為深入貫徹落實習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想和《國務(wù)院關(guān)于促進國家高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)高質(zhì)量發(fā)展的若干意見》（國發(fā)〔2020〕7號），推動國家高新區(qū)建設(shè)成為“創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展示范區(qū)和高質(zhì)量發(fā)展先行區(qū)”，科技部研究修訂了《國家高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)綜合評價指標(biāo)體系》，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真貫徹落實。
科 技 部
2021年4月22日
（此件主動公開）
國家高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)綜合評價指標(biāo)體系
指標(biāo)解釋
為探索分類評價機制，體現(xiàn)評價指標(biāo)體系標(biāo)準(zhǔn)基本統(tǒng)一又有所區(qū)別對待的原則，部分創(chuàng)新指標(biāo)和綠色發(fā)展指標(biāo)（用*標(biāo)注的指標(biāo)）對東部地區(qū)、中部和東北地區(qū)、西部地區(qū)的各高新區(qū)采取差別對待的辦法。方法是設(shè)置加分系數(shù)，對涉及的部分二級指標(biāo)進行加分處理。
對于部分創(chuàng)新指標(biāo)，東部基礎(chǔ)得分*1，中部和東北基礎(chǔ)得分*1.05，西部基礎(chǔ)得分*1.1。
對于部分綠色發(fā)展指標(biāo)，東部基礎(chǔ)得分*1.1，中部和東北基礎(chǔ)得分*1.0，西部基礎(chǔ)得分*0.9。
這5個二級指標(biāo)為：1.8，2.6，3.1，4.5，5.6。
（一）創(chuàng)新能力和創(chuàng)業(yè)活躍度
1.1國家級和省級研發(fā)機構(gòu)數(shù)
計算公式：國家或行業(yè)歸口研究院所數(shù)+國家重點實驗室數(shù)+國家認定的國家級企業(yè)技術(shù)中心數(shù)*3+省級企業(yè)技術(shù)中心數(shù)*1/10+國家工程研究中心數(shù)+國家工程技術(shù)研究中心數(shù)+國家工程實驗室數(shù)+國家地方聯(lián)合工程研究中心數(shù)+省級新型研發(fā)機構(gòu)數(shù)*1/10+其它國家級研發(fā)機構(gòu)數(shù)+國家級研發(fā)機構(gòu)分中心數(shù)*1/10
指標(biāo)解釋：鼓勵園區(qū)積極引進和培育各類高水平研發(fā)載體，著力提升園區(qū)研發(fā)實力,特別是建立以企業(yè)為主體的技術(shù)創(chuàng)新體系。
1.2從業(yè)人員中研發(fā)人員全時當(dāng)量數(shù)占比
計算公式：企業(yè)R&D人員折合全時當(dāng)量核算值/從業(yè)人員期末數(shù)
指標(biāo)解釋：衡量園區(qū)企業(yè)研發(fā)人員的實際投入強度，鼓勵企業(yè)強化自主創(chuàng)新人力的投入。
1.3研發(fā)經(jīng)費內(nèi)部支出占營業(yè)收入比例
計算公式：企業(yè)R&D經(jīng)費內(nèi)部支出核算值/企業(yè)營業(yè)收入
指標(biāo)解釋：衡量企業(yè)研發(fā)投入強度的通用指標(biāo)，反映園區(qū)企業(yè)對研發(fā)和技術(shù)創(chuàng)新的重視程度以及投入能力。
1.4每萬人當(dāng)年發(fā)明專利授權(quán)數(shù)
計算公式：企業(yè)當(dāng)年發(fā)明專利授權(quán)數(shù)/從業(yè)人員期末數(shù)
