鄂府辦發(fā)〔2024〕100號

各旗區(qū)人民政府，市人民政府各部門，各直屬單位，各大企事業(yè)單位：

經(jīng)市人民政府同意，現(xiàn)將《鄂爾多斯市石油天然氣長輸管道安全事故應急救援預案》印發(fā)給你們，請結(jié)合實際，認真組織實施。

鄂爾多斯市人民政府辦公室

2024年9月27日

鄂爾多斯市石油天然氣長輸管道安全事故應急救援預案

1.總則

1.1 編制目的

為規(guī)范全市石油天然氣長輸管道安全事故應急響應程序，及時有效實施應急救援，最大限度減少人員傷亡和財產(chǎn)損失，維護人民群眾生命財產(chǎn)安全和社會穩(wěn)定。

1.2 編制依據(jù)

根據(jù)《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》（中華人民共和國主席令〔2021〕第八十八號）、《中華人民共和國消防法》（中華人民共和國主席令〔2021〕第八十一號）、《中華人民共和國石油天然氣管道保護法》（主席令11屆第30號）、《中華人民共和國突發(fā)事件應對法》（中華人民共和國主席令〔2007〕第69號）、《中華人民共和國特種設(shè)備安全法》（中華人民共和國主席令〔2013〕第四號）、《生產(chǎn)安全事故應急條例》（中華人民共和國國務院令〔2019〕第708號）、《生產(chǎn)安全事故報告和調(diào)查處理條例》（中華人民共和國國務院令〔2007〕第493號）、《國務院辦公廳關(guān)于印發(fā)<突發(fā)事件應急預案管理辦法>的通知》（國辦發(fā)〔2024〕5號）、《內(nèi)蒙古自治區(qū)安全生產(chǎn)事故應急預案（2017年修訂版）》（內(nèi)政辦發(fā)〔2017〕155號）、《鄂爾多斯市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)鄂爾多斯市生產(chǎn)安全事故應急預案的通知》（鄂府辦發(fā)〔2024〕17號）、《內(nèi)蒙古自治區(qū)人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)自治區(qū)石油天然氣長輸管道安全事故應急預案的通知》（內(nèi)政辦發(fā)〔2023〕23號）等法律、法規(guī)及有關(guān)規(guī)定，并結(jié)合我市石油天然氣長輸管道實際，制定本預案。

1.3 適用范圍

本預案適用于鄂爾多斯市行政區(qū)域內(nèi)石油天然氣長輸管道（不含城鎮(zhèn)燃氣管道和油氣田集輸管網(wǎng)、煉油、化工企業(yè)廠區(qū)內(nèi)管道）企業(yè)發(fā)生的石油天然氣長輸管道安全事故應對工作。

1.4 分級標準

參照《生產(chǎn)安全事故報告和調(diào)查處理條例》（中華人民共和國國務院令〔2007〕第493號），根據(jù)石油天然氣長輸管道突發(fā)事件的人員傷亡和直接經(jīng)濟損失，我市石油天然氣長輸管道突發(fā)事件劃分為特別重大（Ⅰ級）、重大（Ⅱ級）、較大（Ⅲ級）、一般（Ⅳ級）四個等級。

Ⅰ級（特別重大事故）：造成30人以上死亡，或者100人以上重傷，或者1億元以上直接經(jīng)濟損失的事故；

Ⅱ級（重大事故）：造成10人以上30人以下死亡，或者50人以上100人以下重傷，或者5000萬元以上1億元以下直接經(jīng)濟損失的事故；

Ⅲ級（較大事故）：造成3人以上10人以下死亡，或者10人以上50人以下重傷，或者1000萬元以上5000萬元以下直接經(jīng)濟損失的事故；

Ⅳ級（一般事故）：造成3人以下死亡，或者10人以下重傷，或者1000萬元以下直接經(jīng)濟損失的事故。

有關(guān)數(shù)量表述中，“以上”含本數(shù)，“以下”不含本數(shù)。

1.5 工作原則

（1）以人為本，安全第一。把保障人民群眾的生命健康和財產(chǎn)安全放到首位，完善機制，強化措施。貫徹落實安全第一、預防為主、綜合治理的方針，堅持預防與應急處置相結(jié)合，加強防范，最大限度減少事故發(fā)生和人員財產(chǎn)損失。

（2）統(tǒng)一指導，分級負責。按照市委、市人民政府統(tǒng)一領(lǐng)導及有關(guān)部署安排，市級有關(guān)部門、各旗區(qū)人民政府及相關(guān)企事業(yè)單位各負其責，有效處置油氣長輸管道領(lǐng)域安全事故。

（3）科技支撐，加強管理。依靠科技進步，充分發(fā)揮專家隊伍和專業(yè)技術(shù)、專用裝備作用，提高管理水平，不斷更新和完善應急救援的裝備、設(shè)施和手段。進一步提高油氣長輸管道領(lǐng)域安全事故應急處置能力。

