鄂府辦發(fā)〔2024〕31號

各旗區(qū)人民政府,市直各有關(guān)部門:

經(jīng)市人民政府同意,現(xiàn)將《鄂爾多斯市生物災(zāi)害應(yīng)急預(yù)案》印發(fā)給你們,請結(jié)合實(shí)際,認(rèn)真組織實(shí)施。

鄂爾多斯市人民政府辦公室

2024年5月2日

鄂爾多斯市生物災(zāi)害應(yīng)急預(yù)案

一、總則

(一)編制目的

建立健全生物災(zāi)害應(yīng)急機(jī)制,全面提高應(yīng)對生物災(zāi)害的綜合管理水平和應(yīng)急處置能力,及時(shí)有效預(yù)防和控制有害生物的危害,最大限度減少影響,確保生產(chǎn)安全、生態(tài)環(huán)境安全及人民群眾健康。

(二)編制依據(jù)

依據(jù)《中華人民共和國突發(fā)事件應(yīng)對法》、《中華人民共和國生物安全法》、《中華人民共和國進(jìn)出境動植物檢疫法》、《中華人民共和國森林法》、《中華人民共和國草原法》、《中華人民共和國種子法》、《中華人民共和國森林病蟲害防治條例》、《農(nóng)作物病蟲害防治條例》、《農(nóng)藥管理?xiàng)l例》、《植物檢疫條例》、《國務(wù)院辦公廳關(guān)于加強(qiáng)草原保護(hù)修復(fù)的若干意見》(國辦發(fā)〔2021〕7號)、《國務(wù)院辦公廳關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)林業(yè)有害生物防治工作的意見》(國辦發(fā)〔2014〕26號)、《外來入侵物種管理辦法》、《突發(fā)林業(yè)有害生物處置辦法》、《重點(diǎn)管理外來入侵物種名錄》、《農(nóng)業(yè)農(nóng)村部自然資源部生態(tài)環(huán)境部海關(guān)總署國家林業(yè)和草原局關(guān)于印發(fā)〈進(jìn)一步加強(qiáng)外來物種入侵防控工作方案〉的通知》(農(nóng)科教發(fā)〔2021〕1號)、《林業(yè)和草原主要災(zāi)害種類及其分級(試行)》、《全國草原蟲災(zāi)應(yīng)急防治預(yù)案》、《內(nèi)蒙古自治區(qū)草原管理?xiàng)l例》、《內(nèi)蒙古自治區(qū)突發(fā)事件總體應(yīng)急預(yù)案(試行)》、《內(nèi)蒙古自治區(qū)人民政府辦公廳關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)林業(yè)有害生物防治工作的實(shí)施意見》(內(nèi)政辦發(fā)〔2016〕180號)、《內(nèi)蒙古自治區(qū)人民政府辦公廳關(guān)于加強(qiáng)草原保護(hù)修復(fù)的實(shí)施意見》(內(nèi)政辦發(fā)〔2021〕95號)《內(nèi)蒙古自治區(qū)人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)〈自治區(qū)生物災(zāi)害應(yīng)急預(yù)案〉的通知》(內(nèi)政辦發(fā)〔2023〕62號)、《鄂爾多斯市人民政府辦公室關(guān)于〈印發(fā)鄂爾多斯市突發(fā)事件總體應(yīng)急預(yù)案(試行)〉的通知》(鄂府發(fā)〔2023〕29號)等法律法規(guī)、規(guī)章和文件,編制本預(yù)案。

(三)適用范圍

本預(yù)案適用于鄂爾多斯市行政區(qū)域內(nèi)發(fā)生的生物災(zāi)害,包括列入《重點(diǎn)管理外來入侵物種名錄》中的農(nóng)業(yè)、林業(yè)和草原外來入侵物種、農(nóng)作物重大病蟲害、林業(yè)和草原重大有害生物。涉及農(nóng)業(yè)生物災(zāi)害的應(yīng)急處置工作,按照《農(nóng)作物病蟲害防治條例》和《植物檢疫條例》等法規(guī)相關(guān)規(guī)定執(zhí)行。涉及林業(yè)和草原生物災(zāi)害的應(yīng)急處置工作,按照《中華人民共和國森林病蟲害防治條例》和《植物檢疫條例》等法規(guī)相關(guān)規(guī)定執(zhí)行。涉及動物疫情應(yīng)急處置工作,按照《國家突發(fā)重大動物疫情應(yīng)急預(yù)案》《內(nèi)蒙古自治區(qū)突發(fā)重大動物疫情應(yīng)急預(yù)案》《鄂爾多斯市突發(fā)重大動物疫情應(yīng)急預(yù)案》《內(nèi)蒙古自治區(qū)水生動物疫病應(yīng)急預(yù)案》規(guī)定執(zhí)行。

(四)工作原則

按照“加強(qiáng)管理、分工負(fù)責(zé)”的總體原則,建立快速反應(yīng)機(jī)制,確保有效處置生物災(zāi)害突發(fā)事件。

1.統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo),分級負(fù)責(zé)。生物災(zāi)害應(yīng)急處置在全市各級黨委、人民政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下開展,實(shí)行屬地管理、分級負(fù)責(zé)。根據(jù)生物災(zāi)害的嚴(yán)重性、可控性、影響范圍以及所需動用的資源等因素,由全市各級人民政府、責(zé)任單位和相關(guān)部門按照各自職責(zé),分工負(fù)責(zé),緊密配合,迅速有效地開展應(yīng)急處置工作。

2.依法依規(guī),統(tǒng)籌兼顧。依據(jù)有關(guān)法律法規(guī)、規(guī)章,生物災(zāi)害應(yīng)急處置要與相關(guān)政策相銜接,與完善政府社會管理和公共服務(wù)職能相結(jié)合,兼顧保障農(nóng)業(yè)生產(chǎn)安全、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全、生態(tài)環(huán)境安全及人民群眾身體健康安全,推動建立和完善生物災(zāi)害應(yīng)急體系、應(yīng)急反應(yīng)機(jī)制和應(yīng)急處置制度。

3.加強(qiáng)防范,源頭控制。遵“預(yù)防為主、科學(xué)治理、依法監(jiān)管、強(qiáng)化責(zé)任”的方針,加強(qiáng)檢疫和監(jiān)測預(yù)警工作,提高防控意識,構(gòu)建生物災(zāi)害早期預(yù)防的社會基礎(chǔ),從源頭控制入手,防止生物災(zāi)害危害,把農(nóng)業(yè)、林業(yè)和草原重大生物災(zāi)害預(yù)防和應(yīng)急處置工作有機(jī)結(jié)合,運(yùn)用綜合手段,實(shí)現(xiàn)預(yù)防減災(zāi)與應(yīng)急處置有機(jī)統(tǒng)一。

4.科學(xué)高效,果斷處置。各旗區(qū)應(yīng)當(dāng)建立預(yù)警和處置突發(fā)事件快速反應(yīng)機(jī)制,保證人力、物力、財(cái)力儲備,構(gòu)建科學(xué)高效管理機(jī)制,實(shí)現(xiàn)信息、裝備、技術(shù)、隊(duì)伍共享,一旦發(fā)生生物災(zāi)害,確保發(fā)現(xiàn)、報(bào)告、指揮、處置等環(huán)節(jié)緊密銜接和及時(shí)應(yīng)對,最大限度減少生物災(zāi)害造成的危害。

(五)生物災(zāi)害突發(fā)事件分級

外來入侵物種突發(fā)事件分級依據(jù)農(nóng)業(yè)、林業(yè)和草原外來入侵物種發(fā)生量、傳播速度、造成農(nóng)林牧漁業(yè)生產(chǎn)損失和對社會、生態(tài)危害程度等,將突發(fā)事件由高到低劃分為特別重大)突發(fā)事件、重大()突發(fā)事件、較大()突發(fā)事件和一般(級)突發(fā)事件四個(gè)級別。

1.符合下列情況之一的,為特別重大(級)突發(fā)事件:

1)列入《重點(diǎn)管理外來入侵物種名錄》,自治區(qū)首發(fā),經(jīng)自治區(qū)專家委員會評估危害特別重大

2)分布范圍在6個(gè)以上旗區(qū),且仍呈高速擴(kuò)散蔓延趨勢,對人畜健康、農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)、林業(yè)和草原資源造成特別重大影響,經(jīng)濟(jì)損失超過2億元以上的;

3)特殊情況需要?jiǎng)澐譃樘貏e重大(Ⅰ級)級別的。

2.符合下列情況之一的,為重大(級)突發(fā)事件:

1)列入《重點(diǎn)管理外來入侵物種名錄》,鄂爾多斯市首發(fā),經(jīng)鄂爾多斯市專家委員會評估危害重大;

2)分布范圍在4至5個(gè)旗區(qū),且仍呈快速擴(kuò)散蔓延趨勢,對人畜健康、農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)、林業(yè)和草原資源造成特別重大影響,經(jīng)濟(jì)損失超過1.5億元以上的;

3)特殊情況需要?jiǎng)澐譃橹卮螅á?/span>級)級別的。

3.符合下列情況之一的,為較大(級)突發(fā)事件:

1)列入《重點(diǎn)管理外來入侵物種名錄》,跨旗區(qū)首發(fā),經(jīng)鄂爾多斯市專家委員會評估危害較大;

