各旗區(qū)人民政府，市人民政府各部門，各直屬單位，各大企事業(yè)單位：

為進(jìn)一步優(yōu)化建筑業(yè)發(fā)展環(huán)境，切實(shí)解決全市建筑業(yè)發(fā)展過程中遇到的困難，推動建筑業(yè)提質(zhì)增效、轉(zhuǎn)型升級，實(shí)現(xiàn)綠色高質(zhì)量發(fā)展，根據(jù)《內(nèi)蒙古自治區(qū)人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)自治區(qū)促進(jìn)建筑業(yè)高質(zhì)量發(fā)展若干措施的通知》（內(nèi)政辦發(fā)〔2022〕58號）和《內(nèi)蒙古自治區(qū)人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)自治區(qū)建筑業(yè)倍增行動計(jì)劃（2023—2025年）的通知》（內(nèi)政辦發(fā)〔2023〕52號）等文件精神，

經(jīng)市人民政府2023年第20次常務(wù)會議審議通過，現(xiàn)就支持建筑業(yè)高質(zhì)量發(fā)展提出如下實(shí)施意見。

一、扶持建筑業(yè)企業(yè)做大做強(qiáng)

（一）扶持骨干企業(yè)做大做強(qiáng)。支持我市骨干建筑業(yè)企業(yè)通過上市融資、兼并重組、股權(quán)置換等方式組建大型企業(yè)集團(tuán)。引導(dǎo)施工總承包企業(yè)向工程總承包、房地產(chǎn)開發(fā)、新型建材、服務(wù)業(yè)等方向多元化經(jīng)營發(fā)展，支持我市企業(yè)加強(qiáng)與央企、國企和市外優(yōu)秀企業(yè)建立戰(zhàn)略聯(lián)盟，共同承接大型基礎(chǔ)設(shè)施和重大公共建筑項(xiàng)目，提升高端市場競爭力。加大重點(diǎn)企業(yè)資質(zhì)升級、業(yè)績培養(yǎng)力度，對我市建筑業(yè)企業(yè)年度產(chǎn)值首次超過5億元且增速達(dá)到10%以上的建筑業(yè)企業(yè)以企業(yè)年度總產(chǎn)值為基數(shù)，給予其0.2%的獎勵(lì)，獎勵(lì)資金上限不超過300萬元，獎勵(lì)資金由市、企業(yè)所在旗區(qū)按5∶5比例分擔(dān)。我市施工總承包企業(yè)晉升為特級資質(zhì)（綜合資質(zhì)）的，一次性給予300萬元獎勵(lì)。我市工程勘察、設(shè)計(jì)、監(jiān)理企業(yè)首次獲得綜合資質(zhì)甲級的，一次性給予50萬元獎勵(lì)，獎勵(lì)資金由市、企業(yè)所在旗區(qū)按5∶5比例分擔(dān)。（牽頭部門：市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局；配合部門：市財(cái)政局、市交通運(yùn)輸局、市水利局、市稅務(wù)局、市行政審批和政務(wù)服務(wù)局；責(zé)任部門：各旗區(qū)人民政府、鄂爾多斯高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)）

（二）鼓勵(lì)企業(yè)以聯(lián)合體方式參與工程建設(shè)。組織開展“央企幫地企、大企帶小企”行動，我市國有投資的工程項(xiàng)目，如市政公用、交通、水利、醫(yī)療、教育、工業(yè)及能源等工程項(xiàng)目，尤其是城市軌道交通、快速路、保障房、綜合場館、文化旅游等重大建設(shè)項(xiàng)目和民生工程，鼓勵(lì)央企、外地特級或一級企業(yè)（獲得過魯班獎、優(yōu)質(zhì)工程獎等國家級獎項(xiàng)）與本市建筑業(yè)企業(yè)組成聯(lián)合體參與投資建設(shè)，鼓勵(lì)本市大型企業(yè)和本市中小微企業(yè)組成聯(lián)合體參與投資建設(shè)，聯(lián)合體成員單位工作量原則上不低于聯(lián)合體投標(biāo)標(biāo)段工作量的40%。政府投資項(xiàng)目建設(shè)單位不得設(shè)置禁止聯(lián)合體投標(biāo)條件。我市國有投資的工程項(xiàng)目招投標(biāo)中，采取聯(lián)合體形式參與重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的，可在招投標(biāo)文件中設(shè)置加分項(xiàng)，加分不高于總分值的2%，聯(lián)合體產(chǎn)生的業(yè)績作為今后各方業(yè)績予以認(rèn)可。（牽頭部門：市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局；配合部門：市發(fā)展和改革委員會、市政府投資項(xiàng)目代建中心、市交通運(yùn)輸局、市水利局、市能源局、市公共資源交易中心；責(zé)任部門：各旗區(qū)人民政府、鄂爾多斯高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)）

