各旗區(qū)人民政府，市人民政府各部門，各直屬單位，各大企事業(yè)單位：

《鄂爾多斯市“十四五”時期城鎮(zhèn)老舊小區(qū)更新改造工作實(shí)施方案》已經(jīng)市人民政府2021年第6次常務(wù)會議審議通過，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

鄂爾多斯市人民政府

2021年4月25日

鄂爾多斯市“十四五”時期城鎮(zhèn)老舊小區(qū)

更新改造工作實(shí)施方案

為貫徹落實(shí)《國務(wù)院辦公廳關(guān)于全面推進(jìn)城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造工作的指導(dǎo)意見》（國辦發(fā)〔2020〕23號）和《內(nèi)蒙古自治區(qū)人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)自治區(qū)全面推進(jìn)城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造工作實(shí)施方案的通知》（內(nèi)政辦發(fā)〔2020〕27號）精神，結(jié)合我市實(shí)際，制定本方案。

一、總體目標(biāo)

以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想，通過小區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施改造、居住環(huán)境整治完善、公共服務(wù)設(shè)施配套提升，力爭用5年時間，將2005年12月31日以前在城市或旗人民政府所在地國有土地上建成、失養(yǎng)失修失管、市政配套設(shè)施不完善、社區(qū)服務(wù)設(shè)施不健全的老舊小區(qū)（含單棟住宅樓），改造成基礎(chǔ)設(shè)施完善、公共配套設(shè)施齊全、居住環(huán)境整潔、安全健康、管理有序、文明和諧的居住社區(qū)，適當(dāng)延伸更新改造2005年至2010年建成的部分居住小區(qū)，不斷增強(qiáng)人民群眾獲得感、幸福感、安全感。

二、改造內(nèi)容

以適應(yīng)居民不同生活需求為出發(fā)點(diǎn)，按照“先民生后提升、先地下后地上、先功能后景觀”和“基礎(chǔ)類應(yīng)改盡改、完善類能改多改、提升類積極推進(jìn)”的原則，依據(jù)《內(nèi)蒙古自治區(qū)城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造技術(shù)導(dǎo)則》（DBJ/T03-118-2020），結(jié)合城市居住社區(qū)建設(shè)補(bǔ)短板行動，因地制宜確定改造內(nèi)容清單，推動城市更新，創(chuàng)建一批完整社區(qū)、綠色社區(qū)。

（一）基礎(chǔ)類。主要包括小區(qū)內(nèi)部及與小區(qū)聯(lián)系的供水、排水、供電、弱電、供氣、供熱、道路、消防、安防、生活垃圾分類、移動通信等基礎(chǔ)設(shè)施，以及小區(qū)路燈照明、光纖入戶、架空線路規(guī)整（入地）和建筑物屋面、外墻、樓梯等公共部位維修等，實(shí)現(xiàn)“路平、地凈、燈亮、管通”。

（二）完善類。主要包括拆除違法建設(shè)，小區(qū)及周邊綠化美化、公共照明、適老設(shè)施、無障礙設(shè)施、停車庫（場）、電動自行車及汽車充電設(shè)施、黨群服務(wù)站點(diǎn)、居民活動室、警務(wù)室、智能信包箱、智能快件箱、加裝電梯、文化休閑設(shè)施、體育健身設(shè)施、物業(yè)用房、電力增容等，合理設(shè)置快遞、快餐存放用房。可綜合采取“滲滯蓄凈用排”等舉措推進(jìn)海綿化改造和建設(shè)。

（三）提升類。主要包括小區(qū)及周邊的社區(qū)綜合服務(wù)設(shè)施、衛(wèi)生服務(wù)站等公共衛(wèi)生設(shè)施、幼兒園等教育設(shè)施、人臉識別、周界防護(hù)等智能感知設(shè)施，以及養(yǎng)老、托育、助餐、家政保潔、便民市場、便利店、快遞末端綜合服務(wù)站等社區(qū)專項(xiàng)服務(wù)設(shè)施。公共服務(wù)用房以及各類預(yù)留空間要留有足夠彈性，各類設(shè)施、小區(qū)綠地、袖珍公園等應(yīng)急避難場所要預(yù)留水電通信等基礎(chǔ)設(shè)施接口，通過臨時功能調(diào)整滿足防災(zāi)防疫等緊急狀態(tài)使用要求。