指標(biāo)解釋：衡量園區(qū)企業(yè)的高質(zhì)量創(chuàng)新成果的人均產(chǎn)出效率，引導(dǎo)企業(yè)開展具有較高原創(chuàng)性的創(chuàng)新活動。
1.5當(dāng)年每千萬研發(fā)經(jīng)費支出的發(fā)明專利申請數(shù)
計算公式：企業(yè)當(dāng)年發(fā)明專利申請數(shù)/企業(yè)R&D經(jīng)費內(nèi)部支出核算值
指標(biāo)解釋：衡量園區(qū)企業(yè)高質(zhì)量研發(fā)創(chuàng)新成果的單位經(jīng)費產(chǎn)出效率。
1.6國家級創(chuàng)業(yè)服務(wù)機構(gòu)數(shù)
計算公式：國家級科技企業(yè)孵化器數(shù)*3+科技部備案的眾創(chuàng)空間數(shù)+科技企業(yè)加速器數(shù)+大學(xué)科技園數(shù)+國家級生產(chǎn)力促進中心數(shù)+國家技術(shù)轉(zhuǎn)移示范機構(gòu)數(shù)+國家級資質(zhì)產(chǎn)品檢驗檢測機構(gòu)數(shù)
指標(biāo)解釋：引導(dǎo)國家級創(chuàng)業(yè)服務(wù)機構(gòu)在園區(qū)聚集，反映園區(qū)整體的產(chǎn)業(yè)服務(wù)平臺實力。
1.7當(dāng)年新注冊企業(yè)數(shù)
計算公式：當(dāng)年新注冊企業(yè)數(shù)（不含個體戶）
指標(biāo)解釋：體現(xiàn)園區(qū)大眾創(chuàng)業(yè)活力，反映園區(qū)對全國創(chuàng)業(yè)的示范和引領(lǐng)情況。
1.8當(dāng)年登記入信息庫的科技型中小企業(yè)數(shù)
計算公式：園區(qū)當(dāng)年在科技部科技型中小企業(yè)信息庫中登記的企業(yè)數(shù)
指標(biāo)解釋：反映園區(qū)科技型企業(yè)的新生力量培育情況。
1.9當(dāng)年孵化器、加速器和大學(xué)科技園內(nèi)新增在孵企業(yè)數(shù)
計算公式：科技企業(yè)孵化器新增在孵企業(yè)數(shù)+大學(xué)科技園新增在孵企業(yè)數(shù)+（加速器當(dāng)年在孵企業(yè)數(shù)-上年在孵企業(yè)數(shù)）
指標(biāo)解釋：反映創(chuàng)業(yè)服務(wù)機構(gòu)的運營水平，營造利于大眾創(chuàng)業(yè)的良好環(huán)境。
1.10園區(qū)管委會營造創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)環(huán)境及發(fā)展導(dǎo)向符合國家總體要求評價
計算方法：對參與評價的國家高新區(qū)進行問卷調(diào)查，同時結(jié)合專家評分，進行綜合判斷
指標(biāo)解釋：綜合衡量園區(qū)支撐創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的環(huán)境建設(shè)以及創(chuàng)新驅(qū)動示范區(qū)和高質(zhì)量先行區(qū)的發(fā)展定位。
（二）結(jié)構(gòu)優(yōu)化和產(chǎn)業(yè)價值鏈
2.1營業(yè)收入中高技術(shù)服務(wù)業(yè)營收占比
計算公式：高技術(shù)服務(wù)業(yè)企業(yè)營業(yè)收入合計/所有入統(tǒng)企業(yè)營業(yè)收入
指標(biāo)解釋：反映園區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整情況，同時強調(diào)和鼓勵發(fā)展知識密集型服務(wù)業(yè)。
2.2從業(yè)人員中本科及以上學(xué)歷人員占比
計算公式：（本科+研究生）人員數(shù)/從業(yè)人員期末數(shù)