（三）支持中小微及民營建筑業(yè)企業(yè)做專做精。認(rèn)真落實(shí)促進(jìn)中小微、民營企業(yè)健康發(fā)展的扶持政策，支持中小微、民營建筑業(yè)企業(yè)在專業(yè)細(xì)分領(lǐng)域開展技術(shù)攻堅(jiān)和產(chǎn)品創(chuàng)新，向“專精特新”發(fā)展，鼓勵(lì)勞務(wù)班組向?qū)I(yè)化施工公司發(fā)展，不斷提高專業(yè)化施工能力。各屬地行業(yè)主管部門及行業(yè)協(xié)會要建立“資質(zhì)等級建筑業(yè)企業(yè)”培育庫，把具有一定規(guī)模、符合產(chǎn)業(yè)政策、有發(fā)展前景的市內(nèi)中小微建筑業(yè)企業(yè)列入培育庫進(jìn)行重點(diǎn)培育、重點(diǎn)扶持，注冊地人民政府可對首次“小升規(guī)”企業(yè)給予獎補(bǔ)支持。定期組織開展“央企幫地企，大企帶小企”行動，實(shí)施“定向清單式”幫扶。工程總承包項(xiàng)目進(jìn)行分包的，鼓勵(lì)依法依規(guī)發(fā)包給我市中小微建筑業(yè)企業(yè)。鼓勵(lì)將不屬于招標(biāo)范疇的工程項(xiàng)目依法依規(guī)發(fā)包給我市中小微建筑業(yè)企業(yè)。鼓勵(lì)中小微、民營建筑業(yè)企業(yè)合并重組，相同資質(zhì)類別的中小微、民營建筑業(yè)企業(yè)合并重組的，滿足申報(bào)條件的前提下，可直接申請自治區(qū)權(quán)限內(nèi)同類別各等級的資質(zhì)。取消違規(guī)或變相設(shè)置的市場準(zhǔn)入障礙，清理中小微、民營建筑業(yè)企業(yè)參與投標(biāo)或承攬業(yè)務(wù)的各類限制條件。（牽頭部門：市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局；配合部門：市市場監(jiān)督管理局、市交通運(yùn)輸局、市水利局、市工業(yè)和信息化局、市行政審批和政務(wù)服務(wù)局、市公共資源交易中心；責(zé)任部門：各旗區(qū)人民政府、鄂爾多斯高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)）

（四）推動建筑業(yè)企業(yè)混合所有制改革。建立混改建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)申報(bào)事項(xiàng)“一企一策”服務(wù)工作機(jī)制。支持民營建筑業(yè)企業(yè)通過出資入股、聯(lián)合投資、并購重組、股權(quán)收購等多種形式與國有企業(yè)組成混合所有制企業(yè)。鼓勵(lì)國有企業(yè)通過與具有一定發(fā)展?jié)摿Φ耐悓I(yè)化公司的重組整合，打造具有更大規(guī)模、更強(qiáng)競爭力的“專精特新”領(lǐng)軍隊(duì)伍，實(shí)現(xiàn)優(yōu)勢整合，助力打造自治區(qū)“蒙”字號大型建筑業(yè)國企方陣。混改企業(yè)的母公司具備建筑工程或市政公用工程施工總承包特級資質(zhì)，且滿足相關(guān)資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)要求的，支持混改企業(yè)申請與母公司特級資質(zhì)類別一致的總承包一級資質(zhì)及其相關(guān)專業(yè)承包資質(zhì)。對獲得施工總承包資質(zhì)的混改建筑業(yè)企業(yè)，母公司承諾在工程質(zhì)量、安全、債務(wù)、侵權(quán)、違約等方面予以擔(dān)保并承擔(dān)連帶責(zé)任的，準(zhǔn)予其自成立之日起3年內(nèi)使用母公司業(yè)績、信用信息、獲獎情況作為承攬我市工程項(xiàng)目的投標(biāo)人資信。實(shí)行混合所有制改革的國有企業(yè)可嘗試組建子公司或條件成熟的分公司組建形成國有資本運(yùn)營或投資公司，通過資本運(yùn)營以及投資的形式間接實(shí)現(xiàn)國有資本保值增值以及其它的投資目標(biāo)。鼓勵(lì)混改企業(yè)積極參與各項(xiàng)工程投標(biāo)。混合所有制企業(yè)參與重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的，可在招投標(biāo)文件中設(shè)置加分項(xiàng)，加分不高于總分值的2%，開展多種類型混合所有制企業(yè)改革試點(diǎn)，推廣合作模式。（牽頭部門：市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局；配合部門：市國有資產(chǎn)監(jiān)督管理委員會、市發(fā)展和改革委員會、市交通運(yùn)輸局、市水利局、市市場監(jiān)督管理局、市行政審批和政務(wù)服務(wù)局；責(zé)任部門：各旗區(qū)人民政府、鄂爾多斯高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)）

（五）鼓勵(lì)建筑業(yè)企業(yè)“走出去”發(fā)展。積極為本土企業(yè)走出去搭建平臺，鼓勵(lì)企業(yè)采用聯(lián)合體投標(biāo)、技術(shù)協(xié)作等方式參與市外項(xiàng)目建設(shè)，幫助企業(yè)開拓市外市場。企業(yè)在市外承攬的工程納入我市各類評優(yōu)評獎范圍。引導(dǎo)建筑業(yè)企業(yè)參與“一帶一路”、國家級新區(qū)建設(shè)。對出市、出境或參加國家重點(diǎn)工程項(xiàng)目建設(shè)的企業(yè)，根據(jù)項(xiàng)目規(guī)模及施工合同提供優(yōu)先、優(yōu)惠貸款服務(wù)。（牽頭部門：市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局；配合部門：市發(fā)展和改革委員會、市商務(wù)局、市交通運(yùn)輸局、市水利局、市財(cái)政局、市人民政府金融工作辦公室、市公共資源交易中心、中國人民銀行鄂爾多斯分行；責(zé)任部門：各旗區(qū)人民政府、鄂爾多斯高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)）