各旗區(qū)原則上應(yīng)當(dāng)以街道（城關(guān)鎮(zhèn)）或社區(qū)為單元，按照連線成片改造原則，結(jié)合拆墻透綠、小街巷整治、立面綜合整治等市容景觀提升，配套完善公共服務(wù)設(shè)施，將相對集中或者距離較近的老舊小區(qū)整合打包，統(tǒng)一設(shè)計(jì)、統(tǒng)一改造、統(tǒng)一管理。

三、組織實(shí)施

（一）明確責(zé)任主體。建立“市統(tǒng)籌、旗區(qū)負(fù)總責(zé)，街道（城關(guān)鎮(zhèn)）或住建（房管）部門組織實(shí)施，社區(qū)參與落實(shí)管理”的老舊小區(qū)改造工作推進(jìn)機(jī)制。市人民政府統(tǒng)籌研究確定全市老舊小區(qū)改造工作思路、任務(wù)、舉措，適時開展績效評價(jià)，確保老舊小區(qū)改造工作高質(zhì)量推進(jìn)。旗區(qū)人民政府作為責(zé)任主體，統(tǒng)籌謀劃、整體推進(jìn)轄區(qū)內(nèi)老舊小區(qū)改造工作。街道（城關(guān)鎮(zhèn)）或住建（房管）部門負(fù)責(zé)組織協(xié)調(diào)實(shí)施老舊小區(qū)改造，推進(jìn)小區(qū)物業(yè)長效管理。社區(qū)全程參與老舊小區(qū)改造與管理具體工作。旗區(qū)人民政府根據(jù)地方工作實(shí)際確定項(xiàng)目建設(shè)單位，可選擇有項(xiàng)目建設(shè)經(jīng)驗(yàn)的國有企業(yè)作為項(xiàng)目建設(shè)單位負(fù)責(zé)具體實(shí)施，也可將原有的融資平臺通過市場化改制，實(shí)現(xiàn)市場化運(yùn)營，在不承擔(dān)政府融資職能的前提下，作為實(shí)施主體承接老舊小區(qū)改造服務(wù)。

（二）編制規(guī)劃計(jì)劃。旗區(qū)人民政府、街道（城關(guān)鎮(zhèn)）、住建（房管）部門、社區(qū)聯(lián)動，進(jìn)一步摸清老舊小區(qū)底數(shù)及基本情況，區(qū)分輕重緩急，切實(shí)評估財(cái)政承受能力，科學(xué)編制老舊小區(qū)改造五年規(guī)劃和年度改造計(jì)劃，建立改造項(xiàng)目儲備庫，形成“儲備一批、在建一批、新開工一批、竣工一批”的良性循環(huán)。建立競爭性評審動態(tài)調(diào)整機(jī)制，同等條件下優(yōu)先改造居民意愿強(qiáng)、參與積極性高的小區(qū)。養(yǎng)老、文化、教育、衛(wèi)生、托育、體育、郵政快遞、社會治安、汽車充電等各類公共服務(wù)設(shè)施和水、電、氣、暖、訊等管線改造規(guī)劃、計(jì)劃要與老舊小區(qū)改造規(guī)劃、計(jì)劃同步編制、同步實(shí)施、同步投運(yùn)。各旗區(qū)要向市人民政府報(bào)送“十四五”城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造規(guī)劃，并于每年8月底前向市人民政府報(bào)送下年度城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造計(jì)劃。