2)分布范圍在3個(gè)旗區(qū),且仍呈快速擴(kuò)散蔓延趨勢,對人畜健康、農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)、林業(yè)和草原資源造成特別重大影響,經(jīng)濟(jì)損失超過1億元以上的;

3)特殊情況需要?jiǎng)澐譃檩^大(Ⅲ級)級別的。

4.符合下列情況之一的,為一般(級)突發(fā)事件:

1)列入《重點(diǎn)管理外來入侵物種名錄》,旗區(qū)首發(fā),經(jīng)鄂爾多斯市專家委員會評估危害程度一般;

2)分布范圍在3個(gè)以上蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn),且仍呈快速擴(kuò)散蔓延趨勢,對人畜健康、農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)、林業(yè)和草原資源造成特別重大影響,經(jīng)濟(jì)損失超過5000萬元以上的;

3)特殊情況需要?jiǎng)澐譃橐话悖á?/span>級)級別的。

農(nóng)業(yè)生物災(zāi)害分級根據(jù)農(nóng)作物有害生物發(fā)生種類、危害程度和發(fā)生范圍,將農(nóng)業(yè)生物災(zāi)害由高到低劃分為特別重大(I級)災(zāi)害、重大(II級)災(zāi)害、較大(III級)災(zāi)害、一般(IV級)災(zāi)害四個(gè)級別。

1.出現(xiàn)或可能出現(xiàn)下列情形之一的,為特別重大(I級)災(zāi)害:

1)遷飛性害蟲在全市發(fā)生面積達(dá)200萬畝以上或在6個(gè)以上旗區(qū)發(fā)生,發(fā)生程度5級以上,已造成30%以上的損失,且有繼續(xù)擴(kuò)散蔓延趨勢

2)玉米葉螨、雙斑長跗螢葉甲、土蝗、玉米大斑病、馬鈴薯晚疫病、向日葵菌核病、向日葵黃萎病等其他農(nóng)業(yè)重大有害生物之一發(fā)生面積占種植面積50%以上,發(fā)生程度5級以上,預(yù)計(jì)作物產(chǎn)量損失超過50%以上

3)農(nóng)田平均鼠密度超過10%(百夾捕獲率)的發(fā)生面積達(dá)到60萬畝以上,或平均鼠密度超過5%(百夾捕獲率)的發(fā)生面積達(dá)到120萬畝以上,發(fā)生區(qū)域在6個(gè)以上旗區(qū)發(fā)生;

4)新發(fā)生植物檢疫性有害生物造成10000畝以上連片農(nóng)作物減產(chǎn)、絕收或經(jīng)濟(jì)損失達(dá)5000萬元以上,且有進(jìn)一步擴(kuò)大趨勢的;或在不同旗區(qū)區(qū)域內(nèi)同時(shí)新發(fā)現(xiàn)1例以上檢疫性有害生物,且有進(jìn)一步擴(kuò)大趨勢的,并對當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)生產(chǎn)和社會經(jīng)濟(jì)造成特別重大影響的檢疫性有害生物入侵事件。

2.出現(xiàn)或可能出現(xiàn)下列情形之一的,為重大(II級)災(zāi)害:

1)遷飛性害蟲在全市發(fā)生面積達(dá)100萬畝以上或在4至5個(gè)旗區(qū)發(fā)生,發(fā)生程度5級以上,已造成20%以上的損失,且有繼續(xù)擴(kuò)散蔓延趨勢

2)玉米葉螨、雙斑長跗螢葉甲、土蝗、玉米大斑病、馬鈴薯晚疫病、向日葵菌核病、向日葵黃萎病等其他農(nóng)業(yè)重大有害生物之一發(fā)生面積占種植面積30%—50%,發(fā)生程度5級以上,預(yù)計(jì)作物產(chǎn)量損失達(dá)30%—50%;

3)農(nóng)田平均鼠密度超過10%(百夾捕獲率)的發(fā)生面積達(dá)到40萬畝以上,或平均鼠密度超過5%(百夾捕獲率)的發(fā)生面積達(dá)到80萬畝以上發(fā)生區(qū)域在4至5個(gè)旗區(qū)發(fā)生;

4)新發(fā)生植物檢疫性有害生物造成5000畝以上連片農(nóng)作物減產(chǎn)、絕收或經(jīng)濟(jì)損失達(dá)2500萬元以上,且有進(jìn)一步擴(kuò)大趨勢的;或在不同旗區(qū)區(qū)域內(nèi)同時(shí)新發(fā)現(xiàn)1例以上檢疫性有害生物,且有進(jìn)一步擴(kuò)大趨勢的,并對當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)生產(chǎn)和社會經(jīng)濟(jì)造成重大影響的檢疫性有害生物入侵事件。

3.出現(xiàn)或可能出現(xiàn)下列情形之一的,為較大(III級)災(zāi)害:

1)遷飛性害蟲在全市發(fā)生面積達(dá)50萬畝以上或在3個(gè)旗區(qū)發(fā)生,發(fā)生程度5級以上,已造成20%以上的損失,且有繼續(xù)擴(kuò)散蔓延趨勢

2)玉米葉螨、雙斑長跗螢葉甲、土蝗、玉米大斑病、馬鈴薯晚疫病、向日葵菌核病、向日葵黃萎病等其他農(nóng)業(yè)重大有害生物之一發(fā)生面積占種植面積15%—30%,發(fā)生程度5級以上,預(yù)計(jì)作物產(chǎn)量損失達(dá)20%—30%;

3)農(nóng)田平均鼠密度超過10%(百夾捕獲率)的發(fā)生面積達(dá)到30萬畝以上,或平均鼠密度超過5%(百夾捕獲率)的發(fā)生面積達(dá)到60萬畝以上,發(fā)生區(qū)域在3個(gè)旗區(qū)發(fā)生;

4)新發(fā)生植物檢疫性有害生物造成3000畝以上連片農(nóng)作物減產(chǎn)、絕收或經(jīng)濟(jì)損失達(dá)1500萬元以上,且有進(jìn)一步擴(kuò)大趨勢的;或在不同旗區(qū)區(qū)域內(nèi)同時(shí)新發(fā)現(xiàn)1例以上檢疫性有害生物,且有進(jìn)一步擴(kuò)大趨勢的,并對當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)生產(chǎn)和社會經(jīng)濟(jì)造成較大影響的檢疫性有害生物入侵事件。

4.出現(xiàn)或可能出現(xiàn)下列情形之一的,為一般(IV級)災(zāi)害:

1)遷飛性害蟲在全市發(fā)生面積達(dá)30萬畝以上或在2個(gè)旗區(qū)發(fā)生,發(fā)生程度5級以上,已造成20%以上的損失,且有繼續(xù)擴(kuò)散蔓延趨勢

2)玉米葉螨、雙斑長跗螢葉甲、土蝗、玉米大斑病、馬鈴薯晚疫病、向日葵菌核病、向日葵黃萎病等其他農(nóng)業(yè)重大有害生物之一發(fā)生面積占種植面積10%—15%,發(fā)生程度5級以上,預(yù)計(jì)作物產(chǎn)量損失達(dá)10%—20%;

3)農(nóng)田平均鼠密度超過10%(百夾捕獲率)的發(fā)生面積達(dá)到20萬畝以上,或平均鼠密度超過5%(百夾捕獲率)的發(fā)生面積達(dá)到40萬畝以上發(fā)生區(qū)域在2個(gè)旗區(qū)發(fā)生;

4)新發(fā)生植物檢疫性有害生物造成2000畝以上連片農(nóng)作物減產(chǎn)、絕收或經(jīng)濟(jì)損失達(dá)1000萬元以上,且有進(jìn)一步擴(kuò)大趨勢的;或在不同旗區(qū)區(qū)域內(nèi)同時(shí)新發(fā)現(xiàn)1例以上檢疫性有害生物,且有進(jìn)一步擴(kuò)大趨勢的,并對當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)生產(chǎn)和社會經(jīng)濟(jì)造成影響的檢疫性有害生物入侵事件。

林業(yè)生物災(zāi)害分級林業(yè)生物災(zāi)害按照危害程度和影響范圍,分為特別重大(Ⅰ級)災(zāi)害、重大(Ⅱ級)災(zāi)害、較大(Ⅲ級)災(zāi)害、一般(Ⅳ級)災(zāi)害四個(gè)級別。

1.符合下列情況之一的,為特別重大(Ⅰ級)災(zāi)害:

1)發(fā)生對人類健康構(gòu)成威脅、可引起人類疾病的林業(yè)有害生物災(zāi)害的;

2)首次發(fā)生國家級林業(yè)檢疫性有害生物疫情的;

3)特殊情況需要?jiǎng)潪樘貏e重大(Ⅰ級)林業(yè)生物災(zāi)害的。

2.符合下列情況之一的,為重大(Ⅱ級)災(zāi)害:

1)全市已有分布的國家級林業(yè)檢疫性有害生物新增連片發(fā)生面積1000畝以上的;

2)偶發(fā)性林業(yè)有害生物連片發(fā)生中度以上,面積在2050萬畝之間的;

3)特殊情況需要?jiǎng)潪橹卮螅á蚣墸┝謽I(yè)生物災(zāi)害的。

3.符合下列情況之一的,為較大(Ⅲ級)災(zāi)害:

1)市已有分布的國家級林業(yè)檢疫性有害生物在非疫區(qū)發(fā)生面積100畝以上的;

2)偶發(fā)性林業(yè)有害生物集中連片發(fā)生中度以上,面積在520萬畝之間的;

3)常發(fā)性林業(yè)有害生物集中連片發(fā)生中度以上,面積在2050萬畝之間;

4)特殊情況需要?jiǎng)潪檩^大(Ⅲ級)林業(yè)生物災(zāi)害的。

4.符合下列情況之一的,為一般(Ⅳ級)災(zāi)害:

1)全市已有分布的國家級和自治區(qū)林業(yè)檢疫性有害生物在非疫區(qū)發(fā)生新疫情的;

2)全市已有分布的國家級危險(xiǎn)性有害生物新增連片發(fā)生面積1000畝以上的;

(3)偶發(fā)性林業(yè)有害生物集中連片發(fā)生中度以上,面積在35萬畝之間的;

(4)常發(fā)性林業(yè)有害生物集中連片發(fā)生中度以上,面積在620萬畝之間。

(5)特殊情況需要?jiǎng)潪橐话悖?/span>Ⅳ級)林業(yè)生物災(zāi)害的。

草原生物災(zāi)害分級草原生物災(zāi)害按照危害程度和影響范圍,分為特別重大(Ⅰ級)災(zāi)害、重大(Ⅱ級)災(zāi)害、較大(Ⅲ級)災(zāi)害、一般(Ⅳ級)災(zāi)害四個(gè)級別。

1.符合下列情況之一的,為特別重大(Ⅰ級)災(zāi)害:

1)草原鼠害集中連片嚴(yán)重危害面積達(dá)到650萬畝以上的;

2)草原蝗蟲集中連片嚴(yán)重危害面積達(dá)到550萬畝以上的;

3)特殊情況需要?jiǎng)潪樘貏e重大(Ⅰ級)草原生物災(zāi)害的。

2.符合下列情況之一的,為重大(Ⅱ級)災(zāi)害:

1)草原鼠害集中連片嚴(yán)重危害面積達(dá)到550萬畝以上的;

2)草原蝗蟲集中連片嚴(yán)重危害面積達(dá)到450萬畝以上的;

3)特殊情況需要?jiǎng)潪橹卮螅á蚣墸┎菰餅?zāi)害的。

3.符合下列情況之一的,為較大(Ⅲ級)災(zāi)害:

1)草原鼠害集中連片嚴(yán)重危害面積達(dá)到450萬畝以上的;

2)草原蝗蟲集中連片嚴(yán)重危害面積達(dá)到300萬畝以上的;

3)特殊情況需要?jiǎng)潪檩^大(Ⅲ級)草原生物災(zāi)害的。

4.符合下列情況之一的,為一般(Ⅳ級)災(zāi)害:

1)草原鼠害集中連片嚴(yán)重危害面積達(dá)到350萬畝以上的;

2)草原蝗蟲集中連片嚴(yán)重危害面積達(dá)到200萬畝以上的;

3)特殊情況需要?jiǎng)潪橐话悖?/span>Ⅳ級)草原生物災(zāi)害的。

二、組織指揮體系

鄂爾多斯市生物災(zāi)害處置應(yīng)急指揮體系由市、旗區(qū)兩級指揮部及其辦公室組成。

(一)市應(yīng)急指揮部及職責(zé)

當(dāng)發(fā)生特別重大、重大生物災(zāi)害時(shí),在市委和市人民政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下,成立市生物災(zāi)害應(yīng)急防控指揮部(下稱市指揮部),總指揮由分管農(nóng)牧、林草工作的副市長擔(dān)任,副總指揮由市人民政府分管副秘書長(辦公室副主任)、市農(nóng)牧局、市林業(yè)和草原局主要負(fù)責(zé)人擔(dān)任,成員單位包括:市農(nóng)牧局、市林業(yè)和草原局、市發(fā)展和改革委員會、市財(cái)政局、市市場監(jiān)督管理局、市自然資源局、市生態(tài)環(huán)境局、市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局、市科學(xué)技術(shù)局、市衛(wèi)生健康委員會、市應(yīng)急管理局、市公安局、市民政局、市審計(jì)局、市氣象局、市新聞出版廣電局、市交通運(yùn)輸局、鄂爾多斯海關(guān)、市郵政管理局等部門單位。

市指揮部辦公室設(shè)在市農(nóng)牧局(農(nóng)業(yè)生物災(zāi)害)或市林業(yè)和草原局(林業(yè)和草原生物災(zāi)害),辦公室主任由市農(nóng)牧局或市林業(yè)和草原局主要負(fù)責(zé)人兼任。

市指揮部下設(shè)綜合協(xié)調(diào)組、信息管理組、現(xiàn)場處置組、物資保障組、生產(chǎn)生活救助組、安全維穩(wěn)組等工作組,由指揮部相關(guān)成員單位主要負(fù)責(zé)同志和事件發(fā)生地旗區(qū)人民政府主要負(fù)責(zé)人參加,負(fù)責(zé)具體應(yīng)急處置工作。

(二)旗區(qū)組織指揮機(jī)構(gòu)

各旗區(qū)人民政府按照屬地管理原則,負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)的生物災(zāi)害應(yīng)急處置工作,設(shè)立相應(yīng)的指揮部,明確成員單位和工作職責(zé),組織編制本地區(qū)生物災(zāi)害應(yīng)急預(yù)案。各有關(guān)單位按照責(zé)任分工,各司其職、密切配合,發(fā)生生物災(zāi)害第一時(shí)間響應(yīng),合力做好應(yīng)急處置各項(xiàng)工作。

(三)專家委員會組成及職責(zé)

根據(jù)生物災(zāi)害突發(fā)事件發(fā)生情況,市指揮部組建市生物災(zāi)害專家委員會,主要職責(zé)是:承擔(dān)有害生物鑒定診斷、有害生物發(fā)生趨勢分析和相關(guān)信息編制;對生物災(zāi)情分析研判,提出采取的技術(shù)措施及處置建議,并參與應(yīng)急預(yù)案和處置技術(shù)方案的制定;對生物災(zāi)害應(yīng)急處置進(jìn)行技術(shù)指導(dǎo)和培訓(xùn);對生物災(zāi)害應(yīng)急反應(yīng)的終止、影響評估等提出建議;承擔(dān)市指揮部交辦的其它工作。

旗區(qū)指揮部組織有關(guān)部門單位建立本級專家委員會,開展生物災(zāi)害突發(fā)事件調(diào)查、分析、預(yù)測、研判和評估,提出防控處置對策和建議,提供技術(shù)指導(dǎo)和技術(shù)咨詢。

三、預(yù)防和預(yù)警機(jī)制

(一)信息收集

全市各級生態(tài)環(huán)境、住建、海關(guān)、交通等部門單位應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)與上級部門單位的對接溝通,收集周邊地區(qū)主要生物災(zāi)害發(fā)生情況、口岸截獲情況等,結(jié)合日常監(jiān)測信息,及時(shí)開展年度總結(jié)評估,分析下一年度突發(fā)事件發(fā)生發(fā)展趨勢,提出防范措施建議,于每年1110日前將相關(guān)情況反饋本級農(nóng)牧、林草部門匯總,同時(shí)報(bào)送上一級部門。

(二)日常監(jiān)測

1.監(jiān)測機(jī)構(gòu)及網(wǎng)絡(luò)

建立完善生物災(zāi)害監(jiān)測、預(yù)警和報(bào)告網(wǎng)絡(luò)體系。全市各級農(nóng)牧部門以植保植檢、水產(chǎn)技術(shù)、生態(tài)與資源保護(hù)等為核心,建立覆蓋全市的農(nóng)業(yè)生物災(zāi)害監(jiān)測網(wǎng)絡(luò),對農(nóng)業(yè)生物災(zāi)害的發(fā)生、遷移、蔓延、擴(kuò)散等情況全面監(jiān)測。全市各級林業(yè)和草原有害生物防治檢疫機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)組織實(shí)施林業(yè)和草原有害生物監(jiān)測預(yù)警工作,每年調(diào)查所屬范圍內(nèi)林業(yè)和草原有害生物,發(fā)現(xiàn)病死樹、牧草受害和其它異常現(xiàn)象及時(shí)詳查、取樣,并派專人管護(hù)發(fā)生現(xiàn)場,實(shí)時(shí)監(jiān)控;對新發(fā)現(xiàn)的林業(yè)和草原有害生物,由市林草主管部門負(fù)責(zé)組織鑒定,市林草主管部門無法確認(rèn)和鑒定的,報(bào)請自治區(qū)林業(yè)和草原局予以確認(rèn)和鑒定。

海關(guān)、生態(tài)環(huán)境、住建、郵政、交通等部門依據(jù)職責(zé)做好各自行業(yè)領(lǐng)域的生物災(zāi)害日常監(jiān)測,并及時(shí)將有關(guān)情況反饋同級農(nóng)牧、林草部門。