（4）預防為主，平戰(zhàn)結(jié)合。貫徹落實“安全第一，預防為主，綜合治理”的方針，堅持事故應急與預防相結(jié)合。做好應對事故的物資和經(jīng)費準備及相關(guān)工作準備，加強培訓演練，做到常備不懈。

2.組織機構(gòu)與職責

2.1鄂爾多斯市應急救援指揮機構(gòu)

市人民政府成立鄂爾多斯市石油天然氣長輸管道安全事故應急救援指揮部（下稱市指揮部）。總指揮由市人民政府分管副市長擔任，副總指揮由市人民政府副秘書長或辦公室副主任以及市能源局、市應急管理局、市公安局等部門主要負責人擔任。成員單位由市委宣傳部、市委網(wǎng)絡安全和信息化委員會辦公室、市應急管理局、市公安局、市能源局、市工業(yè)和信息化局、市民政局、市財政局、市自然資源局、市生態(tài)環(huán)境局、市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局、市交通運輸局、市水利局、市商務局、市衛(wèi)生健康委員會、市林業(yè)和草原局、市市場監(jiān)督管理局、市氣象局、市融媒體中心、市消防救援支隊以及管道企業(yè)等部門單位組成。主要職責有：

（1）統(tǒng)一領(lǐng)導、指揮重大、較大油氣長輸管道安全事故的應對處置工作；負責市石油天然氣長輸管道安全事故應急救援有關(guān)工作；

（2）向自治區(qū)及相關(guān)部門、市委和市人民政府報告事故相關(guān)信息，接收、傳達黨中央、國務院和自治區(qū)黨委、人民政府的批示指示精神并督辦落實；

（3）對跨盟市行政區(qū)域的管道安全事故，做好與相鄰盟市的協(xié)調(diào)工作；

（4）向自治區(qū)有關(guān)方面和相鄰盟市請求支援。

本預案未列出的部門單位，根據(jù)市指揮部指令，按照部門職責和石油天然氣長輸管道安全事故應急救援工作需要，全力配合做好應急救援相關(guān)工作。

2.2 市指揮部辦公室

市指揮部辦公室設(shè)在市能源局，負責市指揮部日常工作。辦公室主任由市能源局主要負責人擔任。主要職責有：

（1）組織做好應急值守工作；

（2）收集上報石油天然氣長輸管道安全事故信息，并通報市有關(guān)部門和事發(fā)地旗區(qū)人民政府；

（3）貫徹落實市指揮部指示和部署；

（4）承擔市指揮部文電、會務、資料整理歸檔等工作。

2.3 市指揮部專家組

市指揮部專家組由相關(guān)領(lǐng)域的技術(shù)和管理專家組成，由市指揮部辦公室牽頭組建和管理。主要職責有：

（1）為石油天然氣長輸管道安全事故應急救援能力建設(shè)提供決策和技術(shù)支持；

（2）協(xié)助現(xiàn)場指揮部分析研判事故原因、發(fā)展趨勢和危害程度。

事發(fā)地旗區(qū)油氣長輸管道安全事故應急指揮機構(gòu)也應成立相應專家組。

2.4 現(xiàn)場指揮部

發(fā)生較大以上石油天然氣長輸管道安全事故后，事故發(fā)生地旗區(qū)成立市指揮部下轄的現(xiàn)場指揮部（下稱現(xiàn)場指揮部）。現(xiàn)場指揮部總指揮由旗區(qū)長擔任，副總指揮由旗區(qū)分管副旗區(qū)長或現(xiàn)場指揮部總指揮指定人員擔任。

現(xiàn)場指揮部下設(shè)綜合協(xié)調(diào)組、搶險救援組、技術(shù)保障組、醫(yī)療救護組、治安維穩(wěn)組、輿論宣傳組、應急物資保障組、善后處置組和事故調(diào)查組等工作組。根據(jù)事故應急救援需要，現(xiàn)場指揮部總指揮可視情況調(diào)整工作組組成單位及職責，調(diào)集旗區(qū)其它有關(guān)部門和單位參加石油天然氣長輸管道安全事故應急救援工作。

2.5相關(guān)企業(yè)應急指揮機構(gòu)

相關(guān)管道企業(yè)應當成立應急指揮機構(gòu)，作為管道安全事故的第一響應人，切實做好各項應對工作。主要職責有：

（1）編制企業(yè)安全事故應急預案；

（2）建立企業(yè)專(兼)職應急隊伍，定期開展應急演練；

（3）做好風險評估和隱患排查治理工作，及時消除安全隱患；

（4）做好信息報告和先期處置等工作；

（5）配合各級人民政府應急指揮機構(gòu)做好搶險救援和應急處置工作。

3.風險和危害分析

3.1 風險分析

石油、天然氣屬危險化學品，長輸管道輸送的石油、天然氣具有高壓、易燃、易爆等特點。長輸管道安全事故主要包括：

（1）長輸管道運行安全事故。因設(shè)備設(shè)施故障、管道腐蝕或操作失誤等原因造成管道發(fā)生大量油氣泄漏、著火、爆炸事故。

（2）長輸管道破壞事故。因打孔盜油、第三方施工、蓄意破壞管道設(shè)施等造成重大財產(chǎn)損失和人員傷亡事故。

（3）自然災害引發(fā)事故。因洪水、泥石流、山體滑坡、地震等自然災害引發(fā)的管道斷裂、油氣大量泄漏，造成重大環(huán)境污染、人員傷亡、財產(chǎn)損失事故。

