各旗區(qū)人民政府，市直各有關部門：

經市人民政府同意，現將《農畜產品區(qū)域公用品牌建設三年（2021—2023年）行動方案》印發(fā)給你們，請結合實際，認真組織實施。

鄂爾多斯市人民政府辦公室

2021年7月27日

鄂爾多斯市農畜產品區(qū)域公用品牌建設三年行動方案（2021—2023年）

為深入推進品牌強農和現代農牧業(yè)高質量發(fā)展，貫徹落實《內蒙古自治區(qū)人民政府辦公廳關于印發(fā)〈農畜產品區(qū)域公用品牌建設三年行動方案〉（2021—2023年）的通知》要求，創(chuàng)建鄂爾多斯市農畜產品區(qū)域公用品牌，增加綠色優(yōu)質農畜產品供給，結合我市實際，制定本方案。

一、指導思想

以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神，認真貫徹習近平總書記對內蒙古重要講話重要指示批示精神，堅定不移貫徹新發(fā)展理念，立足我市獨特的自然地理資源優(yōu)勢，以及黃河流域傳統(tǒng)農耕文明等歷史人文傳承，以農牧業(yè)供給側結構性改革為主線，以推動高質量發(fā)展為目標，構建現代農畜產品品牌價值體系。通過創(chuàng)建農畜產品區(qū)域公用品牌做大做強產業(yè)、提升農畜產品溢價水平，促進農牧業(yè)高質高效、農牧民富裕富足。

二、工作目標

依托絨山羊、細毛羊、肉羊、肉牛、生豬、奶業(yè)、瓜果蔬菜、小雜糧、螺旋藻等優(yōu)勢主導特色產業(yè)，創(chuàng)建一個市級多品類農畜產品區(qū)域公用品牌。各旗區(qū)要按照市級區(qū)域公用品牌所涵蓋的產業(yè)及授權管理辦法，立足地方資源稟賦，聚焦主導產業(yè)，積極培育發(fā)展農牧業(yè)龍頭企業(yè)及優(yōu)質農畜產品，夯實市級區(qū)域公用品牌的發(fā)展基礎。

通過市旗兩級的共同努力，在2023年將我市區(qū)域公用品牌建成國內具有較高知名度的農畜產品區(qū)域公用品牌，授權農畜產品實現溢價30%以上，帶動其它農畜產品溢價10%以上。地理標志證明商標增長20%，綠色、有機農產品產量年均增長6%，農產品地理標志增加到15件,集體商標數量大幅增長。

三、基本原則

（一）政府引導。發(fā)揮政府及農牧、市場監(jiān)管、商務、文旅等相關職能部門在農畜產品區(qū)域公用品牌建設中的統(tǒng)籌與推動作用，建立聯席會議、協(xié)商推進制度，立足我市農牧業(yè)優(yōu)勢主導特色產業(yè)，指導制定區(qū)域品牌戰(zhàn)略規(guī)劃，加強政策扶持，建立完善運行機制，維護市場秩序，努力營造培育發(fā)展區(qū)域公用品牌的良好營商環(huán)境。

（二）市場主導。遵循經濟發(fā)展規(guī)律，充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用。深入研究當前農畜產品消費市場的消費結構、消費行為、消費習慣等，以市場需求為導向，立足我市實際，組織指導農牧民及企業(yè)等經營主體生產加工適銷對路的高品質農畜產品，滿足消費群體多樣化需求。

（三）企業(yè)主體。企業(yè)是創(chuàng)建區(qū)域公用品牌的主體力量，鼓勵符合授權條件的企業(yè)、農牧民專業(yè)合作社等生產經營主體使用區(qū)域公用品牌，發(fā)揮其在科技創(chuàng)新、產品精深加工、市場開拓等方面的示范引領作用，推行標準化生產，提升產品質量，壯大企業(yè)品牌、產品品牌，有力支撐農畜產品區(qū)域公用品牌的健康發(fā)展。

（四）協(xié)同共建。構建政府引導、部門協(xié)同、企業(yè)主體、協(xié)會補充、社會參與的農畜產品區(qū)域公用品牌建設機制，形成組織有力、分工明確、運行順暢、共建多贏的品牌建設新局面。

四、重點任務

（一）建立健全農畜產品質量標準體系。持續(xù)實施生產標準化、產地環(huán)境凈化、投入品減量化等行動。把加快農牧業(yè)標準化建設與農畜產品區(qū)域公用品牌培育緊密結合起來，聘請國家或自治區(qū)相關科研機構，針對我市區(qū)域公用品牌農畜產品，構建覆蓋種植養(yǎng)殖環(huán)境、生產加工、產品質量、儲運、包裝、營銷、服務等全產業(yè)鏈標準體系，形成產品標準綜合體，開展產品特色品質營養(yǎng)指標與產品產地環(huán)境關聯性評價。到2023年制訂新增11項農牧業(yè)地方標準。打造全產業(yè)鏈標準集成應用基地，加強標準的宣貫應用，提升農牧民按標生產的能力，通過標準化生產進一步提升產品品質，夯實區(qū)域公用品牌質量根基。（各旗區(qū)人民政府，市農牧局、市市場監(jiān)督管理局、市發(fā)展和改革委員會、市商務局、市交通運輸局按職責分工負責，以下均需各旗區(qū)人民政府負責落實，不再列出）

