經(jīng)自治區(qū)人民政府同意，現(xiàn)將《內(nèi)蒙古自治區(qū)“十四五”衛(wèi)生與健康事業(yè)發(fā)展規(guī)劃》印發(fā)給你們，請(qǐng)結(jié)合實(shí)際，認(rèn)真貫徹落實(shí)。
2021年10月16日
（此件公開(kāi)發(fā)布）
內(nèi)蒙古自治區(qū)“十四五”衛(wèi)生與健康事業(yè)發(fā)展規(guī)劃
目錄
第一章 規(guī)劃背景
第一節(jié) 發(fā)展成就
第二節(jié) 面臨形勢(shì)
第二章總體戰(zhàn)略
第一節(jié) 指導(dǎo)思想
第二節(jié) 基本原則
第三節(jié) 發(fā)展目標(biāo)
第三章 全方位推動(dòng)健康內(nèi)蒙古行動(dòng)
第一節(jié) 倡導(dǎo)和普及健康生活方式
第二節(jié) 加強(qiáng)重大傳染病地方病防控
第三節(jié) 強(qiáng)化慢性病綜合防控
第四節(jié) 促進(jìn)心理健康和傷害預(yù)防干預(yù)
第五節(jié) 深入開(kāi)展愛(ài)國(guó)衛(wèi)生運(yùn)動(dòng)
第六節(jié) 保障食品藥品安全與環(huán)境健康
第四章 構(gòu)建安全的公共衛(wèi)生體系
第一節(jié) 加強(qiáng)現(xiàn)代化疾病預(yù)防控制體系建設(shè)
第二節(jié) 提高重大疫情防控救治能力
第三節(jié) 建立公共衛(wèi)生事件預(yù)警多點(diǎn)觸發(fā)機(jī)制
第四節(jié) 加強(qiáng)精神衛(wèi)生體系建設(shè)
第五節(jié) 加強(qiáng)衛(wèi)生監(jiān)督體系建設(shè)
第五章 全周期維護(hù)生命健康
第一節(jié) 推動(dòng)實(shí)現(xiàn)適度生育
第二節(jié) 發(fā)展普惠嬰幼兒照護(hù)服務(wù)
第三節(jié) 促進(jìn)健康老齡化
第四節(jié) 全面保護(hù)婦女兒童健康
第五節(jié) 加強(qiáng)職業(yè)病防治體系建設(shè)
第六節(jié) 維護(hù)低收入群體和殘疾人健康
第六章全過(guò)程優(yōu)化健康服務(wù)
第一節(jié) 建設(shè)優(yōu)質(zhì)高效醫(yī)療服務(wù)體系
第二節(jié) 強(qiáng)化基層醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)能力
第三節(jié) 提升醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)水平
第四節(jié) 改善醫(yī)療服務(wù)質(zhì)量
第五節(jié) 優(yōu)化醫(yī)療服務(wù)模式
第七章 持續(xù)深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革
第一節(jié) 推進(jìn)聯(lián)動(dòng)和系統(tǒng)集成
第二節(jié) 推進(jìn)分級(jí)診療體系建設(shè)
第三節(jié) 推進(jìn)公立醫(yī)院綜合改革
第四節(jié) 推進(jìn)衛(wèi)生健康綜合監(jiān)管制度建設(shè)
第八章 促進(jìn)中醫(yī)藥（蒙醫(yī)藥）傳承創(chuàng)新發(fā)展
第一節(jié) 構(gòu)建中醫(yī)（蒙醫(yī)）分級(jí)診療模式和服務(wù)體系
第二節(jié) 提升中醫(yī)（蒙醫(yī)）綜合服務(wù)能力
第三節(jié) 推進(jìn)中醫(yī)藥（蒙醫(yī)藥）傳承創(chuàng)新
第九章推進(jìn)健康產(chǎn)業(yè)多元化發(fā)展
第一節(jié) 積極發(fā)展健康服務(wù)新業(yè)態(tài)
第二節(jié) 促進(jìn)社會(huì)資本辦醫(yī)規(guī)范發(fā)展
第三節(jié) 以高水平開(kāi)放推動(dòng)多元發(fā)展
第十章統(tǒng)籌推進(jìn)行業(yè)黨建和醫(yī)德行風(fēng)建設(shè)
第一節(jié) 持續(xù)深化全面從嚴(yán)治黨
第二節(jié) 加強(qiáng)醫(yī)德醫(yī)風(fēng)建設(shè)
第三節(jié) 加強(qiáng)黨建引領(lǐng)醫(yī)院文化建設(shè)
第四節(jié) 推進(jìn)基層黨組織標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范化建設(shè)
第十一章 健全支撐保障
第一節(jié)優(yōu)化醫(yī)療衛(wèi)生資源配置
第二節(jié) 加強(qiáng)衛(wèi)生健康人才隊(duì)伍建設(shè)
第三節(jié) 發(fā)揮信息化技術(shù)支撐作用
第四節(jié) 健全衛(wèi)生健康投入保障
第五節(jié) 推動(dòng)衛(wèi)生健康科技創(chuàng)新發(fā)展
第六節(jié) 加強(qiáng)衛(wèi)生法治建設(shè)
第十二章 規(guī)劃實(shí)施
第一節(jié) 加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)
第二節(jié) 突出監(jiān)督評(píng)估
第三節(jié) 建立績(jī)效考核
第四節(jié) 注重統(tǒng)籌銜接
“十四五”時(shí)期是開(kāi)啟全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家新征程的第一個(gè)五年，也是全面推進(jìn)健康中國(guó)建設(shè)的重要機(jī)遇期。為高質(zhì)量推進(jìn)全區(qū)衛(wèi)生健康事業(yè)發(fā)展，保障人民健康，維護(hù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)穩(wěn)定，依據(jù)《內(nèi)蒙古自治區(qū)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》《“健康內(nèi)蒙古2030”實(shí)施方案》《健康內(nèi)蒙古行動(dòng)實(shí)施方案》，編制本規(guī)劃。
第一章規(guī)劃背景
第一節(jié)發(fā)展成就
“十三五”期間，在自治區(qū)黨委和政府的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，全區(qū)強(qiáng)力推進(jìn)健康內(nèi)蒙古行動(dòng)，醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革不斷深化，健康扶貧攻堅(jiān)戰(zhàn)和新冠肺炎疫情阻擊戰(zhàn)取得重大成果，衛(wèi)生健康事業(yè)發(fā)展取得顯著成效，人民健康水平穩(wěn)步提高。“十三五”時(shí)期衛(wèi)生健康主要目標(biāo)任務(wù)順利完成,為“十四五”時(shí)期發(fā)展奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。2020年，全區(qū)人均預(yù)期壽命達(dá)到77.1歲，比2015年提高了1.3歲；嬰兒死亡率、5歲以下兒童死亡率、孕產(chǎn)婦死亡率分別由5.34‰、6.49‰、18.27/10萬(wàn)下降到3.56‰、4.29‰、14.92/10萬(wàn)。
——健康內(nèi)蒙古建設(shè)強(qiáng)力推進(jìn)。自治區(qū)黨委和政府提出“健康內(nèi)蒙古”戰(zhàn)略，從全方位干預(yù)健康影響因素、維護(hù)全生命周期健康和防控重大疾病三個(gè)方面，重點(diǎn)制定了17個(gè)專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)，形成政府積極主導(dǎo)、社會(huì)廣泛動(dòng)員、人人盡責(zé)盡力的共建共享局面。
——醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革全面深化。大力推進(jìn)公立醫(yī)院綜合改革，成立公立醫(yī)院黨建工作指導(dǎo)委員會(huì)，落實(shí)黨委領(lǐng)導(dǎo)下的院長(zhǎng)負(fù)責(zé)制，全面啟動(dòng)三級(jí)公立醫(yī)院績(jī)效考核。加快分級(jí)診療制度建設(shè)。專(zhuān)科聯(lián)盟建設(shè)覆蓋婦幼保健和精神衛(wèi)生等領(lǐng)域，遠(yuǎn)程醫(yī)療覆蓋203家二級(jí)以上醫(yī)療機(jī)構(gòu)，中（蒙）醫(yī)遠(yuǎn)程服務(wù)覆蓋277個(gè)基層醫(yī)療機(jī)構(gòu)。積極推進(jìn)綜合監(jiān)管，不斷凈化醫(yī)療服務(wù)環(huán)境。
——健康扶貧工作成效顯著。積極實(shí)施大病和慢病患者分類(lèi)救治，貧困患者整體救治率99.8%。將耐多藥結(jié)核病等4種疾病納入大病專(zhuān)項(xiàng)救治范圍，病種達(dá)到25種，救治貧困患者4萬(wàn)人，救治率99.9%。開(kāi)展兒童白血病救治管理工作。家庭醫(yī)生簽約服務(wù)對(duì)常住貧困人口實(shí)現(xiàn)全覆蓋，簽約率97.62%，33萬(wàn)慢病貧困患者享受家庭簽約服務(wù)。
——體系建設(shè)持續(xù)完善。2020年，全區(qū)醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)達(dá)到2.46萬(wàn)個(gè)，床位達(dá)到16.2萬(wàn)張；每千人口醫(yī)療機(jī)構(gòu)床位達(dá)到6.73張；衛(wèi)生人員達(dá)到25.4萬(wàn)人，每千人口執(zhí)業(yè)（助理）醫(yī)師、注冊(cè)護(hù)士分別達(dá)到3.35人和3.47人，每萬(wàn)人口全科醫(yī)生達(dá)到2.51人。以“健康保障小藥箱”和流動(dòng)服務(wù)車(chē)為載體，持續(xù)推進(jìn)農(nóng)村牧區(qū)固定和流動(dòng)相結(jié)合的服務(wù)體系建設(shè)。醫(yī)療救治和公共衛(wèi)生應(yīng)急體系經(jīng)受住了鼠疫和新冠肺炎疫情的考驗(yàn)。
——醫(yī)療服務(wù)水平顯著提升。提升縣域服務(wù)能力，重點(diǎn)加強(qiáng)兒科、呼吸、腫瘤、心腦血管等專(zhuān)科專(zhuān)病能力建設(shè)，所有旗縣級(jí)綜合醫(yī)院均達(dá)到二級(jí)以上標(biāo)準(zhǔn)。實(shí)施改善醫(yī)療服務(wù)行動(dòng)計(jì)劃，開(kāi)展預(yù)約診療等5項(xiàng)制度建設(shè)。大力保障醫(yī)療安全，自治區(qū)設(shè)置醫(yī)療質(zhì)量控制中心60個(gè)，盟市設(shè)置質(zhì)控中心210個(gè)。基本公共衛(wèi)生服務(wù)提質(zhì)增效，家庭醫(yī)生簽約服務(wù)重點(diǎn)人群覆蓋率67.80%，群眾滿意度達(dá)到92%。
——中醫(yī)藥（蒙醫(yī)藥）取得較快發(fā)展。服務(wù)體系不斷完善，服務(wù)能力顯著提升。國(guó)貧旗縣中醫(yī)（蒙醫(yī)）醫(yī)院對(duì)口幫扶實(shí)現(xiàn)全覆蓋，建成基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)中醫(yī)館（蒙醫(yī)館）668個(gè)。加快推進(jìn)中醫(yī)藥（蒙醫(yī)藥）傳承創(chuàng)新工程。
