鄂府發(fā)〔2024〕68號
各旗區(qū)人民政府，市人民政府各部門，各直屬單位，各大企事業(yè)單位：
為深入學習貫徹習近平文化思想，全面貫徹習近平總書記關(guān)于文物工作重要論述和重要指示批示，認真落實保護第一、加強管理、挖掘價值、有效利用、讓文物活起來的工作要求，全面落實黨中央、國務院和自治區(qū)黨委、政府關(guān)于文物保護利用工作部署，切實做好新時代文物工作，全面推動全市文物保護利用高質(zhì)量發(fā)展，結(jié)合我市實際，提出如下實施意見。
一、加強理論學習，提高思想認識
把學習貫徹習近平文化思想和習近平總書記關(guān)于文物工作重要論述和重要指示批示精神納入全市各級黨委（黨組）理論學習中心組學習內(nèi)容，納入黨員干部教育培訓內(nèi)容，全市黨員干部每年接受文物安全教育。引導黨員干部增強對歷史文物的敬畏之心，牢固樹立保護文物也是政績的科學理念，切實提高做好文物保護工作的思想自覺、政治自覺、行動自覺。（牽頭單位：市委宣傳部；責任單位：市直屬機關(guān)工作委員會、市文化和旅游局、市委黨校，各旗區(qū)人民政府）
二、強化責任落實，完善保護體系
積極構(gòu)建黨委領(lǐng)導、政府負責、部門協(xié)作、社會參與的文物工作格局。嚴格落實文物保護地方政府主體責任、部門監(jiān)管責任和文物管理使用者直接責任。各級人民政府要按照文物保護“屬地管理”原則，將文物安全擺在重要位置，建立由政府分管負責同志牽頭的文物安全工作協(xié)調(diào)機制，保障文物保護經(jīng)費投入，明確部門職責，堅持黨政同責、一崗雙責、失職追責。每年組織開展一次文物安全檢查評估工作。各相關(guān)部門和單位要厘清文物保護職能職責，加強協(xié)調(diào)配合，適時開展聯(lián)合檢查;強化行政執(zhí)法和刑事司法有效銜接。文物管理使用單位要堅持誰管理誰使用誰負責，健全文物安全崗位職責。文物和博物館單位法定代表人或者文物所有人、使用人是文物安全的直接責任人，要依法落實消防安全責任，建立專職消防隊或微型消防站，按照規(guī)定配備相應的消防裝備和滅火器材。無管理使用者的不可移動文物，由旗區(qū)人民政府承擔文物保護與安全責任。（牽頭單位：各旗區(qū)人民政府；責任單位：市委統(tǒng)戰(zhàn)部、市委政法委員會、市發(fā)展和改革委員會、市公安局、市司法局、市自然資源局、市住房和城鄉(xiāng)建設局、市文化和旅游局、市應急管理局、市能源局、市水利局、市行政審批政務服務與數(shù)據(jù)管理局、市消防救援局）
三、深化執(zhí)法監(jiān)督，健全監(jiān)管機制
各級行政執(zhí)法機構(gòu)要切實擔負起文物執(zhí)法檢查職責，嚴格落實文物行政執(zhí)法“三項制度”，探索建立跨區(qū)域聯(lián)合執(zhí)法、巡查檢查機制。加強文物安全督察，完善文物案件分級管理、應急處置機制。加大對中央和自治區(qū)文物保護決策部署落實和旗區(qū)文物保護履責情況的監(jiān)督力度，對影響惡劣的案件要通報批評，并約談當?shù)厝嗣裾饕撠熑恕＜訌姴块T之間的配合聯(lián)動，在打擊文物犯罪、整治安全隱患等方面形成工作合力。對轄區(qū)重點文物保護單位發(fā)布文物司法保護令。文物執(zhí)法、公安、司法等部門要建立例會制度，定期召開文物案件通報會，加強重點難點案件辦理、典型案件警示宣傳。（牽頭單位：各旗區(qū)人民政府；責任單位：市委政法委員會、市公安局、市司法局、市文化和旅游局、市中級人民法院、市人民檢察院）
