鄂府辦發(fā)〔2023〕96號
各旗區(qū)人民政府,市人民政府各部門,各直屬單位,各大企事業(yè)單位:
經(jīng)市人民政府同意,現(xiàn)將《鄂爾多斯市行政規(guī)范性文件后評估實施辦法》印發(fā)給你們,請結(jié)合實際,認(rèn)真組織實施。
鄂爾多斯市人民政府辦公室
2023年9月15日
鄂爾多斯市行政規(guī)范性文件后評估實施辦法
第一條為強化依法行政,推進(jìn)法治政府建設(shè),增強我市行政規(guī)范性文件的公信力和執(zhí)行力,規(guī)范行政規(guī)范性文件后評估工作。根據(jù)《內(nèi)蒙古自治區(qū)規(guī)范性文件制定和備案監(jiān)督辦法》(自治區(qū)人民政府令第191號)、《國務(wù)院辦公廳關(guān)于加強行政規(guī)范性文件制定和監(jiān)督管理工作的通知》(國辦發(fā)〔2018〕37號)、《內(nèi)蒙古自治區(qū)人民政府辦公廳關(guān)于加強行政規(guī)范性文件制定和監(jiān)督管理工作的實施意見》(內(nèi)政辦發(fā)〔2018〕58號)等規(guī)定,結(jié)合我市實際,制定本辦法。
第二條鄂爾多斯市范圍內(nèi)各級人民政府(政府辦公室),各級政府組成部門及法律法規(guī)、規(guī)章授權(quán)具有管理公共事務(wù)職能的單位組織的行政規(guī)范性文件(下稱規(guī)范性文件)制定后評估工作適用本辦法。
本辦法所稱規(guī)范性文件制定后評估,是指根據(jù)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和行政工作的需要,對規(guī)范性文件的內(nèi)容、實施成效、存在問題等進(jìn)行調(diào)查、分析、評價,提出修改、廢止、提高文件質(zhì)量等意見的活動。
第三條規(guī)范性文件制定后評估工作應(yīng)當(dāng)遵循以下原則。
(一)客觀公正。在全面了解公民、法人和其它組織的意見,科學(xué)分析規(guī)范性文件實施情況的基礎(chǔ)上,得出客觀的評價結(jié)論,提出公正的評估意見。
(二)公開透明。除涉及國家秘密、商業(yè)秘密或者個人隱私外,評估過程和評估結(jié)果應(yīng)當(dāng)公開。
(三)科學(xué)民主。要通過多種形式和渠道保證公眾的參與權(quán)、知情權(quán)、表達(dá)權(quán)和監(jiān)督權(quán),廣泛聽取意見,科學(xué)收集、分析、評估相關(guān)資料。
(四)注重實效。評估結(jié)果作為完善公共政策、改進(jìn)行政管理方式和文件是否繼續(xù)有效實施的重要依據(jù)。
第四條 按照“誰起草、誰評估,誰實施、誰評估,誰評估、誰負(fù)責(zé)”的原則,規(guī)范性文件制定后評估一般由起草單位負(fù)責(zé)組織實施;部門聯(lián)合制定或涉及多個部門職責(zé)的,由牽頭部門負(fù)責(zé)組織實施;有多個實施部門的,主要實施部門負(fù)責(zé)組織實施;制定單位被撤銷或職權(quán)已調(diào)整的,由繼續(xù)行使其職權(quán)的單位負(fù)責(zé)組織實施。
第五條 各級人民政府辦公室(政策法規(guī))、各級司法行政部門負(fù)責(zé)轄區(qū)內(nèi)規(guī)范性文件制定后評估監(jiān)督管理。評估單位應(yīng)當(dāng)于每年第一季度前將本部門規(guī)范性文件后評估計劃報同級司法行政部門備案,涉及以各級人民政府(政府辦公室)名義印發(fā)的規(guī)范性文件的后評估計劃,應(yīng)當(dāng)同時報同級人民政府備案。原則上每年至少對1件現(xiàn)行有效的規(guī)范性文件進(jìn)行后評估。