（六）吸引大型企業(yè)落戶我市。央企、國企、大型民營建筑業(yè)企業(yè)遷入我市的、在我市設(shè)立全資子公司或把分公司改為子公司并將一級及以上資質(zhì)遷入我市的，根據(jù)企業(yè)規(guī)模、地方財(cái)力貢獻(xiàn)等，由企業(yè)所在旗區(qū)結(jié)合實(shí)際給予“一事一議”獎勵(lì)。建立央企、國企、大型民營建筑業(yè)企業(yè)在我市設(shè)立出資比例不少于50%的子公司資質(zhì)申報(bào)事項(xiàng)“一企一策”服務(wù)工作機(jī)制。上一年度建筑業(yè)產(chǎn)值達(dá)到一定規(guī)模，滿足相關(guān)資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)要求，母公司具備建筑工程或市政公用工程施工總承包特級資質(zhì)的企業(yè)，支持子公司申請與母公司特級資質(zhì)類別一致的總承包一級資質(zhì)及其相關(guān)專業(yè)承包資質(zhì)；母公司具備建筑、公路、鐵路、市政、港口與航道、水利水電等類別中任意2類施工總承包特級資質(zhì)或具備上述任意1類特級和2類及以上一級資質(zhì)，支持子公司申請建筑工程、市政公用工程總承包一級資質(zhì)及其相關(guān)專業(yè)承包資質(zhì)。建筑業(yè)企業(yè)遷入后，由所在旗區(qū)結(jié)合實(shí)際在用地、人才落戶、辦公用房、住房保障等方面依法依規(guī)給予支持。（牽頭部門：市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局；配合部門：市發(fā)展和改革委員會、市財(cái)政局、市交通運(yùn)輸局、市水利局、市商務(wù)局、市行政審批和政務(wù)服務(wù)局；責(zé)任部門：各旗區(qū)人民政府、鄂爾多斯高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)）

（七）支持企業(yè)創(chuàng)優(yōu)奪杯。積極創(chuàng)建自治區(qū)“草原杯”工程質(zhì)量獎和優(yōu)質(zhì)樣板工程，爭創(chuàng)國家建設(shè)工程魯班獎、全國優(yōu)質(zhì)工程勘察設(shè)計(jì)獎等質(zhì)量類、安全類、科技類獎項(xiàng)，提升我市工程建設(shè)水平。上述獎項(xiàng)須為中央和自治區(qū)批準(zhǔn)的獎項(xiàng)。對獲得自治區(qū)級以上優(yōu)質(zhì)工程獎或勘察設(shè)計(jì)獎等質(zhì)量類、安全類、科技類獎項(xiàng)的企業(yè)和項(xiàng)目負(fù)責(zé)人，在企業(yè)銀行貸款、資質(zhì)升級增項(xiàng)上給予適度放寬，項(xiàng)目投標(biāo)中予以加分，個(gè)人職稱評定上可按職稱評審綠色通道政策進(jìn)行推薦申報(bào)。對獲得國家級獎勵(lì)工程的本市建筑業(yè)企業(yè)，一次性獎勵(lì)50萬元，獲得自治區(qū)級獎勵(lì)工程的本市建筑業(yè)企業(yè)，一次性獎勵(lì)20萬元，獎勵(lì)資金由市、工程項(xiàng)目所在旗區(qū)按5∶5比例分擔(dān)。推薦國家表彰獎勵(lì)或由自治區(qū)實(shí)施的表彰獎勵(lì)時(shí)，向采用新科技、新工藝、新建造方式的項(xiàng)目適度傾斜。（牽頭部門：市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局；配合部門：市市場監(jiān)督管理局、市交通運(yùn)輸局、市水利局、市人民政府金融工作辦公室、市財(cái)政局、市人力資源和社會保障局、市公共資源交易中心、中國人民銀行鄂爾多斯分行；責(zé)任部門：各旗區(qū)人民政府、鄂爾多斯高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)）

二、推進(jìn)建筑業(yè)轉(zhuǎn)型升級

（一）提升數(shù)字化智能化監(jiān)管水平。構(gòu)建建筑產(chǎn)業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺，促進(jìn)大數(shù)據(jù)技術(shù)在工程項(xiàng)目管理、招標(biāo)投標(biāo)環(huán)節(jié)和信用體系中的應(yīng)用，圍繞工程建設(shè)全生命周期，加大增材制造、物聯(lián)網(wǎng)、區(qū)塊鏈、BIM（建筑信息模型）、CIM（城市信息模型）、大數(shù)據(jù)、人工智能、5G等新技術(shù)在工程建造全過程的集成應(yīng)用，提高建筑產(chǎn)業(yè)鏈資源配置效率。推進(jìn)智慧工地建設(shè)，推廣遠(yuǎn)程監(jiān)測、自動化控制、自動預(yù)警等設(shè)施設(shè)備的應(yīng)用。開展項(xiàng)目數(shù)字化監(jiān)管試點(diǎn)，落實(shí)關(guān)鍵施工節(jié)點(diǎn)影像留存、實(shí)時(shí)生成數(shù)字檔案，形成全過程數(shù)字化監(jiān)管模式。建立健全與智能化建造相適應(yīng)的工程質(zhì)量、安全監(jiān)管、消防工程設(shè)計(jì)審查驗(yàn)收模式。積極推廣應(yīng)用自治區(qū)建材及服務(wù)集采平臺，整合我市建筑業(yè)企業(yè)、材料供應(yīng)企業(yè)及金融服務(wù)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈條，實(shí)現(xiàn)供需信息公開、在線招標(biāo)投標(biāo)、線上集采交易、信息公開展示等功能，提升物流、商貿(mào)等上下游產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)作配套水平，實(shí)施本土化運(yùn)營，降成本、保質(zhì)量、增效益。推進(jìn)綠色建材發(fā)展，引入我市建材企業(yè)、產(chǎn)品及服務(wù)進(jìn)入平臺實(shí)行交易。大力支持我市金融機(jī)構(gòu)及投資企業(yè)與平臺合作，參與建筑市場上下游產(chǎn)業(yè)投資及融資服務(wù)。（牽頭部門：市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局；配合部門：市交通運(yùn)輸局、市水利局、市科學(xué)技術(shù)局、市大數(shù)據(jù)中心；責(zé)任部門：各旗區(qū)人民政府、鄂爾多斯高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)）