3.2 危害分析

長輸管道若發(fā)生泄漏、火災或者爆炸等安全事故，除可能導致人員傷亡和經(jīng)濟損失外，還可能影響部分區(qū)域正常生產(chǎn)生活秩序及對重要基礎(chǔ)設(shè)施造成破壞。

（1）造成人員傷亡和直接經(jīng)濟損失，以及上游油氣田和下游工礦企業(yè)停工減產(chǎn)；

（2）導致下游工商用戶、公共福利機構(gòu)、交通運輸及居民生活油氣供應中斷；

（3）導致區(qū)域性水、電、氣供應中斷或交通、通訊癱瘓等事故，引發(fā)群眾恐慌，影響社會穩(wěn)定；

（4）造成環(huán)境污染，給公共衛(wèi)生和環(huán)境保護帶來較長時間的負面影響。

4.隱患排查和預防

長輸管道運營企業(yè)應當認真落實安全生產(chǎn)主體責任，建立健全管道巡護制度，定期對管道進行檢測、維修，確保處于良好運行狀態(tài)；對長輸管道存在的外部安全隱患，企業(yè)自身難以排除的，應當及時向旗區(qū)以上人民政府管道保護主管部門、應急管理等有關(guān)部門報告；對長輸管道安全風險較大的區(qū)段和場所進行重點監(jiān)測，采取有效防范措施；建立健全長輸管道保護長效機制。

各旗區(qū)人民政府應當加強對轄區(qū)內(nèi)長輸管道安全生產(chǎn)狀況的監(jiān)督檢查，督促企業(yè)開展隱患排查和治理，及時制止違法占壓、損毀管道設(shè)施的行為，督促有關(guān)部門依法履行各自監(jiān)管職責，加強管道安全應急管理體系建設(shè)。

5.監(jiān)測預警與預警發(fā)布

5.1 監(jiān)測預報

市能源局及各旗區(qū)能源行業(yè)主管部門應當加強長輸管道保護監(jiān)管平臺的管理和建設(shè)，利用信息化和互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)逐步完成對重點設(shè)施設(shè)備、重點區(qū)域、重要崗位以及影響生產(chǎn)作業(yè)安全的環(huán)境狀態(tài)的監(jiān)測，對可能發(fā)生的長輸管道安全事故進行綜合評估和趨勢分析，及時提示風險并提供預警支持。

長輸管道企業(yè)是事故監(jiān)測預警的責任主體，應當加強視頻監(jiān)控、遠程監(jiān)測、自動報警、智能識別等智能化監(jiān)測預警系統(tǒng)建設(shè)；建立完善長輸管道安全事故信息監(jiān)測預警機制，將事故監(jiān)測信息按規(guī)定報送當?shù)亻L輸管道安全事故應急指揮機構(gòu)辦公室和行業(yè)主管部門，并逐級報送至市指揮部辦公室和市能源局。監(jiān)測信息報告的主要內(nèi)容包括基本情況、經(jīng)研判可能產(chǎn)生的危害及程度、可能影響的范圍及建議措施等。

5.2 預警分級

根據(jù)長輸管道安全事故可能造成的危害、影響范圍和發(fā)展趨勢，預計可能發(fā)生的事故等級，預警級別分為特別重大（Ⅰ級）、重大（Ⅱ級）、較大（Ⅲ級）和一般（Ⅳ級），分別用紅色、橙色、黃色、藍色標示，Ⅰ級為最高級別。

紅色預警（Ⅰ級）：預計將發(fā)生特別重大長輸管道安全事故，事故會隨時發(fā)生，事態(tài)正在不斷蔓延。

橙色預警（Ⅱ級）：預計將發(fā)生重大以上長輸管道安全事故，事故即將發(fā)生，事態(tài)正在逐步擴大。

黃色預警（Ⅲ級）：預計將發(fā)生較大以上長輸管道安全事故，事故已經(jīng)臨近，事態(tài)有擴大的趨勢。

藍色預警（Ⅳ級）：預計將發(fā)生一般以上長輸管道安全事故，事故即將臨近，事態(tài)可能會擴大。

5.3 預警發(fā)布

5.3.1 發(fā)布權(quán)限

各旗區(qū)能源行業(yè)主管部門要加強與屬地自然資源、氣象、地震等部門的會商，當分析評估確認長輸管道安全事故即將發(fā)生或者發(fā)生的可能性增大時，應當按照相關(guān)規(guī)定立即發(fā)布預警信息，并及時向上級部門報告。達到黃色和藍色預警級別時，由市、旗區(qū)能源行業(yè)主管部門報請本級管道安全事故應急指揮機構(gòu)同意后發(fā)布，并宣布有關(guān)地區(qū)進入預警期；達到紅色、橙色預警級別時由市、旗區(qū)兩級管道安全事故應急指揮機構(gòu)負責發(fā)布，并宣布有關(guān)地區(qū)進入預警期。當安全事故威脅已經(jīng)消除，按照發(fā)布權(quán)限及時解除預警，終止預警期。