指標(biāo)解釋：衡量企業(yè)從業(yè)人員的知識結(jié)構(gòu)，引導(dǎo)企業(yè)進一步提升從業(yè)人員綜合素質(zhì)，也是衡量產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化的重要指標(biāo)。
2.3人均技術(shù)合同成交額
計算公式：企業(yè)技術(shù)合同成交總額/從業(yè)人員期末數(shù)
指標(biāo)解釋：衡量園區(qū)技術(shù)交易活躍度，體現(xiàn)園區(qū)科技研發(fā)服務(wù)業(yè)和科技成果轉(zhuǎn)化的發(fā)展態(tài)勢。
2.4當(dāng)年凈增營業(yè)收入
計算公式：企業(yè)當(dāng)年營業(yè)收入-企業(yè)上年營業(yè)收入
指標(biāo)解釋：反映園區(qū)經(jīng)濟成長力，側(cè)面反映企業(yè)的培育和成長成效，同時體現(xiàn)了園區(qū)新動能的培育成效。
2.5企業(yè)利潤率
計算公式：企業(yè)凈利潤/企業(yè)營業(yè)收入
指標(biāo)解釋：衡量企業(yè)的盈利能力和發(fā)展績效。
2.6當(dāng)年凈增高新技術(shù)企業(yè)數(shù)
計算公式：當(dāng)年高新技術(shù)企業(yè)數(shù)-上年高新技術(shù)企業(yè)數(shù)
指標(biāo)解釋：引導(dǎo)企業(yè)申報高新技術(shù)企業(yè)，衡量園區(qū)科技型企業(yè)的培育情況，促進產(chǎn)業(yè)價值鏈的提升。
2.7當(dāng)年獲得風(fēng)險投資的企業(yè)數(shù)
計算公式：當(dāng)年園區(qū)內(nèi)獲得風(fēng)險投資的企業(yè)數(shù)
指標(biāo)解釋：反映園區(qū)內(nèi)科技金融和風(fēng)險投資的發(fā)展?fàn)顩r，體現(xiàn)“源于技術(shù)，成于資本”，推動新產(chǎn)業(yè)形成，提高出現(xiàn)獨角獸企業(yè)的潛力。
2.8企業(yè)每100億元營業(yè)收入所含有效發(fā)明專利數(shù)和注冊商標(biāo)數(shù)
計算公式：（企業(yè)期末擁有有效發(fā)明專利數(shù)+企業(yè)期末擁有注冊商標(biāo)數(shù)）/企業(yè)營業(yè)收入
指標(biāo)解釋：反映園區(qū)經(jīng)濟產(chǎn)出中的知識產(chǎn)權(quán)密度，體現(xiàn)產(chǎn)業(yè)的創(chuàng)新層級和在產(chǎn)業(yè)價值鏈的位置。
2.9企業(yè)增加值率
計算公式：企業(yè)核算增加值/（區(qū)內(nèi)工業(yè)企業(yè)的工業(yè)總產(chǎn)值+其他企業(yè)的營業(yè)收入）
指標(biāo)解釋：衡量園區(qū)所有入統(tǒng)企業(yè)的附加值創(chuàng)造能力和在價值鏈的位置。
2.10園區(qū)推動產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新、自立自強、保證供應(yīng)鏈自主可控的政策措施和成效評價
計算方法：對參與評價的國家高新區(qū)進行問卷調(diào)查，同時結(jié)合專家評分，進行綜合判斷
指標(biāo)解釋：綜合衡量園區(qū)在轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)，鼓勵企業(yè)持續(xù)加大研發(fā)投入，推動研發(fā)創(chuàng)新，填補空白，保證產(chǎn)業(yè)供應(yīng)鏈自主可控的政策措施。
（三）綠色發(fā)展和宜居包容性
3.1單位增加值綜合能耗
計算公式：工業(yè)企業(yè)綜合能源消費量/工業(yè)企業(yè)核算增加值
指標(biāo)解釋：衡量產(chǎn)業(yè)能耗的重要指標(biāo)，也是衡量園區(qū)低碳經(jīng)濟實現(xiàn)程度的重要參考。
3.2園區(qū)二氧化碳排放量增長率