2.監(jiān)測和報(bào)告內(nèi)容

生物災(zāi)害發(fā)生(或發(fā)現(xiàn))的時(shí)間、地點(diǎn)、名稱、發(fā)生面積、危害程度、已采取措施;生物災(zāi)害對當(dāng)?shù)厣a(chǎn)生活、群眾健康和社會經(jīng)濟(jì)造成的影響;生物災(zāi)害對本地區(qū)生態(tài)的影響,包括對生態(tài)系統(tǒng)生產(chǎn)力、生物多樣性以及群落結(jié)構(gòu)等的影響;報(bào)告的部門單位、負(fù)責(zé)人、報(bào)告人及聯(lián)系方式。

(三)風(fēng)險(xiǎn)評估

全市各級農(nóng)牧、林草部門根據(jù)相關(guān)單位收集反饋的信息和日常監(jiān)測信息,組織專家委員會有關(guān)成員開展風(fēng)險(xiǎn)分析、評估,在評價(jià)外來入侵物種和重大有害生物發(fā)生、擴(kuò)散的可能性及潛在影響的基礎(chǔ)上,確定監(jiān)測重點(diǎn)對象及防控措施,研判是否達(dá)到突發(fā)事件分級等級標(biāo)準(zhǔn),匯總整理相關(guān)情況后及時(shí)向本級人民政府報(bào)告。同時(shí),每年年底研判和預(yù)測分析下一年度生物災(zāi)害發(fā)生發(fā)展趨勢,提出防范措施建議,并向本級人民政府報(bào)告。

(四)預(yù)防控制

海關(guān)部門充分發(fā)揮邊境海關(guān)的檢疫阻截作用,防止外來入侵物種通過口岸入境。海關(guān)、農(nóng)牧、林草部門根據(jù)職責(zé),采取口岸檢疫、產(chǎn)地檢疫、調(diào)運(yùn)檢疫等措施,加強(qiáng)對進(jìn)口和調(diào)運(yùn)的種子、植物、動物及其產(chǎn)品的檢疫工作。農(nóng)牧、林草、海關(guān)、交通運(yùn)輸?shù)炔块T應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)農(nóng)業(yè)、林業(yè)和草原外來入侵物種的日常監(jiān)測,并將相關(guān)情況及時(shí)向本級人民政府報(bào)告,一經(jīng)發(fā)現(xiàn)立即處置,防止擴(kuò)大蔓延。

(五)預(yù)警預(yù)報(bào)及信息發(fā)布

1.預(yù)警

全市各級農(nóng)牧、林草部門要加強(qiáng)有害生物監(jiān)管平臺建設(shè),接到收集、監(jiān)測、評估等信息后,及時(shí)組織分析評估,研判發(fā)生的可能性、影響范圍以及發(fā)展趨勢,確定預(yù)警級別。按照緊急程度、發(fā)展態(tài)勢和可能造成的危害程度,預(yù)警級別分為一級、二級、三級、四級,分別用紅色、橙色、黃色、藍(lán)色標(biāo)示,一級為最高級別。

紅色預(yù)警(一級):預(yù)計(jì)將要發(fā)生特別重大生物災(zāi)害事件,事件會隨時(shí)發(fā)生,事態(tài)正在不斷蔓延。

橙色預(yù)警(二級):預(yù)計(jì)將要發(fā)生重大生物災(zāi)害事件,事件即將發(fā)生,事態(tài)正在逐步擴(kuò)大。

黃色預(yù)警(三級):預(yù)計(jì)將要發(fā)生較大生物災(zāi)害事件,事件已經(jīng)臨近,事態(tài)有擴(kuò)大的趨勢。

藍(lán)色預(yù)警(四級):預(yù)計(jì)將要發(fā)生一般生物災(zāi)害事件,事件即將臨近,事態(tài)可能會擴(kuò)大。

2.信息發(fā)布

各級指揮部辦公室應(yīng)當(dāng)及時(shí)將預(yù)警信息報(bào)送本級指揮部,并通報(bào)本級指揮部各成員單位。承擔(dān)應(yīng)急處置職責(zé)的相關(guān)單位接收到預(yù)警信息后,應(yīng)當(dāng)及時(shí)向發(fā)送預(yù)警信息的部門單位反饋預(yù)警信息接收結(jié)果。

依據(jù)有關(guān)法律法規(guī),發(fā)生農(nóng)業(yè)重大有害生物及外來生物入侵突發(fā)事件后,旗區(qū)農(nóng)牧局上報(bào)市農(nóng)牧局,市農(nóng)牧局上報(bào)自治區(qū)農(nóng)牧廳,由自治區(qū)農(nóng)牧廳報(bào)告農(nóng)業(yè)農(nóng)村部,農(nóng)業(yè)農(nóng)村部經(jīng)國務(wù)院授權(quán)后,將有關(guān)情況通過新聞媒體和網(wǎng)絡(luò)統(tǒng)一向社會和公眾發(fā)布,地方各級人民政府、各有關(guān)部門單位和個(gè)人均無權(quán)以任何形式向社會發(fā)布相關(guān)信息。

依據(jù)有關(guān)法律法規(guī),發(fā)生林業(yè)和草原生物災(zāi)害后,由市林業(yè)和草原局報(bào)告自治區(qū)林業(yè)和草原局,由自治區(qū)林業(yè)和草原局報(bào)告國家林業(yè)和草原局,經(jīng)授權(quán)同意后,將有關(guān)情況通過新聞媒體和網(wǎng)絡(luò)統(tǒng)一向社會和公眾發(fā)布。地方各級人民政府、各有關(guān)部門單位和個(gè)人均無權(quán)以任何形式向社會發(fā)布相關(guān)信息。

3.預(yù)警行動

有關(guān)部門單位及地區(qū)應(yīng)當(dāng)根據(jù)預(yù)警級別和實(shí)際情況,做好生物災(zāi)害應(yīng)急處置準(zhǔn)備工作:

1)增加監(jiān)測頻次,及時(shí)收集、報(bào)告有關(guān)信息;

2)加強(qiáng)公眾溝通,公布信息接收和咨詢電話;

3)組織應(yīng)急處置隊(duì)伍進(jìn)入待命狀態(tài);

4)檢查、調(diào)集應(yīng)急處置所需物資、設(shè)備、工具,并確保其處于良好狀態(tài)、隨時(shí)可以投入正常使用;

5)通知相鄰地區(qū)和部門單位及時(shí)組織分析本地區(qū)、本行業(yè)可能受到影響的范圍、程度等,安排部署有關(guān)防范性措施。

4.預(yù)警調(diào)整與解除

根據(jù)生物災(zāi)害突發(fā)事件風(fēng)險(xiǎn)發(fā)展態(tài)勢和處置進(jìn)展,預(yù)警信息發(fā)布部門單位應(yīng)當(dāng)調(diào)整預(yù)警級別和預(yù)警行動。當(dāng)突發(fā)事件風(fēng)險(xiǎn)已經(jīng)解除,預(yù)警信息發(fā)布部門單位應(yīng)當(dāng)立即宣布解除警報(bào),終止預(yù)警期,解除已經(jīng)采取的有關(guān)措施。

四、應(yīng)急響應(yīng)

根據(jù)風(fēng)險(xiǎn)評估結(jié)果,全市各級農(nóng)牧、林草部門適時(shí)提出生物災(zāi)害預(yù)警預(yù)報(bào),按程序報(bào)請市指揮部研究決定啟動、變更和結(jié)束一級和二級應(yīng)急響應(yīng),市牽頭部門研究決定啟動、變更和結(jié)束三級和四級應(yīng)急響應(yīng)。在發(fā)生影響重大、損失巨大的突發(fā)事件時(shí),經(jīng)市指揮部辦公室決定,農(nóng)業(yè)生物災(zāi)害由市農(nóng)牧局及時(shí)上報(bào)自治區(qū)農(nóng)牧廳,由自治區(qū)農(nóng)牧廳及時(shí)向農(nóng)業(yè)農(nóng)村部報(bào)告,林業(yè)和草原生物災(zāi)害由市林業(yè)和草原局及時(shí)上報(bào)自治區(qū)林業(yè)和草原局,由自治區(qū)林業(yè)和草原局及時(shí)向國家林業(yè)和草原局報(bào)告。

(一)先期處置

當(dāng)生物災(zāi)害發(fā)生時(shí),事發(fā)地指揮部在向上一級指揮部辦公室報(bào)告的同時(shí),立即啟動本地區(qū)應(yīng)急預(yù)案,組織專業(yè)化防治隊(duì)伍,采取應(yīng)急防治措施予以應(yīng)對。

(二)分級響應(yīng)

1.一級響應(yīng)

市一級響應(yīng),經(jīng)市人民政府決定啟動,由市指揮部總指揮或指定有關(guān)負(fù)責(zé)同志負(fù)責(zé)指揮,必要時(shí)報(bào)請自治區(qū)農(nóng)牧廳或自治區(qū)林業(yè)和草原局指導(dǎo)協(xié)助。旗區(qū)級響應(yīng)級別參照自治區(qū)、市級層面應(yīng)急響應(yīng)級別設(shè)置,并結(jié)合本地區(qū)實(shí)際情況予以明確。生物災(zāi)害突發(fā)事件所在旗區(qū)成立現(xiàn)場應(yīng)急指揮部,負(fù)責(zé)突發(fā)事件現(xiàn)場應(yīng)急處置和協(xié)調(diào)指揮,組織相關(guān)部門和人員對農(nóng)業(yè)、林業(yè)和草原有害生物進(jìn)行隔離、控制、滅除,負(fù)責(zé)受災(zāi)群體和集體的安置、補(bǔ)償。