長輸管道安全事故預警信息發(fā)布內(nèi)容應當包括但不限于：發(fā)布單位、發(fā)布時間、可能發(fā)生的安全事故類別、安全事故預警級別、起始時間、可能影響范圍、預警時效等信息。

解除管道安全事故預警信息內(nèi)容應包括但不限于：解除單位名稱、安全事故預警等級和解除時間。

5.3.2 預警調(diào)整

根據(jù)長輸管道安全事故的發(fā)展態(tài)勢和處置進展，預警信息發(fā)布部門應對預警級別和處置措施做出調(diào)整。

5.3.3 發(fā)布渠道

長輸管道安全事故預警信息要采取有效措施向可能受影響人群發(fā)布，應當充分發(fā)揮安全事故預警信息發(fā)布系統(tǒng)作用，通過廣播、電視、手機、通信與信息網(wǎng)絡、警報器、宣傳車或組織人員逐戶通知等方式進行，對老、幼、病、殘、孕等特殊人群和學校等特殊場所以及警報盲區(qū)采取有針對性的通知方式。媒體單位應當優(yōu)先做好預警信息傳播和應急宣傳工作。

5.4 預警行動

長輸管道安全事故可能發(fā)生并達到預警級別的，各級長輸管道安全事故應急指揮機構(gòu)辦公室和長輸管道保護主管部門應當對事故信息密切關(guān)注，評估分析，及時報告。根據(jù)可能造成的影響和危害程度，研究應對方案，提出防控措施，及時預警。各旗區(qū)人民政府和相關(guān)部門、單位采取相應的預警行動，做好應急處置準備工作。

（1）落實24小時值班制度，加強信息監(jiān)控、收集；

（2）向受影響的用戶及單位發(fā)布有關(guān)信息；

（3）通知相關(guān)應急救援隊伍和人員進入待命狀態(tài)；

（4）檢查、調(diào)集所需應急救援物資和設(shè)備；

（5）加強對事故發(fā)生、發(fā)展情況的監(jiān)測預警，組織專家對事故的影響范圍和強度、事故級別進行研判，并提出相關(guān)建議；

（6）按照規(guī)定發(fā)布可能受到事故危害的警告、采取特定措施避免或者減輕危害的建議、勸告；

（7）采取各種方式提示受影響或可能受影響區(qū)域的單位和居民，做好油氣供應中斷的應對工作；

（8）指令旗區(qū)級應急救援隊伍、相關(guān)人員進入待命狀態(tài)，并動員后備人員做好參加應急救援和處置工作準備；

（9）調(diào)集應急救援所需物資、設(shè)備、工具，準備應急設(shè)施，并確保其處于良好狀態(tài)、隨時可投入正常使用；

（10）組織旗區(qū)應急救援隊伍進行協(xié)同處置；

（11）采取法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的其它必要的防范性、保護性措施。

6.信息報告和先期處置

6.1 信息報告

（1）長輸管道安全事故發(fā)生后，事故企業(yè)應當立即向?qū)俚厝嗣裾陀嘘P(guān)部門單位報告。接到長輸管道安全事故信息后，屬地人民政府及有關(guān)部門要立即向市人民政府及有關(guān)部門報告，最遲不超過1小時，不得遲報、謊報、瞞報和漏報，同時通報可能受影響的地區(qū)、部門、單位和企業(yè)等。特別重大、重大管道安全事故信息應當及時逐級報送國務院及國務院有關(guān)部門；較大管道安全事故信息應當及時逐級報送自治區(qū)人民政府及自治區(qū)有關(guān)部門；一般管道安全事故應當及時逐級報送市人民政府及市直有關(guān)部門。必要時，可以越級上報安全事故情況。

（2）長輸管道安全事故報告內(nèi)容一般包括：安全事故信息來源，事發(fā)單位基本信息，事發(fā)時間、地點、危害結(jié)果，已采取的處置措施，事故發(fā)展趨勢的分析研判，現(xiàn)場指揮負責人及救援力量，其它應當報告的事項。極端情況下，確實無法及時獲得完整信息時，可調(diào)整報告內(nèi)容并根據(jù)事態(tài)發(fā)展隨時報告。

（3）根據(jù)事態(tài)進展，及時續(xù)報長輸管道安全事故處置等有關(guān)情況，確保事故報告的時效性和規(guī)范性。當管道安全事故影響范圍可能超出市本級行政區(qū)域時，應當及時與相關(guān)省、自治區(qū)或盟市溝通對接。