——衛(wèi)生健康治理水平不斷提高。強(qiáng)化衛(wèi)生健康領(lǐng)域法治建設(shè)。積極推進(jìn)自治區(qū)精神衛(wèi)生條例立法和中醫(yī)藥（蒙醫(yī)藥）條例修正工作。落實(shí) “誰(shuí)執(zhí)法，誰(shuí)普法”責(zé)任制，推進(jìn)落實(shí)行政執(zhí)法公示、執(zhí)法全過(guò)程記錄及重大執(zhí)法決定法制審核制度。
——衛(wèi)生健康信息化建設(shè)成效顯著。完善自治區(qū)和盟市兩級(jí)全民健康信息平臺(tái)，建成“全員人口數(shù)據(jù)庫(kù)、居民健康檔案數(shù)據(jù)庫(kù)和電子病歷數(shù)據(jù)庫(kù)”三大基礎(chǔ)資源數(shù)據(jù)庫(kù)，推廣應(yīng)用居民電子健康碼，實(shí)施“互聯(lián)網(wǎng)+醫(yī)療健康”等項(xiàng)目。
——行業(yè)黨建得到全面加強(qiáng)。深入開(kāi)展“不忘初心、牢記使命”主題教育活動(dòng)。夯實(shí)黨組織建設(shè)基礎(chǔ)，嚴(yán)格落實(shí)“兩個(gè)責(zé)任”。持續(xù)深化黨風(fēng)廉政建設(shè)，開(kāi)展漠視侵害群眾利益專(zhuān)項(xiàng)整治、貫徹落實(shí)中央八項(xiàng)規(guī)定精神突出問(wèn)題專(zhuān)項(xiàng)整治、民生領(lǐng)域?qū)ｍ?xiàng)整治等工作，全系統(tǒng)政風(fēng)行風(fēng)建設(shè)成果顯著。
第二節(jié) 面臨形勢(shì)
“十四五”時(shí)期，我區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)進(jìn)入高質(zhì)量發(fā)展階段，隨著“健康中國(guó)”戰(zhàn)略的深入實(shí)施，衛(wèi)生健康事業(yè)面臨新的發(fā)展機(jī)遇。未來(lái)10年，是推進(jìn)健康內(nèi)蒙古行動(dòng)的重要戰(zhàn)略機(jī)遇期。消費(fèi)結(jié)構(gòu)升級(jí)將為發(fā)展健康服務(wù)提供廣闊空間；科技創(chuàng)新將為提高健康水平提供有力支撐；各方面制度更加成熟定型將為加快衛(wèi)生健康領(lǐng)域可持續(xù)發(fā)展提供強(qiáng)大保障。
同時(shí)，工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、人口老齡化、疾病譜變化及生活方式變化等，也給衛(wèi)生健康事業(yè)發(fā)展帶來(lái)新的挑戰(zhàn)。衛(wèi)生健康服務(wù)供給總體不足與需求不斷增長(zhǎng)變化的矛盾依然突出。從需求側(cè)看，公共衛(wèi)生安全形勢(shì)仍然復(fù)雜嚴(yán)峻，突發(fā)急性傳染病傳播速度快、波及范圍廣、影響和危害大，慢性病負(fù)擔(dān)日益沉重且發(fā)病呈現(xiàn)年輕化趨勢(shì)，職業(yè)健康、心理健康問(wèn)題不容忽視。隨著人民生活水平不斷提高和人口老齡化加速，人民群眾健康需求和品質(zhì)要求持續(xù)快速增長(zhǎng)。從供給側(cè)看，醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系結(jié)構(gòu)性問(wèn)題依然突出。一是公共衛(wèi)生體系亟待完善，重大疫情防控救治能力亟待提高，醫(yī)防協(xié)同不充分，平急結(jié)合不緊密。二是區(qū)域間、城鄉(xiāng)間發(fā)展不平衡，醫(yī)療衛(wèi)生資源布局不合理，優(yōu)質(zhì)醫(yī)療資源相對(duì)短缺，基層能力不強(qiáng)，服務(wù)供給模式單一，資源利用效率不高等問(wèn)題長(zhǎng)期存在且未得到有效解決。三是“一老一小”等重點(diǎn)人群醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)供給不足，婦女兒童健康服務(wù)、康復(fù)護(hù)理、心理健康和精神衛(wèi)生服務(wù)、職業(yè)病防治等短板明顯。四是深化醫(yī)改深層次矛盾問(wèn)題有待進(jìn)一步解決，“三醫(yī)”改革分兵推進(jìn)，但未充分發(fā)揮系統(tǒng)改革的疊加作用，形成推進(jìn)醫(yī)改的整體合力。五是中醫(yī)藥（蒙醫(yī)藥）傳承創(chuàng)新動(dòng)力不足，發(fā)展基礎(chǔ)較為薄弱，特色優(yōu)勢(shì)發(fā)揮不充分，中（蒙）西醫(yī)互補(bǔ)協(xié)作格局尚未形成。
“十四五”時(shí)期的衛(wèi)生健康事業(yè)發(fā)展，必須適應(yīng)當(dāng)前社會(huì)主要矛盾變化，聚焦老難題和新挑戰(zhàn)，迎難碰硬，破題立新，實(shí)現(xiàn)更高質(zhì)量、更有效率、更加公平、更可持續(xù)的發(fā)展。
第二章 總體戰(zhàn)略
第一節(jié) 指導(dǎo)思想
高舉中國(guó)特色社會(huì)主義偉大旗幟，堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會(huì)精神，全面落實(shí)習(xí)近平總書(shū)記對(duì)內(nèi)蒙古重要講話重要指示批示精神，立足新發(fā)展階段，貫徹新發(fā)展理念，服務(wù)融入新發(fā)展格局，鑄牢中華民族共同體意識(shí)，堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想，以全方位全周期保障人民健康為核心，以改革創(chuàng)新為動(dòng)力，把不斷完善的基本醫(yī)療衛(wèi)生制度作為公共產(chǎn)品向全民提供。堅(jiān)持新時(shí)代黨的衛(wèi)生健康工作方針，在持續(xù)完善公共衛(wèi)生和醫(yī)療服務(wù)體系基礎(chǔ)上，統(tǒng)籌推進(jìn)健康內(nèi)蒙古行動(dòng)和深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革各項(xiàng)任務(wù)，把預(yù)防為主、健康促進(jìn)和高質(zhì)量健康服務(wù)供給放到更加突出的位置，實(shí)現(xiàn)發(fā)展方式現(xiàn)代化轉(zhuǎn)變。
第二節(jié) 基本原則
——人民至上，健康優(yōu)先。健全完善居民基本醫(yī)療衛(wèi)生制度，把維護(hù)人民群眾健康權(quán)益和提升人民群眾健康水平作為衛(wèi)生健康事業(yè)發(fā)展的根本出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，把健康放到優(yōu)先發(fā)展的戰(zhàn)略地位，推動(dòng)“將健康融入所有政策”落實(shí)。倡導(dǎo)健康生活方式，提高居民對(duì)健康生活的幸福感和安全感。
——統(tǒng)籌兼顧，協(xié)調(diào)發(fā)展。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)、區(qū)域、層級(jí)醫(yī)療衛(wèi)生資源布局和健康事業(yè)發(fā)展，協(xié)調(diào)推進(jìn)三醫(yī)聯(lián)動(dòng)，堅(jiān)持預(yù)防為主、以基層為重點(diǎn)、中（蒙）西醫(yī)并重，加強(qiáng)公共衛(wèi)生、農(nóng)牧區(qū)衛(wèi)生、城市基層衛(wèi)生、中（蒙）醫(yī)事業(yè)和突發(fā)公共衛(wèi)生應(yīng)急體系建設(shè)，兼顧當(dāng)前與長(zhǎng)遠(yuǎn)，平戰(zhàn)結(jié)合，補(bǔ)強(qiáng)短板，促進(jìn)衛(wèi)生健康事業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展。
——改革引領(lǐng)，創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)。適應(yīng)全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化新階段要求，把握全面深化改革基本方向，樹(shù)立大衛(wèi)生、大健康觀念，把改革創(chuàng)新作為引領(lǐng)和推動(dòng)衛(wèi)生健康事業(yè)科學(xué)發(fā)展的第一動(dòng)力，貫穿于發(fā)展的全過(guò)程和各領(lǐng)域，推動(dòng)衛(wèi)生健康發(fā)展和供給模式有效轉(zhuǎn)變，拓展自我空間，實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展。
——公平公正，共建共享。強(qiáng)化政府責(zé)任，按照人人參與、人人享有的要求，發(fā)揮政府的組織和引導(dǎo)作用，維護(hù)基本醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)的公益性，動(dòng)員全社會(huì)積極參與，引導(dǎo)人人加強(qiáng)自我管理，有效控制影響健康的危險(xiǎn)因素，逐步縮小城鄉(xiāng)、地區(qū)、人群間基本健康服務(wù)和健康水平的差異，推動(dòng)健康領(lǐng)域基本公共服務(wù)均等化，促進(jìn)健康服務(wù)實(shí)現(xiàn)公平可及。
第三節(jié) 發(fā)展目標(biāo)
到2025年，全區(qū)“共建共享，全民健康，服務(wù)優(yōu)質(zhì)可及，保障高效有力”的高質(zhì)量衛(wèi)生健康發(fā)展格局初步形成。“健康融入所有政策”理念得到深入貫徹，健康生活方式得到普及，健康服務(wù)模式和結(jié)構(gòu)實(shí)現(xiàn)有效轉(zhuǎn)變；預(yù)防為主的方針得到全面落實(shí)，公共衛(wèi)生體系不斷壯大，突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)對(duì)能力顯著提升；衛(wèi)生健康治理體系能力適應(yīng)現(xiàn)代化需求。人民身心健康素質(zhì)明顯提高，人均預(yù)期壽命在2020年基礎(chǔ)上提高0.5歲，嬰兒死亡率、孕產(chǎn)婦死亡率、5歲以下兒童死亡率逐步降低，居民主要健康指標(biāo)優(yōu)于全國(guó)平均水平。
到2035年，衛(wèi)生健康體系基本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化，強(qiáng)大公共衛(wèi)生體系和優(yōu)質(zhì)高效整合的醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系完全建立，健康文明生活方式得到全面普及，人民群眾身心健康素質(zhì)達(dá)到全新水平，人均預(yù)期壽命達(dá)到80歲左右，主要健康指標(biāo)接近高收入國(guó)家平均水平，基本實(shí)現(xiàn)健康公平。
第三章 全方位推動(dòng)健康內(nèi)蒙古行動(dòng)
堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想，強(qiáng)化政府、社會(huì)和個(gè)人的健康責(zé)任，健全預(yù)防為主的制度體系，完善健康促進(jìn)政策，全方位干預(yù)健康影響因素，推動(dòng)從以治病為中心向以人民健康為中心轉(zhuǎn)變。加快推進(jìn)健康知識(shí)普及、合理膳食、全民健身、控?zé)煛⑿睦斫】荡龠M(jìn)、健康環(huán)境促進(jìn)、婦幼健康促進(jìn)、中小學(xué)健康促進(jìn)、職業(yè)健康保護(hù)、老年健康促進(jìn)、心腦血管疾病防治、癌癥防治、慢性呼吸系統(tǒng)疾病防治、糖尿病防治、傳染病及地方病防控、中醫(yī)藥（蒙醫(yī)藥）振興、全民健康信息化等17個(gè)專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)，引導(dǎo)群眾建立正確健康觀，加強(qiáng)早期干預(yù)，形成有利于健康的生活方式、生態(tài)環(huán)境和社會(huì)環(huán)境，延長(zhǎng)健康壽命。
第一節(jié) 倡導(dǎo)和普及健康生活方式
推廣普及健康生活，倡導(dǎo)樹(shù)立科學(xué)的健康觀，營(yíng)造健康文化，塑造自主自律的健康行為，以提高居民健康素養(yǎng)為核心，全面加強(qiáng)健康促進(jìn)與教育工作。建立全面覆蓋、分工明確、功能完善、運(yùn)轉(zhuǎn)高效的健康促進(jìn)與教育體系。全面推進(jìn)健康教育專(zhuān)業(yè)機(jī)構(gòu)建設(shè)，加強(qiáng)健康教育隊(duì)伍服務(wù)能力，完善健康教育工作機(jī)制，健全健康影響因素監(jiān)測(cè)與評(píng)價(jià)體系。創(chuàng)新健康教育模式方式，科學(xué)普及健康知識(shí)，做好健康信息發(fā)布，深入開(kāi)展全民健康素養(yǎng)促進(jìn)行動(dòng)，提高健康教育的針對(duì)性、精準(zhǔn)性和實(shí)效性，提升健康教育工作水平。
第二節(jié) 加強(qiáng)重大傳染病地方病防控
加強(qiáng)重大傳染性疾病防治。完善重大疾病聯(lián)防聯(lián)控機(jī)制，全面落實(shí)醫(yī)療機(jī)構(gòu)公共衛(wèi)生職責(zé)，做好重大疾病的監(jiān)測(cè)檢測(cè)工作，提高重大疾病篩查和規(guī)范治療率。加強(qiáng)傳染病監(jiān)測(cè)預(yù)警，法定傳染病報(bào)告率保持在95%以上。繼續(xù)實(shí)施擴(kuò)大國(guó)家免疫規(guī)劃，充分認(rèn)識(shí)疫苗對(duì)預(yù)防疾病的重要作用，提高疫苗常規(guī)接種率和接種質(zhì)量。完善新冠肺炎、鼠疫、艾滋病、結(jié)核病、肝炎、布病等重大傳染病防治工作機(jī)制，創(chuàng)新預(yù)警監(jiān)測(cè)和檢測(cè)手段。完善重點(diǎn)地方病監(jiān)測(cè)體系建設(shè)，落實(shí)防治措施，到2025年基本消除重大地方病危害。
第三節(jié) 強(qiáng)化慢性病綜合防控
實(shí)施慢性病綜合防控計(jì)劃。加強(qiáng)慢性非傳染性疾病的預(yù)防控制，建設(shè)慢性病防治示范基地，推進(jìn)慢性病綜合防控示范區(qū)建設(shè)，強(qiáng)化慢性病高危人群發(fā)現(xiàn)和預(yù)防干預(yù)措施。全面開(kāi)展血壓血糖升高、血脂異常、超重肥胖等慢性病高危人群的患病風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估和干預(yù)指導(dǎo)。建立死因監(jiān)測(cè)、腫瘤登記報(bào)告和慢性病監(jiān)測(cè)制度，有效防控心腦血管疾病、糖尿病、惡性腫瘤、呼吸系統(tǒng)疾病，慢性疾病過(guò)早死亡率降低10%。
第四節(jié) 促進(jìn)心理健康和傷害預(yù)防干預(yù)
完善心理危機(jī)干預(yù)和預(yù)警體系，依托精神衛(wèi)生專(zhuān)科醫(yī)院組建心理危機(jī)干預(yù)隊(duì)伍，并納入各類(lèi)突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案和技術(shù)方案。發(fā)展心理危機(jī)干預(yù)和心理援助，建立完善心理健康教育、熱線服務(wù)、心理評(píng)估、心理咨詢、心理治療、精神科治療等銜接合作的干預(yù)和援助服務(wù)模式。
建立傷害綜合監(jiān)測(cè)體系，提供重點(diǎn)傷害預(yù)防干預(yù)技術(shù)指導(dǎo)，加強(qiáng)兒童和老年人傷害預(yù)防干預(yù)，減少交通傷害、溺水、意外中毒和意外跌落。
第五節(jié) 深入開(kāi)展愛(ài)國(guó)衛(wèi)生運(yùn)動(dòng)
全面開(kāi)展城鄉(xiāng)環(huán)境衛(wèi)生綜合治理，把健康融入城鄉(xiāng)規(guī)劃、建設(shè)、治理全過(guò)程，加強(qiáng)環(huán)境衛(wèi)生基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，促進(jìn)城市與人民健康協(xié)調(diào)發(fā)展。積極推進(jìn)控?zé)煿ぷ鳌＝h(huán)境與健康風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估制度，積極開(kāi)展衛(wèi)生城市創(chuàng)建活動(dòng)，建立健全健康城市和健康蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)管理機(jī)制，形成科學(xué)、有效、可操作的指標(biāo)和評(píng)價(jià)體系。到2025年，盟市所在地城市全部建成“健康示范城市”，50%的旗縣（市、區(qū)）所在地城鎮(zhèn)、蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)所在地的鎮(zhèn)和城市社區(qū)建成“健康示范城鎮(zhèn)（社區(qū)）”。
第六節(jié) 保障食品藥品安全與環(huán)境健康
健全食品安全地方標(biāo)準(zhǔn)體系，加強(qiáng)食品安全標(biāo)準(zhǔn)專(zhuān)業(yè)人才培養(yǎng)，發(fā)揮食品安全標(biāo)準(zhǔn)保障食品安全的基礎(chǔ)作用。實(shí)施食品安全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)能力提升計(jì)劃，強(qiáng)化監(jiān)測(cè)質(zhì)量管理，完善食品安全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)工作網(wǎng)絡(luò)，持續(xù)提升實(shí)驗(yàn)室檢測(cè)能力。健全食品安全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)評(píng)估工作制度，充分發(fā)揮風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)評(píng)估服務(wù)地方食品安全保障的作用。
貫徹落實(shí)國(guó)家基本藥物制度，推動(dòng)各級(jí)各類(lèi)醫(yī)療機(jī)構(gòu)全面配備、優(yōu)先使用基本藥物，推進(jìn)特殊人群基本藥物保障。健全藥品供應(yīng)保障機(jī)制，防范藥品供應(yīng)風(fēng)險(xiǎn)，守住安全底線。完善自治區(qū)藥物政策體系，加強(qiáng)政策措施跟蹤評(píng)價(jià)。做好短缺藥品保供穩(wěn)價(jià)工作，完善自治區(qū)短缺藥品清單管理制度，強(qiáng)化清單藥品重點(diǎn)監(jiān)測(cè)和供應(yīng)保障。統(tǒng)籌開(kāi)展藥品使用監(jiān)測(cè)，建立以基本藥物為重點(diǎn)的藥品臨床綜合評(píng)價(jià)體系。
建立健全環(huán)境監(jiān)測(cè)預(yù)警體系，開(kāi)展公共場(chǎng)所健康危害因素監(jiān)測(cè)和空氣污染對(duì)人群健康影響監(jiān)測(cè)，提高環(huán)境衛(wèi)生監(jiān)測(cè)公共服務(wù)能力。完善農(nóng)村牧區(qū)飲水監(jiān)測(cè)，嚴(yán)格醫(yī)療廢物管理,因地制宜建立完善醫(yī)療廢物收集轉(zhuǎn)運(yùn)體系。推進(jìn)食品安全信用體系建設(shè)，完善食品安全信息公開(kāi)制度。加強(qiáng)互聯(lián)網(wǎng)食品經(jīng)營(yíng)治理。
第四章 構(gòu)建安全的公共衛(wèi)生體系
強(qiáng)化底線思維和法治思維，堅(jiān)持平戰(zhàn)結(jié)合、防治融合，以需求為導(dǎo)向，以完善體系構(gòu)建和精準(zhǔn)功能定位為基礎(chǔ)，以資源要素優(yōu)化配置為核心，健全相關(guān)法規(guī)規(guī)章，在法治軌道上有序推進(jìn)重大疫情防控和公共衛(wèi)生應(yīng)急管理，織牢織密公共衛(wèi)生防護(hù)網(wǎng)，提高風(fēng)險(xiǎn)防控處置能力。
第一節(jié)加強(qiáng)現(xiàn)代化疾病預(yù)防控制體系建設(shè)
構(gòu)建適應(yīng)現(xiàn)代化要求的綜合疾病預(yù)防控制體系，加強(qiáng)傳染病檢測(cè)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，快速提高疾病預(yù)防控制機(jī)構(gòu)的早期監(jiān)測(cè)預(yù)警、實(shí)驗(yàn)室快速檢測(cè)和先期處置能力。加強(qiáng)綜合醫(yī)院傳染病區(qū)、傳染病專(zhuān)科醫(yī)院、檢測(cè)實(shí)驗(yàn)室和鼠疫、布病專(zhuān)業(yè)防治研究中心建設(shè)。實(shí)施提升疫情防控救治能力三年行動(dòng)計(jì)劃，推進(jìn)重大疫情救治基地、城市傳染病救治網(wǎng)絡(luò)、發(fā)熱門(mén)診和核酸檢測(cè)能力等建設(shè)項(xiàng)目。3年內(nèi)實(shí)現(xiàn)堵漏洞、補(bǔ)短板的目標(biāo)，到“十四五”期末，建立起適應(yīng)需求、保障有力的疾病預(yù)防控制體系。
第二節(jié) 提高重大疫情防控救治能力
深化公共衛(wèi)生體系、應(yīng)急管理體制和內(nèi)部運(yùn)行機(jī)制改革，強(qiáng)化基層和醫(yī)院公共衛(wèi)生責(zé)任，構(gòu)建分級(jí)分層的傳染病應(yīng)急響應(yīng)和救治網(wǎng)絡(luò)。堅(jiān)持關(guān)口前移、抓早抓小、常備不懈的思路，按照總體規(guī)劃、分布實(shí)施、緩急有序的原則，立足重大疫情防控救治需要，結(jié)合現(xiàn)有設(shè)施，查漏補(bǔ)缺、填平補(bǔ)齊，謀劃開(kāi)展房屋、設(shè)備、人才、管理配套建設(shè)，促進(jìn)資源科學(xué)有效配置。布局建設(shè)自治區(qū)級(jí)重大疫情救治基地。加強(qiáng)完善口岸公共衛(wèi)生體系，健全口岸病媒微生物及各類(lèi)重大傳染病監(jiān)測(cè)控制機(jī)制，提升主動(dòng)防控和應(yīng)對(duì)境外突發(fā)公共衛(wèi)生事件能力。圍繞疾病預(yù)防控制機(jī)構(gòu)、傳染病醫(yī)院、綜合性醫(yī)院和基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)的整合協(xié)同，推動(dòng)公共衛(wèi)生、醫(yī)療救治、物資保障（儲(chǔ)備）、社區(qū)治理等各環(huán)節(jié)高效協(xié)同，快速提升重大疫情防控能力。