四、摸清文物家底，嚴禁未批先建
結(jié)合第四次全國文物普查，到2026年6月，全面摸清全市不可移動文物資源家底，建立鄂爾多斯市不可移動文物資源目錄和數(shù)據(jù)庫，及時公開文物保護名錄。持續(xù)加強文物保護單位“四有”工作，結(jié)合工作實際，劃定必要的文物保護范圍。全市所有不可移動文物均要樹立標志說明，完善記錄檔案，明確管理機構(gòu)或管理人員。各旗區(qū)要按照“多規(guī)合一”的要求，全面落實文物保護區(qū)劃與國土空間規(guī)劃有效銜接，將歷史文化遺產(chǎn)空間信息納入國土空間基礎(chǔ)信息平臺，對歷史文化遺產(chǎn)及其整體環(huán)境實施嚴格保護和管控。嚴格落實“先調(diào)查、后建設”“先考古、后出讓”建設用地文物前置審批工作制度，嚴禁未批先建。（牽頭單位：各旗區(qū)人民政府；責任單位：市自然資源局、市生態(tài)環(huán)境局、市住房和城鄉(xiāng)建設局、市交通運輸局、市水利局、市農(nóng)牧局、市文化和旅游局、市能源局、市林業(yè)和草原局、市行政審批政務服務與數(shù)據(jù)管理局）
五、實施平安工程，確保文物安全
根據(jù)文物類別和保護級別，分類制定保護措施。加大市級（含市級）以上文物保護單位的保護力度，嚴格按照文物保護工程審批程序，科學修繕、規(guī)范化施工。加強工程監(jiān)管，確保文物本體安全與歷史風貌相協(xié)調(diào)。持續(xù)推進安防提升、保護修繕及文物本體周邊環(huán)境整治工作力度，不斷夯實文物保護基礎(chǔ)。強化應急防范，切實做好文物保護單位自然災害的應急防范工作。對長城、秦直道遺址的重要點段和重點古文化遺址、古建筑實施圍封保護，加強高分辨率對地觀測衛(wèi)星遙感技術(shù)應用，到2025年底，實現(xiàn)全國重點文物保護單位和秦直道遺址、長城重要點段安防設施覆蓋率達到60%，重點古建筑消防設施覆蓋率達到50%；到2026年底，實現(xiàn)重點古文化遺址、石窟寺安防設施覆蓋率達到80%；重點古建筑消防設施覆蓋率達到70%；到2027年底，實現(xiàn)全國重點文物保護單位、重點古文化遺址、石窟寺安防設施覆蓋率達到100%，重點古建筑消防設施覆蓋率達到100%，重點革命文物安消防設施覆蓋率達到100%。（牽頭單位：各旗區(qū)人民政府；責任單位：市委統(tǒng)戰(zhàn)部、市發(fā)展和改革委員會、市住房和城鄉(xiāng)建設局、市文化和旅游局、市行政審批政務服務與數(shù)據(jù)管理局）
六、夯實保護基礎(chǔ)，加強數(shù)字化應用
持續(xù)優(yōu)化我市文物安全監(jiān)控平臺，不斷擴充全市不可移動文物數(shù)據(jù)庫建設。常態(tài)化開展文物安全隱患排查整治工作，各旗區(qū)要細化完善文物保護網(wǎng)格化管理模式，落實市級以下文物保護單位保護管理員選聘工作，強化文物安全直接責任人公告公示工作。持續(xù)加強國有文博單位館藏文物保護力度，強化藏品和檔案的標準化、數(shù)字化建設，加快推進文物的數(shù)字化保護利用工作。（牽頭單位：各旗區(qū)人民政府；責任單位：市發(fā)展和改革委員會、市財政局、市文化和旅游局）
七、加大經(jīng)費保障，嚴禁截留挪用