6.2 先期處置

6.2.1 事故企業(yè)

迅速采取科學有效安全處置措施，設(shè)置警示標志，通知危害范圍內(nèi)的單位和人員迅速疏散轉(zhuǎn)移；采取有效管控措施，防止事態(tài)擴大和次生災害發(fā)生；迅速調(diào)集企業(yè)救援隊伍和應急救援物資裝備，在確保安全的前提下迅速組織開展搶險救援工作。

6.2.2 市、旗區(qū)人民政府

根據(jù)事故性質(zhì)、危害程度、影響范圍和發(fā)展態(tài)勢，迅速調(diào)集力量，開展搶險救援；采取有力措施控制事態(tài)發(fā)展；迅速轉(zhuǎn)移、疏散、撤離受安全事故危害或威脅的人員并妥善安置；組織開展醫(yī)療救治、交通管制、維護社會治安等工作。

7.應急響應

7.1 分級應對

管道安全事故應對遵循分級負責、屬地為主的原則。當事故超出事發(fā)地人民政府應對處置能力時，由上一級人民政府提供支援或組織應對。較大、一般事故分別由市人民政府、旗區(qū)人民政府組織應對。特別重大、重大事故由自治區(qū)指揮部組織應對。

7.2 分級響應

按照長輸管道安全事故的可控性、嚴重程度和影響范圍，應急響應分為特別重大（Ⅰ級）、重大（Ⅱ級）、較大（Ⅲ級）、一般（Ⅳ級）四個等級，Ⅰ級為最高級別。發(fā)生Ⅰ級、Ⅱ級管道安全事故時，市指揮部辦公室應立即按本預案要求，將事故信息及應急處置情況及時上報自治區(qū)指揮部辦公室，請求上級支援和提出啟動Ⅰ級、Ⅱ級應急響應的建議。當發(fā)生Ⅲ級、Ⅳ級管道安全事故時，由市指揮部辦公室決定啟動Ⅲ級、Ⅳ級響應，應急響應命令由市指揮部副總指揮或市指揮部辦公室主任簽發(fā)；對于事故本身比較敏感、容易引發(fā)輿論熱議，或者發(fā)生在重點地區(qū)、重要會議及重大活動期間的，可視情況報批提級啟動。

7.3 分級處置

7.3.1 Ⅳ級響應處置

啟動Ⅳ級響應時，市指揮部辦公室進入Ⅳ級應急響應狀態(tài)，及時將事故信息通報相關(guān)成員單位，跟蹤事故應急處置進展，按規(guī)定向上級報告事故信息。市指揮部其它成員單位按照各自職責指導和督促事發(fā)地旗區(qū)做好應急處置工作。

事發(fā)地旗區(qū)人民政府立即啟動本級相應標準級別響應，組織開展應急處置工作。市管道安全事故應急指揮機構(gòu)加強對事故應急處置工作的指導協(xié)調(diào)。

7.3.2 Ⅲ級響應處置

啟動Ⅲ級響應時，市指揮部辦公室進入Ⅲ級應急響應狀態(tài)，按規(guī)定向上級報告事故信息。市指揮部全體成員單位執(zhí)行24小時值班制度。副總指揮帶領(lǐng)相關(guān)成員單位負責人、市級專家組、應急搶險隊伍趕赴現(xiàn)場，成立現(xiàn)場指揮部，統(tǒng)籌做好現(xiàn)場應急處置工作。視情況成立各工作組，并迅速開展管道安全事故應對工作。

事發(fā)地旗區(qū)管道安全事故應急指揮機構(gòu)應當采取有效處置措施，控制事態(tài)發(fā)展。市管道安全事故應急指揮機構(gòu)立即啟動本級相應標準級別響應，組織開展應急處置工作。

7.3.3 Ⅱ級響應處置

啟動Ⅱ級響應時，市指揮部進入Ⅱ級應急響應狀態(tài)，指揮部全體成員單位執(zhí)行24小時值班制度。總指揮帶領(lǐng)相關(guān)成員單位負責人、市級專家組、應急搶險隊伍趕赴現(xiàn)場，在自治區(qū)應急處置現(xiàn)場指揮部成立前，在市Ⅲ級響應有關(guān)處置工作的基礎(chǔ)上，積極開展先期處置工作。自治區(qū)應急處置現(xiàn)場指揮部成立后，在自治區(qū)應急處置現(xiàn)場指揮部的統(tǒng)一領(lǐng)導下開展應急處置工作，市指揮部直接組織市內(nèi)資源調(diào)運，必要時，向自治區(qū)人民政府請求支援。

市指揮部辦公室及時收集調(diào)度事故信息報告，隨時掌握事故處置情況；按規(guī)定向市人民政府、自治區(qū)能源局報告事故信息。市人民政府應當及時將事故信息報送自治區(qū)人民政府，同時按照相關(guān)要求直報國務院及國務院有關(guān)部門。