計算公式：（當(dāng)年園區(qū)二氧化碳排量-上年園區(qū)二氧化碳排量）/上年園區(qū)二氧化碳排量
指標(biāo)解釋：衡量園區(qū)排放溫室氣體總量變化的趨勢，也反映產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整力度。
3.3園區(qū)總綠地率
計算方法：園區(qū)綠地面積/園區(qū)管轄面積
指標(biāo)解釋：反映園區(qū)優(yōu)質(zhì)的自然環(huán)境，也是中和二氧化碳的重要物質(zhì)基礎(chǔ)。
3.4園區(qū)各級醫(yī)院和各類學(xué)校數(shù)
計算方法：重點高中數(shù)+初中數(shù)*1/3+小學(xué)數(shù)*1/3+國際學(xué)校數(shù)+雙語幼兒園數(shù)+三甲醫(yī)院數(shù)+其他醫(yī)院數(shù)*1/3
指標(biāo)解釋：反映園區(qū)優(yōu)質(zhì)基礎(chǔ)教育以及優(yōu)質(zhì)醫(yī)療服務(wù)資源和水平，是吸引人才落戶生根發(fā)展事業(yè)的重要指標(biāo)。
3.5當(dāng)年凈增從業(yè)人員數(shù)
計算公式：當(dāng)年從業(yè)人員期末數(shù)-上年從業(yè)人員期末數(shù)
指標(biāo)解釋：從業(yè)人員的增長是反映園區(qū)持續(xù)發(fā)展活力的重要指標(biāo)，吸納就業(yè)人口也是對國家發(fā)展和社會穩(wěn)定的重要貢獻。
3.6單位增加值中從業(yè)人員工資性收入占比
計算公式：本年應(yīng)付職工薪酬/企業(yè)核算增加值
指標(biāo)解釋：該指標(biāo)能夠較好的反映GDP的幸福指數(shù)，體現(xiàn)園區(qū)人力資本價值的實現(xiàn)能力和水平，體現(xiàn)園區(qū)對民生的貢獻。
3.7從業(yè)人員平均月工資性收入與當(dāng)?shù)孛科矫追績r的比例
計算公式：（本年應(yīng)付職工薪酬/12）/高新區(qū)平均房價
指標(biāo)解釋：衡量園區(qū)從業(yè)人員住房壓力情況，是吸引人才的重要指標(biāo)。
3.8園區(qū)管委會當(dāng)年可支配財力
計算公式：高新區(qū)管委會當(dāng)年可支配財力（沒有一級財政的高新區(qū)使用“管委會管理并支出的園區(qū)發(fā)展專項資金額”代替）
指標(biāo)解釋：衡量主園區(qū)管委會整體財政實力，體現(xiàn)園區(qū)綜合統(tǒng)籌各類資源的財政儲備情況，也反映園區(qū)全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展的綜合創(chuàng)新實力。
3.9園區(qū)促進產(chǎn)城融合、以人為本、共享發(fā)展與生態(tài)環(huán)保、綠色發(fā)展、引領(lǐng)示范作用評價
計算方法：對參與評價的國家高新區(qū)進行問卷調(diào)查，同時結(jié)合專家評分，進行綜合判斷
指標(biāo)解釋：衡量園區(qū)推動產(chǎn)城融合發(fā)展，綠色發(fā)展，建設(shè)生態(tài)環(huán)保、宜居宜業(yè)科技新城，著力打造以人為本、共享發(fā)展的行政效能。
（四）開放創(chuàng)新和國際競爭力
4.1設(shè)立境外研發(fā)機構(gòu)（含境外孵化器）的內(nèi)資控股企業(yè)數(shù)
計算公式：設(shè)立境外技術(shù)研發(fā)機構(gòu)或境外孵化器的內(nèi)資控股企業(yè)數(shù)
指標(biāo)解釋：反映園區(qū)企業(yè)對國際創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)平臺資源的建設(shè)、集聚和整合能力。
4.2企業(yè)引進技術(shù)、消化吸收再創(chuàng)新和境內(nèi)外產(chǎn)學(xué)研合作經(jīng)費支出總額占營業(yè)收入比例