1)應(yīng)急措施

除實(shí)施隔離控制的農(nóng)業(yè)、林業(yè)和草原有害生物區(qū)域外,其它地區(qū)均應(yīng)保證正常的工作、生產(chǎn)和生活秩序。生物災(zāi)害突發(fā)事件發(fā)生區(qū)域采取以下措施。

隔離防控:根據(jù)危害生物種類和發(fā)生生境,由市專家委員會提出建議,市現(xiàn)場處置組指導(dǎo)突發(fā)事件發(fā)生地指揮部對生物災(zāi)害發(fā)生地區(qū)邊緣一定區(qū)域采取相關(guān)隔離措施,切斷農(nóng)業(yè)、林業(yè)和草原有害生物傳播和蔓延渠道。市安全維穩(wěn)組指導(dǎo)突發(fā)事件發(fā)生地指揮部對農(nóng)業(yè)、林業(yè)和草原有害生物寄主或可能攜帶該有害生物的生物及制品實(shí)行嚴(yán)格管控,未經(jīng)市指揮部批準(zhǔn),一律不得進(jìn)出隔離防控區(qū)。

物資調(diào)運(yùn):市物資保障組協(xié)調(diào)有關(guān)資源,加強(qiáng)與突發(fā)事件發(fā)生地指揮部協(xié)調(diào),組織調(diào)運(yùn)所需相關(guān)物資,保證在預(yù)警報(bào)告發(fā)布36小時(shí)內(nèi)第一批物資到達(dá)突發(fā)事件發(fā)生地。

現(xiàn)場處置:市現(xiàn)場處置組要指導(dǎo)突發(fā)事件發(fā)生地指揮部及時(shí)開展現(xiàn)場處置,協(xié)調(diào)有關(guān)專業(yè)化防控隊(duì)伍、社會化組織與突發(fā)事件發(fā)生地配合,共同開展生物災(zāi)害事件應(yīng)急防控和滅除工作。

全時(shí)監(jiān)控:市信息管理組委派專人對突發(fā)事件發(fā)生地實(shí)施動態(tài)監(jiān)測,并每日向市指揮部報(bào)告1次監(jiān)測信息。

執(zhí)法檢查:突發(fā)事件發(fā)生地所在旗區(qū)及毗鄰旗區(qū)農(nóng)牧、林草、住建、海關(guān)、鐵路、郵政、交通運(yùn)輸?shù)炔块T執(zhí)法人員或委托執(zhí)法人員根據(jù)突發(fā)事件發(fā)生生境和發(fā)生特點(diǎn),按照職責(zé)分工,組織開展專項(xiàng)執(zhí)法,嚴(yán)防蔓延擴(kuò)散。

指導(dǎo)督察:市指揮部選派有關(guān)方面專家赴突發(fā)事件發(fā)生地,具體指導(dǎo)生物災(zāi)害防控工作,并監(jiān)督執(zhí)行。

宣傳動員:按有關(guān)要求,經(jīng)上級相關(guān)部門按規(guī)定授權(quán)后,市指揮部授權(quán)相關(guān)部門單位或機(jī)構(gòu)發(fā)布有關(guān)信息,增強(qiáng)全社會防范意識。市綜合協(xié)調(diào)組負(fù)責(zé)組織市專家委員會編制有關(guān)有害生物識別與防除技術(shù)宣傳材料,開展宣傳和教育活動,動員社會力量滅除農(nóng)業(yè)、林業(yè)和草原有害生物。

2)結(jié)束響應(yīng)

在采取各種滅除防控方法后的本生長季節(jié)內(nèi),監(jiān)測未發(fā)現(xiàn)新的生物災(zāi)害出現(xiàn),由市農(nóng)牧、林草部門形成書面報(bào)告,經(jīng)市人民政府研究決定結(jié)束本次響應(yīng)。

2.二級響應(yīng)

市二級響應(yīng),經(jīng)市人民政府研究決定啟動,由市指揮部總指揮或指定有關(guān)負(fù)責(zé)同志負(fù)責(zé)指揮。旗區(qū)級響應(yīng)級別參照自治區(qū)、市級層面的應(yīng)急響應(yīng)級別設(shè)置,并結(jié)合本地區(qū)實(shí)際情況予以明確。參照一級響應(yīng)成立現(xiàn)場應(yīng)急指揮部,組織開展應(yīng)急處置工作。

1)應(yīng)急措施

除實(shí)施隔離控制的農(nóng)業(yè)、林業(yè)和草原有害生物區(qū)域外,其它地區(qū)均應(yīng)當(dāng)保證正常的工作、生產(chǎn)和生活秩序。生物災(zāi)害發(fā)生區(qū)域采取以下措施。

隔離防控:根據(jù)危害生物種類和發(fā)生生境,由市專家委員會提出建議,市現(xiàn)場處置組負(fù)責(zé)指導(dǎo)災(zāi)害發(fā)生地指揮部對生物災(zāi)害發(fā)生地區(qū)邊緣一定區(qū)域采取相關(guān)隔離措施,切斷農(nóng)業(yè)、林業(yè)和草原有害生物傳播和蔓延渠道。市安全維穩(wěn)組指導(dǎo)突發(fā)事件發(fā)生地指揮部對農(nóng)業(yè)、林業(yè)和草原有害生物寄主或可能攜帶該有害生物的生物及制品實(shí)行嚴(yán)格管控,未經(jīng)市指揮部批準(zhǔn),一律不得進(jìn)出隔離防控區(qū)。

物資調(diào)運(yùn):市物資保障組負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)有關(guān)資源,加強(qiáng)與災(zāi)害發(fā)生地指揮部協(xié)調(diào),組織調(diào)運(yùn)所需相關(guān)物資,保證在預(yù)警報(bào)告發(fā)布48小時(shí)內(nèi)第一批物資到達(dá)突發(fā)事件發(fā)生地。

現(xiàn)場處置:市現(xiàn)場處置組應(yīng)當(dāng)指導(dǎo)災(zāi)害發(fā)生地指揮部及時(shí)開展現(xiàn)場處置,協(xié)調(diào)有關(guān)專業(yè)化防控隊(duì)伍、社會化組織與災(zāi)害發(fā)生地配合,共同開展生物災(zāi)害事件應(yīng)急防控和滅除工作。

全時(shí)監(jiān)控:市信息管理組委派專人對災(zāi)害發(fā)生地實(shí)施動態(tài)監(jiān)測,并每日向市指揮部報(bào)告1次監(jiān)測信息。

執(zhí)法檢查:災(zāi)害發(fā)生地所在旗區(qū)及毗鄰旗區(qū)農(nóng)牧、林草、住建、海關(guān)、鐵路、郵政、交通運(yùn)輸?shù)炔块T執(zhí)法人員根據(jù)災(zāi)害發(fā)生生境和發(fā)生特點(diǎn),按照職責(zé)分工,組織開展專項(xiàng)執(zhí)法,嚴(yán)防蔓延擴(kuò)散。

指導(dǎo)督察:市指揮部選派有關(guān)方面的專家赴災(zāi)害發(fā)生地,具體指導(dǎo)生物災(zāi)害防控工作,并監(jiān)督執(zhí)行。

宣傳動員:按有關(guān)要求,經(jīng)上級相關(guān)部門按規(guī)定授權(quán)后,經(jīng)市指揮部授權(quán)相關(guān)部門或機(jī)構(gòu)組織發(fā)布有關(guān)信息,增強(qiáng)全社會防范意識。市綜合協(xié)調(diào)組負(fù)責(zé)組織專家委員會編制有關(guān)有害生物識別與防除技術(shù)宣傳材料,開展宣傳和教育活動,動員社會力量滅除農(nóng)業(yè)、林業(yè)和草原有害生物。

2)結(jié)束響應(yīng)

在采取各種滅除防控方法后的本生長季節(jié)內(nèi),監(jiān)測未發(fā)現(xiàn)新災(zāi)害出現(xiàn),由市農(nóng)牧、林草部門形成書面報(bào)告,經(jīng)市人民政府研究決定,結(jié)束本次應(yīng)急響應(yīng)。

3.三級響應(yīng)、四級響應(yīng)

市級三級響應(yīng)和市四級響應(yīng),經(jīng)市牽頭部門研究決定啟動,一般應(yīng)對涉及面廣、敏感復(fù)雜或者任務(wù)需要予以指導(dǎo)幫助的較大或一般級別的突發(fā)事件,市級層面視情派出工作組。具體處置應(yīng)對工作由事件發(fā)生地旗區(qū)負(fù)責(zé)。必要時(shí),市指揮部辦公室協(xié)調(diào)相關(guān)部門、專家赴實(shí)地協(xié)助開展應(yīng)急處置。旗區(qū)級應(yīng)急響應(yīng)級別參照自治區(qū)、市級層面的應(yīng)急響應(yīng)級別設(shè)置,并結(jié)合本地區(qū)實(shí)際情況予以明確。

1)應(yīng)急措施

除實(shí)施隔離控制的農(nóng)業(yè)、林業(yè)和草原有害生物區(qū)域外,其他地區(qū)均應(yīng)當(dāng)保證正常的工作、生產(chǎn)和生活秩序。入侵區(qū)域采取以下措施。

