《中共中央關于進一步全面深化改革、推進中國式現(xiàn)代化的決定》提出:“優(yōu)化區(qū)域開放功能分工,打造形態(tài)多樣的開放高地。”這既是對我國區(qū)域開放經驗的總結,也是對今后進一步優(yōu)化區(qū)域開放布局提出的明確要求,對我國提升開放質量和水平具有重要意義。

改革開放40多年來,我國對外開放從“經濟特區(qū)-沿海開放城市-沿海經濟開放區(qū)-內地”逐步深入推進,特別是黨的十八大以來,區(qū)域開放布局進一步優(yōu)化,進入陸海內外聯(lián)動、東西雙向互濟的新階段,全面開放新格局加快形成。但是,區(qū)域開放布局仍然存在一些堵點痛點,不同地區(qū)對外開放程度存在一定差異,中西部對外開放的潛力尚未充分發(fā)揮,區(qū)域開放高地的帶動作用有待提升,區(qū)域間協(xié)同開放仍需加快推進等,需要進一步優(yōu)化區(qū)域開放功能分工,打造形態(tài)多樣的開放高地,更好發(fā)揮開放對區(qū)域經濟發(fā)展的促進作用。

第一,這是貫徹國家區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略的要求。西部大開發(fā)、東北全面振興、中部地區(qū)加快崛起、東部地區(qū)加快推進現(xiàn)代化、京津冀協(xié)同發(fā)展、長三角一體化高質量發(fā)展、粵港澳大灣區(qū)建設、長江經濟帶高質量發(fā)展、黃河流域生態(tài)保護和高質量發(fā)展等區(qū)域協(xié)調發(fā)展戰(zhàn)略,其開放功能各有側重。粵港澳大灣區(qū)發(fā)展重點在于結合灣區(qū)經濟特色優(yōu)勢,促進不同制度、貨幣和語言的區(qū)域優(yōu)勢互補,打造開放、包容、多元發(fā)展的示范樣板。優(yōu)化區(qū)域開放功能分工、打造形態(tài)多樣的開放高地,有利于將對外開放舉措同區(qū)域發(fā)展重大戰(zhàn)略精準對接、靶向發(fā)力,促進對外開放與對內開放有機結合,推動區(qū)域內完善營商環(huán)境,暢通要素流動,優(yōu)化生產力布局,加快產業(yè)結構優(yōu)化升級,更好將開放紅利轉化為區(qū)域發(fā)展動力,推動區(qū)域發(fā)展重大戰(zhàn)略落實落細。

第二,這是發(fā)揮區(qū)域特色和優(yōu)勢的需要。不同區(qū)域產業(yè)、人才、資源、生態(tài)條件等優(yōu)勢各不相同,開放發(fā)展的基礎、水平和任務也各不相同,需要根據各地區(qū)條件,走合理分工、優(yōu)化發(fā)展之路。根據區(qū)域特點因地制宜、揚長避短推進開放,有利于發(fā)揮不同區(qū)域比較優(yōu)勢,鞏固區(qū)域優(yōu)勢產業(yè)領先地位,構建區(qū)域經濟新增長引擎。沿海地區(qū),需要鞏固開放先導地位,增強制度型開放的示范引領作用。沿邊地區(qū),需要發(fā)揮內引外聯(lián)作用,增強對內輻射帶動和對外開放能力。內陸地區(qū),需要打造開放增長極,增強高水平對外開放腹地支撐能力,特別是西部地區(qū),正逐步走向對外開放的前沿,同時承載著筑牢國家生態(tài)安全屏障的重任,要堅持以大開放促進大開發(fā),提高西部地區(qū)對內對外開放水平。

第三,這是推動經濟高質量發(fā)展的需要。推動優(yōu)化不同區(qū)域開放功能分工,打造形態(tài)多樣的開放高地,有利于統(tǒng)籌優(yōu)化沿海沿邊和內陸地區(qū)開放布局,縮小中西部地區(qū)與東部地區(qū)在產業(yè)配套等硬性條件、制度型開放等方面的差距,構建優(yōu)勢互補高質量發(fā)展的區(qū)域經濟布局,逐步解決區(qū)域發(fā)展過程中出現(xiàn)的不平衡性、不包容性和不可持續(xù)性問題。同時,結合不同區(qū)域情況優(yōu)化開放功能分工,有利于促進各地優(yōu)勢互補、錯位競爭,避免重復建設和同質競爭,從而提高發(fā)展質量和效率,推動高質量發(fā)展。

在推進舉措上,需要鞏固東部沿海地區(qū)開放先導地位,推動沿海地區(qū)制度型開放取得重大突破,形成一批引領性開放型經濟發(fā)展戰(zhàn)略高地;更好發(fā)揮沿邊地區(qū)內引外聯(lián)作用,建成若干有效輻射內陸、聯(lián)通外部的對外開放大通道大樞紐;提高中西部和東北地區(qū)開放水平,增強內陸地區(qū)對外開放戰(zhàn)略腹地功能,建成若干支撐保障能力強的通道樞紐和要素聚集能力強的開放平臺,顯著提升國際合作競爭新優(yōu)勢。同時,健全優(yōu)化區(qū)域開放布局政策制度,大力清除制約區(qū)域間要素流動的隱性壁壘,穩(wěn)步拓展國際規(guī)則標準等軟聯(lián)通,統(tǒng)籌優(yōu)化對外開放通道網絡和平臺建設,發(fā)揮沿海、沿邊、沿江和交通干線等開放元素聚集優(yōu)勢,加快形成陸海內外聯(lián)動、東西雙向互濟的全面開放格局。