（三）制定改造方案。建設(shè)單位牽頭會同街道（城關(guān)鎮(zhèn)）、住建（房管）部門 、社區(qū)、規(guī)劃設(shè)計(jì)單位、管線單位、小區(qū)業(yè)主代表組成工作專班，充分征求居民意見，以小區(qū)或片區(qū)為單位制定改造方案，形成具體改造項(xiàng)目清單。改造方案要與城市規(guī)劃緊密銜接，與城市更新、城市雙修、城市設(shè)計(jì)和智慧社區(qū)、智慧城市建設(shè)深度融合，注重保護(hù)城市歷史文化遺存，延續(xù)城市文脈，塑造城市特色風(fēng)貌。積極推動設(shè)計(jì)師、工程師進(jìn)社區(qū)，輔導(dǎo)居民參與改造。鼓勵采用EPC（工程總承包）、全過程工程咨詢服務(wù)等推進(jìn)項(xiàng)目建設(shè)。

（四）簡化項(xiàng)目審批。各旗區(qū)人民政府組織住建（房管）、發(fā)改、財(cái)政、自然資源等部門聯(lián)合審查老舊小區(qū)改造方案，認(rèn)可后作為改造項(xiàng)目審批及事中事后監(jiān)管的依據(jù)。立項(xiàng)用地規(guī)劃許可審批可將項(xiàng)目建議書、可行性研究報(bào)告、初步設(shè)計(jì)及概算合并進(jìn)行。不涉及土地權(quán)屬變化或不涉及規(guī)劃條件調(diào)整的項(xiàng)目，無需辦理用地規(guī)劃許可。不增加建筑面積（含加裝電梯等）、不改變建筑結(jié)構(gòu)的改造項(xiàng)目無需辦理建設(shè)工程規(guī)劃許可證。涉及新增建設(shè)項(xiàng)目、改建和擴(kuò)建等增加建筑面積、改變建筑功能和結(jié)構(gòu)的項(xiàng)目，合并辦理建設(shè)工程規(guī)劃許可和施工許可。建筑主體和承重結(jié)構(gòu)不發(fā)生重大改變的改造項(xiàng)目，免予審查施工圖。無需辦理建設(shè)工程規(guī)劃許可證的改造項(xiàng)目，無需辦理竣工規(guī)劃核實(shí)。簡化竣工驗(yàn)收備案材料，建設(shè)單位只需提交竣工驗(yàn)收報(bào)告、施工單位簽署的工程質(zhì)量保修書即可辦理竣工驗(yàn)收備案。同一建設(shè)單位實(shí)施的一定區(qū)域內(nèi)老舊小區(qū)改造項(xiàng)目可捆綁打包，一次報(bào)批，分批實(shí)施。發(fā)包前無法準(zhǔn)確確定施工圖預(yù)算的項(xiàng)目，采取暫定預(yù)算價(jià)下浮方式先行組織施工發(fā)包，按實(shí)決算。不屬于依法必須公開招標(biāo)的項(xiàng)目或政府采購項(xiàng)目，市、旗區(qū)住建部門可公布一批專業(yè)化、實(shí)力強(qiáng)、口碑好、信譽(yù)優(yōu)的設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理單位，供建設(shè)單位擇優(yōu)選擇。