各級人民政府要做到文物事業(yè)發(fā)展與地方經(jīng)濟社會發(fā)展相適應，依據(jù)地域文物數(shù)量和分布實際，加大對文物保護資金保障力度。市級（含市級）以上不可移動文物保護工程實施、巡查看護人員選聘等要按照市與旗區(qū)財政事權(quán)和支出責任劃分有關(guān)規(guī)定，由市和旗區(qū)共同承擔保障。市級以下不可移動文物保護所需經(jīng)費，由旗區(qū)人民政府納入本級財政預算。要嚴格按照《國家文物保護資金管理辦法》要求，做好績效評價,強化績效結(jié)果應用，嚴禁截留、擠占、挪用專項資金。（牽頭單位：市財政局；責任單位：各旗區(qū)人民政府）
八、加強機構(gòu)設置，強化隊伍建設
加強文物工作機構(gòu)設置和人員配置，加大與高校和科研院所在考古調(diào)查、發(fā)掘、文物保護修繕（復）及文化遺產(chǎn)利用等方面的合作力度，提升文物保護管理隊伍的業(yè)務能力。支持通過聘用或引進全國知名文博專家等方式建立全市文物工作專家?guī)欤笇А⒈Ｕ先懈骷壩奈锉Ｗo管理機構(gòu)高質(zhì)量開展文物保護和利用工作。（牽頭單位：各旗區(qū)人民政府；責任單位：市委機構(gòu)編制委員會辦公室、市教育體育局、市人力資源和社會保障局、市文化和旅游局）
九、挖掘文物價值，推動文旅融合
在全面落實文物保護措施的前提下，深化文物價值挖掘力度，加強烏蘭木倫遺址保護利用工作，推進薩拉烏蘇國家考古遺址公園建設。嚴格按照《博物館陳列展覽形式設計與施工規(guī)范》提升展覽展陳。加強文物資源活化利用，推出系列北疆文化主題展覽，助力北疆文化建設。鼓勵文物博物館單位和社會力量合作，推出一批優(yōu)秀文化創(chuàng)意產(chǎn)品，增加文化產(chǎn)品和服務的有效供給。加強鄂托克前旗紅色培訓教育基地、烏審旗巴圖灣紅色文化小鎮(zhèn)等資源的展示利用工作。推進文物資源與旅游融合發(fā)展，重點開發(fā)博物館研學游、文化遺產(chǎn)游、紅色文化游等一批主題線路和產(chǎn)品。積極支持符合條件的文物保護單位創(chuàng)建A級旅游景區(qū)，打造一批歷史文化旅游目的地。（牽頭單位：各旗區(qū)人民政府；責任單位：市委宣傳部、市委統(tǒng)戰(zhàn)部、市檔案史志館、市發(fā)展和改革委員會、市教育體育局、市財政局、市自然資源局、市交通運輸局、市文化和旅游局）
十、鼓勵社會監(jiān)督，加強普法宣傳
各級人民政府要強化統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，暢通社會監(jiān)督渠道，鼓勵人民群眾向公安機關(guān)舉報文物違法犯罪線索；要加強文物保護法律法規(guī)宣傳普及力度，支持社會各界力量參與文物保護和普法宣傳，鼓勵通過公益廣告、“三微一端”等載體普及文物保護知識；進一步增強文物價值的社會知曉率，全面提升文物保護工作力度。（牽頭單位：各旗區(qū)人民政府；責任單位：市委宣傳部、市公安局、市文化和旅游局、市司法局）
十一、強化組織實施
各地各部門要全面貫徹落實黨中央、國務院和自治區(qū)黨委、政府有關(guān)文物保護利用決策部署，切實提高政治站位，依法履行好文物保護責任，嚴格按照本實施意見確定的工作任務抓好貫徹落實，全面推動全市文物保護利用工作平穩(wěn)有序開展。
附件：鄂爾多斯市文物保護工作相關(guān)單位主要職責
鄂爾多斯市人民政府
2024年11月27日
附件
鄂爾多斯市文物保護工作相關(guān)單位主要職責
