近日，交通運輸部、自然資源部、海關(guān)總署、國家鐵路局、國鐵集團聯(lián)合印發(fā)《推進鐵水聯(lián)運高質(zhì)量發(fā)展行動方案（2023—2025年）》，聚焦提升設(shè)施聯(lián)通水平、提升聯(lián)運暢通水平等4個方面共13項任務(wù)，加快運輸結(jié)構(gòu)調(diào)整優(yōu)化，推動交通運輸綠色低碳發(fā)展。
優(yōu)化調(diào)整運輸結(jié)構(gòu)，是加快建設(shè)交通強國、構(gòu)建現(xiàn)代綜合交通運輸體系的一項重點工作。黨的二十大報告明確提出，加快推動交通運輸結(jié)構(gòu)調(diào)整優(yōu)化。當(dāng)前，以鐵水聯(lián)運為代表的多式聯(lián)運成為我國交通運輸結(jié)構(gòu)調(diào)整的重要突破口。隨著政策支持力度不斷加大，多式聯(lián)運已駛?cè)敫哔|(zhì)量發(fā)展快車道。
鐵水聯(lián)運勢頭良好
多式聯(lián)運是指將公路、鐵路、航運、管道等運輸方式中的兩種或以上有機地結(jié)合在一起，通過協(xié)調(diào)、轉(zhuǎn)換和銜接等方式，形成高效、便捷的綜合運輸體系，以滿足貨物運輸?shù)男枰＿@種運輸方式具有產(chǎn)業(yè)鏈條長、資源利用率高、綜合效益好等特點。
鐵水聯(lián)運是多式聯(lián)運中的重要一種。作為主要的交通運輸方式，鐵路和水路均有運量大、成本低、綠色低碳的特點，也分別擁有自己的優(yōu)勢。鐵水聯(lián)運可以將二者的優(yōu)點結(jié)合，進一步發(fā)揮水路、鐵路運輸比較優(yōu)勢和綜合運輸組合效率，推動沿海和內(nèi)河港口集裝箱、大宗貨物等運輸高質(zhì)量發(fā)展。
正因如此，鐵水聯(lián)運是各地在開展多式聯(lián)運中優(yōu)先發(fā)展的種類，為提高貨物的運輸效率和交通流量產(chǎn)生了積極作用，促進了區(qū)域經(jīng)濟的發(fā)展。
以2017年開通的“渝桂新”（重慶—廣西欽州—新加坡）海鐵聯(lián)運班列為例，其將內(nèi)陸城市與沿海地區(qū)緊密地聯(lián)結(jié)在一起，成為推動地區(qū)互聯(lián)互通的重要力量。幾年來，沿線城市交通物流行業(yè)實現(xiàn)高速發(fā)展，為沿線地區(qū)的經(jīng)濟社會發(fā)展注入了活力。從數(shù)據(jù)看，西部陸海新通道鐵海聯(lián)運班列開行數(shù)量持續(xù)攀升，年增速全國領(lǐng)跑，從2017年的178列增加到2022年的8800列，增長48倍。盤活了西部地區(qū)交通與物流產(chǎn)業(yè)的存量資源，帶動了物流和貿(mào)易的增量市場。
在全國范圍內(nèi)，類似“渝桂新”海鐵聯(lián)運班列的成功實踐并不少見。經(jīng)過努力，我國“公轉(zhuǎn)鐵、公轉(zhuǎn)水”成效明顯，運輸結(jié)構(gòu)持續(xù)優(yōu)化。環(huán)渤海、長三角地區(qū)等17個主要港口煤炭集港全部改為鐵路和水路。2022年港口完成集裝箱鐵水聯(lián)運量875萬標(biāo)箱，同比增長16％。
為進一步鞏固鐵水聯(lián)運的良好勢頭，此次印發(fā)的《推進鐵水聯(lián)運高質(zhì)量發(fā)展行動方案（2023—2025年）》，提出了強化一體銜接、強化組織協(xié)同、強化創(chuàng)新發(fā)展、強化統(tǒng)籌協(xié)調(diào)4個方面的具體任務(wù)。這些任務(wù)包括加強港口與鐵路的規(guī)劃和建設(shè)銜接，推進港口集疏運鐵路設(shè)施建設(shè)，優(yōu)化聯(lián)運組織方式，拓展港口航線和運輸服務(wù)輻射范圍，鼓勵鐵路、港口、航運等加強合作，提升口岸通關(guān)便利化水平，推動實現(xiàn)鐵路水運行業(yè)的信息技術(shù)與新一代信息技術(shù)的融合應(yīng)用等。這些任務(wù)將進一步提高鐵水聯(lián)運的效率和競爭力，滿足新時代經(jīng)濟社會發(fā)展要求。
多式聯(lián)運深度發(fā)展
在廣州港南沙港區(qū)四期，高大的岸橋和軌道吊在碼頭上運作，按照智能指令精準(zhǔn)地抓取和放置集裝箱，無人駕駛的智能導(dǎo)引車則按照智能算法規(guī)劃的路線將集裝箱運往目標(biāo)位置。整個作業(yè)過程空無一人、井然有序。這個去年7月投入運行的全自動化碼頭是全球首個江海鐵多式聯(lián)運全自動化碼頭，江海鐵多種運輸方式在此集聚，為推動大灣區(qū)深度合作、一體化發(fā)展，共建內(nèi)通外聯(lián)的高水平產(chǎn)業(yè)鏈、物流鏈發(fā)揮積極作用。