（二）支持建筑業(yè)企業(yè)自主創(chuàng)新。鼓勵(lì)企業(yè)積極應(yīng)用智能建造、“機(jī)器代人”等技術(shù)，企業(yè)購置、使用智能建造專用設(shè)備符合條件的，可按規(guī)定享受企業(yè)所得稅優(yōu)惠政策。支持市內(nèi)建筑業(yè)企業(yè)與高校、科研院所開展產(chǎn)學(xué)研合作，與高校、科研院所合作開展課題研究的建筑業(yè)企業(yè)，申請工程設(shè)計(jì)資質(zhì)時(shí)，在征得原單位同意后可使用高校專職人員及科研院所人員作為其技術(shù)人員，人數(shù)比例不超過1/3。鼓勵(lì)建筑業(yè)企業(yè)建立國家級、自治區(qū)級工程研究中心、技術(shù)創(chuàng)新中心、企業(yè)技術(shù)中心和重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室。鼓勵(lì)建筑業(yè)企業(yè)將新技術(shù)、新工藝及時(shí)轉(zhuǎn)化為建筑技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，支持企業(yè)申報(bào)工法和新技術(shù)應(yīng)用示范。用好“科技新政30條”，支持建筑業(yè)企業(yè)參評科技進(jìn)步獎、申報(bào)科技計(jì)劃項(xiàng)目，對承擔(dān)國家科技計(jì)劃項(xiàng)目的單位，按現(xiàn)有政策給予獎勵(lì)。鼓勵(lì)行業(yè)協(xié)會按規(guī)定設(shè)立建筑科技創(chuàng)新獎項(xiàng)。支持我市建筑業(yè)企業(yè)積極創(chuàng)建研發(fā)中心。（牽頭部門：市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局；配合部門：市財(cái)政局、市稅務(wù)局、市交通運(yùn)輸局、市水利局、市科學(xué)技術(shù)局、市行政審批和政務(wù)服務(wù)局；責(zé)任部門：各旗區(qū)人民政府、鄂爾多斯高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)）

（三）完善工程建設(shè)組織模式。推動工程總承包試點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)，率先在政府投資項(xiàng)目和裝配式建筑試點(diǎn)推行設(shè)計(jì)—采購—施工總承包或設(shè)計(jì)—施工總承包一體化模式建設(shè)，鼓勵(lì)其它社會投資項(xiàng)目推行工程總承包模式建設(shè)。到2030年，政府投資工程采用工程總承包模式的簽約項(xiàng)目達(dá)到當(dāng)年簽約項(xiàng)目的80%以上；到2035年，政府投資工程全部推行工程總承包模式。加快培育發(fā)展一批全過程工程咨詢企業(yè)。政府投資項(xiàng)目要率先采用全過程工程咨詢模式，鼓勵(lì)非政府投資工程委托全過程工程咨詢服務(wù)。采用工程總承包模式的大型公共建筑項(xiàng)目，原則上應(yīng)委托第三方實(shí)行全過程工程咨詢。到2030年，力爭培育3—5家全過程工程咨詢企業(yè)。（牽頭部門：市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局；配合部門：市交通運(yùn)輸局、市水利局、市政府投資項(xiàng)目代建中心；責(zé)任部門：各旗區(qū)人民政府、鄂爾多斯高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)）

（四）推進(jìn)綠色建筑發(fā)展。嚴(yán)格落實(shí)建筑節(jié)能強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)，推行建筑節(jié)能專項(xiàng)驗(yàn)收工作，全市居住建筑按照建筑節(jié)能率75%標(biāo)準(zhǔn)設(shè)計(jì)和建造。大力開展被動式、低能耗建筑試點(diǎn)工程建設(shè)。國有投資的房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程獲評一星、二星、三星綠色建筑，稅前工程總造價(jià)分別增加0.3%、0.7%、1.0%。完善綠色建筑評價(jià)標(biāo)識管理制度，獎勵(lì)措施參照《鄂爾多斯市關(guān)于加強(qiáng)建筑節(jié)能和綠色建筑發(fā)展的實(shí)施方案》(鄂府辦發(fā)〔2023〕19號）。制定綠色建材需求標(biāo)準(zhǔn)和推廣應(yīng)用政策措施，將通過綠色建材產(chǎn)品認(rèn)證的企業(yè)和產(chǎn)品列入內(nèi)蒙古自治區(qū)綠色建材認(rèn)證標(biāo)識采購信息平臺管理。在風(fēng)險(xiǎn)可控的前提下，按照市場化、法治化原則，加大對裝配式建筑、星級綠色建筑、近零能耗（含超低能耗）建筑項(xiàng)目的金融支持力度。開辟綠色通道，優(yōu)先受理、優(yōu)先審批、優(yōu)先投放。積極探索建設(shè)適合農(nóng)村牧區(qū)特點(diǎn)的綠色住宅，編制農(nóng)村牧區(qū)住宅綠色建設(shè)和改造推廣圖集、村鎮(zhèn)綠色建筑技術(shù)指南。（牽頭部門：市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局；配合部門：市財(cái)政局、市工業(yè)和信息化局、市人民政府金融工作辦公室、市稅務(wù)局、國家金融監(jiān)督管理總局鄂爾多斯監(jiān)管分局、中國人民銀行鄂爾多斯分行；責(zé)任部門：各旗區(qū)人民政府、鄂爾多斯高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)）