（五）加強(qiáng)施工管理。建設(shè)單位要會同施工、監(jiān)理單位科學(xué)制定施工方案，合理安排改造時間和施工時序，確保施工質(zhì)量和安全文明施工，減少施工擾民，提高改造施工效率。涉及建筑物主體結(jié)構(gòu)改造的必須征詢原設(shè)計(jì)單位或有相應(yīng)資質(zhì)的設(shè)計(jì)單位意見，并委托有相應(yīng)資質(zhì)的設(shè)計(jì)、施工單位設(shè)計(jì)和施工。設(shè)計(jì)、施工、管線等技術(shù)團(tuán)隊(duì)要現(xiàn)場提供全過程技術(shù)服務(wù)，管線專營單位要全程參與相關(guān)工程的改造。參建各方要嚴(yán)格落實(shí)安全主體責(zé)任，強(qiáng)化對隱蔽工程全過程監(jiān)管，并做好施工技術(shù)資料、影像資料留存，加強(qiáng)施工現(xiàn)場管理，各旗區(qū)住建部門要加強(qiáng)質(zhì)量安全監(jiān)管。施工現(xiàn)場要公布投訴熱線電話，明確現(xiàn)場聯(lián)絡(luò)人，接受居民群眾投訴、咨詢及監(jiān)督。列入年度中央、自治區(qū)補(bǔ)助支持改造年度計(jì)劃的項(xiàng)目必須要當(dāng)年開工，原則上當(dāng)年完工或基本完工，所有改造項(xiàng)目必須在開工兩年內(nèi)完工。項(xiàng)目完工后，由建設(shè)單位組織街道（城關(guān)鎮(zhèn)）、住建（房管）部門、社區(qū)、業(yè)主委員會（或業(yè)主代表）和設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理、管線、工程質(zhì)量監(jiān)督等單位共同驗(yàn)收。城建檔案管理機(jī)構(gòu)可按改造項(xiàng)目實(shí)際形成的文件歸檔。

（六）完善社區(qū)治理。推動建立基層黨組織牽頭、社區(qū)居民委員會配合，業(yè)主委員會、物業(yè)服務(wù)企業(yè)等參與的聯(lián)席會議機(jī)制，引導(dǎo)居民協(xié)商確定改造后小區(qū)的管理模式、管理規(guī)約及業(yè)主議事規(guī)則，共同維護(hù)改造成果。社區(qū)與物業(yè)服務(wù)企業(yè)建立社區(qū)、小區(qū)相關(guān)數(shù)據(jù)共享機(jī)制，提升信息化水平，提高管理效率。要強(qiáng)化對物業(yè)服務(wù)工作的考核、監(jiān)管，將老舊小區(qū)物業(yè)管理納入社區(qū)治理范疇，理順后期管理養(yǎng)護(hù)機(jī)制，提升社區(qū)治理能力。依托鄂爾多斯市物業(yè)管理服務(wù)平臺建立優(yōu)質(zhì)物業(yè)服務(wù)企業(yè)資源庫，鼓勵有條件的街道（城關(guān)鎮(zhèn)）將若干個老舊小區(qū)捆綁打包，統(tǒng)一委托資源庫中的物業(yè)服務(wù)企業(yè)管理。對未實(shí)行自主管理且未聘請物業(yè)服務(wù)企業(yè)的老舊小區(qū)，街道（城關(guān)鎮(zhèn)）、社區(qū)可委托準(zhǔn)物業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)實(shí)行托底過渡管理，開展環(huán)境衛(wèi)生、門衛(wèi)等基本物業(yè)服務(wù)，逐步提高物業(yè)服務(wù)費(fèi)繳交率，實(shí)現(xiàn)改造小區(qū)物業(yè)服務(wù)自主管理。建立城鎮(zhèn)老舊小區(qū)住宅專項(xiàng)維修資金歸集、使用、續(xù)籌機(jī)制，促進(jìn)小區(qū)改造后維護(hù)更新進(jìn)入良性軌道。

四、資金籌措

各旗區(qū)人民政府要切實(shí)做好統(tǒng)籌，通過居民合理出資、政府財(cái)政支持、管線單位出資、社會力量參與、爭取金融支持等渠道籌措改造資金，積極探索大片區(qū)統(tǒng)籌、跨片區(qū)組合、小區(qū)自平衡等方式，發(fā)掘項(xiàng)目收益增長點(diǎn)，有效彌補(bǔ)老舊小區(qū)改造支出，努力實(shí)現(xiàn)資金平衡。