7.3.4 Ⅰ級響應處置

啟動Ⅰ級響應時，市指揮部進入Ⅰ級應急響應狀態(tài)，指揮部全體成員單位執(zhí)行24小時值班制度。指揮部成員單位迅速到位，總指揮帶領(lǐng)相關(guān)成員單位、市級專家組、應急搶險隊伍趕赴現(xiàn)場。在國家、自治區(qū)應急處置現(xiàn)場指揮部成立前，在Ⅱ級響應有關(guān)處置工作的基礎(chǔ)上，積極開展先期處置。國家、自治區(qū)應急處置現(xiàn)場指揮部成立后，在國家、自治區(qū)應急處置現(xiàn)場指揮部的統(tǒng)一領(lǐng)導下開展應急處置工作，積極配合開展跨地區(qū)協(xié)調(diào)專業(yè)應急搶險設(shè)備和物資，對危險區(qū)域內(nèi)國家重要設(shè)施和目標采取必要的防護加固等臨時保護措施，防止二次事故和次生災害。

市指揮部辦公室及時收集調(diào)度事故信息報告，隨時掌握事故處置情況；按規(guī)定向自治區(qū)人民政府、自治區(qū)能源局報告事故信息，同時，市人民政府應當按照相關(guān)要求直報國務院及國務院有關(guān)部門。

對跨省、自治區(qū)或跨盟市影響嚴重的管道安全事故，市管道安全事故應急指揮機構(gòu)應當及時通報相關(guān)省、自治區(qū)或有關(guān)盟市，實行區(qū)域聯(lián)動。

7.4 信息發(fā)布

發(fā)生特別重大、重大管道安全事故后，市指揮部辦公室應配合自治區(qū)指揮部辦公室做好信息發(fā)布工作；發(fā)生較大、一般管道安全事故后，市指揮部辦公室會同事發(fā)地旗區(qū)人民政府做好信息發(fā)布工作。應當主動、及時、客觀地向社會發(fā)布事故信息及處置情況，回應社會關(guān)注，澄清不實信息。

7.5 響應終止

在確認特別重大、重大、較大管道安全事故處置工作已基本完成、事故災害得到有效控制、危害已經(jīng)基本消除后，經(jīng)現(xiàn)場專家組認定，特別重大、重大事故經(jīng)自治區(qū)應急指揮機構(gòu)批準后，市指揮部宣布應急響應終止；較大管道安全事故應急響應由市級管道安全事故應急指揮機構(gòu)研究決定是否終止；一般管道安全事故應急響應由旗區(qū)管道安全事故應急指揮機構(gòu)研究決定是否終止。

8.后期處置

8.1 善后處置

管道安全事故現(xiàn)場處置結(jié)束后，事發(fā)地人民政府、有關(guān)保險機構(gòu)、管道企業(yè)和事故相關(guān)單位各司其職，做好傷亡人員及家屬的安撫、撫恤、理賠、災后重建等工作，同時做好污染物收集、清理、處置等善后處理工作。

8.2 事故調(diào)查

長輸管道安全事故應急工作結(jié)束后，根據(jù)《生產(chǎn)安全事故報告和調(diào)查處理條例》（中華人民共和國國務院令〔2007〕第493號）有關(guān)規(guī)定，按照科學嚴謹、依法依規(guī)、實事求是、注重實效的原則，及時、準確地查清事故原因，查明事故性質(zhì)和責任，總結(jié)事故教訓，提出整改措施，并對事故責任者提出處理意見。特別重大、重大管道安全事故，市相關(guān)部門單位全力做好調(diào)查配合工作；較大管道安全事故由市人民政府授權(quán)相關(guān)部門單位組成調(diào)查組進行調(diào)查處理；一般管道安全事故，由事發(fā)地旗區(qū)人民政府授權(quán)相關(guān)部門單位組成調(diào)查組進行調(diào)查處理。

8.3 總結(jié)評估

重大以上管道安全事故應急工作結(jié)束后，市指揮部辦公室將應急處置有關(guān)文字、圖片、錄像等資料整理歸檔，并對事故應急響應情況進行總結(jié)評估，總結(jié)評估報告報送市人民政府。較大或一般管道安全事故的總結(jié)評估工作，由事發(fā)地旗區(qū)管道安全事故應急指揮機構(gòu)辦公室負責。

9.保障措施

9.1 隊伍保障

長輸管道企業(yè)應當建立健全長輸管道搶修應急專業(yè)隊伍，加強設(shè)備維護和應急搶修技能方面的人員培訓，定期開展應急演練，提高應急救援能力。各旗區(qū)人民政府根據(jù)需要組織動員其它專業(yè)應急隊伍和志愿者參與長輸管道安全事故及其次生衍生災害處置工作。市應急管理局、武警鄂爾多斯支隊、市消防救援支隊等應當做好應急力量支援保障。

9.2 物資裝備保障

長輸管道企業(yè)應當根據(jù)應急需要，儲備應急物資、常用裝備和特種裝備，建立應急物資、裝備數(shù)據(jù)庫，并及時向?qū)俚貞惫芾砭趾椭笓]部辦公室報備。當搶險救援物資裝備不足時，由市指揮部統(tǒng)一調(diào)配。