第三節(jié) 建立公共衛(wèi)生事件預(yù)警多點(diǎn)觸發(fā)機(jī)制
完善傳染病疫情與突發(fā)公共衛(wèi)生事件的監(jiān)測(cè)預(yù)警機(jī)制，以強(qiáng)化信息共享，快速反應(yīng)為目標(biāo)，提高重大疫情及突發(fā)公共衛(wèi)生事件研判、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估及部門(mén)協(xié)同效能。在口岸、機(jī)場(chǎng)、火車(chē)站、汽車(chē)站、學(xué)校、醫(yī)療機(jī)構(gòu)、藥店、社區(qū)、機(jī)關(guān)企事業(yè)單位等場(chǎng)所建立完善監(jiān)測(cè)哨點(diǎn)，提高早期監(jiān)測(cè)時(shí)效性、敏感性。以新發(fā)、突發(fā)和不明原因傳染病為重點(diǎn)，完善傳染病疫情和突發(fā)公共衛(wèi)生事件監(jiān)測(cè)系統(tǒng)，改進(jìn)不明原因疾病和異常健康事件監(jiān)測(cè)機(jī)制，加強(qiáng)可疑癥狀、可疑因素、可疑事件的識(shí)別，實(shí)現(xiàn)實(shí)時(shí)監(jiān)控和主動(dòng)發(fā)現(xiàn)、自動(dòng)預(yù)警。利用大數(shù)據(jù)和人工智能技術(shù)，建立以信息化為支撐的現(xiàn)代化疫情和突發(fā)公共衛(wèi)生事件預(yù)警監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)，對(duì)特定場(chǎng)景、傳播鏈條進(jìn)行追蹤分析，逐步建立智慧化預(yù)警多點(diǎn)觸發(fā)機(jī)制。
第四節(jié) 加強(qiáng)精神衛(wèi)生體系建設(shè)
優(yōu)化完善精神衛(wèi)生服務(wù)體系，優(yōu)化資源布局，支持自治區(qū)和盟市區(qū)域精神衛(wèi)生中心和心理健康防治中心建設(shè)，提升區(qū)域精神衛(wèi)生服務(wù)保障能力。常住人口超過(guò)30萬(wàn)的旗縣（市、區(qū)）至少有1所公立醫(yī)院設(shè)置有病房的精神科，常住人口30萬(wàn)以下的旗縣（市、區(qū)）至少有1所設(shè)置精神心理門(mén)診的旗縣級(jí)公立醫(yī)院，社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心、蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院均具備精神（心理）衛(wèi)生服務(wù)能力。在精神衛(wèi)生專(zhuān)科聯(lián)盟的基礎(chǔ)上，將精神衛(wèi)生專(zhuān)科醫(yī)院納入城市醫(yī)療集團(tuán)和縣域醫(yī)共體網(wǎng)格統(tǒng)一管理，建立綜合醫(yī)院、精神衛(wèi)生專(zhuān)科醫(yī)院、基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)分工協(xié)作機(jī)制。加強(qiáng)精神衛(wèi)生專(zhuān)業(yè)人才隊(duì)伍建設(shè)。創(chuàng)新拓展精神專(zhuān)科服務(wù)領(lǐng)域、完善醫(yī)療服務(wù)相關(guān)政策。重點(diǎn)針對(duì)抑郁、焦慮、孤獨(dú)癥等心理行為問(wèn)題和常見(jiàn)精神障礙的篩查、識(shí)別、處置，提升精神專(zhuān)科醫(yī)療服務(wù)能力，推薦多學(xué)科聯(lián)合治療模式。鼓勵(lì)有資質(zhì)社會(huì)力量面向基層提供心理咨詢和康復(fù)服務(wù)。
第五節(jié) 加強(qiáng)衛(wèi)生監(jiān)督體系建設(shè)
深化執(zhí)法監(jiān)督機(jī)構(gòu)改革，建立高效的執(zhí)法監(jiān)督機(jī)制，合理設(shè)置衛(wèi)生執(zhí)法監(jiān)督機(jī)構(gòu)并明確職能，全面推進(jìn)衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)規(guī)范化建設(shè)。原則上按照轄區(qū)每萬(wàn)名常住人口配置1—1.5名衛(wèi)生監(jiān)督員。優(yōu)化和加強(qiáng)基層衛(wèi)生監(jiān)督人員配置，人員在崗率不低于90%。以提高盟市、旗縣（市、區(qū)）執(zhí)法監(jiān)督機(jī)構(gòu)的現(xiàn)場(chǎng)取證和執(zhí)法處理能力為重點(diǎn)，配備相適應(yīng)的執(zhí)法監(jiān)督設(shè)備，利用信息網(wǎng)絡(luò)技術(shù)支撐，豐富取證和執(zhí)法手段，提高執(zhí)法監(jiān)督能力。推進(jìn)“信用+綜合監(jiān)管”等新型監(jiān)管機(jī)制的建立，將監(jiān)督執(zhí)法結(jié)果納入市場(chǎng)主體社會(huì)信用檔案，健全聯(lián)合懲戒機(jī)制。到2025年，力爭(zhēng)把盟市、旗縣級(jí)衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)普遍建成“設(shè)置科學(xué)、功能完善，制度健全、管理規(guī)范，保障有力、運(yùn)行高效”的執(zhí)法機(jī)構(gòu)，公共衛(wèi)生、醫(yī)療衛(wèi)生、綜合監(jiān)管等監(jiān)督執(zhí)法效能大幅提升，為衛(wèi)生健康事業(yè)發(fā)展和人民群眾健康提供有力保障。
第五章 全周期維護(hù)生命健康
第一節(jié) 推動(dòng)實(shí)現(xiàn)適度生育
順應(yīng)人口發(fā)展規(guī)律，落實(shí)好現(xiàn)行生育政策并與經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展政策有機(jī)銜接，科學(xué)評(píng)估全面兩孩政策實(shí)施效果，推動(dòng)完善相關(guān)配套政策，努力構(gòu)建生育友好型社會(huì)。加強(qiáng)生育服務(wù)和家庭發(fā)展支持體系建設(shè)，優(yōu)化公共服務(wù)資源配置，強(qiáng)化婦幼健康和生育服務(wù)能力，完善出生缺陷綜合防治體系，高質(zhì)量滿足生育需求，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)適度生育水平。持續(xù)做好特殊家庭扶助關(guān)懷工作，加大精準(zhǔn)幫扶力度。
第二節(jié) 發(fā)展普惠嬰幼兒照護(hù)服務(wù)
加強(qiáng)普惠托育服務(wù)體系建設(shè)，支持盟市結(jié)合實(shí)際需求，建設(shè)縣域綜合托育指導(dǎo)中心，在社區(qū)和蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)托育中心，加強(qiáng)托位建設(shè)，大力培育托育專(zhuān)業(yè)人員，采取多種措施增加普惠托育服務(wù)供給，實(shí)現(xiàn)質(zhì)量有保障、價(jià)格可接受、方便且可及的目標(biāo)。到2025年，每千人口擁有3歲以下托位數(shù)達(dá)到1.3個(gè)。持續(xù)推進(jìn)示范創(chuàng)建活動(dòng)。將托育機(jī)構(gòu)衛(wèi)生健康服務(wù)管理融入到婦幼、疾控、衛(wèi)生監(jiān)督等工作中，推動(dòng)“醫(yī)育結(jié)合”發(fā)展。
第三節(jié) 促進(jìn)健康老齡化
建立和發(fā)展與老年人健康特征相匹配，以需求為導(dǎo)向，以健康教育、預(yù)防保健、疾病診治、康復(fù)護(hù)理、長(zhǎng)期照護(hù)、安寧療護(hù)的綜合、連續(xù)的服務(wù)供給為職能的，覆蓋城鄉(xiāng)居家、社區(qū)、機(jī)構(gòu)的醫(yī)養(yǎng)結(jié)合的老年健康服務(wù)體系。優(yōu)化資源配置，完善居家和社區(qū)養(yǎng)老政策，加快發(fā)展老年醫(yī)院、康復(fù)醫(yī)院、護(hù)理院等接續(xù)性醫(yī)療機(jī)構(gòu)，著力增強(qiáng)老年健康服務(wù)能力，提高服務(wù)可及性。到2025年，二級(jí)以上綜合醫(yī)院設(shè)置老年醫(yī)學(xué)科比例達(dá)到50%。構(gòu)建多層次安寧療護(hù)服務(wù)體系，提高全周期生命質(zhì)量。實(shí)施“智慧助老”行動(dòng)，切實(shí)解決老年人運(yùn)用智能技術(shù)困難問(wèn)題。推進(jìn)老年友好社區(qū)、城市創(chuàng)建工作。
第四節(jié) 全面保護(hù)婦女兒童健康
聚焦重點(diǎn)人群健康需求，以顯著提升兒科疑難雜癥服務(wù)能力、顯著提升旗縣級(jí)婦幼保健機(jī)構(gòu)孕產(chǎn)婦和兒童健康管理服務(wù)能力為核心，構(gòu)建覆蓋城鄉(xiāng)，涵蓋婚前、孕前、孕期、新生兒和兒童各階段的婦幼健康服務(wù)體系，預(yù)防和減少出生缺陷，提高出生人口素質(zhì)。提高農(nóng)村牧區(qū)婦女“兩癌”檢查人群覆蓋率，加強(qiáng)3歲以下幼兒照護(hù)。到2025年，所有二級(jí)及以上開(kāi)展助產(chǎn)服務(wù)的綜合醫(yī)療機(jī)構(gòu)均設(shè)置新生兒科，旗縣（市、區(qū)）至少有1所公立綜合醫(yī)院設(shè)置有病房的兒科。每千分娩量產(chǎn)科床位達(dá)到17張，每千兒童床位達(dá)到2.2張。
全面改善婦幼機(jī)構(gòu)基礎(chǔ)設(shè)施條件。支持婦幼保健機(jī)構(gòu)、醫(yī)院婦產(chǎn)科建設(shè)，提升產(chǎn)前篩查和出生缺陷防治、危重孕產(chǎn)婦救治與新生兒救治能力，增加產(chǎn)科床位，全面改善病（產(chǎn)）房、新生兒室等診療環(huán)境和設(shè)施設(shè)備條件。到2025年，實(shí)現(xiàn)建好一所高水平自治區(qū)級(jí)兒童醫(yī)院，盟市建好一個(gè)綜合醫(yī)院兒科病區(qū)目標(biāo)，全面提升旗縣級(jí)兒科服務(wù)能力。升級(jí)改造高品質(zhì)、普惠性產(chǎn)床和兒科床位，改善“一床難求”、環(huán)境擁擠、空間狹小的現(xiàn)狀，緩解兒童看病就醫(yī)難的問(wèn)題，保障婦女兒童健康目標(biāo)如期實(shí)現(xiàn)。