（五）發(fā)展裝配式建筑。推進(jìn)裝配式混凝土結(jié)構(gòu)、鋼結(jié)構(gòu)和現(xiàn)代木結(jié)構(gòu)等裝配式建筑。完善扶持保障措施，率先在政府投資項(xiàng)目中建造裝配式建筑，推動醫(yī)院、學(xué)校、人才用房、場館等公共建筑及地下綜合管廊、市政道路等公用設(shè)施工程積極采用裝配式建筑，鼓勵(lì)房地產(chǎn)項(xiàng)目采用智能建造、建筑工業(yè)化方式建設(shè)。對申請建造裝配式部品部件生產(chǎn)基地的企業(yè)，優(yōu)先安排用地指標(biāo)，享受我市工業(yè)園區(qū)及高新技術(shù)園區(qū)優(yōu)惠政策。符合條件的自治區(qū)裝配式建筑示范項(xiàng)目，利用固廢生產(chǎn)建筑材料、部品部件的企業(yè)按規(guī)定享受有關(guān)稅費(fèi)優(yōu)惠政策。裝配率超過50%的裝配式建筑可按照技術(shù)復(fù)雜類工程項(xiàng)目進(jìn)行招投標(biāo)。（牽頭部門：市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局；配合部門：市交通運(yùn)輸局、市水利局、市稅務(wù)局、市自然資源局；責(zé)任部門：各旗區(qū)人民政府、鄂爾多斯高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)）

（六）推廣應(yīng)用建筑信息模型（BIM）技術(shù)。2023年起，我市范圍內(nèi)投資在1億元以上或者單體建筑面積2萬平方米以上，技術(shù)復(fù)雜、管理協(xié)同要求高、國有投資的房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程全部采用BIM技術(shù)，所需費(fèi)用列入工程項(xiàng)目投資概算。探索制定BIM報(bào)建審批標(biāo)準(zhǔn)和施工圖BIM審圖模式。對自治區(qū)要求應(yīng)用BIM技術(shù)的項(xiàng)目，在項(xiàng)目立項(xiàng)中明確BIM技術(shù)應(yīng)用要求和配套費(fèi)用，在設(shè)計(jì)、施工、咨詢服務(wù)和物業(yè)等招標(biāo)文件中，增加BIM技術(shù)應(yīng)用內(nèi)容和要求。對于企業(yè)購置、使用符合條件的智能建造專用設(shè)備，可按規(guī)定享受所得稅優(yōu)惠政策。（牽頭部門：市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局；配合部門：市稅務(wù)局、市政府投資項(xiàng)目代建中心；責(zé)任部門：各旗區(qū)人民政府、鄂爾多斯高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)）

三、優(yōu)化建筑業(yè)發(fā)展環(huán)境

（一）優(yōu)化建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)審批管理。全面推行電子化審批，實(shí)行“一窗受理、一次辦結(jié)”。落實(shí)“多審合一、多驗(yàn)合一”，進(jìn)一步優(yōu)化審批流程，精簡事項(xiàng)要件，壓縮審批時(shí)間，提高服務(wù)效能。具有法人資格的企業(yè)可直接申請施工總承包、專業(yè)承包二級資質(zhì)；已取得施工總承包資質(zhì)的企業(yè)可直接申請自治區(qū)權(quán)限內(nèi)對應(yīng)的總承包覆蓋的同等級專業(yè)承包資質(zhì)，但同時(shí)需滿足所申請同等級專業(yè)承包資質(zhì)的條件和要求。支持特級施工總承包企業(yè)將其施工總承包一級資質(zhì)和專業(yè)承包一級資質(zhì)分立至自治區(qū)內(nèi)全資子公司，支持工程總承包的設(shè)計(jì)、施工企業(yè)申請自治區(qū)權(quán)限內(nèi)相應(yīng)等級的施工總承包和工程設(shè)計(jì)資質(zhì)。支持具有市政公用和公路工程資質(zhì)企業(yè)相互跨專業(yè)承接業(yè)務(wù)（項(xiàng)目負(fù)責(zé)人有相應(yīng)業(yè)績）。實(shí)行市本級審批建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)“精簡+容缺+承諾”制度。新設(shè)立建筑業(yè)企業(yè)可同時(shí)申請資質(zhì)證書與安全生產(chǎn)許可證，“三類人員”（建筑施工企業(yè)主要負(fù)責(zé)人、項(xiàng)目負(fù)責(zé)人、專職安全管理人員）考核認(rèn)定可在資質(zhì)申請前辦理，法律法規(guī)另有規(guī)定的，按照有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。注冊建造師年齡可適當(dāng)放寬至65周歲，且人數(shù)不超過注冊建造師總數(shù)的1/3。對經(jīng)營困難的建筑業(yè)企業(yè)，在企業(yè)資質(zhì)核查等各類事中事后檢查中，各類注冊人員、建筑工人人數(shù)不低于申請資質(zhì)時(shí)的70%。統(tǒng)籌開展線上線下業(yè)績核查，在全國建筑市場監(jiān)管公共服務(wù)平臺上基本信息中標(biāo)記為“C”級及以上的業(yè)績，可直接用于資質(zhì)升級，不再核實(shí)業(yè)績，平臺無法查詢的業(yè)績或技術(shù)指標(biāo)納入線下核查。非施工企業(yè)原因暫無法提供竣工備案材料的，經(jīng)項(xiàng)目所在地人民政府相關(guān)部門認(rèn)定，可作為有效業(yè)績認(rèn)定。企業(yè)申請公路工程或市政公用工程總承包資質(zhì)的，市政道路（橋梁）業(yè)績與公路工程業(yè)績互認(rèn)。業(yè)績無法核實(shí)情況下，企業(yè)提供的增值稅發(fā)票等佐證材料能夠證明業(yè)績真實(shí)并且指標(biāo)滿足標(biāo)準(zhǔn)要求的，可作為有效業(yè)績予以認(rèn)定。央企、國企及大型民營建筑業(yè)企業(yè)在自治區(qū)設(shè)立出資比例不少于50%的子公司申請資質(zhì)時(shí)，可承繼使用該企業(yè)建造師在母公司期間主持完成的業(yè)績。（牽頭部門：市行政審批和政務(wù)服務(wù)局；配合部門：市市場監(jiān)督管理局、市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局、市交通運(yùn)輸局、市水利局；責(zé)任部門：各旗區(qū)人民政府、鄂爾多斯高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)）