（二）強化農畜產品全程質量管控。進一步完善“橫向到邊、縱向到底”的農畜產品質量安全網格化監(jiān)管體系，推進農畜產品質量安全智慧監(jiān)管，全面推進食用農畜產品達標合格證制度，推行農畜產品全程質量控制技術體系。圍繞區(qū)域公用品牌農畜產品，推進全產業(yè)鏈“一品一策”安全風險管控，查明風險隱患點，提出管控關鍵點，形成“產管并重、精準施策、齊抓共管、全程管控”的機制。保持品牌農畜產品品質，建立鄂爾多斯區(qū)域公用品牌評審標準和品控監(jiān)管機制，加強品牌規(guī)范管理，把好準入關、質量關,開展品牌授權產品品質對標監(jiān)測，開展品質鑒評。建立健全產地準出和市場準入機制，加強部門間協(xié)同監(jiān)管，完善檢驗檢測、執(zhí)法、追溯和信用體系建設，引導、鼓勵各類生產經營主體使用全區(qū)農畜產品質量安全追溯平臺，不斷提高區(qū)域公用品牌農畜產品質量安全監(jiān)管水平和全程質量控制能力。（市農牧局、市市場監(jiān)督管理局、市商務局按職責分工負責）

（三）加強農畜產品區(qū)域公用品牌創(chuàng)建和培育。創(chuàng)新體制機制，引進第三方專業(yè)服務團隊，培育中介機構，建立區(qū)域公用品牌市場化運營管理機制，確定管理模式及運營主體。制定《鄂爾多斯市農畜產品區(qū)域公用品牌授權使用管理辦法》，對授權使用的品牌農畜產品實行動態(tài)管理，嚴格落實市場準入和退出機制。加強品牌監(jiān)督管理和授權管理，依法依規(guī)加大對假冒、侵權行為的打擊力度。形成政府統(tǒng)一領導，市場主導，行業(yè)主管部門指導，社會團體、行業(yè)協(xié)會、科研院校和農牧業(yè)生產經營主體共同參與的農畜產品區(qū)域公用品牌認定和評估機制。（市農牧局、市市場監(jiān)督管理局、市商務局、市工商業(yè)聯合會按職責分工負責）

（四）大力推動綠色優(yōu)質農畜產品生產。依托全市優(yōu)勢特色主導產業(yè)，打造按標生產、全程管控、產品優(yōu)質的綠色優(yōu)質農畜產品生產基地。培育一批有影響力的農牧業(yè)龍頭企業(yè)，重新修訂《市級農牧業(yè)產業(yè)化重點龍頭企業(yè)認定管理辦法》，到2023年，市級以上龍頭企業(yè)達到350家以上，聯合體數量達到65家。大力推行以“黨支部+龍頭企業(yè)+合作社+合作組織+農牧戶”為主的產業(yè)發(fā)展模式，帶動農牧戶深度參與產業(yè)發(fā)展。鼓勵引導各類農牧業(yè)經營主體開展綠色、有機、名特優(yōu)新等農畜產品認證。積極指導集體商標、地理標志證明商標注冊，申請地理標志農產品登記保護。（市農牧局、市市場監(jiān)督管理局按職責分工負責）

（五）加強品牌宣傳推介。借助主流媒體的力量，在國內重點市場，瞄準目標人群，宣傳鄂爾多斯農畜產品，講好品牌故事。農牧、商務、文旅等相關部門指導品牌運營主體建立線上線下營銷體系，通過展示展銷中心、連鎖店、主流超市、電商網絡等渠道搭建我市農畜產品營銷網絡。通過農展會、品牌推介會、產銷對接會等渠道，開展形式多樣、豐富多彩的農畜產品區(qū)域公用品牌宣傳推介活動，有效提升農畜產品區(qū)域公用品牌影響力。（市委宣傳部，市農牧局、市市場監(jiān)督管理局、市商務局、市文化和旅游局按職責分工負責）