加大婦產(chǎn)、兒科醫(yī)務(wù)人員培養(yǎng)力度，有效解決婦產(chǎn)科醫(yī)生、兒科醫(yī)生和助產(chǎn)士等專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員短缺的問(wèn)題。加強(qiáng)人才引進(jìn)，積極創(chuàng)造條件，吸引高素質(zhì)人才、復(fù)合型人才和學(xué)科帶頭人。加強(qiáng)人才培訓(xùn)力度，提升基層一線人員技術(shù)水平和服務(wù)能力。改革完善兒科、產(chǎn)科醫(yī)療服務(wù)價(jià)格政策和補(bǔ)償運(yùn)行機(jī)制，合理調(diào)整婦產(chǎn)、兒科醫(yī)療服務(wù)價(jià)格，允許“以產(chǎn)補(bǔ)兒”，調(diào)動(dòng)醫(yī)務(wù)人員積極性。
第五節(jié) 加強(qiáng)職業(yè)病防治體系建設(shè)
按照區(qū)域覆蓋、優(yōu)化配置、布局合理、功能齊全的原則，加強(qiáng)職業(yè)病防治機(jī)構(gòu)建設(shè)，全區(qū)東、中、西部分別設(shè)置1個(gè)職業(yè)病防治中心。每個(gè)盟市至少有1家醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)承擔(dān)區(qū)域內(nèi)職業(yè)病診斷，旗縣（市、區(qū)）至少有1家醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)承擔(dān)職業(yè)健康檢查。健全自治區(qū)和盟市職業(yè)病危害防治技術(shù)支撐體系，有效提升職業(yè)病防治能力，切實(shí)保障勞動(dòng)者職業(yè)健康。以粉塵、毒物、噪聲、電離等職業(yè)危害防護(hù)治理為重點(diǎn)，加強(qiáng)職業(yè)病危害檢驗(yàn)檢測(cè)能力，強(qiáng)化職業(yè)健康監(jiān)督管理與職業(yè)醫(yī)學(xué)技術(shù)支撐，擴(kuò)大職業(yè)病健康檢查覆蓋面和頻次，開(kāi)展職業(yè)健康風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估。
第六節(jié) 維護(hù)低收入群體和殘疾人健康
聚焦低收入人群和重點(diǎn)疾病，鞏固拓展健康扶貧成果，健全因病返貧致貧動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)和精準(zhǔn)幫扶常態(tài)化機(jī)制，進(jìn)一步提升基層衛(wèi)生健康服務(wù)能力，優(yōu)化疾病分類(lèi)救治措施，保障低收入群眾健康水平，為脫貧地區(qū)接續(xù)推進(jìn)鄉(xiāng)村振興提供堅(jiān)實(shí)的健康保障。加大符合條件的低收入殘疾人醫(yī)療救助力度，建立醫(yī)療機(jī)構(gòu)與殘疾人專(zhuān)業(yè)康復(fù)機(jī)構(gòu)雙向轉(zhuǎn)診機(jī)制，推動(dòng)基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)優(yōu)先為殘疾人提供基本公共衛(wèi)生服務(wù)，實(shí)施精準(zhǔn)康復(fù)。完善醫(yī)療機(jī)構(gòu)無(wú)障礙設(shè)施，改善殘疾人醫(yī)療服務(wù)。
第六章 全過(guò)程優(yōu)化健康服務(wù)
第一節(jié) 建設(shè)優(yōu)質(zhì)高效醫(yī)療服務(wù)體系
以提高重大疫情和突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)對(duì)能力為重點(diǎn)，加快提高衛(wèi)生健康供給質(zhì)量和服務(wù)水平，構(gòu)建更加注重早期預(yù)防和醫(yī)防協(xié)同，更加注重優(yōu)質(zhì)擴(kuò)容和深度下沉，更加注重質(zhì)量提升和均衡布局，更加注重中（蒙）西醫(yī)并重和優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)的優(yōu)質(zhì)高效整合型醫(yī)療服務(wù)體系。根據(jù)常住人口、交通半徑等因素，布局建設(shè)5個(gè)區(qū)域醫(yī)療中心。在呼和浩特市建設(shè)國(guó)家級(jí)區(qū)域醫(yī)療中心，在包頭市、赤峰市、通遼市和鄂爾多斯市建設(shè)4個(gè)自治區(qū)級(jí)醫(yī)療中心。推動(dòng)自治區(qū)域內(nèi)優(yōu)質(zhì)醫(yī)療資源擴(kuò)容下沉，聚焦重點(diǎn)病種和專(zhuān)科，按照“兩級(jí)共建、網(wǎng)格布局、均衡配置”的工作思路，引導(dǎo)鼓勵(lì)自治區(qū)級(jí)醫(yī)療資源富集的高水平醫(yī)療機(jī)構(gòu)向資源薄弱地區(qū)疏解，通過(guò)建設(shè)分中心、分支機(jī)構(gòu)、“一院多區(qū)”等方式，以腫瘤、神經(jīng)、心血管、兒科、呼吸及創(chuàng)傷等專(zhuān)科為重點(diǎn)，開(kāi)展盟市級(jí)醫(yī)療中心建設(shè)。
適應(yīng)林牧邊稀地區(qū)現(xiàn)代化需要，從解決地域廣闊、人口居住分散，衛(wèi)生服務(wù)成本高、難度大的實(shí)際問(wèn)題和困難出發(fā)，以進(jìn)一步優(yōu)化服務(wù)網(wǎng)絡(luò)布局、改善服務(wù)條件、創(chuàng)新管理體制、激活運(yùn)行機(jī)制、穩(wěn)定人員隊(duì)伍、提升綜合服務(wù)能力為目標(biāo)，建設(shè)適合人口特點(diǎn)、高效運(yùn)轉(zhuǎn)的集約適用型的林牧邊稀地區(qū)衛(wèi)生健康服務(wù)體系。
到2025年，基本建成體系完整、布局合理、分工明確、功能互補(bǔ)、密切協(xié)作、運(yùn)行高效、富有韌性的優(yōu)質(zhì)高效醫(yī)療服務(wù)體系。重大疫情防控救治和突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)對(duì)水平顯著提升，全方位全周期健康服務(wù)與保障能力顯著增強(qiáng)，分級(jí)診療的格局基本形成，群眾可就近享有公平可及、連續(xù)系統(tǒng)的高質(zhì)量醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)。
第二節(jié) 強(qiáng)化基層醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)能力
以提升基層衛(wèi)生服務(wù)能力，提供系統(tǒng)、連續(xù)、全方位的基本醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)為目標(biāo)，持續(xù)鞏固農(nóng)村牧區(qū)三級(jí)衛(wèi)生健康服務(wù)網(wǎng)絡(luò)和城市基層服務(wù)體系。完善發(fā)展固定與流動(dòng)相結(jié)合的醫(yī)療服務(wù)模式。控制公立醫(yī)院普通門(mén)診規(guī)模。支持和引導(dǎo)病人優(yōu)先到基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)就診，逐步分擔(dān)公立醫(yī)院的普通門(mén)診、康復(fù)和護(hù)理等服務(wù)。推動(dòng)家庭醫(yī)生責(zé)任制，多渠道擴(kuò)充家庭醫(yī)生隊(duì)伍，深入推進(jìn)家庭簽約服務(wù)。鼓勵(lì)有條件的地區(qū)通過(guò)合作、托管、重組等多種方式，促進(jìn)醫(yī)療資源合理配置。探索縣域一體化管理。推進(jìn)蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院和嘎查村衛(wèi)生室一體化。利用信息化手段促進(jìn)優(yōu)質(zhì)醫(yī)療資源縱向流動(dòng)，建立醫(yī)院與基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)之間共享診療信息、開(kāi)展遠(yuǎn)程醫(yī)療服務(wù)和教學(xué)培訓(xùn)的信息通道。
第三節(jié) 提升醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)水平
開(kāi)展醫(yī)院服務(wù)能力建設(shè)，加強(qiáng)自治區(qū)級(jí)醫(yī)教研龍頭醫(yī)院、盟市區(qū)域醫(yī)療中心和專(zhuān)科醫(yī)院建設(shè)。進(jìn)一步提升自治區(qū)和盟市綜合醫(yī)院、中醫(yī)（蒙醫(yī)）醫(yī)院、婦幼保健院服務(wù)能力，加快推進(jìn)卒中、急救、創(chuàng)傷和胸痛中心建設(shè)，提升兒童、重癥醫(yī)學(xué)、母嬰危重救治、精神疾病和康復(fù)等方面的服務(wù)水平。開(kāi)展基層衛(wèi)生服務(wù)能力建設(shè)，強(qiáng)化優(yōu)質(zhì)服務(wù)，推動(dòng)蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院和社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心達(dá)到國(guó)家“優(yōu)質(zhì)服務(wù)基層行”標(biāo)準(zhǔn)要求，扶持其開(kāi)展特殊科室建設(shè)。
加強(qiáng)院前急救能力建設(shè)。強(qiáng)化院前醫(yī)療服務(wù)質(zhì)量控制管理，推進(jìn)院前院內(nèi)服務(wù)一體化管理。提升120急救指揮中心能力，完善盟市綜合醫(yī)院、中醫(yī)（蒙醫(yī)）醫(yī)院急救站服務(wù)能力，確保院前醫(yī)療急救保障制度和運(yùn)行機(jī)制基本健全。依托盟市綜合醫(yī)院，在盟市所在地配備救援直升機(jī)，以重點(diǎn)保障林牧邊稀地區(qū)醫(yī)療服務(wù)可及為目標(biāo)，負(fù)責(zé)所轄區(qū)域的醫(yī)療救治，結(jié)合區(qū)域醫(yī)療中心建設(shè)開(kāi)展跨盟市遠(yuǎn)距離醫(yī)療救援，發(fā)展航空醫(yī)療救助網(wǎng)絡(luò)服務(wù)體系，全面提升我區(qū)醫(yī)療應(yīng)急救治能力。
第四節(jié) 改善醫(yī)療服務(wù)質(zhì)量
改進(jìn)醫(yī)療服務(wù)流程，推進(jìn)預(yù)約診療服務(wù)，創(chuàng)新便民措施，優(yōu)化診區(qū)設(shè)施布局，營(yíng)造溫馨就醫(yī)環(huán)境。合理配置診療資源，推廣日間手術(shù)，加強(qiáng)急診力量，暢通綠色急診通道。強(qiáng)化醫(yī)療質(zhì)量控制管理，規(guī)范醫(yī)療行為，促進(jìn)合理醫(yī)療檢查，推行醫(yī)學(xué)檢查結(jié)果互認(rèn)。加強(qiáng)監(jiān)管規(guī)制建設(shè)，規(guī)范醫(yī)療機(jī)構(gòu)、醫(yī)師、護(hù)士電子化注冊(cè)管理。提高醫(yī)療護(hù)理水平，擴(kuò)大優(yōu)質(zhì)護(hù)理服務(wù)覆蓋面，二級(jí)及以上醫(yī)院100%的病房開(kāi)展優(yōu)質(zhì)護(hù)理服務(wù)。繼續(xù)實(shí)施城鄉(xiāng)醫(yī)院對(duì)口支援，實(shí)施京蒙對(duì)口支援項(xiàng)目，促進(jìn)優(yōu)質(zhì)醫(yī)療資源合理流動(dòng)和服務(wù)能力提升。
