一、制定文件的必要性

為認(rèn)真貫徹黨中央、國(guó)務(wù)院和自治區(qū)黨委、政府關(guān)于自然資源管理的決策部署，落實(shí)最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度和最嚴(yán)格的節(jié)約集約用地制度，有效遏制自然資源違法違規(guī)行為，維護(hù)全市自然資源管理秩序，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展，結(jié)合實(shí)際制定本意見。

二、文件起草的政策依據(jù)

按照市政府安排，根據(jù)《中華人民共和國(guó)土地管理法》、《中華人民共和國(guó)土地管理法實(shí)施條例》、《中華人民共和國(guó)礦產(chǎn)資源法》、《內(nèi)蒙古自治區(qū)實(shí)施<中華人民共和國(guó)土地管理法>辦法》、《自然資源執(zhí)法長(zhǎng)效機(jī)制》、《自然資源行政執(zhí)法與刑事司法和紀(jì)檢監(jiān)察溝通工作長(zhǎng)效機(jī)制》，市自然資源局起草了《鄂爾多斯市人民政府關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范自然資源管理秩序的意見》初稿。初稿完成后，征求了9個(gè)旗區(qū)人民政府和市直相關(guān)單位的意見。孔繁飛副市長(zhǎng)先后兩次組織相關(guān)單位對(duì)初稿進(jìn)行了討論，同時(shí)向杜市長(zhǎng)進(jìn)行了專題匯報(bào)。根據(jù)市政府領(lǐng)導(dǎo)提出的修改意見和各旗區(qū)、市直相關(guān)單位反饋意見，對(duì)初稿進(jìn)行了進(jìn)一步修改完善，形成了提交政府常務(wù)會(huì)審議稿。提交會(huì)議前，經(jīng)市人民政府法規(guī)科合法性審查，程序合法。

三、主要內(nèi)容簡(jiǎn)述

該指導(dǎo)意見共兩部分，第一部分為制定指導(dǎo)意見的必要性和目的，第二部分分別從嚴(yán)守法律法規(guī)、加大執(zhí)法力度、夯實(shí)管理責(zé)任等七個(gè)方面要求規(guī)范自然資源管理秩序。

（一）關(guān)于嚴(yán)守法律法規(guī)，從源頭上防控違法用地方面。要求嚴(yán)格執(zhí)行《中華人民共和國(guó)土地管理法》、《中華人民共和國(guó)礦產(chǎn)資源法》《內(nèi)蒙古自治區(qū)實(shí)施<中華人民共和國(guó)土地管理法>辦法》等法律法規(guī)及相關(guān)制度規(guī)定，依法依規(guī)審核報(bào)批和利用土地，任何企業(yè)和個(gè)人不得以任何理由和名義違規(guī)使用土地，否則一律立案查處，切實(shí)做到依法批地、依法用地、依法管地。

（二）關(guān)于加強(qiáng)礦政管理，切實(shí)規(guī)范管理礦業(yè)用地方面。嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家、自治區(qū)礦產(chǎn)資源規(guī)劃和相關(guān)政策法規(guī)，凡不符合礦產(chǎn)資源規(guī)劃和相關(guān)政策法規(guī)的礦業(yè)權(quán)，不得受理新設(shè)、延續(xù)、變更登記手續(xù)；凡不符合生態(tài)環(huán)境保護(hù)和相關(guān)部門規(guī)定的礦業(yè)權(quán)，不得進(jìn)行審批；凡涉及礦產(chǎn)資源出讓、礦權(quán)范圍劃定、探礦權(quán)轉(zhuǎn)采礦權(quán)等事項(xiàng)，必須經(jīng)政府常務(wù)會(huì)議集體研究決定。

（三）關(guān)于加大執(zhí)法力度，始終保持執(zhí)法高壓態(tài)勢(shì)方面。構(gòu)建常態(tài)化、立體化、制度化、科技化自然資源執(zhí)法監(jiān)管機(jī)制，推進(jìn)行政執(zhí)法與司法相銜接，與大數(shù)據(jù)相融合，做到及時(shí)發(fā)現(xiàn)報(bào)告、及時(shí)制止處理，有效遏制土地違法行為。按照“屬地管理、分級(jí)負(fù)責(zé)、全面覆蓋、責(zé)任到人”原則，以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為網(wǎng)格單元，構(gòu)建自然資源執(zhí)法監(jiān)管網(wǎng)格化管理體系，層層壓實(shí)責(zé)任，織密監(jiān)管防護(hù)網(wǎng)，扎實(shí)做好自然資源執(zhí)法、巡查及防控工作。