隔離防控:根據(jù)危害生物種類和發(fā)生生境,由旗區(qū)專家委員會提出建議,旗區(qū)現(xiàn)場處置組負(fù)責(zé)指導(dǎo)突發(fā)事件發(fā)生地指揮部對生物災(zāi)害發(fā)生地區(qū)邊緣一定區(qū)域采取相關(guān)隔離措施,切斷農(nóng)業(yè)、林業(yè)和草原有害生物傳播和蔓延渠道。旗區(qū)安全維穩(wěn)組負(fù)責(zé)指導(dǎo)突發(fā)事件發(fā)生地指揮部對農(nóng)業(yè)、林業(yè)和草原有害生物寄主或可能攜帶該有害生物的生物及制品實(shí)行嚴(yán)格管控,未經(jīng)旗區(qū)指揮部批準(zhǔn),一律不得進(jìn)出隔離防控區(qū)。

物資調(diào)運(yùn):旗區(qū)物資保障組負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)有關(guān)資源,加強(qiáng)與突發(fā)事件發(fā)生地指揮部協(xié)調(diào),組織調(diào)運(yùn)所需相關(guān)物資,保證在預(yù)警報(bào)告發(fā)布48小時(shí)內(nèi)第一批物資到達(dá)突發(fā)事件發(fā)生地。

現(xiàn)場處置:旗區(qū)現(xiàn)場處置組應(yīng)當(dāng)指導(dǎo)突發(fā)事件發(fā)生地及時(shí)開展現(xiàn)場處置,協(xié)調(diào)有關(guān)專業(yè)化防控隊(duì)伍、社會化組織與突發(fā)事件發(fā)生地配合,共同開展生物災(zāi)害事件應(yīng)急防控和滅除工作。

全時(shí)監(jiān)控:旗區(qū)信息管理組委派專人對突發(fā)事件發(fā)生地實(shí)施動態(tài)監(jiān)測,并每日向旗區(qū)指揮部報(bào)告1次監(jiān)測信息。

執(zhí)法檢查:突發(fā)事件發(fā)生地所在旗區(qū)及毗鄰旗區(qū)農(nóng)牧、林草、住建、海關(guān)、鐵路、郵政、交通運(yùn)輸?shù)炔块T執(zhí)法人員或委托執(zhí)法人員根據(jù)突發(fā)事件發(fā)生生境和發(fā)生特點(diǎn),按照職責(zé)分工,組織開展專項(xiàng)執(zhí)法,嚴(yán)防蔓延擴(kuò)散。

指導(dǎo)督察:旗區(qū)指揮部選派有關(guān)方面專家赴災(zāi)害發(fā)生地,具體指導(dǎo)生物災(zāi)害防控工作,并監(jiān)督執(zhí)行。

宣傳動員:旗區(qū)綜合協(xié)調(diào)組負(fù)責(zé)組織專家委員會編制有關(guān)有害生物識別與防除技術(shù)宣傳材料,開展宣傳和教育活動,動員社會力量滅除農(nóng)業(yè)、林業(yè)和草原有害生物。

2)結(jié)束響應(yīng)

在采取各種滅除防控方法后的本生長季節(jié)內(nèi),監(jiān)測未發(fā)現(xiàn)新突發(fā)事件出現(xiàn),由旗區(qū)農(nóng)牧、林草部門形成書面報(bào)告,按程序報(bào)請市牽頭部門研究決定結(jié)束本次響應(yīng)。

五、災(zāi)情評估

應(yīng)急終止后,全市各級應(yīng)急指揮部辦公室要及時(shí)組織有關(guān)專家和技術(shù)人員,對生物災(zāi)害造成的損失進(jìn)行綜合評估,分析災(zāi)害原因,吸取經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn),提出改進(jìn)措施,并向上一級農(nóng)牧、林草主管部門、應(yīng)急指揮部辦公室和本級人民政府報(bào)告。

六、保障措施

(一)經(jīng)費(fèi)保障

按照《鄂爾多斯市人民政府關(guān)于印發(fā)〈突發(fā)事件總體應(yīng)急預(yù)案(試行)〉的通知》(鄂府發(fā)〔2023〕29號)要求,處置突發(fā)事件需財(cái)政部門負(fù)擔(dān)的經(jīng)費(fèi),按照財(cái)政事權(quán)和支出責(zé)任劃分,分級負(fù)擔(dān)。市級財(cái)政根據(jù)響應(yīng)級別、影響程度、地方財(cái)力等給予旗區(qū)適當(dāng)支持。市級未啟動應(yīng)急響應(yīng)的,由旗區(qū)財(cái)政負(fù)責(zé)相關(guān)經(jīng)費(fèi)保障。應(yīng)急處置專項(xiàng)資金主要用于應(yīng)急指揮部確定的應(yīng)急工作項(xiàng)目,包括物資儲備、應(yīng)急處置信息化建設(shè)、日常運(yùn)作和專業(yè)應(yīng)急隊(duì)伍建設(shè)等保障工作。對于其它特殊突發(fā)事件,市級財(cái)政根據(jù)市委和市人民政府安排部署,結(jié)合市級可用財(cái)力、事件等級、危害程度和地方財(cái)力等情況,適當(dāng)給予事發(fā)地旗區(qū)經(jīng)費(fèi)補(bǔ)助。

(二)人員保障

對全市各級有關(guān)部門的管理人員和技術(shù)人員進(jìn)行法律法規(guī)、規(guī)章等專業(yè)知識和技能培訓(xùn),提高其外來入侵物種和重大農(nóng)業(yè)、林業(yè)和草原有害生物識別、防治、風(fēng)險(xiǎn)評估和風(fēng)險(xiǎn)管理技能,以便及時(shí)、準(zhǔn)確鑒定和快速處置。建立市、旗區(qū)重大農(nóng)業(yè)、林業(yè)和草原有害生物應(yīng)急防治專業(yè)隊(duì)伍,配備必需的應(yīng)急防治器械。定期對應(yīng)急防治專業(yè)隊(duì)人員進(jìn)行技術(shù)培訓(xùn),強(qiáng)化管理,不斷提高人員綜合素質(zhì)和應(yīng)急水平。

(三)物資保障

市、旗區(qū)應(yīng)當(dāng)及時(shí)采購、調(diào)撥、發(fā)放有關(guān)物資,保障應(yīng)急物資及時(shí)到位。建立市、旗區(qū)生物災(zāi)害應(yīng)急處置物資儲備制度,采取以市級儲備為主、旗區(qū)根據(jù)情況適當(dāng)儲備的方式儲備必要的藥械和救災(zāi)物資。儲備庫應(yīng)當(dāng)設(shè)立在交通便利、具有儲運(yùn)條件、安全保險(xiǎn)的區(qū)域。市指揮部辦公室負(fù)責(zé)監(jiān)督管理工作。

(四)制度保障

各旗區(qū)人民政府組織編制本級生物災(zāi)害應(yīng)急預(yù)案,做好與市級應(yīng)急預(yù)案銜接,并報(bào)市農(nóng)牧、林草部門備案。

(五)技術(shù)保障

市、旗區(qū)農(nóng)牧、林草主管部門應(yīng)當(dāng)及時(shí)了解和掌握本地區(qū)外來入侵物種和國內(nèi)外農(nóng)業(yè)、林業(yè)和草原有害生物發(fā)生、防治動態(tài),組織專家對本地區(qū)潛在危險(xiǎn)性有害生物發(fā)生規(guī)律及應(yīng)急防控技術(shù)進(jìn)行深入研究,為災(zāi)害應(yīng)急處置提供技術(shù)支撐;開展對農(nóng)業(yè)、林業(yè)和草原重大有害生物監(jiān)測預(yù)警、控制及應(yīng)急處置技術(shù)等方面的理論及應(yīng)用研究,加快防災(zāi)減災(zāi)科研成果的轉(zhuǎn)化,推動包括地理信息系統(tǒng)、定位系統(tǒng)等新技術(shù)和新農(nóng)藥(械)、新產(chǎn)品在防災(zāi)減災(zāi)領(lǐng)域的廣泛應(yīng)用,推動農(nóng)業(yè)、林業(yè)和草原有害生物監(jiān)測預(yù)警、分析研判、應(yīng)急處理等方面的信息化建設(shè)工作。

(六)應(yīng)急演練

全市各級指揮部應(yīng)當(dāng)按照要求,根據(jù)實(shí)際情況采取實(shí)戰(zhàn)演練、桌面推演等方式,每3年至少組織開展1次人員廣泛參與、處置聯(lián)動性強(qiáng)、形式多樣、節(jié)約高效的應(yīng)急演練,提高防范與處置外來物種入侵突發(fā)事件和生物災(zāi)害的技能,增強(qiáng)實(shí)戰(zhàn)能力。

