一、起草背景及過程

2016年至2021年底，國務院及辦公廳陸續(xù)印發(fā)了《關于推進中央與地方財政事權和支出責任劃分改革的指導意見》《自然資源領域中央與地方財政事權和支出責任劃分改革方案》，積極推進自然資源領域財政事權和支出責任劃分改革，對中央與地方財政事權與支出責任進行劃分，自治區(qū)人民政府也相應出臺了《自然資源領域自治區(qū)與盟市財政事權和支出責任劃分改革實施方案》，持續(xù)逐級推動落實改革。2022年，按照市政府部署安排，對照國家及自治區(qū)方案，市自然資源局認真組織各科室單位、各旗區(qū)自然資源局、直屬分局研究并草擬了《鄂爾多斯市自然資源領域市與旗區(qū)財政事權和支出責任劃分改革實施方案》（簡稱《實施方案》），充分征求各旗區(qū)人民政府和市財政局意見后，經(jīng)市自然資源局黨組會審定并報請市人民政府相關領導和科室審核后，最終形成審議稿提交2022年市人民政府第26次常務會議審議通過，現(xiàn)已印發(fā)實施。

二、重點內容

《實施方案》圍繞深入推進我市自然資源領域市與旗區(qū)財政事權和支出責任劃分改革要求，結合全市“三個四”的發(fā)展目標，積極構建符合我市實際的自然資源領域市與旗區(qū)財政事權和支出責任體系，切實提高自然資源的保護和合理利用水平，明確了如下內容：

一是總體要求。堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大、二十大會議精神，深入落實習近平生態(tài)文明思想，優(yōu)化政府間事權和財權劃分，建立權責清晰、財力協(xié)調、區(qū)域均衡的市與旗區(qū)財政關系，形成穩(wěn)定的政府事權、支出責任和財力相適應的制度，全面提升促進全市自然資源保護和合理利用水平。二是主要內容。重點從自然資源調查監(jiān)測（包括基礎測繪和地理信息、資源調查監(jiān)測等事宜）、自然資源產(chǎn)權管理（包括自然資源確權登記和權籍調查、動態(tài)監(jiān)測和資產(chǎn)管理等事宜）、國土空間規(guī)劃和用途管制（包括各級規(guī)劃、土地征轉和生態(tài)補償?shù)仁乱耍⑸鷳B(tài)保護修復（包括生態(tài)修復治理、國土綜合整治等事宜）、自然資源安全（包括資源節(jié)約集約利用、耕地保護、資源勘查等事宜）、自然資源領域災害防治（包括地災預警、調查和防治等事宜），以及自然資源領域其他事項（包括重大決策部署及法律法規(guī)執(zhí)行情況督查，自然資源執(zhí)法監(jiān)察等事宜）共七項內容，按照統(tǒng)籌管理和實施層級，進行了市與旗區(qū)財政事權和支出責任的合理劃分。三是保障措施。包括加強組織領導，確保改革落實和完善配套制度，統(tǒng)籌推進改革等內容。

三、相關名詞解釋

（一）事權和支出責任方面

財政事權：各級政府應承擔的運用財政資金提供基本公共服務的任務和職責。支出責任：政府履行財政事權的支出義務和保障。

（二）自然資源調查監(jiān)測方面

1.自然資源調查監(jiān)測：包括自然資源基礎調查、變更調查、動態(tài)監(jiān)測和分析評價。水、森林、草原、濕地資源和地理國情等專項調查監(jiān)測評價工作。以及上述評價成果的匯交、管理、維護、發(fā)布、共享和利用監(jiān)督。

2.全市衛(wèi)星導航定位基準服務系統(tǒng)：連續(xù)運行參考站（CORS基站）。 我市共有30座，其中市級自建的21座（分布情況為：烏審旗4座，杭錦旗4座，鄂旗4座，前旗4座，準旗3座、康巴什和伊旗各1座），自治區(qū)建設6座（分布情況為：達旗3座，東勝區(qū)2座，杭錦旗1座），伊旗自建3座 。