（二）規(guī)范工程價(jià)款結(jié)算。全面推行施工過程價(jià)款結(jié)算和支付。發(fā)承包雙方應(yīng)當(dāng)按照合同約定，定期或者按照工程進(jìn)度分段進(jìn)行工程價(jià)款結(jié)算和支付，如無約定，施工過程結(jié)算辦理期限不得超過28天。鼓勵(lì)提高工程進(jìn)度款支付比例，國有投資的工程項(xiàng)目工程進(jìn)度支付比例不低于已完成工程價(jià)款的80%。分部工程驗(yàn)收合格后應(yīng)當(dāng)以實(shí)際完成工程量進(jìn)行工程結(jié)算，不得以設(shè)計(jì)變更、工程洽商等理由變相拖延結(jié)算，結(jié)算期限最長不超過6個(gè)月，同時(shí)因變更引起的價(jià)格調(diào)整應(yīng)計(jì)入最近一期的進(jìn)度款中支付。國有投資房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程項(xiàng)目應(yīng)嚴(yán)格執(zhí)行工程預(yù)付款制度，預(yù)付款比例不低于合同總價(jià)的10%，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)按照合同約定足額支付工程進(jìn)度款。建設(shè)單位對各類工程竣工結(jié)算應(yīng)當(dāng)實(shí)行一次結(jié)算審計(jì)，不得重復(fù)進(jìn)行。審計(jì)機(jī)關(guān)依法對建設(shè)項(xiàng)目實(shí)施審計(jì)監(jiān)督的，其審計(jì)結(jié)果不作為工程竣工結(jié)算依據(jù)，不得以此為由延期工程結(jié)算、拖欠工程款、推遲退還質(zhì)量保證金。全面清理工程款拖欠，建設(shè)單位要制定還款計(jì)劃，并在征得被拖欠人同意后簽訂還款協(xié)議，明確還款時(shí)限、方式。（牽頭部門：市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局；配合部門：市交通運(yùn)輸局、市水利局、市審計(jì)局、市政府投資項(xiàng)目代建中心；責(zé)任部門：各旗區(qū)人民政府、鄂爾多斯高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)）

（三）加強(qiáng)招標(biāo)投標(biāo)管理。全面推行房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程項(xiàng)目遠(yuǎn)程異地評標(biāo)，嚴(yán)厲打擊圍標(biāo)、串標(biāo)行為。國有資金投資的房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程項(xiàng)目在政府采購和招標(biāo)投標(biāo)過程中，不得設(shè)置企業(yè)規(guī)模、初始業(yè)績以及其它不公平限制條件；進(jìn)一步精簡投標(biāo)文件內(nèi)容，提高評標(biāo)質(zhì)量，不得將應(yīng)由招標(biāo)人承擔(dān)的招標(biāo)代理服務(wù)費(fèi)用轉(zhuǎn)嫁給中標(biāo)企業(yè)。招標(biāo)人在招標(biāo)文件中設(shè)置合理的施工工期，不得隨意壓縮工期。招標(biāo)人在招標(biāo)文件的合同文本中不得將全部風(fēng)險(xiǎn)或大部分風(fēng)險(xiǎn)轉(zhuǎn)嫁投標(biāo)人，不得設(shè)置權(quán)利義務(wù)不對等的合同條款。鼓勵(lì)房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程建設(shè)項(xiàng)目采用“評定分離”方式招標(biāo)，逐步提高“評定分離”應(yīng)用比例。400萬元以下政府采購工程項(xiàng)目適宜由中小企業(yè)提供的，應(yīng)當(dāng)專門面向中小企業(yè)采購，并按規(guī)定采用競爭性談判、競爭性磋商、單一來源等采購方式組織實(shí)施。分類減免政府投資項(xiàng)目投標(biāo)保證金，凡進(jìn)入鄂爾多斯市公共資源交易平臺交易的政府投資工程建設(shè)項(xiàng)目施工標(biāo)段，投標(biāo)保證金不得超過招標(biāo)項(xiàng)目估算價(jià)的1%，最高不得超過40萬元人民幣；重要設(shè)備、材料等貨物的采購標(biāo)段，投標(biāo)保證金不得超過招標(biāo)項(xiàng)目估算價(jià)的1%，最高不得超過25萬元人民幣；工程建設(shè)項(xiàng)目勘察、設(shè)計(jì)、監(jiān)理等服務(wù)類項(xiàng)目以及非招投標(biāo)方式的政府采購工程項(xiàng)目，全面停止收取投標(biāo)保證金。（牽頭部門：市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局；配合部門：市發(fā)展和改革委員會、市交通運(yùn)輸局、市水利局、市政府投資項(xiàng)目代建中心、市公共資源交易中心；責(zé)任部門：各旗區(qū)人民政府、鄂爾多斯高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)）