第六條規(guī)范性文件制定后評估一般應(yīng)對文件實施情況整體評估,僅需要了解部分條款實施情況的,可以對該部分條款單獨評估。對內(nèi)容相近或相關(guān)的數(shù)個規(guī)范性文件,可以進(jìn)行集中評估。
第七條 規(guī)范性文件施行滿一年,符合下列情形之一的,應(yīng)當(dāng)組織開展后評估。
(一)公民、法人和其它組織反映意見較多的。
(二)不適應(yīng)社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展,擬作重大修改的。
(三)擬將“暫行”“試行”的規(guī)范性文件上升為長期有效的。
(四)涉及重大財政資金使用,對民生有重大影響,社會關(guān)注度高的。
(五)屬于改革探索或先行先試的。
(六)實施后明顯未達(dá)到預(yù)期效果,起草或?qū)嵤﹩挝惶岢鲂薷慕ㄗh的。
(七)有效期屆滿后需繼續(xù)實施的。
(八)其它需要評估的。
第八條 規(guī)范性文件制定后評估主要內(nèi)容包括。
(一)結(jié)合法定權(quán)責(zé)和社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展實際,審核制定主體是否合法。
(二)結(jié)合法律、法規(guī)、規(guī)章的立、改、廢、釋,審核是否超越制定單位的法定職權(quán)或者超越法律、法規(guī)、規(guī)章的授權(quán)范圍。
(三)審核是否違法設(shè)立行政許可、行政處罰、行政強制、行政征收、行政收費等事項。
(四)審核是否存在無法律法規(guī)依據(jù)作出減損公民、法人和其它組織合法權(quán)益或增加其義務(wù)的情形。
(五)審核是否存在沒有法律、法規(guī)依據(jù)作出增加本單位權(quán)力或者減少本單位法定職責(zé)的情形。
(六)審核是否制定含有排除或者限制公平競爭內(nèi)容的措施,是否存在違法干預(yù)或者影響市場主體正常生產(chǎn)經(jīng)營活動和違法設(shè)置市場準(zhǔn)入、退出條件的情形。
(七)規(guī)定的制度、措施是否切合實際、具體可行、具有針對性、易于操作,規(guī)定的程序是否正當(dāng)、簡便易行。
(八)分析實施過程中付出的成本與取得的社會效益和經(jīng)濟(jì)效益情況,擬通過制定規(guī)范性文件解決的主要問題,在文件施行后哪些問題已經(jīng)解決,哪些問題尚未解決;對尚未解決的問題,應(yīng)當(dāng)區(qū)分是文件本身可操作性問題,還是實施方法的問題及后續(xù)解決辦法。
(九)是否具有其它與改革精神、形勢發(fā)展等政策不相適應(yīng)的情況。
第九條 評估單位可以將規(guī)范性文件制定后評估工作的全部或者部分事項委托有關(guān)高等院校、科研機(jī)構(gòu)、社會團(tuán)體等第三方機(jī)構(gòu)實施。
第十條 評估單位實施規(guī)范性文件制定后評估主要開展以下工作。
(一)成立評估工作組。評估實施機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)成立評估工作小組,由其具體負(fù)責(zé)評估工作。
(二)制定評估方案。方案要包含評估主體、評估目的、評估內(nèi)容、評估標(biāo)準(zhǔn)、評估方法、評估步驟和時間安排。
(三)公開征求意見。納入后評估的行政規(guī)范性文件可通過政府(部門)網(wǎng)站、新聞發(fā)布會、報刊、廣播等方式公開征集社會公眾意見,向社會征求意見不少于10日;涉及相關(guān)單位職權(quán)的,書面征求單位的意見。