（一）居民合理出資。按照誰受益、誰出資原則，積極推動居民出資參與老舊小區(qū)改造。通過建立獎補(bǔ)政策，鼓勵引導(dǎo)居民進(jìn)行門窗更換和室內(nèi)水、電、暖改造。居民可通過直接出資、使用（補(bǔ)建、續(xù)籌）住宅專項(xiàng)維修資金、讓渡小區(qū)公共收益、投工投勞等多種方式，積極支持老舊小區(qū)改造。業(yè)主共有物業(yè)管理區(qū)域內(nèi)的廣告、便民服務(wù)亭、停車、充電、智能信包箱等經(jīng)營收入，可用于老舊小區(qū)改造及物業(yè)管理。支持小區(qū)居民提取住房公積金，用于加裝電梯等自住住房改造。鼓勵有需要的居民結(jié)合小區(qū)改造開展戶內(nèi)改造或裝飾裝修、家電更新。

（二）政府財(cái)政支持。積極爭取國家、自治區(qū)補(bǔ)助資金，市級財(cái)政安排專項(xiàng)資金支持老舊小區(qū)改造。旗區(qū)人民政府可統(tǒng)籌整合與老舊小區(qū)改造和社區(qū)服務(wù)提升相關(guān)的資金用于老舊小區(qū)改造。各旗區(qū)要嚴(yán)格按規(guī)定使用老舊小區(qū)改造資金，實(shí)行專賬管理、專款專用，不得擠占挪用。認(rèn)真落實(shí)老舊小區(qū)改造相關(guān)稅費(fèi)減免政策。

（三）管線單位出資。電力、通訊、有線電視、供水、供暖、燃?xì)獾葘I(yè)經(jīng)營單位要積極履行社會責(zé)任，主動參與支持老舊小區(qū)改造。供水、供暖改造費(fèi)用由政府、企業(yè)、居民共同承擔(dān)，具體分擔(dān)比例由旗區(qū)人民政府結(jié)合實(shí)際確定。燃?xì)狻⑼ㄓ崱V電網(wǎng)絡(luò)改造費(fèi)用由相關(guān)企業(yè)承擔(dān)。電力改造，產(chǎn)權(quán)歸屬供電企業(yè)的，由供電企業(yè)承擔(dān)改造費(fèi)用；產(chǎn)權(quán)歸屬單位的，由產(chǎn)權(quán)單位承擔(dān)改造費(fèi)用；產(chǎn)權(quán)歸屬小區(qū)居民業(yè)主共有的，可將產(chǎn)權(quán)依法移交供電企業(yè)，由供電企業(yè)承擔(dān)改造費(fèi)用，也可由社區(qū)征求小區(qū)業(yè)主同意后，拆除老舊供電設(shè)施，由供電企業(yè)同步投資新建供電設(shè)施。管線改造中破路、破綠相關(guān)企業(yè)不需補(bǔ)償，相關(guān)費(fèi)用由旗區(qū)人民政府承擔(dān)。專營設(shè)施產(chǎn)權(quán)不屬于專營單位的，改造后依照法定程序移交給專營單位負(fù)責(zé)維護(hù)管理。鼓勵小區(qū)樓面資源對5G等移動通信基礎(chǔ)設(shè)施開放。

（四）社會力量參與。積極吸引社會力量通過政府采購、新增設(shè)施有償使用、落實(shí)資產(chǎn)權(quán)益、直接投資、間接投資、參股、委托代建等多種方式參與老舊小區(qū)改造及后續(xù)運(yùn)營管理，實(shí)現(xiàn)投資主體多元化、投資渠道多樣化。鼓勵原產(chǎn)權(quán)單位對已移交地方的原職工住宅小區(qū)改造給予資金等支持，落實(shí)公房產(chǎn)權(quán)單位出資參與改造責(zé)任。支持老舊小區(qū)改造實(shí)施運(yùn)營主體采取市場化方式，運(yùn)用公司信用類債券、項(xiàng)目收益票據(jù)等進(jìn)行債券融資，但不得承擔(dān)政府融資職能，杜絕新增地方政府隱性債務(wù)。