（四）強(qiáng)化工程造價(jià)管理。健全工程量清單和定額體系，定期發(fā)布貼近市場實(shí)際、反映社會平均水平的地方計(jì)價(jià)依據(jù)和價(jià)格信息，滿足工程全過程計(jì)價(jià)需要。積極探索人工單價(jià)動態(tài)管理模式，每月指導(dǎo)發(fā)布技術(shù)工人人工價(jià)格，合理確定人工工資。全面落實(shí)工程量清單計(jì)價(jià)制度，構(gòu)建多元化的工程造價(jià)信息服務(wù)方式，清理調(diào)整與市場不符的各類計(jì)價(jià)依據(jù)，充分發(fā)揮造價(jià)咨詢等第三方專業(yè)服務(wù)作用，為市場決定工程造價(jià)提供保障。推行工程造價(jià)全過程咨詢服務(wù)，強(qiáng)化國有投資工程造價(jià)監(jiān)管。國家和自治區(qū)規(guī)定的職工教育經(jīng)費(fèi)、社會保障費(fèi)、安全施工措施費(fèi)等規(guī)費(fèi)，投標(biāo)時(shí)應(yīng)予以單列，作為不可競爭費(fèi)用不參與工程招標(biāo)競價(jià)，直接計(jì)入工程總造價(jià)。鼓勵(lì)創(chuàng)優(yōu)創(chuàng)新，體現(xiàn)優(yōu)質(zhì)優(yōu)價(jià)，建筑業(yè)企業(yè)承建的國有投資房屋建筑和市政工程項(xiàng)目獲得國家級、自治區(qū)級和盟市級優(yōu)質(zhì)工程的，分別按照不低于中標(biāo)價(jià)的1.5%、1.0%和0.5%標(biāo)準(zhǔn)計(jì)取創(chuàng)優(yōu)創(chuàng)新費(fèi)。（牽頭部門：市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局；配合部門：市發(fā)展和改革委員會、市交通運(yùn)輸局、市水利局、市政府投資項(xiàng)目代建中心；責(zé)任部門：各旗區(qū)人民政府、鄂爾多斯高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)）

（五）推進(jìn)信用體系建設(shè)。加快推進(jìn)建筑市場信用一體化工作平臺建設(shè)，強(qiáng)化建筑市場與施工現(xiàn)場“兩場”聯(lián)動，對建設(shè)項(xiàng)目各方主體進(jìn)行信用評價(jià)。強(qiáng)化信用評價(jià)在工程招標(biāo)投標(biāo)、資質(zhì)資格管理、評優(yōu)評先、融資貸款、政策扶持等方面的運(yùn)用，并將參建各方主體及參與建設(shè)的各類注冊執(zhí)業(yè)人員或從業(yè)人員信息推送到“內(nèi)蒙古自治區(qū)智慧建筑管理服務(wù)信息系統(tǒng)”，實(shí)行聯(lián)合激勵(lì)和懲戒。（牽頭部門：市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局；配合部門：市發(fā)展和改革委員會、市交通運(yùn)輸局、市水利局、市人民政府金融工作辦公室、市行政審批和政務(wù)服務(wù)局、市公共資源交易中心；責(zé)任部門：各旗區(qū)人民政府、鄂爾多斯高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)）

（六）降低建筑業(yè)企業(yè)運(yùn)行成本。發(fā)揮銀行、保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)市場機(jī)制作用，有效釋放各類履約保證金。工程投標(biāo)保證金、履約保證金、質(zhì)量保證金、農(nóng)民工工資保證金全面推行保險(xiǎn)公司保函、擔(dān)保公司保函和銀行保函，各相關(guān)部門和單位不得強(qiáng)制要求建筑業(yè)企業(yè)使用現(xiàn)金繳納方式，建筑業(yè)企業(yè)可自主選擇保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)、擔(dān)保機(jī)構(gòu)和銀行，任何部門和單位不得指定。支持較大型以上建筑業(yè)企業(yè)以資產(chǎn)為紐帶，成立工程建設(shè)誠信擔(dān)保公司，開展擔(dān)保業(yè)務(wù)。政府投資或國有投資控股的項(xiàng)目，應(yīng)率先采用保險(xiǎn)公司保函、擔(dān)保公司保函、銀行保函和誠信擔(dān)保。凡要求承包人提供履約擔(dān)保的項(xiàng)目，發(fā)包人應(yīng)向承包人提供工程款支付擔(dān)保。（牽頭部門：市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局；配合部門：市交通運(yùn)輸局、市水利局、市人民政府金融工作辦公室、市政府投資項(xiàng)目代建中心、市公共資源交易中心；責(zé)任部門：各旗區(qū)人民政府、鄂爾多斯高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)）

（七）落實(shí)稅費(fèi)優(yōu)惠政策。支持建筑業(yè)企業(yè)申報(bào)高新技術(shù)企業(yè)，按規(guī)定落實(shí)高新技術(shù)企業(yè)稅收優(yōu)惠政策。企業(yè)開展研發(fā)活動中實(shí)際發(fā)生的研發(fā)費(fèi)用，按規(guī)定給予稅前加計(jì)扣除等稅收優(yōu)惠。符合條件的建筑業(yè)企業(yè)，可按規(guī)定享受西部大開發(fā)、高新技術(shù)企業(yè)、研發(fā)經(jīng)費(fèi)加計(jì)扣除、固定資產(chǎn)加速折舊等企業(yè)所得稅優(yōu)惠政策。（責(zé)任單位：市稅務(wù)局；配合部門：市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局、市交通運(yùn)輸局、市水利局；責(zé)任部門：各旗區(qū)人民政府、鄂爾多斯高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)）