計算公式：企業(yè)當(dāng)年（委托境內(nèi)研究院所研發(fā)費用支出+委托境內(nèi)高等學(xué)校研發(fā)費用支出+委托境內(nèi)其他企業(yè)研發(fā)費用支出+委托境外開展研發(fā)活動經(jīng)費支出+引進境外技術(shù)經(jīng)費支出+引進境外技術(shù)的消化吸收經(jīng)費支出）/企業(yè)營業(yè)收入
指標(biāo)解釋：衡量園區(qū)企業(yè)通過委外研發(fā)、技術(shù)引進、消化吸收再創(chuàng)新等方式，整合國內(nèi)外創(chuàng)新資源進行開放式創(chuàng)新的情況，也反應(yīng)企業(yè)外部研發(fā)投入的強度。
4.3當(dāng)年獲得境外注冊商標(biāo)或境外發(fā)明專利授權(quán)的內(nèi)資控股企業(yè)數(shù)
計算公式：當(dāng)年獲得海外注冊商標(biāo)的企業(yè)數(shù)+當(dāng)年獲得海外發(fā)明專利授權(quán)的內(nèi)資控股企業(yè)數(shù)
指標(biāo)解釋：鼓勵更多的企業(yè)申請境外商標(biāo)和發(fā)明專利，增強知識產(chǎn)權(quán)保護意識，更有利于運用國際規(guī)則開拓國際市場，提升國際競爭力。
4.4當(dāng)年新增主導(dǎo)制定國際標(biāo)準(zhǔn)的內(nèi)資控股企業(yè)數(shù)
計算公式：當(dāng)年新增國際標(biāo)準(zhǔn)數(shù)大于零的內(nèi)資控股企業(yè)數(shù)
指標(biāo)解釋：鼓勵內(nèi)資控股企業(yè)主導(dǎo)制定國際標(biāo)準(zhǔn)，能夠牽頭制定國際標(biāo)準(zhǔn)的企業(yè)集中體現(xiàn)了在業(yè)界的領(lǐng)先地位，這類企業(yè)具有高能級創(chuàng)新能力和國際創(chuàng)新競爭力。
4.5出口總額中技術(shù)服務(wù)出口占比
計算公式：技術(shù)服務(wù)出口額/服務(wù)和商品出口總額
指標(biāo)解釋：衡量企業(yè)以自主知識產(chǎn)權(quán)對境外提供知識密集型服務(wù)能力，鼓勵企業(yè)為減少我國的服務(wù)貿(mào)易逆差做出貢獻。
4.6營業(yè)收入中高新技術(shù)企業(yè)的出口總額占比
計算公式：高新技術(shù)企業(yè)的出口額合計/企業(yè)營業(yè)收入
指標(biāo)解釋：衡量企業(yè)以自主知識產(chǎn)權(quán)參與國際競爭的能力，高新技術(shù)企業(yè)出口額比高新技術(shù)產(chǎn)品出口額更能反映本土創(chuàng)新型企業(yè)的國際競爭力。
4.7從業(yè)人員中外籍常駐人員和留學(xué)歸國人員占比
計算公式：（外籍常駐人員數(shù)+留學(xué)歸國人員數(shù)）/從業(yè)人員期末數(shù)
指標(biāo)解釋：從業(yè)人員的國際化是提升全球競爭能力的重要因素，該指標(biāo)體現(xiàn)園區(qū)對全球人才的吸引力。
（五）綜合質(zhì)效和持續(xù)創(chuàng)新力
5.1園區(qū)全口徑增加值占所在城市GDP比例
計算公式：園區(qū)全口徑增加值/所在城市（或區(qū)）的GDP
指標(biāo)解釋：反映園區(qū)對所在城市經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)的貢獻，引導(dǎo)園區(qū)發(fā)揮輻射帶動作用，爭做創(chuàng)新驅(qū)動示范區(qū)和高質(zhì)量發(fā)展先行區(qū)。
5.2全員勞動生產(chǎn)率的增長率
計算公式：（當(dāng)年核算的增加值/當(dāng)年從業(yè)人員期末數(shù)-上年核算的增加值/上年從業(yè)人員期末數(shù)）/（上年核算的增加值/上年從業(yè)人員期末數(shù)）
指標(biāo)解釋：衡量企業(yè)價值創(chuàng)造效能，激勵園區(qū)企業(yè)不斷提高生產(chǎn)效率。