七、后期處置

(一)善后處置

對由生物災(zāi)害突發(fā)事件造成農(nóng)牧業(yè)減產(chǎn)、絕收的,全市各級指揮部應(yīng)當(dāng)協(xié)調(diào)農(nóng)牧、應(yīng)急管理等有關(guān)部門單位制定計(jì)劃,盡快組織災(zāi)后重建和生產(chǎn)自救,彌補(bǔ)災(zāi)害損失。農(nóng)業(yè)、林業(yè)和草原重大有害生物應(yīng)急工作結(jié)束后,受災(zāi)地區(qū)人民政府及有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)迅速采取措施,救濟(jì)救助災(zāi)民,恢復(fù)正常社會秩序,確保受災(zāi)群眾的正常生產(chǎn)生活;在全面評估受災(zāi)情況、群眾承受能力以及現(xiàn)有可利用資源后,制定災(zāi)后恢復(fù)生產(chǎn)、生活的計(jì)劃,迅速采取有效措施,組織開展生產(chǎn)救災(zāi)工作。對發(fā)生鼠傳疾病的災(zāi)區(qū),由市農(nóng)牧局、市林業(yè)和草原局協(xié)助市衛(wèi)生健康委員會做好災(zāi)區(qū)的鼠情監(jiān)測和滅鼠工作。

(二)災(zāi)后救助

受損害嚴(yán)重地區(qū)的旗區(qū)人民政府應(yīng)當(dāng)建立災(zāi)后救助機(jī)制,由民政部門規(guī)范慈善捐贈工作。

八、附則

(一)名詞術(shù)語

外來物種:是指在中華人民共和國境內(nèi)無天然分布,經(jīng)自然或人為途徑傳入的物種,包括該物種所有可能存活和繁殖的部分。

外來入侵物種:是指傳入定殖并對生態(tài)系統(tǒng)、生境、物種帶來威脅或者危害,影響我國生態(tài)環(huán)境,損害農(nóng)林牧漁業(yè)可持續(xù)發(fā)展和生物多樣性的外來物種。

外來物種入侵:是指對生態(tài)系統(tǒng)、棲境、物種帶來威脅或危害的非本地物種,經(jīng)自然或人為的途徑從境外傳入,影響到我國生態(tài)環(huán)境,損害農(nóng)林牧漁業(yè)可持續(xù)發(fā)展和生物多樣性。

農(nóng)業(yè)重大有害生物:是指對農(nóng)作物造成重大危害,具有暴發(fā)性、流行性和遷飛性的農(nóng)作物重大病蟲草鼠害。

農(nóng)作物重大病蟲草鼠害:是指在較大的生態(tài)區(qū)域內(nèi)能夠暴發(fā)、遷飛、流行,對農(nóng)業(yè)安全生產(chǎn)造成嚴(yán)重?fù)p失的農(nóng)作物病蟲草鼠害。目前確定為蝗蟲、草地螟、玉米螟、黏蟲、小菜蛾、馬鈴薯晚疫病、向日葵菌核病以及農(nóng)區(qū)鼠害。

遷飛性害蟲:是指具有遠(yuǎn)距離遷飛習(xí)性的一類害蟲,在我市主要有蝗蟲、黏蟲、草地螟等。

農(nóng)田平均鼠密度:單位面積或空間內(nèi)鼠類數(shù)量的相對值。本預(yù)案害鼠密度以捕獲率表示。

檢疫性有害生物:局部地區(qū)發(fā)生的危險(xiǎn)性大、能隨植物及其產(chǎn)品傳播的病、蟲、雜草。

綜合防治:是指將農(nóng)業(yè)、物理、生物、生態(tài)、化學(xué)等防治技術(shù),根據(jù)實(shí)際需要單施或有機(jī)結(jié)合應(yīng)用的方法,組織防治專業(yè)隊(duì)伍或由蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、嘎查村委員會組織廣大農(nóng)牧民統(tǒng)一對當(dāng)?shù)匕l(fā)生的農(nóng)作物病蟲災(zāi)害進(jìn)行控制。

林業(yè)有害生物:是指影響森林、林木、種苗及繁殖材料等正常生長發(fā)育并造成嚴(yán)重經(jīng)濟(jì)損失的森林病原微生物、昆蟲、雜草以及其他有害生物。

草原有害生物:是指影響草原、牧草正常生長發(fā)育并造成嚴(yán)重經(jīng)濟(jì)損失的草原害鼠、昆蟲、病原微生物、雜草以及其他有害生物。

國家級林業(yè)檢疫性有害生物:是指在我國境內(nèi)局部地區(qū)發(fā)生,危險(xiǎn)性大,能隨植物及其產(chǎn)品傳播,經(jīng)國家林業(yè)和草原局發(fā)布禁止傳播的林業(yè)有害生物。

常發(fā)性林業(yè)有害生物:是指某些林業(yè)有害生物常年維持較高的種群數(shù)量,造成嚴(yán)重危害。

偶發(fā)性林業(yè)有害生物:是指某些林業(yè)有害生物在一般年份種群數(shù)量較少,偶然出現(xiàn)可促使其大量發(fā)生的有利因素,造成嚴(yán)重危害。

發(fā)生生境:主要指按林地、耕地、園地、城鎮(zhèn)村及工礦用地、交通運(yùn)輸用地、水域及水利設(shè)施用地等區(qū)域分類的災(zāi)害發(fā)生區(qū)域。

本預(yù)案有關(guān)數(shù)量的表述中,“以上”含本數(shù)。

(二)預(yù)案管理

有下列情形之一的,應(yīng)當(dāng)及時(shí)修訂應(yīng)急預(yù)案:

1.有關(guān)法律、行政法規(guī)、規(guī)章、標(biāo)準(zhǔn)預(yù)案中的有關(guān)規(guī)定發(fā)生變化的;

2.應(yīng)急指揮部及其職責(zé)發(fā)生重大調(diào)整的;

3.面臨的風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生重大變化的;

4.預(yù)案中的其他重要信息發(fā)生變化的;在突發(fā)事件實(shí)際應(yīng)對和應(yīng)急演練中發(fā)現(xiàn)問題需要作出重大調(diào)整的;應(yīng)急預(yù)案制定單位認(rèn)為應(yīng)當(dāng)修訂的其它情況。

(三)獎(jiǎng)勵(lì)與責(zé)任追究

對在突發(fā)事件應(yīng)急處置工作中作出突出貢獻(xiàn)的部門單位和個(gè)人按照有關(guān)規(guī)定給予獎(jiǎng)勵(lì)。

不按本預(yù)案履行職責(zé)、義務(wù)的部門單位和個(gè)人,造成嚴(yán)重后果的,按照國家有關(guān)法律法規(guī)規(guī)定,對有關(guān)責(zé)任人員視情節(jié)嚴(yán)重給予行政處分,對有關(guān)單位進(jìn)行通報(bào)批評;構(gòu)成犯罪的,依法追究刑事責(zé)任。

(四)預(yù)案解釋

本預(yù)案由鄂爾多斯市農(nóng)牧局、鄂爾多斯市林業(yè)和草原局負(fù)責(zé)解釋。

(五)預(yù)案施行時(shí)間

本預(yù)案自印發(fā)之日起施行。

附件:1.鄂爾多斯市生物災(zāi)害應(yīng)急響應(yīng)流程圖

2.鄂爾多斯市生物災(zāi)害應(yīng)急指揮部組成及工作職責(zé)

3.重點(diǎn)管理外來入侵物種名錄

附件1

鄂爾多斯市生物災(zāi)害應(yīng)急處置流程圖

附件2

鄂爾多斯市生物災(zāi)害應(yīng)急指揮部

組成及工作職責(zé)

一、市指揮部工作職責(zé)

負(fù)責(zé)貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院關(guān)于生物災(zāi)害防控工作的決策部署及自治區(qū)黨委和人民政府、市委和市人民政府工作要求,統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、組織、指揮、協(xié)調(diào)全市生物災(zāi)害應(yīng)急處置工作,研究、協(xié)調(diào)、解決生物災(zāi)害處置過程中出現(xiàn)的重大問題及旗區(qū)指揮部的請示和應(yīng)急需求。落實(shí)相關(guān)責(zé)任,統(tǒng)一指揮和部署全市應(yīng)急處置工作。

二、市指揮部辦公室工作職責(zé)

負(fù)責(zé)市指揮部的日常工作;督促落實(shí)市指揮部的決定事項(xiàng);負(fù)責(zé)應(yīng)急值守、信息匯總與核實(shí);根據(jù)生物災(zāi)害進(jìn)展情況,向市指揮部提出啟動、變更、終止特別重大、重大生物災(zāi)害應(yīng)急響應(yīng)建議;組織協(xié)調(diào)旗區(qū)和有關(guān)部門做好監(jiān)測預(yù)警、應(yīng)急演練、應(yīng)急保障、應(yīng)急處置、調(diào)查評估、信息發(fā)布和宣傳培訓(xùn)等工作。

三、市指揮部工作組組成及工作職責(zé)

(一)綜合協(xié)調(diào)組。由市農(nóng)牧局、市林業(yè)和草原局牽頭,市自然資源局、市生態(tài)環(huán)境局、市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局、市水利局、鄂爾多斯海關(guān)、各旗區(qū)人民政府組成。

主要職責(zé):與相關(guān)部門及地方黨委和政府銜接生物災(zāi)害應(yīng)急處置工作;建立應(yīng)急響應(yīng)期間工作機(jī)制;統(tǒng)籌協(xié)調(diào)各工作組工作;匯總上報(bào)有關(guān)情況、采取措施等工作情況。

(二)信息管理組。由市農(nóng)牧局、市林業(yè)和草原局牽頭,市自然資源局、市生態(tài)環(huán)境局、市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局、市氣象局、鄂爾多斯海關(guān)、中國鐵路呼和浩特集團(tuán)有限公司鄂爾多斯車務(wù)段、各相關(guān)旗區(qū)人民政府組成。