9.3 資金保障

現(xiàn)場處置所需經(jīng)費由管道安全事故責任單位承擔，事故單位暫時無力承擔或責任暫時無法明確的，根據(jù)應急響應等級對應的政府責任主體，由同級人民政府按照自治區(qū)指揮部指令先行墊付。

9.4 技術(shù)保障

市指揮部辦公室應當牽頭建立市級管道安全事故應急救援專家?guī)欤瑸閼本仍峁┘夹g(shù)支持和保障。充分發(fā)揮相關(guān)行業(yè)、領(lǐng)域機構(gòu)和專家的作用，研發(fā)專業(yè)處置技術(shù)，強化技術(shù)支撐。長輸管道企業(yè)應當加強長輸管道運行安全應急信息化建設(shè)，著重開展信息化系統(tǒng)安全防護工作。

9.5 宣傳與培訓

9.5.1 宣傳

市、旗區(qū)能源行業(yè)主管部門要加強管道安全事故的宣傳教育工作，長輸管道企業(yè)應當告知員工和周邊群眾管道安全事故的主要危險及危害，宣傳應急法律、法規(guī)和事故預防、避險、自救、互救知識。

9.5.2 培訓

各旗區(qū)人民政府及其有關(guān)部門牽頭，組織指導管道企業(yè)、專業(yè)救援機構(gòu)和專業(yè)救援人員開展業(yè)務培訓，使其掌握長輸管道安全事故搶險救援技能。長輸管道企業(yè)應當將管道安全事故應急救援納入經(jīng)常性培訓計劃。

10.附則

10.1 預案管理

各旗區(qū)人民政府要結(jié)合本地區(qū)實際，參照本預案制定相應的應急預案，按照《內(nèi)蒙古自治區(qū)突發(fā)事件總體應急預案（試行）》（內(nèi)政發(fā)〔2021〕11號）等有關(guān)規(guī)定進行備案，并根據(jù)實際情況及時組織修訂。長輸管道企業(yè)應當制定并完善企業(yè)應急預案，并報管道所在地旗區(qū)人民政府及相關(guān)部門備案。

市能源局會同市應急管理、公安、消防等相關(guān)部門單位，至少每3年進行1次全市綜合性或?qū)I(yè)性的管道安全事故應急演練。各旗區(qū)人民政府定期組織開展本行政區(qū)域內(nèi)綜合性或?qū)I(yè)性的管道安全事故應急演練。長輸管道企業(yè)和重要石油天然氣需求單位定期組織開展本企業(yè)、本單位專業(yè)性的管道安全事故應急演練。

10.2 預案實施

本預案自印發(fā)之日起施行，施行過程中的具體問題由市能源局負責解釋。

附件：1.市指揮部各成員單位工作職責

2.現(xiàn)場指揮部各工作組職責

附件1

市指揮部各成員單位工作職責

市委宣傳部：會同市能源局等部門做好長輸管道安全事故信息發(fā)布，組織協(xié)調(diào)媒體做好輿論宣傳引導等工作，必要時組織召開新聞發(fā)布會，及時解疑釋惑、澄清事實、批駁謠言。

市委網(wǎng)絡安全和信息化委員會辦公室：負責石油天然氣長輸管道安全事故的輿情監(jiān)控、輿情引導、信息管控等工作，配合做好媒體報道等工作。

市應急管理局：負責職責范圍內(nèi)專業(yè)應急救援力量建設(shè)；組織協(xié)調(diào)相關(guān)應急救援隊伍參與長輸管道較大及以上事故應急救援處置工作；會同事發(fā)地旗區(qū)人民政府做好受災人員或受威脅人員的轉(zhuǎn)移和臨時安置工作；依據(jù)有關(guān)規(guī)定組織事故調(diào)查處理工作，監(jiān)督事故查處和責任追究落實情況；加強地震災害監(jiān)測預警，提供地震震情信息和地震應對工作技術(shù)支持。

市能源局：負責協(xié)助指導全市長輸管道安全事故應急救援力量建設(shè)；推動長輸管道企業(yè)建立健全應急隊伍，提高裝備和物資儲備水平；配合較大以上管道安全事故應急處置；做好管道安全事故應急預案的編制、修訂、演練等工作；督促企業(yè)落實安全生產(chǎn)主體責任，強化風險控制和隱患排查；配合有關(guān)部門做好管道安全事故信息發(fā)布和調(diào)查處理工作。完成市指揮部交辦的其它工作。

