評價體系和標準體系，提升中醫(yī)藥治理體系和治理能力現(xiàn)代化水平，打造一批中醫(yī)藥事業(yè)和產業(yè)高質量發(fā)展高地，發(fā)揮示范帶動作用。
2.建設任務。以省（自治區(qū)、直轄市）為主體，分批規(guī)劃建設10個左右國家中醫(yī)藥綜合改革示范區(qū)。一是系統(tǒng)落實國家重大戰(zhàn)略和中醫(yī)藥傳承創(chuàng)新發(fā)展任務，加快推動省域中醫(yī)藥高質量發(fā)展。二是重點推進綜合改革和制度創(chuàng)新在不同領域形成示范。三是在中醫(yī)藥管理體制、服務體系、服務模式、評價體系、人才培養(yǎng)、科技創(chuàng)新、產業(yè)發(fā)展、文化傳播等方面，針對亟需突破的重點難點問題，深化改革，形成經驗。
3.配套措施。國務院有關部門要積極推進示范區(qū)布局，強化統(tǒng)籌指導，溝通協(xié)調解決問題，在項目、政策等方面予以傾斜，定期開展評估，總結推廣經驗。各省（自治區(qū)、直轄市）要承擔主體責任，將示范區(qū)建設作為重點工作積極推進，健全示范區(qū)建設機制，明確工作職責，完善配套措施，加強改革探索，及時總結經驗。
4.部門分工。國家中醫(yī)藥局、國家發(fā)展改革委、國家衛(wèi)生健康委、工業(yè)和信息化部、國家藥監(jiān)局等負責。
（二）醫(yī)保、醫(yī)療、醫(yī)藥聯(lián)動促進中醫(yī)藥傳承創(chuàng)新發(fā)展試點建設。
1.建設目標。遴選部分城市開展試點，鼓勵地方發(fā)揚首創(chuàng)精神，加快推進有利于促進中醫(yī)藥傳承創(chuàng)新發(fā)展的醫(yī)保、醫(yī)療、醫(yī)藥聯(lián)動改革，完善更好發(fā)揮中醫(yī)藥特色優(yōu)勢的醫(yī)改政策。
2.建設任務。以國家中醫(yī)藥綜合改革示范區(qū)、綜合醫(yī)改試點省份為重點，在全國選擇若干地級市開展試點，優(yōu)先考慮基層中醫(yī)藥工作示范市。支持試點城市加快健全完善中醫(yī)藥服務體系，制定實施醫(yī)療保障支持中醫(yī)藥發(fā)展政策措施，建立健全現(xiàn)代醫(yī)院管理制度，實施中醫(yī)藥健康促進活動，探索形成有利于發(fā)揮中醫(yī)藥特色優(yōu)勢的醫(yī)改政策體系，總結并推廣好的經驗和做法。
3.配套措施。國家中醫(yī)藥局要會同有關部門制定試點工作總體方案，加強指導，及時發(fā)現(xiàn)并推廣各地經驗。各試點城市要結合本地實際制定工作方案，健全工作機制，積極組織實施，深入探索體制機制創(chuàng)新，形成典型經驗和有益做法。
4.部門分工。國家中醫(yī)藥局、國家衛(wèi)生健康委、國家發(fā)展改革委、財政部、國家醫(yī)保局、人力資源社會保障部、國家藥監(jiān)局、國家疾控局等負責。
十、保障措施
（一）強化項目實施。國家中醫(yī)藥局、國家衛(wèi)生健康委、國家發(fā)展改革委要牽頭建立跨部門工作機制，各有關地方、部門和單位要按照職責分工，協(xié)同做好落實工作。國務院中醫(yī)藥工作部際聯(lián)席會議有關成員單位要將重大工程實施納入本單位重點工作，明確工作任務，加強組織協(xié)調，抓好落地落實。各有關地方和項目單位要強化主體責任，精心實施項目。
（二）做好資金保障。各地各有關部門要完善投入保障機制，建立持續(xù)穩(wěn)定的中醫(yī)藥發(fā)展多元投入機制。科學界定政府和市場投入責任，鼓勵引導社會資本參與中醫(yī)藥振興發(fā)展，各級政府在衛(wèi)生健康投入中統(tǒng)籌安排中醫(yī)藥事業(yè)發(fā)展經費并加大支持力度。合理劃分中央與地方財政事權和支出責任，形成合理投入機制。加強項目統(tǒng)籌規(guī)劃和預算申報管理，避免資金安排分散重復，優(yōu)先保障重大專項和重點項目。依法依規(guī)加強資金使用管理，保障財政資金專款專用。完善內控機制，提高項目管理水平。強化項目實施的事前事中事后監(jiān)管，建立績效評價機制，提高資金使用績效。
（三）加強監(jiān)測評估。國家中醫(yī)藥局、國家衛(wèi)生健康委、國家發(fā)展改革委要牽頭組織成立專家組，制定評估方案，開展重大工程實施動態(tài)監(jiān)測、中期評估和總結評估。充分發(fā)揮第三方評估作用，強化全周期監(jiān)測，增強評估的客觀性、準確性和科學性。加強評估結果應用，建立動態(tài)調整機制，對評估中發(fā)現(xiàn)的問題，立行立改、即知即改。
（四）注重宣傳解讀。要加強政策解讀，大力宣傳中醫(yī)藥振興發(fā)展特別是重大工程實施的進展和成效，宣傳中醫(yī)藥維護健康的特色和優(yōu)勢。及時總結提煉地方好的經驗和做法，加強典型報道，發(fā)揮示范引領作用。及時回應社會關切，提升對中醫(yī)藥的認可度，營造全社會關心和支持中醫(yī)藥發(fā)展的良好氛圍。