不只是鐵水聯(lián)運，公鐵聯(lián)運、江海聯(lián)運、江海鐵聯(lián)運等多式聯(lián)運組織模式創(chuàng)新發(fā)展，也取得了明顯成效，積累了豐富經(jīng)驗。據(jù)中國集裝箱行業(yè)協(xié)會常務(wù)副會長李牧原介紹，多式聯(lián)運已成為我國供應(yīng)鏈體系的重要組成部分，成為物流業(yè)頭號工程，也是物流產(chǎn)業(yè)迭代升級創(chuàng)新發(fā)展的重要領(lǐng)域。即使在新冠疫情影響的3年間，多式聯(lián)運也都實現(xiàn)了逆勢增長，顯示了強大的生命力。
重點領(lǐng)域深入推進。聚焦京津冀及周邊地區(qū)、長三角地區(qū)、粵港澳大灣區(qū)等重點區(qū)域，聚焦煤炭、鋼材、礦石等重點貨類，持續(xù)推動大宗貨物運輸“公轉(zhuǎn)鐵、公轉(zhuǎn)水”。大力提升鐵路運輸能力，大幅提高浩吉、瓦日等重載鐵路綜合利用效率，2022年，全國完成鐵路煤炭發(fā)送量27.3億噸、同比增長3.8％。加快完善內(nèi)河水運網(wǎng)絡(luò)，大力推動江海直達、江海聯(lián)運發(fā)展。
短板領(lǐng)域加速補齊。著力健全港區(qū)、園區(qū)集疏運體系。推動鐵路專用線“進港區(qū)、進園區(qū)、進廠區(qū)”，指導(dǎo)各主要港口在新建或改擴建集裝箱、大宗干散貨作業(yè)區(qū)時，同步建設(shè)進港鐵路，配足到發(fā)線、裝卸線，提高港口大宗貨物綠色集疏運比例。指導(dǎo)新建或遷建煤炭礦石、焦炭等大宗貨物年運量150萬噸以上的物流園區(qū)、工礦企業(yè)及糧食儲備庫等，接入鐵路專用線或管道。
運輸質(zhì)效穩(wěn)步提升。深入實施多式聯(lián)運示范工程，前四批累計創(chuàng)建了116個項目，基本形成以集裝箱多式聯(lián)運為主，商品車、冷鏈、危化品等專業(yè)化多式聯(lián)運齊頭并進的發(fā)展態(tài)勢。在城市末端，大力推動城市綠色貨運配送發(fā)展，加快新能源車輛在城市物流中的推廣應(yīng)用，積極發(fā)展共同配送、集中配送等先進模式。
轉(zhuǎn)型發(fā)展前景可期
在近期國新辦舉行的“權(quán)威部門話開局”系列主題新聞發(fā)布會上，交通運輸部部長李小鵬表示，下一步，交通運輸部將制定實施《加快建設(shè)交通強國五年行動計劃（2023—2027年）》，重點推動交通運輸綠色低碳轉(zhuǎn)型，優(yōu)化調(diào)整結(jié)構(gòu)，推動清潔低碳發(fā)展。
《推進多式聯(lián)運發(fā)展優(yōu)化調(diào)整運輸結(jié)構(gòu)工作方案（2021—2025年）》中提出，到2025年，多式聯(lián)運發(fā)展水平明顯提升，基本形成大宗貨物及集裝箱中長距離運輸以鐵路和水路為主的發(fā)展格局，全國鐵路和水路貨運量比2020年分別增長10％和12％左右，集裝箱鐵水聯(lián)運量年均增長15％以上。據(jù)測算，多式聯(lián)運占全社會貨運量比重每提高1個百分點，可降低社會物流總費用約0.9個百分點，節(jié)約成本支出1000億元左右。從這個角度看，多式聯(lián)運和交通運輸業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展還有很大的發(fā)展空間。
現(xiàn)階段，多式聯(lián)運的發(fā)展亮點集中在硬聯(lián)通和物流量的增長上，專家普遍認(rèn)為，目前物流基礎(chǔ)設(shè)施能力低，要素短缺的局面并沒有徹底改變，多式聯(lián)運還存在機制不協(xié)同、運輸組織效率不高、聯(lián)運產(chǎn)品競爭力不強等問題。部分場站能力飽和與利用率不足的分化現(xiàn)象、內(nèi)陸港資源短缺無法與沿海港口有效協(xié)同、大量物流園區(qū)缺乏綜合貨運和多式聯(lián)運服務(wù)能力等短板弱項，制約了多式聯(lián)運的發(fā)展。
“黨的二十大對進一步加快發(fā)展方式綠色轉(zhuǎn)型，推動交通運輸結(jié)構(gòu)調(diào)整優(yōu)化，作出了部署、指明了方向。”交通運輸部運輸服務(wù)司副司長韓敬華介紹，下一步，交通運輸部將堅決貫徹落實黨的二十大精神，堅持“標(biāo)本兼治、綜合施策，政策引導(dǎo)、市場驅(qū)動，重點突破、系統(tǒng)推進”的原則，以發(fā)展多式聯(lián)運為突破口，加快提升基礎(chǔ)設(shè)施聯(lián)通水平，促進運輸組織模式創(chuàng)新，推進運輸服務(wù)規(guī)則銜接，積極發(fā)展多式聯(lián)運“一單制”，充分發(fā)揮各種運輸方式的比較優(yōu)勢和組合效率，不斷推動運輸結(jié)構(gòu)調(diào)整工作取得新成效。