第五節(jié) 優(yōu)化醫(yī)療服務(wù)模式
大力發(fā)展“互聯(lián)網(wǎng)+醫(yī)療健康” ，完善衛(wèi)生健康信息平臺(tái)建設(shè)，推動(dòng)線上線下醫(yī)療消費(fèi)融合創(chuàng)新應(yīng)用，滿足患者多層次、多元化醫(yī)療健康需求，讓醫(yī)療健康服務(wù)更加容易獲得，提高居民健康服務(wù)的獲得感和體驗(yàn)感。積極推進(jìn)智慧醫(yī)療，建設(shè)發(fā)展互聯(lián)網(wǎng)醫(yī)院，積極開(kāi)展預(yù)約診療、互聯(lián)網(wǎng)診療、電子處方流轉(zhuǎn)、遠(yuǎn)程醫(yī)療等服務(wù)，加快“平安醫(yī)院”創(chuàng)建數(shù)字化建設(shè)，推動(dòng)優(yōu)質(zhì)資源下沉和數(shù)據(jù)共享，提升全區(qū)衛(wèi)生健康服務(wù)效率和水平。以蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院和嘎查村衛(wèi)生室建設(shè)為重點(diǎn)，全面提升基層衛(wèi)生健康信息化建設(shè)。推動(dòng)醫(yī)療服務(wù)、公共衛(wèi)生等信息互聯(lián)互通，便捷惠民。
第七章 持續(xù)深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革
第一節(jié) 推進(jìn)聯(lián)動(dòng)和系統(tǒng)集成
持續(xù)深化醫(yī)療、醫(yī)保、醫(yī)藥“三醫(yī)聯(lián)動(dòng)”改革，健全覆蓋城鄉(xiāng)居民的基本醫(yī)療衛(wèi)生制度。進(jìn)一步鞏固完善基本藥物制度，完善藥品集中采購(gòu)政策措施，以藥品集中采購(gòu)、使用為突破口，加快建立規(guī)范有序的藥品供應(yīng)保障制度。持續(xù)增強(qiáng)基層和邊遠(yuǎn)地區(qū)藥品供應(yīng)保障能力，完善短缺藥品監(jiān)測(cè)預(yù)警和供應(yīng)保障機(jī)制。圍繞調(diào)動(dòng)醫(yī)療機(jī)構(gòu)使用中選藥品積極性、推動(dòng)臨床合理用藥和醫(yī)學(xué)檢查、建立科學(xué)運(yùn)行新機(jī)制等關(guān)鍵任務(wù)，全面推進(jìn)醫(yī)療領(lǐng)域改革。完善全民醫(yī)保制度體系。圍繞提高醫(yī)保保障績(jī)效，加快推進(jìn)醫(yī)保領(lǐng)域改革，建立以基本醫(yī)療保險(xiǎn)為主體，醫(yī)療救助為托底，補(bǔ)充醫(yī)療保險(xiǎn)、商業(yè)健康保險(xiǎn)、慈善捐贈(zèng)、醫(yī)療互助共同發(fā)展的醫(yī)療保障制度體系。健全醫(yī)療救治和疾病應(yīng)急救助制度。推行醫(yī)療責(zé)任保險(xiǎn)、醫(yī)療意外保險(xiǎn)等多種形式的醫(yī)療執(zhí)業(yè)保險(xiǎn)，加快建立醫(yī)療糾紛第三方調(diào)解機(jī)制，完善醫(yī)療糾紛處理機(jī)制。
第二節(jié) 推進(jìn)分級(jí)診療體系建設(shè)
建立完善分級(jí)診療模式，以形成分級(jí)診療秩序?yàn)槟繕?biāo)，積極探索科學(xué)有效的醫(yī)聯(lián)體和遠(yuǎn)程醫(yī)療等多種方式，建立完善基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)與公立醫(yī)院、專(zhuān)業(yè)公共衛(wèi)生機(jī)構(gòu)、社會(huì)辦醫(yī)院之間的分工協(xié)作機(jī)制，實(shí)現(xiàn)功能整合、分工協(xié)作、上下聯(lián)動(dòng)、防治結(jié)合。提高區(qū)域內(nèi)重點(diǎn)疾病診治能力，共建區(qū)域檢驗(yàn)中心和影像中心。深化基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)綜合改革，健全網(wǎng)絡(luò)化城鄉(xiāng)基層醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)運(yùn)行機(jī)制，全面推行蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)、嘎查村衛(wèi)生服務(wù)一體化管理，提高服務(wù)質(zhì)量和效率。以提升基層醫(yī)療機(jī)構(gòu)運(yùn)行活力為目標(biāo)，探索實(shí)施“兩個(gè)允許”“旗辦院管”等改革。力爭(zhēng)到2025年，基本實(shí)現(xiàn)基層首診、雙向轉(zhuǎn)診、上下聯(lián)動(dòng)、急慢分治目標(biāo)。
第三節(jié) 推進(jìn)公立醫(yī)院綜合改革
堅(jiān)持公立醫(yī)院公益性的基本定位，全面推進(jìn)公立醫(yī)院綜合改革，建立完善現(xiàn)代醫(yī)院管理制度，推進(jìn)管辦分開(kāi)、政事分開(kāi)，實(shí)行醫(yī)藥分開(kāi)，同步推進(jìn)補(bǔ)償機(jī)制、服務(wù)價(jià)格、醫(yī)保支付、人事薪酬、人才培養(yǎng)、學(xué)科建設(shè)。加強(qiáng)公立醫(yī)院黨的建設(shè)，實(shí)行黨組織領(lǐng)導(dǎo)下的院長(zhǎng)負(fù)責(zé)制。健全醫(yī)院黨組織會(huì)議和院長(zhǎng)辦公會(huì)議事規(guī)則，構(gòu)建黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、黨政分工合作、協(xié)調(diào)運(yùn)行的工作機(jī)制，把公立醫(yī)院黨的建設(shè)與業(yè)務(wù)工作相融合并貫穿公立醫(yī)院改革發(fā)展全過(guò)程。建立符合醫(yī)療行業(yè)特點(diǎn)的人事薪酬制度和科學(xué)的績(jī)效評(píng)價(jià)機(jī)制。加大公立醫(yī)院行風(fēng)建設(shè)力度，強(qiáng)化從業(yè)人員行為監(jiān)管，嚴(yán)肅查處違法違規(guī)和違反醫(yī)德醫(yī)風(fēng)的執(zhí)業(yè)行為。
第四節(jié) 推進(jìn)衛(wèi)生健康綜合監(jiān)管制度建設(shè)
推進(jìn)衛(wèi)生健康行業(yè)綜合監(jiān)管法治化、規(guī)范化和常態(tài)化建設(shè)。強(qiáng)化政府主導(dǎo)，落實(shí)醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)自我管理主體責(zé)任，建立職責(zé)明確、分工協(xié)作、運(yùn)行規(guī)范、科學(xué)有效、公開(kāi)透明、風(fēng)險(xiǎn)可控的綜合監(jiān)管長(zhǎng)效機(jī)制。重點(diǎn)在醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)要素準(zhǔn)入、醫(yī)療機(jī)構(gòu)運(yùn)行、醫(yī)療服務(wù)質(zhì)量和安全、公共服務(wù)提供、行業(yè)秩序規(guī)范、從業(yè)人員管理和健康產(chǎn)業(yè)發(fā)展等方面，實(shí)現(xiàn)衛(wèi)生健康行業(yè)發(fā)展的全過(guò)程監(jiān)管。
第八章 促進(jìn)中醫(yī)藥（蒙醫(yī)藥）傳承創(chuàng)新發(fā)展
圍繞實(shí)施健康內(nèi)蒙古戰(zhàn)略，加快推進(jìn)中醫(yī)藥（蒙醫(yī)藥）傳承創(chuàng)新，推動(dòng)中醫(yī)藥（蒙醫(yī)藥）振興發(fā)展。充分發(fā)揮中醫(yī)藥（蒙醫(yī)藥）在“治未病”服務(wù)方面的主導(dǎo)作用、在重大疾病治療方面的協(xié)同作用、在疾病康復(fù)中的核心作用，為廣大群眾提供全周期、全方位、多樣化健康服務(wù)。加強(qiáng)中醫(yī)藥（蒙醫(yī)藥）人才隊(duì)伍建設(shè)。到2025年，實(shí)現(xiàn)人人享有中醫(yī)藥（蒙醫(yī)藥）服務(wù)，構(gòu)建中醫(yī)藥（蒙醫(yī)藥）“治未病”、治療、康復(fù)、健康養(yǎng)老全鏈條服務(wù)體系。中醫(yī)藥（蒙醫(yī)藥）健康文化科學(xué)普及率達(dá)到95%。每千人口公立中醫(yī)（蒙醫(yī)）醫(yī)院床位數(shù)達(dá)到1.3張。
第一節(jié) 構(gòu)建中醫(yī)（蒙醫(yī)）分級(jí)診療模式和服務(wù)體系
完善自治區(qū)、盟市、旗縣（市、區(qū)）、蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)和嘎查村各級(jí)醫(yī)療機(jī)構(gòu)為載體的多層次中醫(yī)藥（蒙醫(yī)藥）醫(yī)療服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。優(yōu)化配置中醫(yī)（蒙醫(yī)）資源，加大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度。推進(jìn)中醫(yī)（蒙醫(yī)）遠(yuǎn)程醫(yī)療協(xié)作網(wǎng)建設(shè)，完善遠(yuǎn)程會(huì)診、遠(yuǎn)程教學(xué)功能。三級(jí)中醫(yī)（蒙醫(yī)）醫(yī)院牽頭組建緊密型醫(yī)療集團(tuán)、專(zhuān)科聯(lián)盟，二級(jí)中醫(yī)（蒙醫(yī)）醫(yī)院牽頭組建醫(yī)共體，并建立起符合中醫(yī)（蒙醫(yī)）特點(diǎn)的工作機(jī)制。制定完善慢性病、常見(jiàn)病中醫(yī)（蒙醫(yī)）分級(jí)診療方案。
第二節(jié) 提升中醫(yī)（蒙醫(yī)）綜合服務(wù)能力
每個(gè)盟市所屬盟市級(jí)中醫(yī)（蒙醫(yī)）醫(yī)院至少1所達(dá)到三級(jí)甲等。旗縣（市、區(qū)）中醫(yī)（蒙醫(yī)）醫(yī)院基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)任務(wù)全面完成，力爭(zhēng)達(dá)到二級(jí)甲等水平。按照臨床需求合理規(guī)劃建設(shè)盟市級(jí)以上中醫(yī)（蒙醫(yī)）醫(yī)院標(biāo)準(zhǔn)化制劑中心，依法依規(guī)調(diào)劑中藥（蒙藥）制劑。打造一批中醫(yī)（蒙醫(yī)）名院、名科、名醫(yī)。加強(qiáng)中醫(yī)（蒙醫(yī)）臨床科室和中藥（蒙藥）房建設(shè)，加強(qiáng)臨床協(xié)作，整合資源、強(qiáng)強(qiáng)聯(lián)合、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、協(xié)同協(xié)作，提高重大疑難病、急危重癥臨床療效。
第三節(jié) 推進(jìn)中醫(yī)藥（蒙醫(yī)藥）傳承創(chuàng)新