為貫徹落實黨中央、國務院和自治區(qū)黨委、政府及市委、市人民政府關(guān)于文物保護和文物安全工作的決策部署，有效解決全市文物保護和利用工作各類問題。現(xiàn)就相關(guān)單位具體職責明確如下。
市委組織部：負責將文物保護相關(guān)工作納入地方政府年度考核評價體系。
市文化和旅游局：負責貫徹落實各級人民政府有關(guān)文物保護、博物館和文物安全管理和文物行政執(zhí)法督察等要求，指導、檢查全市文物安全工作，督察文物安全執(zhí)法工作；組織開展文物安全年度聯(lián)合檢查和專項整治行動，健全完善文物保護利用長效工作機制。
市委統(tǒng)戰(zhàn)部：負責指導、監(jiān)督宗教活動場所建立健全文物保護規(guī)章制度，強化宗教教職人員的文物保護意識和文物安全教育。
市委政法委員會：負責指導、協(xié)調(diào)檢察院、法院、公安機關(guān)、司法行政機關(guān)參與文物工作，推進實施文物司法保護令制度，將文物安全工作融入平安鄂爾多斯建設。
市委機構(gòu)編制委員會辦公室：負責指導全市文物行政管理體制建設和文物保護機構(gòu)編制管理工作；落實《內(nèi)蒙古自治區(qū)文物保護和考古工作機構(gòu)編制標準（試行）》《內(nèi)蒙古自治區(qū)公共博物館機構(gòu)編制標準》。
市發(fā)展和改革委員會：負責統(tǒng)籌文物保護措施及相關(guān)規(guī)劃與全市改革發(fā)展規(guī)劃銜接工作；落實好項目立項、審批的文物前置審批要求；組織擬訂落實文物保護與經(jīng)濟建設協(xié)調(diào)發(fā)展有關(guān)政策。
市教育體育局：負責研究制定文物保護教育發(fā)展規(guī)劃和年度計劃；指導各類學校開展文物保護教育。
市公安局：負責打擊盜掘古文化遺址、古墓葬和倒賣文物等犯罪行為；指導文物和博物館單位開展安全保衛(wèi)工作；加強重點文物遺址的安全保衛(wèi)工作和案件偵破工作。
市司法局：負責擬訂全市文物保護法治宣傳教育規(guī)劃，組織實施文物普法宣傳工作。
市財政局：參與擬訂全市文物保護經(jīng)費計劃，將文物保護經(jīng)費列入年度財政預算，做好文物保護經(jīng)費支出和監(jiān)督工作；組織實施文物保護資金預算績效評估工作。
市自然資源局：負責督促各級人民政府在編制國土空間規(guī)劃時，將本行政區(qū)域內(nèi)文物保護單位保護范圍和建設控制地帶納入規(guī)劃加以保護；落實好項目建設用地文物前置審批相關(guān)要求。
市生態(tài)環(huán)境局：負責在環(huán)評審批及生態(tài)環(huán)境治理工程立項審批中落實文物前置審批，并對相關(guān)違法行為進行查處。
市住建局：負責指導建設單位開展建設用地文物前置審批；負責歷史文化名城(鎮(zhèn)、村)、歷史街區(qū)、歷史建筑的調(diào)查以及保護和監(jiān)督管理工作。
市應急管理局：負責指導和檢查文物博物館單位開展應急管理、安全生產(chǎn)和綜合防災減災工作，并指導開展應急演練，實施應急救援。
市政數(shù)局:統(tǒng)籌推進文物保護和利用數(shù)字化建設等工作。
市消防救援支隊：負責指導文物主管部門開展消防安全檢查工作，落實行業(yè)消防安全監(jiān)管職責；指導和檢查文物博物館單位開展消防安全管理和消防演練工作；實施滅火救援。
市交通運輸、水利、農(nóng)牧、能源、林業(yè)和草原局：負責各自職責范圍內(nèi)項目前期立項、選址和工程建設前落實文物前置審批和考古勘探工作。