（四）關(guān)于夯實(shí)管理責(zé)任，建立健全長(zhǎng)效監(jiān)管機(jī)制方面。不斷健全、完善市旗區(qū)兩級(jí)自然資源《考評(píng)激勵(lì)機(jī)制》、《自然資源執(zhí)法長(zhǎng)效機(jī)制》、《國(guó)土空間規(guī)劃管理工作長(zhǎng)效機(jī)制》、《自然資源行政執(zhí)法與刑事司法和紀(jì)檢監(jiān)察溝通工作長(zhǎng)效機(jī)制》等制度。旗區(qū)黨委、政府對(duì)本行政區(qū)域內(nèi)自然資源使用、保護(hù)、監(jiān)管工作負(fù)總責(zé)，黨政主要領(lǐng)導(dǎo)是第一責(zé)任人，分管領(lǐng)導(dǎo)是直接責(zé)任人。

（五）關(guān)于嚴(yán)肅問題整改，堅(jiān)決杜絕問題反復(fù)發(fā)生方面。針對(duì)各類督察發(fā)現(xiàn)問題，要建立問題清單、任務(wù)清單、責(zé)任清單，逐一分析原因，逐一研究對(duì)策，逐一整改落實(shí)。涉及違法用地問題，該拆除的必須拆除，該沒收的必須沒收，該移送的必須移送，必須按市人民政府統(tǒng)一部署按期完成整改任務(wù)，實(shí)現(xiàn)動(dòng)態(tài)"清零"。市人民政府將土地整改問題完成情況和閑置土地處置情況與各旗區(qū)用地指標(biāo)掛鉤，視整改情況調(diào)配用地指標(biāo)、統(tǒng)籌用地審批。

（六）關(guān)于強(qiáng)化信息預(yù)警，努力遏制違法用地行為方面。根據(jù)衛(wèi)片執(zhí)法下發(fā)旗區(qū)月度違法用地面積，對(duì)各旗區(qū)實(shí)行黃色、橙色、紅色預(yù)警。對(duì)當(dāng)月新增違法用地2宗以上的，實(shí)行黃色預(yù)警；對(duì)當(dāng)月違法用地總面積10畝以上或者違法占用耕地5畝以上的，實(shí)行橙色預(yù)警；對(duì)當(dāng)月違法用地總面積15畝以上或者違法占用耕地10畝以上的，實(shí)行紅色預(yù)警，暫停所在地區(qū)用地審批工作。對(duì)單個(gè)項(xiàng)目違法面積3-5畝的，實(shí)行黃色預(yù)警；對(duì)單個(gè)項(xiàng)目違法面積5畝以上10畝以下的，實(shí)行橙色預(yù)警；對(duì)單個(gè)項(xiàng)目違法面積10畝以上的，實(shí)行紅色預(yù)警。連續(xù)兩項(xiàng)被黃色預(yù)警或被橙色預(yù)警的，約談分管領(lǐng)導(dǎo)；被紅色預(yù)警的，約談主要領(lǐng)導(dǎo)，暫停所在旗區(qū)用地審批，同時(shí)，將違法用地行為視情況移送司法紀(jì)檢部門處理。

（七）關(guān)于嚴(yán)肅追責(zé)問責(zé)，構(gòu)建風(fēng)清氣正的發(fā)展環(huán)境方面。深化落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)干部任期生態(tài)文明建設(shè)責(zé)任、行政領(lǐng)導(dǎo)自然資源資產(chǎn)離任審計(jì)制度，切實(shí)履行自然資源資產(chǎn)管理和生態(tài)環(huán)境保護(hù)責(zé)任。加強(qiáng)自然資源執(zhí)法監(jiān)管目標(biāo)責(zé)任考核，將違法用地占用耕地比例、違法用地查處整改到位率等內(nèi)容納入市對(duì)旗區(qū)“五位一體”考核范疇，作為領(lǐng)導(dǎo)干部各項(xiàng)考核、離任審計(jì)等重要依據(jù)。