(四)開展評估調(diào)研活動。調(diào)研可采取召開部門調(diào)研會、專家論證會、聽證會等方式聽取意見;也可以開展問卷調(diào)查或者實地考察、調(diào)研活動。
(五)開展分析比較工作。采取文獻(xiàn)搜索、個案分析、成本效益分析等評估方法全面分析行政規(guī)范性文件的實施效果。
第十一條 規(guī)范性文件制定后評估工作完成后要形成后評估報告,應(yīng)當(dāng)包括以下內(nèi)容。
(一)文件的執(zhí)行情況和實施效果。主要評估規(guī)范性文件是否得到普遍遵守和執(zhí)行,是否達(dá)到預(yù)期效果;規(guī)范性文件的社會效益、經(jīng)濟(jì)效益和管理成本;實施中存在的問題;執(zhí)法人員、行政相對人和社會公眾的評價和反應(yīng);規(guī)范性文件有效期屆滿是否需要繼續(xù)實施。
(二)文件的合法性。主要評估規(guī)范性文件是否與上位法相一致(包括所依據(jù)的上位法廢止或修訂后,是否需要及時修訂);與同位階規(guī)范性文件是否存在矛盾,各項制度是否協(xié)調(diào)、銜接。
(三)文件的合理性。主要評估行政機(jī)關(guān)的權(quán)力與責(zé)任是否相當(dāng),行政相對人權(quán)利與義務(wù)是否相匹配;行政管理措施是否必要、可行,是否公開、公平、公正。
(四)文件的操作性。主要評估規(guī)范性文件是否能有效解決具體問題;管理措施是否高效、便民,配套制度是否健全、完備;程序是否簡便、易于操作;表述是否規(guī)范準(zhǔn)確,有無歧義。
(五)評估結(jié)果運用建議。提出文件繼續(xù)有效、修改、廢止(宣布失效)或者有效期屆滿重新公布的明確建議。同時,可針對配套制度和行政管理方式等提出改進(jìn)和完善對策。
第十二條 以各級人民政府(政府辦公室)名義制定的規(guī)范性文件的后評估報告,應(yīng)當(dāng)由評估單位報同級人民政府批準(zhǔn)并備案。以部門名義制定的規(guī)范性文件后評估報告,應(yīng)當(dāng)經(jīng)本部門法制機(jī)構(gòu)審查通過,部門主要領(lǐng)導(dǎo)批準(zhǔn)后,報送本級司法行政部門備案。
規(guī)范性文件評估單位應(yīng)當(dāng)將評估報告批準(zhǔn)后15日內(nèi)向社會公布。
備案機(jī)關(guān)認(rèn)為規(guī)范性文件制定后評估報告所提建議可行、合理的,可以將評估報告的建議報送本級人民政府或者向相關(guān)機(jī)關(guān)反饋。
規(guī)范性文件后評估單位要對評估過程中的資料和后評估報告裝訂存檔,并做好電子存儲。
第十三條 規(guī)范性文件制定后評估報告應(yīng)當(dāng)作為清理、修改或者廢止該文件和改進(jìn)行政工作的重要依據(jù)。
后評估報告建議規(guī)范性文件進(jìn)行修改的,有關(guān)單位應(yīng)當(dāng)按照法定程序組織對該文件進(jìn)行修改。有關(guān)單位根據(jù)后評估報告修改規(guī)范性文件,應(yīng)當(dāng)采納后評估報告提出的建議,未采納的應(yīng)當(dāng)在起草說明中說明理由。
后評估報告建議廢止規(guī)范性文件的,制定單位應(yīng)當(dāng)按照法定程序廢止該文件。
后評估報告建議完善有關(guān)配套制度、改進(jìn)行政管理方式的,有關(guān)單位應(yīng)當(dāng)及時采取相應(yīng)措施予以辦理。
第十四條 參與規(guī)范性文件制定后評估的單位和個人對評估中涉及的國家秘密、商業(yè)秘密、個人隱私,應(yīng)當(dāng)予以保密。
第十五條 本辦法自印發(fā)之日起施行,由市人民政府辦公室負(fù)責(zé)解釋。本辦法施行后,國家、自治區(qū)另有規(guī)定的,從其規(guī)定。