市公安局：負責組織、指導事發(fā)地做好道路交通管制、人員疏散、重點目標安全保衛(wèi)和社會治安管理等工作；配合管道安全事故善后社會穩(wěn)定等工作。

市工業(yè)和信息化局：負責協(xié)調(diào)做好工業(yè)應急物資的生產(chǎn)、征購等工作。

市民政局：指導各旗區(qū)做好受災群眾基本生活救助，將符合條件的受災困難群眾納入救助范圍，配合相關(guān)部門做好遇難人員處置等相關(guān)事務。

市財政局：負責為石油天然氣長輸管道事故應急處置工作提供必要資金保障。

市自然資源局：負責提供相關(guān)測繪地理信息數(shù)據(jù)、地圖資料和基礎(chǔ)測繪成果；提供衛(wèi)星導航基準站定位服務；因事發(fā)地泥石流、山體滑坡等地質(zhì)災害引發(fā)事故的，組織技術(shù)力量會同有關(guān)部門盡快查明地質(zhì)災害發(fā)生原因、影響范圍等情況，提出應急治理措施，減輕和控制地質(zhì)災害災情。

市生態(tài)環(huán)境局：負責組織指導管道安全事故發(fā)生地環(huán)境應急監(jiān)測，分析研判事故現(xiàn)場污染狀況及趨勢變化，提出因事故引發(fā)環(huán)境污染的應急處置和污染區(qū)域防護措施的建議。

市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局：負責協(xié)助和指導受事故損害或威脅的房屋建筑工程和市政公用設(shè)施等應急救援并提供技術(shù)支持。

市交通運輸局：負責組織、協(xié)調(diào)應急救援人員和物資運輸保障。

市水利局：負責指導、協(xié)調(diào)長輸管道安全事故涉及水庫、河道等重大水利設(shè)施的應急處置工作。

市商務局：負責在管道安全事故搶險救援期間加強生活必需品市場監(jiān)測和分析，確保生活必需品市場供應穩(wěn)定。

市衛(wèi)生健康委員會：負責組織協(xié)調(diào)應急醫(yī)療救援和衛(wèi)生防疫工作，并為市級以下醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)提供技術(shù)支持。

市林業(yè)和草原局：負責指導管道安全事故區(qū)域內(nèi)樹木林草處置工作。

市市場監(jiān)督管理局:負責長輸管道安全事故中特種設(shè)備的應急處置和檢測檢驗等工作。

市氣象局：負責天氣監(jiān)測、預測、預報，及時提供氣象信息服務；配合開展因氣象災害引發(fā)的事故災害調(diào)查、評估及氣象分析等工作。

市融媒體中心：根據(jù)市指揮部指令信息，及時啟動應急廣播系統(tǒng)，播發(fā)應急信息。

市消防救援支隊：負責消防救助、控制和消除火災險情等工作。

管道企業(yè)：承擔管道安全事故第一時間應急救援處置主體責任，負責本單位在應急情況下的運行調(diào)度和應急處置，完善管道運行保護措施，確保管道相關(guān)設(shè)備設(shè)施的啟動能力和運行安全。發(fā)生管道安全事故后，做好應急物資供應，及時恢復管道設(shè)備設(shè)施運行，保障油氣供應和管道安全穩(wěn)定運行。

根據(jù)應對工作需要，市指揮部可對成員單位及職責分工進行調(diào)整。

附件2

現(xiàn)場指揮部各工作組職責

現(xiàn)場指揮部下設(shè)搶險救援組、醫(yī)療救護組、治安警戒組、轉(zhuǎn)移安置組、新聞報道組、調(diào)查處置組等工作組。工作組主要職責：

搶險救援組：由市能源局及事發(fā)地旗區(qū)人民政府牽頭，會同市應急管理局、市公安局、市自然資源局、市生態(tài)環(huán)境局、市交通運輸局、市水利局、市市場監(jiān)督管理局，市氣象局、武警鄂爾多斯支隊、石油天然氣長輸管道企業(yè)和事故相關(guān)部門單位負責管道安全事故現(xiàn)場應急處置和搶險救援工作。

醫(yī)療救治組：由市衛(wèi)生健康委員會牽頭，會同事發(fā)地旗區(qū)人民政府和有關(guān)醫(yī)療機構(gòu)負責組織專家及醫(yī)療隊伍對受傷人員進行緊急救治及事發(fā)地衛(wèi)生防疫等工作。

治安警戒組：由市公安局牽頭，會同事發(fā)地旗區(qū)人民政府負責管道安全事故現(xiàn)場交通管制、人員疏散和現(xiàn)場秩序維護等工作。

轉(zhuǎn)移安置組：由市民政局牽頭，會同市公安局、交通運輸局等部門和事發(fā)地旗區(qū)人民政府負責緊急轉(zhuǎn)移和臨時安置等工作。

新聞報道組：由市委宣傳部牽頭，會同市委網(wǎng)絡安全和信息化委員會辦公室、市應急管理局、市能源局、市融媒體中心等部門負責管道安全事故信息發(fā)布、新聞報道及輿論引導等工作。

調(diào)查處理組：由市應急管理局、市能源局牽頭，會同市紀委監(jiān)委、市公安局、市市場監(jiān)督管理局等部門負責管道安全事故責任的調(diào)查處理工作。

市指揮部可根據(jù)實際情況，對各工作組成員單位及職責進行適當調(diào)整。