（五）爭取金融支持。各旗區(qū)要主動向銀行等金融機(jī)構(gòu)通報(bào)老舊小區(qū)改造計(jì)劃、改造方案，共同商定融資方案，爭取信貸支持。加強(qiáng)同國家開發(fā)銀行、中國農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行等政策性銀行的合作，用足用好國家信貸資金。鼓勵銀行等金融機(jī)構(gòu)探索開發(fā)適合老舊小區(qū)改造特點(diǎn)的金融產(chǎn)品，簡化辦理流程，優(yōu)化金融服務(wù)，加大對老舊小區(qū)改造信貸支持力度。鼓勵以社會資本自營或政府與社會資本合作（PPP）模式為依托，探索EPC、流動資金貸款、固定資產(chǎn)貸款支持等路徑，多渠道、多模式加大對老舊小區(qū)改造的信貸資金投入。

五、保障措施

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。建立市人民政府主要領(lǐng)導(dǎo)任組長的全市老舊小區(qū)新改造工作領(lǐng)導(dǎo)小組，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)推進(jìn)全市老舊小區(qū)更新改造工作。市直各有關(guān)部門要按照職責(zé)分工，加強(qiáng)政策協(xié)調(diào)、工作銜接、調(diào)研督導(dǎo)，及時發(fā)現(xiàn)新情況新問題，完善政策措施。各旗區(qū)要把推進(jìn)老舊小區(qū)更新改造擺上重要議事日程，健全領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制，成立工作專班，調(diào)動各方面資源抓好組織實(shí)施，落實(shí)好配套支持政策，切實(shí)扛起主體責(zé)任。街道（城關(guān)鎮(zhèn)）、社區(qū)要統(tǒng)籌協(xié)調(diào)業(yè)主委員會、物業(yè)服務(wù)企業(yè)等，做好城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造組織發(fā)動、群眾意愿征集、化解處理矛盾糾紛等工作。

（二）利用存量資源。加強(qiáng)服務(wù)設(shè)施、公共空間共建共享，統(tǒng)籌使用各類公共房屋、閑置房屋，清理違建、臨時建筑騰退用地，用于完善社區(qū)、小區(qū)配套設(shè)施。鼓勵機(jī)關(guān)事業(yè)單位、國有企業(yè)將老舊小區(qū)內(nèi)或附近的閑置房屋，通過置換、劃轉(zhuǎn)、移交使用權(quán)等方式交由街道（城關(guān)鎮(zhèn)）、社區(qū)統(tǒng)籌。支持對部分零星用地和既有用房實(shí)施改（擴(kuò)）建，通過置換、轉(zhuǎn)讓、騰退、收購等多種方式依法建設(shè)經(jīng)營性用房、停車場等，發(fā)展社區(qū)服務(wù)，扶持培育一批服務(wù)業(yè)龍頭企業(yè)。市、旗區(qū)兩級人防部門可在有條件的老舊小區(qū)，利用公共空間統(tǒng)籌謀劃自建一批人防工程，通過平戰(zhàn)結(jié)合開發(fā)利用停車庫、社區(qū)活動中心、便民超市、醫(yī)療衛(wèi)生、物業(yè)用房等便民服務(wù)場所，助力提升老舊小區(qū)基本公共服務(wù)水平。

（三）嚴(yán)格督導(dǎo)考核。將老舊小區(qū)更新改造工作列入市對旗區(qū)年度考核內(nèi)容，作為政府重點(diǎn)工作督查，確保目標(biāo)任務(wù)、政策措施、工作責(zé)任落實(shí)落細(xì)。市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局要加強(qiáng)督促指導(dǎo)和工作調(diào)度，建立健全年度改造計(jì)劃進(jìn)度月報(bào)制度，按月通報(bào)各旗區(qū)進(jìn)展情況。同時，激勵支持老舊小區(qū)更新改造工作成效顯著的旗區(qū)，約談和通報(bào)批評政策措施落實(shí)不到位、行政審批推諉扯皮、項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)度緩慢、質(zhì)量安全問題突出、完不成年度目標(biāo)任務(wù)的旗區(qū)。