（六）深入挖掘品牌文化內涵。深入調研產業(yè)及歷史文脈傳承，充分發(fā)揚我市沿黃河流域傳統(tǒng)農耕文化，促進農牧業(yè)產業(yè)與非物質文化遺產、鄉(xiāng)風民俗、民間技藝、風土人情、飲食文化、美麗鄉(xiāng)村建設等深度融合，加強對老字號、老工藝、老品種的保護與傳承，培育具有鮮明地域特色和獨特文化底蘊的鄂爾多斯農畜產品區(qū)域公用品牌。通過“商標+著作權”保護的方式完成對區(qū)域公用品牌知識產權雙保護注冊，由點到面實現對品牌的全面保護。（市文化和旅游局、市農牧局、市市場監(jiān)督管理局、市商務局按職責分工負責）

（七）加強區(qū)域公用品牌專業(yè)人才隊伍建設。以品牌管理人才培養(yǎng)工作為抓手，建立專業(yè)人才長效培養(yǎng)機制，推動“引才”與“育才”并舉。一方面要“引進來”，聘請科研院所、品牌策劃運營等機構的知名專家組成咨詢團隊，為農畜產品區(qū)域公用品牌提供人才及智力支持；另一方面要“走出去”，加強學習培訓工作，不斷提升各職能部門相關人員的專業(yè)水平，培養(yǎng)兼具理論能力和實踐經驗的高素質專業(yè)人才。（市農牧局、市發(fā)展和改革委員會、市財政局、市人力資源和社會保障局、市商務局、市文化和旅游局、市工商業(yè)聯合會按職責分工負責）

五、實施步驟

（一）工作啟動階段（2021年6月—7月）。成立組織領導機構，制定工作方案，明確各單位的職能職責及工作重點。借鑒國內知名區(qū)域品牌運作經驗，立足我市實際，確立品牌運營模式。聘請國內知名品牌策劃公司開展市級區(qū)域公用品牌頂層設計，制定品牌發(fā)展規(guī)劃。建立任務清單和責任清單，為全面開展區(qū)域公用品牌建設做好前期工作。

（二）全面實施階段（2021年8月—2023年10月）。按照品牌發(fā)展規(guī)劃及工作方案，制定分年度實施方案，突出生產基地建設、質量安全管控、生產標準制定、產品檢測與認證、授權管理、品牌保護、品牌宣傳營銷等重點任務，細化措施，分層分級落實責任。

（三）總結評估階段（2023年11月—12月）。與自治區(qū)品牌促進會及國內品牌策劃等業(yè)內專家組成工作組，對照工作任務完成情況，科學制定測評指標，從經濟、生態(tài)、社會效益等各方面全面總結評估全市農畜產品區(qū)域公用品牌建設績效，總結經驗、查找不足，不斷提升區(qū)域公用品牌的內在價值。

六、保障措施

（一）強化組織領導。各旗區(qū)、各有關部門要高度重視農畜產品區(qū)域公用品牌建設，把推進區(qū)域公用品牌建設作為落實生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展為導向的高質量發(fā)展的重要舉措，納入本部門經濟社會發(fā)展全局謀劃部署，分年度、按計劃、有步驟地培育發(fā)展區(qū)域公用品牌。

（二）形成政策合力。推進區(qū)域公用品牌與文化旅游、商貿、科技、金融等產業(yè)政策深度融合，形成整體推進區(qū)域公用品牌建設政策合力。引導銀行、證券、保險等金融機構支持區(qū)域公用品牌建設，創(chuàng)新投融資方式，拓寬資金來源渠道，制定相應配套政策措施，確保農畜產品區(qū)域公用品牌建設取得實效。

（三）加大資金投入。市財政要將農畜產品區(qū)域公用品牌建設資金列入預算，由市農牧局協(xié)助市財政局統(tǒng)籌其它相關建設資金，集中力量支持農畜產品區(qū)域公用品牌建設的重點區(qū)域和關鍵環(huán)節(jié)，采取多種形式加大對農畜產品區(qū)域公用品牌的扶持力度。

（四）完善公共服務。各旗區(qū)、各有關部門要認真落實打造良好營商環(huán)境的相關要求，切實增強對農牧業(yè)龍頭企業(yè)、合作組織等市場主體的服務意識，在行政審批、政策咨詢、業(yè)務指導等方面全面改進和提升服務水平，維護公平公正的市場秩序，為企業(yè)成長保駕護航。支持各類高等院校、科研院所、品牌策劃機構及行業(yè)協(xié)會開展品牌推廣運營、職業(yè)技術培訓、信息咨詢發(fā)布、維權投訴協(xié)調等有關服務，為農畜產品區(qū)域公用品牌建設提供必要決策支撐。

（五）加強監(jiān)督檢查。市農畜產品區(qū)域公用品牌建設三年行動管理機構根據各職能部門所承擔工作任務，每年對市直有關部門區(qū)域公用品牌創(chuàng)建工作開展專項檢查。市直各有關部門要注重總結、推廣區(qū)域公用品牌培育工作中的典型案例，通過區(qū)域公用品牌創(chuàng)建工作不斷提升農牧業(yè)質量效益與產業(yè)化發(fā)展水平。