加強(qiáng)以中醫(yī)（蒙醫(yī)）特色優(yōu)勢(shì)重點(diǎn)專(zhuān)科專(zhuān)病為基礎(chǔ)的相關(guān)業(yè)務(wù)用房建設(shè)，優(yōu)化功能布局，改善診療環(huán)境，強(qiáng)化設(shè)施設(shè)備配置。加強(qiáng)中醫(yī)（蒙醫(yī)）臨床研究基地和科研機(jī)構(gòu)建設(shè)，保護(hù)傳統(tǒng)知識(shí)。推進(jìn)中醫(yī)（蒙醫(yī)）標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)工作。推進(jìn)中醫(yī)（蒙醫(yī)）全科醫(yī)師和住院醫(yī)師規(guī)范化培訓(xùn)基地建設(shè)。加快中醫(yī)藥（蒙醫(yī)藥）科技進(jìn)步，推廣中醫(yī)藥（蒙醫(yī)藥）標(biāo)準(zhǔn)和適宜技術(shù)，加強(qiáng)各類(lèi)各層次中醫(yī)藥（蒙醫(yī)藥）人才培養(yǎng)。總結(jié)優(yōu)勢(shì)病種診療方案和臨床路徑并在全區(qū)推廣使用，名老中醫(yī)（蒙醫(yī)）傳承工作室培養(yǎng)一批傳承名醫(yī)經(jīng)驗(yàn)、掌握傳統(tǒng)思維、診療技術(shù)強(qiáng)的中醫(yī)藥（蒙醫(yī)藥）骨干力量。
第九章推進(jìn)健康產(chǎn)業(yè)多元化發(fā)展
第一節(jié)積極發(fā)展健康服務(wù)新業(yè)態(tài)
積極推進(jìn)醫(yī)養(yǎng)融合發(fā)展，建立資源共享、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)的健康養(yǎng)老服務(wù)體系，完善全方位、全周期健康養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)鏈條，促進(jìn)老年健康產(chǎn)業(yè)可持續(xù)發(fā)展。推動(dòng)健康、養(yǎng)老、文化、旅游、體育、互聯(lián)網(wǎng)等多業(yè)態(tài)深度融合發(fā)展。支持社會(huì)力量參與醫(yī)養(yǎng)結(jié)合，推進(jìn)文化旅游+健康養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。積極發(fā)展健康體檢服務(wù)，引導(dǎo)體檢機(jī)構(gòu)提高服務(wù)水平，開(kāi)展連鎖經(jīng)營(yíng)。積極發(fā)展健康咨詢?cè)u(píng)估服務(wù)，培育專(zhuān)業(yè)化、規(guī)范化的心理咨詢、輔導(dǎo)機(jī)構(gòu)，為社會(huì)公眾提供更多的精神減壓、心理疏導(dǎo)服務(wù)。加強(qiáng)中藥材（蒙藥材）資源保護(hù)，支持中藥材（蒙藥材）種植標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)模化、專(zhuān)業(yè)化，提升產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平。
第二節(jié) 促進(jìn)社會(huì)資本辦醫(yī)規(guī)范發(fā)展
放寬社會(huì)資本舉辦醫(yī)療機(jī)構(gòu)的準(zhǔn)入范圍，改善執(zhí)業(yè)環(huán)境和政策措施，促進(jìn)非公立醫(yī)療機(jī)構(gòu)健康持續(xù)發(fā)展。鼓勵(lì)社會(huì)力量舉辦規(guī)模化、差異化的醫(yī)療機(jī)構(gòu)，鼓勵(lì)社會(huì)資本發(fā)展提供兒科、康復(fù)、老年護(hù)理和精神衛(wèi)生等基本醫(yī)療服務(wù)，投資發(fā)展相對(duì)薄弱且需求潛力大的非營(yíng)利性的專(zhuān)科機(jī)構(gòu)，不斷滿足群眾多層次、多樣化的健康服務(wù)需求。放寬社會(huì)辦醫(yī)準(zhǔn)入，允許醫(yī)師多點(diǎn)執(zhí)業(yè)，穩(wěn)步推動(dòng)醫(yī)務(wù)人員合理流動(dòng)，促進(jìn)不同醫(yī)療機(jī)構(gòu)之間人才的縱向和橫向交流，緩解優(yōu)質(zhì)醫(yī)療資源不足和分布不均衡的矛盾。
第三節(jié) 以高水平開(kāi)放推動(dòng)多元發(fā)展
積極參與“一帶一路”建設(shè)，創(chuàng)新對(duì)外交流與合作機(jī)制，密切與沿線國(guó)家聯(lián)系，推動(dòng)中醫(yī)藥（蒙醫(yī)藥）服務(wù)走出去。在政府對(duì)外交流中增加中醫(yī)藥（蒙醫(yī)藥）項(xiàng)目。加快發(fā)展國(guó)際中醫(yī)（蒙醫(yī)）醫(yī)療旅游，鼓勵(lì)到境外舉辦示范性中醫(yī)（蒙醫(yī)）醫(yī)院、連鎖診所等中醫(yī)（蒙醫(yī)）醫(yī)療服務(wù)機(jī)構(gòu)。
第十章 統(tǒng)籌推進(jìn)行業(yè)黨建和醫(yī)德行風(fēng)建設(shè)
全面加強(qiáng)全區(qū)衛(wèi)生健康系統(tǒng)黨的政治建設(shè)，持續(xù)深入學(xué)習(xí)習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想特別是習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于衛(wèi)生健康和疫情防控工作的重要論述，堅(jiān)持用黨的創(chuàng)新理論武裝頭腦、指導(dǎo)實(shí)踐、推動(dòng)工作。
第一節(jié) 持續(xù)深化全面從嚴(yán)治黨
完善以黨建融合健康、健康體現(xiàn)黨建的融合式黨建新機(jī)制，進(jìn)一步落實(shí)公立醫(yī)院黨組織領(lǐng)導(dǎo)下的院長(zhǎng)負(fù)責(zé)制，院級(jí)黨組織承擔(dān)公立醫(yī)院黨建工作主體責(zé)任，黨組織書(shū)記是黨建工作第一責(zé)任人，院領(lǐng)導(dǎo)班子其他黨員成員嚴(yán)格落實(shí)“一崗雙責(zé)”，黨組織要充分發(fā)揮把方向、管大局、做決策、促改革、保落實(shí)的領(lǐng)導(dǎo)作用，堅(jiān)持民主集中制原則，集體研究決定醫(yī)院重大問(wèn)題，并按照分工抓好組織實(shí)施，支持院長(zhǎng)依法依規(guī)獨(dú)立負(fù)責(zé)地行使職權(quán)，切實(shí)加強(qiáng)黨對(duì)公立醫(yī)院的全面領(lǐng)導(dǎo)。持之以恒正風(fēng)肅紀(jì)反腐，以優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境為契機(jī)，把政治性警示教育作為重要任務(wù)和常態(tài)舉措，強(qiáng)化監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問(wèn)責(zé)。
第二節(jié) 加強(qiáng)醫(yī)德醫(yī)風(fēng)建設(shè)
深入開(kāi)展習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想宣傳教育，建立常態(tài)化的政治理論學(xué)習(xí)制度，切實(shí)把醫(yī)務(wù)人員思想行動(dòng)統(tǒng)一到黨中央的決策部署上來(lái)，在日常工作生活中亮身份、樹(shù)形象，自覺(jué)做敢于擔(dān)當(dāng)?shù)谋砺省ｉ_(kāi)展文明單位、文明服務(wù)窗口、青年文明號(hào)、黨員先鋒崗、職業(yè)道德模范、醫(yī)德標(biāo)兵等創(chuàng)建活動(dòng)，豐富精神文明建設(shè)載體。建立健全“雙培養(yǎng)”機(jī)制，把業(yè)務(wù)骨干培養(yǎng)成黨員，把黨員培養(yǎng)成醫(yī)療、教學(xué)、科研、管理骨干，引導(dǎo)黨員立足崗位發(fā)揮先鋒模范作用。
第三節(jié) 加強(qiáng)黨建引領(lǐng)醫(yī)院文化建設(shè)
注重紅色醫(yī)院文化傳承，大力弘揚(yáng)和踐行敬佑生命、救死扶傷、甘于奉獻(xiàn)、大愛(ài)無(wú)疆的崇高職業(yè)精神，塑造醫(yī)術(shù)精湛、醫(yī)德高尚的行業(yè)風(fēng)范，引導(dǎo)醫(yī)務(wù)人員全心全意為人民健康服務(wù)。充分發(fā)揮黨建引領(lǐng)作用，將醫(yī)院文化與制度流程、行為規(guī)范貫穿融合，凝聚醫(yī)院文化力量，展示文化內(nèi)涵，把醫(yī)院文化培育成醫(yī)院核心競(jìng)爭(zhēng)力。利用各類(lèi)思想文化陣地弘揚(yáng)醫(yī)學(xué)人文精神，塑造行業(yè)風(fēng)范，增強(qiáng)職業(yè)榮譽(yù)感、使命感。
第四節(jié) 推進(jìn)基層黨組織標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范化建設(shè)
堅(jiān)持應(yīng)建盡建和“黨支部建在科室上”原則，做到黨組織全面覆蓋醫(yī)院各內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)及所屬各單位，黨支部書(shū)記一般應(yīng)當(dāng)由內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人中的黨員擔(dān)任，引導(dǎo)基層黨組織圍繞醫(yī)院發(fā)展、貼近醫(yī)患需求開(kāi)展黨的活動(dòng)，增強(qiáng)黨建工作的針對(duì)性、實(shí)效性。組織黨員和積極分子開(kāi)展志愿服務(wù)，培育志愿者行動(dòng)項(xiàng)目，大力弘揚(yáng)志愿服務(wù)精神，提高志愿服務(wù)能力。堅(jiān)持黨建帶群建，做到群團(tuán)組織全覆蓋。
第十一章 健全支撐保障
第一節(jié) 優(yōu)化醫(yī)療衛(wèi)生資源配置
通過(guò)持續(xù)投入和資源整合，優(yōu)化全區(qū)衛(wèi)生健康資源布局和配置，提升服務(wù)水平和效能，構(gòu)建與自治區(qū)資源稟賦和居民健康需求相適應(yīng)的體系完整、分工明確、功能互補(bǔ)、密切協(xié)作的高效衛(wèi)生健康服務(wù)體系。城市資源配置重點(diǎn)在“控”。嚴(yán)格控制公立醫(yī)院的單體規(guī)模和無(wú)序擴(kuò)張，本規(guī)劃期內(nèi)，千人口床位數(shù)不作為衡量事業(yè)發(fā)展核心指標(biāo)。配合分級(jí)診療制度的深入推進(jìn)，根據(jù)服務(wù)人口、兩周患病率、病床使用率等指標(biāo)，綜合研判，加強(qiáng)規(guī)劃統(tǒng)籌，促進(jìn)發(fā)展模式實(shí)現(xiàn)“由量到質(zhì)”“由粗到精”的轉(zhuǎn)變。鄉(xiāng)村資源配置重點(diǎn)在“調(diào)”。在保障服務(wù)可及的前提下，優(yōu)化網(wǎng)絡(luò)布局，邊遠(yuǎn)牧區(qū)可配合自治區(qū)現(xiàn)代化試點(diǎn)工作推進(jìn)，創(chuàng)新管理體制，探索“二級(jí)網(wǎng)絡(luò)+流動(dòng)”補(bǔ)充模式，激活運(yùn)行機(jī)制，提升綜合服務(wù)能力和效能。