（三）國土空間規(guī)劃和用途管制方面

1.國土空間用途管制：源于土地用途管制，涉及規(guī)劃、實施、監(jiān)督3項核心職責。其基本內涵是：按照可持續(xù)發(fā)展的要求和不同層級公共管理目標，劃分不同尺度的空間區(qū)域，制定各空間區(qū)域的用途管制規(guī)則或正負面清單，通過用途變更許可或正負面清單等配套政策，使國土空間開發(fā)利用者嚴格按照國家規(guī)定的用途開發(fā)利用國土空間的制度。其核心內容包括：國土空間區(qū)域劃分、分區(qū)內容確定、管制條款或正負面清單制定、管制實施4個方面的內容。與傳統(tǒng)土地用途管制相比，國土空間用途管制在以下3個方面具有更強的功能：

①更具有整體性和全域性的功能。就是指國土空間用途管制要做到區(qū)域全覆蓋，不僅要管控農(nóng)用地和建設用地，還要管控海洋以及河流、湖泊、荒漠等自然生態(tài)空間。

②具有更強的空間管控功能。它不僅指一般意義上的地下、地表和地上的立體空間，更指由土地、水、地形、地質、生物等自然要素以及建筑物、工程設施、經(jīng)濟及文化基礎等人文要素構成的地域功能空間。

③具有更強的空間治理功能。國土空間用途管制以空間治理體系和治理能力現(xiàn)代化為目標導向，更強調將山水林田湖草海作為生命共同體的功能。它要求以可持續(xù)發(fā)展為價值取向，不斷推進國土空間用途管制的治理結構和治理模式創(chuàng)新，理順空間、要素與功能之間的邏輯關系，實現(xiàn)政府-市場-社會的聯(lián)動，國土空間規(guī)劃-國土空間用途管制-資源總量管控的聯(lián)動，建構底線約束與激勵引導相結合的新機制，切實推進空間開發(fā)利用更有序、更有效和更高品質。

2.資源環(huán)境承載能力：指一定國土空間內自然資源、環(huán)境容量和生態(tài)服務功能對人類活動的綜合支撐水平。

3.國土空間開發(fā)適宜性：指在一定地域空間范圍內，由資源環(huán)境承載力、經(jīng)濟發(fā)展基礎與潛力所決定的承載城鎮(zhèn)化和工業(yè)化發(fā)展的適宜程度。

（四）自然資源確權登記方面

1.自然資源確權登記：與一般不動產(chǎn)登記存在差異，是特殊的不動產(chǎn)登記。不動產(chǎn)登記是建立現(xiàn)代市場經(jīng)濟體系的基礎性制度，側重于經(jīng)濟功能，主要功能是定分止爭、保障交易安全；自然資源確權登記是生態(tài)文明建設的基礎性制度，側重于生態(tài)功能，在產(chǎn)權登記的同時，還要記載清楚管制要求、自然資源狀況，處理好資源保護、監(jiān)管、利用、碳匯等之間的關系。

2.由市人民政府代理行使所有權的自然資源確權登記：主要是指河流、草原、森林、濕地、水域、自然保護地等市域內的自然資源，由國家委托地方代理行使所有權，具體委托行使的事項清單國家層面正在制定中，暫未明確。

（五）自然資源安全方面

戰(zhàn)略性礦產(chǎn)資源：按照《全國礦產(chǎn)資源規(guī)劃2016—2020年》內容，共24種，包括有：能源礦產(chǎn)（6種）：石油、天然氣、頁巖氣、煤炭、煤層氣、鈾；金屬礦產(chǎn)（14種）：鐵、鉻、銅、鋁、金、鎳、鎢、錫、鋁、銻、鈷、鋰、稀土、鋯；非金屬礦產(chǎn)（4種）：磷、鉀鹽、晶質石墨、螢石。