5.3當(dāng)年內(nèi)部研發(fā)投入強度達5%企業(yè)的營收合計占營業(yè)收入比例
計算公式：當(dāng)年研發(fā)經(jīng)費內(nèi)部投入強度達到5%企業(yè)的營業(yè)收入合計/企業(yè)營業(yè)收入
指標(biāo)解釋：衡量園區(qū)由創(chuàng)新所驅(qū)動的經(jīng)濟規(guī)模占園區(qū)整體規(guī)模的比重，反映高能級創(chuàng)新活動對園區(qū)整體經(jīng)濟做出的貢獻。
5.4營業(yè)收入中數(shù)字產(chǎn)業(yè)相關(guān)企業(yè)營收合計占比
計算公式：按代碼提取入統(tǒng)企業(yè)中與數(shù)字產(chǎn)業(yè)相關(guān)的企業(yè)營收加總/火炬入統(tǒng)企業(yè)營收總額
指標(biāo)解釋：反映園區(qū)數(shù)字產(chǎn)業(yè)發(fā)展?fàn)顩r，集中體現(xiàn)園區(qū)對最具有代表意義的未來產(chǎn)業(yè)的布局、培育和率先發(fā)展情況。
5.5當(dāng)年新晉高成長（瞪羚企業(yè)）企業(yè)數(shù)
計算公式：當(dāng)年末新晉的高成長企業(yè)數(shù)
指標(biāo)解釋：反映園區(qū)高成長性企業(yè)（瞪羚企業(yè)）的培育，也反映園區(qū)新經(jīng)濟的發(fā)展?fàn)顩r。
5.6當(dāng)年在境內(nèi)外上市（不含新三板）企業(yè)數(shù)
計算公式：園區(qū)當(dāng)年在境內(nèi)、外上市企業(yè)數(shù)（不含新三板）
指標(biāo)解釋：反映園區(qū)中具有發(fā)展實力和質(zhì)量的企業(yè)增長情況，同時引導(dǎo)園區(qū)企業(yè)積極通過金融市場進行科技融資。
5.7當(dāng)年內(nèi)部研發(fā)投入強度達5%且營業(yè)收入超過5億元的企業(yè)數(shù)
計算公式：內(nèi)部研發(fā)投入強度達到5%且營業(yè)收入超過5億元的企業(yè)數(shù)
指標(biāo)解釋：反映園區(qū)具有高能級創(chuàng)新能力和實力的企業(yè)發(fā)展情況。
5.8擁有國家級研發(fā)機構(gòu)的企業(yè)數(shù)
計算公式：擁有任一國家級研發(fā)機構(gòu)的企業(yè)數(shù)之和，國家級研發(fā)機構(gòu)類型包括國家認定企業(yè)技術(shù)中心、國家重點實驗室、國家工程研究中心、國家工程實驗室、國家工程技術(shù)研究中心、國家地方聯(lián)合工程研究中心（工程實驗室）
指標(biāo)解釋：衡量園區(qū)具有研發(fā)實力的龍頭科技企業(yè)培育成效，鼓勵園區(qū)自主培育有根植性創(chuàng)新型大企業(yè)。
5.9園區(qū)抓黨建守規(guī)矩、權(quán)責(zé)健全，體制機制創(chuàng)新、先行先試以及依法施政、嚴(yán)管安全生產(chǎn)、建設(shè)平安社區(qū)評價
計算方法：對參與評價的國家高新區(qū)進行問卷調(diào)查，同時結(jié)合專家評分，進行綜合判斷
指標(biāo)解釋：衡量園區(qū)管委會重視黨建工作，嚴(yán)守黨紀(jì)政紀(jì)，率先改革探索，不斷提升綜合管理和行政服務(wù)效能。
5.10園區(qū)參與評價所報數(shù)據(jù)和相關(guān)材料的及時性、準(zhǔn)確性以及重視火炬統(tǒng)計工作的評價
計算方法：由科技部火炬中心對各園區(qū)數(shù)據(jù)填報和調(diào)查問卷反饋的工作質(zhì)量（包括對相關(guān)問題改進情況）進行打分
指標(biāo)解釋：引導(dǎo)園區(qū)加強對統(tǒng)計工作及數(shù)據(jù)準(zhǔn)確性的重視，做好基礎(chǔ)統(tǒng)計工作和園區(qū)創(chuàng)新發(fā)展監(jiān)測工作，防止虛報、瞞報和弄虛作假。