第二節(jié) 加強(qiáng)衛(wèi)生健康人才隊(duì)伍建設(shè)
改革衛(wèi)生健康人才評(píng)價(jià)機(jī)制，樹(shù)立以品德、業(yè)績(jī)、能力為重點(diǎn)的評(píng)價(jià)方向。建立有利于人才培養(yǎng)使用的制度，大力培養(yǎng)培訓(xùn)全科、衛(wèi)生應(yīng)急、精神衛(wèi)生、公共衛(wèi)生、衛(wèi)生管理、兒科醫(yī)生等急需緊缺專(zhuān)門(mén)人才。加強(qiáng)高層次人才隊(duì)伍建設(shè)，培養(yǎng)引進(jìn)一批在國(guó)內(nèi)醫(yī)學(xué)領(lǐng)域有一定影響的優(yōu)秀學(xué)科帶頭人。加大對(duì)基層衛(wèi)生人才的培養(yǎng)和政策支持，建立基層人才激勵(lì)機(jī)制，進(jìn)一步完善提高鄉(xiāng)村醫(yī)生待遇。加強(qiáng)基層醫(yī)療機(jī)構(gòu)人才隊(duì)伍建設(shè)，每個(gè)蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院和社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心至少有1名合格的執(zhí)業(yè)（助理）醫(yī)師或全科醫(yī)師，每個(gè)嘎查村衛(wèi)生室至少有1名合格的鄉(xiāng)村醫(yī)生或執(zhí)業(yè)（助理）醫(yī)師。
加強(qiáng)公共衛(wèi)生隊(duì)伍建設(shè)。創(chuàng)新人才培育機(jī)制，加強(qiáng)公共衛(wèi)生和應(yīng)急管理相關(guān)學(xué)科建設(shè)，推動(dòng)公共衛(wèi)生教育轉(zhuǎn)型。加強(qiáng)基層公共衛(wèi)生機(jī)構(gòu)工作力量，優(yōu)化力量配置。健全基層全科醫(yī)生培養(yǎng)使用機(jī)制。按照國(guó)家部署，落實(shí)“兩個(gè)允許”政策，探索開(kāi)展基層公共衛(wèi)生機(jī)構(gòu)薪酬制度改革，加快構(gòu)建適應(yīng)公共衛(wèi)生人才職業(yè)特點(diǎn)的薪酬制度體系。增加呼吸、重癥、感染以及流行病學(xué)、檢驗(yàn)檢測(cè)等重點(diǎn)專(zhuān)科的人才儲(chǔ)備。
第三節(jié) 發(fā)揮信息化技術(shù)支撐作用
積極推進(jìn)全面健康信息標(biāo)準(zhǔn)化體系建設(shè)，在完善自治區(qū)、盟市兩級(jí)全民健康信息化平臺(tái)和規(guī)范基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫(kù)建設(shè)的基礎(chǔ)上，重點(diǎn)發(fā)展衛(wèi)生健康業(yè)務(wù)協(xié)同和應(yīng)用。在管理方面，充分利用信息化手段，實(shí)現(xiàn)優(yōu)化流程、壓縮環(huán)節(jié)、精準(zhǔn)管理、提高效率、規(guī)范科學(xué)的目標(biāo)；在服務(wù)提供方面，普及應(yīng)用遠(yuǎn)程醫(yī)療系統(tǒng)，解決優(yōu)質(zhì)醫(yī)療資源短缺、基層服務(wù)能力不強(qiáng)、服務(wù)供給不可及的問(wèn)題；在惠民便民方面，推廣應(yīng)用居民電子健康碼，完善和豐富碼載功能，一碼多用，滿足健康咨詢、健康管理等便民惠民需求。同時(shí)，積極探索在重大傳染性疾病防控、突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急處置等方面的信息化應(yīng)用。建立健全健康醫(yī)療大數(shù)據(jù)安全保障機(jī)制，加強(qiáng)完善衛(wèi)生健康信息網(wǎng)絡(luò)安全建設(shè)。
第四節(jié) 健全衛(wèi)生健康投入保障
強(qiáng)化政府對(duì)衛(wèi)生健康基本公共服務(wù)的投入責(zé)任，在“將健康融入所有政策”方面發(fā)揮主導(dǎo)和主體作用，帶動(dòng)推動(dòng)社會(huì)和個(gè)人積極參與“共建共享”和“健康內(nèi)蒙古”。完善政府主導(dǎo)的穩(wěn)定和多元化衛(wèi)生健康投入機(jī)制，進(jìn)一步優(yōu)化政策環(huán)境，落實(shí)優(yōu)惠政策，拓展政府購(gòu)買(mǎi)社會(huì)醫(yī)療服務(wù)的渠道方式，豐富社會(huì)資本提供衛(wèi)生健康服務(wù)的內(nèi)容，積極引導(dǎo)社會(huì)資金參與衛(wèi)生健康事業(yè)發(fā)展建設(shè)，構(gòu)建多方籌資新格局。
第五節(jié) 推動(dòng)衛(wèi)生健康科技創(chuàng)新發(fā)展
持續(xù)推進(jìn)“科衛(wèi)協(xié)同”機(jī)制，加大重點(diǎn)科研平臺(tái)建設(shè)力度，組織實(shí)施重大科技創(chuàng)新項(xiàng)目，針對(duì)我區(qū)重點(diǎn)疾病，引進(jìn)項(xiàng)目、技術(shù)，開(kāi)展科技攻關(guān)研究，提升重點(diǎn)疾病診療能力。以領(lǐng)先學(xué)科建設(shè)為抓手，提升三級(jí)醫(yī)院的科研能力建設(shè)，打造一批代表內(nèi)蒙古的領(lǐng)先重點(diǎn)學(xué)科。圍繞鼠疫和新冠肺炎等重點(diǎn)傳染病、布氏桿菌病等人畜共患病、地方病及慢性非傳染性疾病等開(kāi)展防控研究。建設(shè)內(nèi)蒙古自治區(qū)衛(wèi)生健康技術(shù)推廣應(yīng)用服務(wù)平臺(tái)，積極推廣科技成果與適宜技術(shù)項(xiàng)目，加強(qiáng)對(duì)外技術(shù)交流合作，廣泛開(kāi)展與全國(guó)各省（區(qū)、市）以及周邊國(guó)家技術(shù)交流與合作。
第六節(jié) 加強(qiáng)衛(wèi)生法治建設(shè)
統(tǒng)籌推進(jìn)衛(wèi)生健康領(lǐng)域法治政府建設(shè)各項(xiàng)任務(wù)，堅(jiān)持嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法，依法行政。深化“放管服”改革，優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，推進(jìn)衛(wèi)生健康領(lǐng)域政務(wù)服務(wù)和管理標(biāo)準(zhǔn)化，落實(shí)市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單制度、公平競(jìng)爭(zhēng)審查制度，推進(jìn)政務(wù)服務(wù)“一網(wǎng)辦”“掌上辦”“一次辦”等服務(wù)優(yōu)化，推進(jìn)本領(lǐng)域電子證照對(duì)接應(yīng)用、政務(wù)服務(wù)數(shù)據(jù)共享與“跨省通辦”。完善行政執(zhí)法體系，強(qiáng)化綜合監(jiān)管職能，整合執(zhí)法資源，加強(qiáng)執(zhí)法能力建設(shè)。繼續(xù)推行“雙隨機(jī)、一公開(kāi)”抽查監(jiān)督機(jī)制，加強(qiáng)事中事后監(jiān)管，嚴(yán)厲打擊“兩非”等違法行為。
第十二章 規(guī)劃實(shí)施
第一節(jié) 加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)
各地區(qū)要把保障人民健康作為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要目標(biāo)任務(wù)，積極推動(dòng)“將健康融入所有政策”，將健康內(nèi)蒙古行動(dòng)納入重要議事日程，構(gòu)建黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、政府統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、黨政齊抓共管的工作格局。衛(wèi)生健康部門(mén)要強(qiáng)化責(zé)任擔(dān)當(dāng)，發(fā)揮規(guī)劃制定、實(shí)施、監(jiān)測(cè)和評(píng)估的責(zé)任主體作用，健全工作機(jī)制，重點(diǎn)把控好重大政策決策、重大工程項(xiàng)目的審議研究，統(tǒng)籌推進(jìn)規(guī)劃各項(xiàng)工作任務(wù)。
第二節(jié) 突出監(jiān)督評(píng)估
各地區(qū)要高度重視和加強(qiáng)規(guī)劃實(shí)施的監(jiān)督評(píng)估工作，健全完善工作機(jī)制，緊盯規(guī)劃目標(biāo)和重點(diǎn)任務(wù)，從評(píng)估主體、指標(biāo)體系、監(jiān)測(cè)方法、結(jié)果分析和調(diào)整優(yōu)化等方面科學(xué)制定監(jiān)督評(píng)估工作方案。做好規(guī)劃年度監(jiān)測(cè)、中期評(píng)估和終期總結(jié)工作。規(guī)劃實(shí)施進(jìn)度和效果評(píng)價(jià)要兼顧其與健康內(nèi)蒙古各項(xiàng)行動(dòng)的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，在確保規(guī)劃順利實(shí)施的基礎(chǔ)上實(shí)現(xiàn)“健康內(nèi)蒙古”戰(zhàn)略的穩(wěn)步推進(jìn)。
第三節(jié) 建立績(jī)效考核
“十四五”衛(wèi)生與健康事業(yè)發(fā)展規(guī)劃是分階段落實(shí)“健康內(nèi)蒙古”戰(zhàn)略，推進(jìn)健康內(nèi)蒙古行動(dòng)的重要載體。規(guī)劃執(zhí)行要銜接國(guó)家以及自治區(qū)黨委和政府推進(jìn)健康內(nèi)蒙古建設(shè)的總體安排和考核要求，強(qiáng)化責(zé)任落實(shí)，開(kāi)展績(jī)效考核。自治區(qū)建立考核督導(dǎo)機(jī)制，配合國(guó)家安排，定期開(kāi)展專(zhuān)項(xiàng)考核督導(dǎo)，并將考核結(jié)果作為對(duì)各地區(qū)績(jī)效考核的重要依據(jù)。
第四節(jié) 注重統(tǒng)籌銜接
“十四五”時(shí)期，全區(qū)衛(wèi)生與健康事業(yè)發(fā)展要積極融入?yún)^(qū)域協(xié)同發(fā)展，對(duì)接銜接脫貧攻堅(jiān)與鄉(xiāng)村振興、呼包鄂烏協(xié)同、牧區(qū)現(xiàn)代化試點(diǎn)推進(jìn)、興邊富民行動(dòng)、黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展、東部振興、西部大開(kāi)發(fā)、創(chuàng)新政府資源配置、優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境等自治區(qū)重大部署，強(qiáng)化統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，積極開(kāi)展各項(xiàng)工作，確保規(guī)劃高質(zhì)量實(shí)施。