主要職責(zé):管理、收集、分析、報(bào)送重要信息;派出工作組對突發(fā)事件發(fā)生情況進(jìn)行核實(shí)評估;準(zhǔn)備災(zāi)區(qū)地理、氣象等信息數(shù)據(jù),組織應(yīng)急測繪,開展災(zāi)情監(jiān)測和空間分析,提供應(yīng)急測繪保障服務(wù)。

(三)現(xiàn)場處置組。由市農(nóng)牧局、市林業(yè)和草原局牽頭,市應(yīng)急管理局、市交通運(yùn)輸局,各有關(guān)旗區(qū)人民政府組成;市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局、鄂爾多斯海關(guān)等部門單位根據(jù)外來物種入侵突發(fā)事件和生物災(zāi)害發(fā)生生境組成。

主要職責(zé):協(xié)調(diào)有關(guān)專業(yè)化防控隊(duì)伍、社會化防控力量以及專業(yè)志愿者,與突發(fā)事件發(fā)生地共同開展外來物種入侵突發(fā)事件和生物災(zāi)害應(yīng)急防控和滅除工作。

(四)物資保障組。由市農(nóng)牧局、市林業(yè)和草原局牽頭,市財(cái)政局、市交通運(yùn)輸局、市應(yīng)急管理局,各有關(guān)旗區(qū)人民政府參加;市自然資源局、市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局、鄂爾多斯海關(guān)等部門單位根據(jù)外來物種入侵突發(fā)事件和生物災(zāi)害發(fā)生生境組成。

主要職責(zé):負(fù)責(zé)按照市指揮部的要求采購、調(diào)撥、發(fā)放、回收防控物資、生活和辦公用品,保障突發(fā)事件處理所需資金及時(shí)到位,并做好資金使用情況的監(jiān)管。

(五)安全維穩(wěn)組。由市公安局牽頭,市交通運(yùn)輸局,各相關(guān)旗區(qū)人民政府組成。

主要職責(zé):組織調(diào)集警力,指導(dǎo)突發(fā)事件發(fā)生地屬地加強(qiáng)治安管理和安全保衛(wèi)工作,依法打擊各類違法犯罪活動,維護(hù)現(xiàn)場及周邊社會治安和道路交通秩序,禁止外來入侵物種和農(nóng)業(yè)、林業(yè)以及草原有害生物寄主或可能攜帶該外來入侵物種及制品進(jìn)出隔離防控區(qū)域,保證防控滅除工作順利進(jìn)行。

四、市指揮部成員單位職責(zé)

市農(nóng)牧局:承擔(dān)市指揮部日常工作;負(fù)責(zé)會同市林業(yè)和草原局制定(修訂)市生物災(zāi)害應(yīng)急預(yù)案;負(fù)責(zé)監(jiān)測及信息報(bào)告,及時(shí)提出災(zāi)害預(yù)警建議,組織進(jìn)行分析和評估,制定防控技術(shù)方案;提出應(yīng)急防控經(jīng)費(fèi)和物資使用建議;組織開展技術(shù)宣傳培訓(xùn),指導(dǎo)開展防控工作。

市林業(yè)和草原局:承擔(dān)市指揮部日常工作;負(fù)責(zé)會同市農(nóng)牧局制定(修訂)市生物災(zāi)害應(yīng)急預(yù)案;負(fù)責(zé)森林、草原、濕地生態(tài)系統(tǒng)和自然保護(hù)地監(jiān)測預(yù)警工作;負(fù)責(zé)技術(shù)鑒定、診斷災(zāi)情、風(fēng)險(xiǎn)評估,組織實(shí)施檢疫封鎖、除害處理等應(yīng)急處置工作;負(fù)責(zé)應(yīng)急儲備物資的管理,提出應(yīng)急經(jīng)費(fèi)使用建議;與農(nóng)牧部門加強(qiáng)在共生外來入侵物種和農(nóng)業(yè)重大有害生物監(jiān)測、分析、預(yù)警、應(yīng)急和防控等方面的溝通合作。

市發(fā)展和改革委員會:負(fù)責(zé)監(jiān)測和檢疫農(nóng)業(yè)、林業(yè)和草原有害生物防治方面中央預(yù)算內(nèi)資金爭取工作。

市科學(xué)技術(shù)局:負(fù)責(zé)組織實(shí)施市科技計(jì)劃項(xiàng)目,開展農(nóng)業(yè)外來物種、農(nóng)業(yè)重大有害生物災(zāi)害、林業(yè)和草原有害生物災(zāi)害防控技術(shù)研究,提供防災(zāi)減災(zāi)科技支撐。

市公安局:負(fù)責(zé)生物災(zāi)害發(fā)生地的社會治安管理。

市民政局:負(fù)責(zé)做好災(zāi)后救助工作銜接,對應(yīng)急管理部門應(yīng)急期、過渡期救助后,基本生活仍存在較大困難的受災(zāi)人員給予臨時(shí)救助。符合低保條件的按規(guī)定納入最低生活保障。

市財(cái)政局:負(fù)責(zé)籌措、撥付生物災(zāi)害監(jiān)測預(yù)警、應(yīng)急處置所需資金,保證防治經(jīng)費(fèi)及時(shí)足額到位,并對防治經(jīng)費(fèi)的使用進(jìn)行管理和監(jiān)督。

市自然資源局:負(fù)責(zé)準(zhǔn)備生物災(zāi)害發(fā)生地區(qū)地理信息數(shù)據(jù),組織應(yīng)急測繪,提供應(yīng)急測繪保障服務(wù)。

市生態(tài)環(huán)境局:負(fù)責(zé)加強(qiáng)與農(nóng)牧部門、林草部門在外來入侵物種和重大有害生物監(jiān)測、分析、預(yù)警等方面的溝通合作。

市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局:負(fù)責(zé)城鎮(zhèn)建成區(qū)范圍內(nèi)園林綠化中發(fā)生生物災(zāi)害的應(yīng)急處置工作;與農(nóng)牧、林草部門加強(qiáng)在共生外來入侵物種和重大有害生物監(jiān)測、分析、預(yù)警、應(yīng)急和防控等方面的溝通合作。

市交通運(yùn)輸局:負(fù)責(zé)指導(dǎo)做好生物災(zāi)害應(yīng)急處置人員及防控物資的公路、水路運(yùn)輸保障工作;配合農(nóng)牧、林草部門做好運(yùn)輸監(jiān)管工作,防止外來入侵物種進(jìn)入鄂爾多斯市傳播蔓延;負(fù)責(zé)與農(nóng)牧、林草部門加強(qiáng)溝通合作,在公路沿線區(qū)域做好外來入侵物種的監(jiān)測、分析、預(yù)警、應(yīng)急和防控等工作。

市衛(wèi)生健康委員會:負(fù)責(zé)組織、協(xié)調(diào)做好生物災(zāi)害發(fā)生的醫(yī)療衛(wèi)生救援和涉及生命健康的疫情處置工作。

市應(yīng)急管理局:負(fù)責(zé)在職責(zé)范圍內(nèi)協(xié)助開展生物災(zāi)害應(yīng)急處置工作。

市審計(jì)局:負(fù)責(zé)生物災(zāi)害應(yīng)急資金的審計(jì)監(jiān)督。

市新聞出版廣電局:配合做好生物災(zāi)害應(yīng)急防控相關(guān)知識、技術(shù)的宣傳普及工作。

市市場監(jiān)督管理局:負(fù)責(zé)生物災(zāi)害應(yīng)急物資市場價(jià)格行為的監(jiān)管。

市氣象局:負(fù)責(zé)為生物災(zāi)害監(jiān)測預(yù)警及時(shí)提供氣象分析資料,為應(yīng)急處置提供氣象信息服務(wù)。

鄂爾多斯市郵政管理局:按照《禁止寄遞物品管理規(guī)定》,督促郵政快遞企業(yè)落實(shí)收寄驗(yàn)視制度。

鄂爾多斯海關(guān):配合農(nóng)牧、林草部門建立健全信息互通制度,負(fù)責(zé)進(jìn)出境植物檢疫,嚴(yán)防口岸外來入侵物種傳入,并按照相關(guān)規(guī)定及時(shí)向市指揮部辦公室通報(bào)相關(guān)工作情況。

中國鐵路呼和浩特集團(tuán)有限公司鄂爾多斯車務(wù)段:配合農(nóng)牧、林草部門做好種子苗木、應(yīng)施檢疫的植物及其產(chǎn)品的檢疫工作,落實(shí)憑植物檢疫證書承運(yùn)相關(guān)要求。

鄂爾多斯機(jī)場管理集團(tuán)有限公司:負(fù)責(zé)執(zhí)行關(guān)于國內(nèi)托運(yùn)、郵寄植物及其產(chǎn)品實(shí)施檢疫的有關(guān)規(guī)定,嚴(yán)格檢驗(yàn)《植物檢疫證書》,協(xié)助檢疫機(jī)構(gòu)做好復(fù)檢工作。

各有關(guān)旗區(qū)人民政府:第一時(shí)間組織先期處置,做好本行政區(qū)域內(nèi)突發(fā)事件現(xiàn)場處置、后勤保障等方面工作,參與調(diào)查、評估。