（八）加大金融支持力度。建立銀企對接機(jī)制，根據(jù)重點(diǎn)建筑業(yè)企業(yè)、重點(diǎn)工程新增融資、續(xù)貸安排、期限結(jié)構(gòu)、服務(wù)效率等方面差異化需求，提供針對性金融支持。加大對裝配式建筑、星級綠色建筑、超低能耗建筑項(xiàng)目的金融支持力度，在授信額度方面，優(yōu)先保障信貸投放；在利率定價(jià)方面，持續(xù)釋放貸款市場報(bào)價(jià)利率改革潛力，適當(dāng)降低項(xiàng)目貸款利率；在貸款受理方面，開辟綠色通道，優(yōu)先受理、優(yōu)先審批、優(yōu)先投放。鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)大力開展應(yīng)收賬款融資、供應(yīng)鏈融資等業(yè)務(wù)，支持建筑業(yè)企業(yè)憑借施工合同、施工許可證及其他所需材料申請貸款或融資。面向風(fēng)險(xiǎn)可控、經(jīng)營穩(wěn)健的建筑業(yè)企業(yè)開展免擔(dān)保、免抵押信用貸款業(yè)務(wù)。鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)向建筑業(yè)企業(yè)提供各類授信、貸款等金融服務(wù)，加大對中小建筑業(yè)企業(yè)金融支持力度，對信用好、實(shí)力強(qiáng)、項(xiàng)目實(shí)施的建筑業(yè)企業(yè)，推行“循環(huán)授信、隨借隨還”的信貸服務(wù)。提高對建筑業(yè)企業(yè)不良貸款的容忍度，通過轉(zhuǎn)貸、續(xù)貸、借新還舊、置換業(yè)務(wù)品種、延長貸款償還期限、緩收貸款利息、重新簽訂貸款合同和停息掛貸等方式，區(qū)分情況實(shí)行差別化監(jiān)管，扶持建筑業(yè)企業(yè)發(fā)展壯大。支持建筑業(yè)企業(yè)轉(zhuǎn)型升級，對發(fā)展裝配式建筑、推進(jìn)BIM應(yīng)用等工程項(xiàng)目，最大限度給予信貸優(yōu)惠，滿足企業(yè)項(xiàng)目資金的融資需求。引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)積極落實(shí)無還本續(xù)貸政策，按照市場化、法治化原則，給予信用良好、符合續(xù)貸條件的中小微企業(yè)續(xù)貸支持。（牽頭部門：市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局；配合部門：市人民政府金融工作辦公室、市科學(xué)技術(shù)局、市交通運(yùn)輸局、市水利局、國家金融監(jiān)督管理總局鄂爾多斯監(jiān)管分局、中國人民銀行鄂爾多斯分行；責(zé)任部門：各旗區(qū)人民政府、鄂爾多斯高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)）

（九）支持企業(yè)引育人才。支持企業(yè)自主評審職稱，符合條件的特級資質(zhì)建筑業(yè)企業(yè)可逐級向市人社部門申請組建評委會，經(jīng)市人社部門審批后可自主開展中級職稱評審。鼓勵(lì)企業(yè)引進(jìn)高層次人才，符合條件的可按照我市引進(jìn)高層次人才有關(guān)規(guī)定享受優(yōu)惠政策。鼓勵(lì)自治區(qū)認(rèn)定的龍頭骨干企業(yè)與高校、科研單位及相關(guān)社會培訓(xùn)機(jī)構(gòu)積極開展多層次、多學(xué)科、多形式的合作，定期組織技能大賽和業(yè)務(wù)培訓(xùn)，培養(yǎng)一批設(shè)計(jì)大師、建造師、項(xiàng)目總監(jiān)理工程師等高智能復(fù)合型建筑業(yè)管理人才。改革建筑用工制度。建立以施工總承包企業(yè)自有技術(shù)工人為骨干、專業(yè)承包和專業(yè)作業(yè)企業(yè)自有工人為主體的多元化用工方式，鼓勵(lì)施工企業(yè)將技能水平高的農(nóng)牧民工轉(zhuǎn)化為自有工人，穩(wěn)定和擴(kuò)大農(nóng)牧民工在建筑行業(yè)就業(yè)創(chuàng)業(yè)。大力發(fā)展木工、水電工、砌筑、鋼筋制作等作業(yè)為主的專業(yè)企業(yè)，落實(shí)小型微利企業(yè)所得稅減免等扶持政策，逐步實(shí)現(xiàn)建筑工人公司化、專業(yè)化。（牽頭部門：市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局；配合部門：市交通運(yùn)輸局、市水利局、市稅務(wù)局、市教育體育局、市人力資源和社會保障局；責(zé)任部門：各旗區(qū)人民政府、鄂爾多斯高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)）

（十）健全建筑業(yè)職業(yè)技能標(biāo)準(zhǔn)體系。鼓勵(lì)具有一定規(guī)模和實(shí)力的建筑業(yè)企業(yè)，可承擔(dān)編制標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范和研究課題、承辦各類崗位技能競賽、對外開展施工現(xiàn)場專業(yè)人員職業(yè)培訓(xùn)、繼續(xù)教育等建筑領(lǐng)域相關(guān)技能、崗位及操作證書培訓(xùn)工作。全面遴選部分培訓(xùn)公司、職業(yè)學(xué)校，承擔(dān)建筑工人職業(yè)培訓(xùn)試點(diǎn)工作，針對不同工種采取多元化培訓(xùn)方式，培訓(xùn)將遵循開放、自愿及“誰用人、誰負(fù)責(zé)”“誰培訓(xùn)、誰負(fù)責(zé)”的原則，依托線上平臺開展理論培訓(xùn)及測試，操作技能培訓(xùn)則通過“以工代訓(xùn)”“師傅帶徒弟”的形式在項(xiàng)目現(xiàn)場實(shí)施，形成數(shù)量、級別、布局合理，專業(yè)工種配套齊全的培訓(xùn)網(wǎng)絡(luò)體系。提高安全生產(chǎn)“三類人員”、施工現(xiàn)場管理人員、技術(shù)工人等從業(yè)人員培訓(xùn)頻次，采取線上線下相結(jié)合的模式，施工繁忙期內(nèi)多安排線上培訓(xùn)，讓從業(yè)人員施工和培訓(xùn)兩不誤。（牽頭部門：市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局；配合部門：市交通運(yùn)輸局、市水利局、市人力資源和社會保障局、市教育體育局；責(zé)任部門：各旗區(qū)人民政府、鄂爾多斯高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)）

本實(shí)施意見自印發(fā)之日起施行，試行期3年，試行期間根據(jù)實(shí)施情況適時(shí)評估修訂。

鄂爾多斯市人民政府

2023年9月25日