（四）強(qiáng)化宣傳引導(dǎo)。各旗區(qū)人民政府、市直各有關(guān)部門要充分宣傳、解讀老舊小區(qū)更新改造政策、改造意義、方法步驟和改造成效，深入挖掘優(yōu)秀項(xiàng)目典型做法，提高社會各界對老舊小區(qū)改造的認(rèn)識，激發(fā)群眾改造熱情，變“要我改”為“我要改”，形成廣泛參與的良好氛圍。

附件：1.鄂爾多斯市城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造工作領(lǐng)導(dǎo)小組

2.鄂爾多斯市城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造責(zé)任分工

3.鄂爾多斯市城鎮(zhèn)老舊小區(qū)更新改造工作規(guī)程（試行）

4.鄂爾多斯市城鎮(zhèn)老舊小區(qū)更新改造內(nèi)容

附件1

鄂爾多斯市城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造工作領(lǐng)導(dǎo)小組

按照《國務(wù)院辦公廳關(guān)于全面推進(jìn)城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造工作的指導(dǎo)意見》（國辦發(fā)〔2020〕23號）和《內(nèi)蒙古自治區(qū)全面推進(jìn)城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造工作實(shí)施方案》（內(nèi)政辦發(fā)〔2020〕27號）要求，市人民政府決定成立全市城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造工作領(lǐng)導(dǎo)小組（下稱領(lǐng)導(dǎo)小組），城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造工作屬于市保障和改善民生工作領(lǐng)導(dǎo)小組專項(xiàng)工作，組長由市保障和改善民生工作領(lǐng)導(dǎo)小組組長李理擔(dān)任,具體成員如下。

組 長：李 理 市長

副組長：金 武 市委常委、副市長

成 員：張眾志 市人民政府秘書長、辦公室主任

劉鳳云 東勝區(qū)區(qū)長

張秀玲 達(dá)拉特旗旗長

蘇日嘎拉圖 準(zhǔn)格爾旗旗長

蘇新亞 伊金霍洛旗旗長

王羽強(qiáng) 杭錦旗旗長

王國泉 鄂托克旗旗長

吳 云 鄂托克前旗旗長

王雪峰 康巴什區(qū)區(qū)長

張志雄 烏審旗委常委、副旗長

張鵬程 市委組織部常務(wù)副部長

陳 曦 市委宣傳部常務(wù)副部長

邱 林 市人民政府辦公室副主任

雷 海 市發(fā)展和改革委員會主任

余永崇 市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局局長

王 健 市教育體育局局長

辛宏亮 市民政局局長

高屹東 市財(cái)政局局長

馬二喜 市自然資源局局長

王水云 市交通運(yùn)輸局局長

張 濤 市商務(wù)局局長

趙子義 市文化和旅游局局長

王 凱 市衛(wèi)生健康委員會主任

馬保榮 市退役軍人事務(wù)局局長

楊 庚 市審計(jì)局局長

牛建雄 市國有資產(chǎn)監(jiān)督管理委員會主任

韓玉光 市市場監(jiān)督管理局局長

鄔建勛 市能源局局長

邊子珍 市人民政府金融工作辦公室主任

金 山 市信訪局局長

馬振平 市政務(wù)服務(wù)局局長

張 良 市城市管理綜合執(zhí)法局局長

崔永忠 市鐵路民航中心主任

聞海亮 市地震局局長

張建鈞 市公共資源交易中心主任

薛海霞 市大數(shù)據(jù)中心主任

李新樹 市政府投資項(xiàng)目代建中心主任

喬愛平 市電子商務(wù)服務(wù)中心主任

陳旭輝 市投資促進(jìn)中心主任

張 兵 市公安局副局長

張連勇 市消防救援支隊(duì)支隊(duì)長

李慶年 市稅務(wù)局局長

石 磊 市氣象局局長

任海龍 市郵政管理局局長

白志才 自治區(qū)通信管理局鄂爾多斯市通信建設(shè)管理辦公室主任

王志忠 鄂爾多斯銀保監(jiān)分局局長

韓向國 人民銀行鄂爾多斯市中心支行行長

領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，辦公室設(shè)在市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局，辦公室主任由市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局局長余永崇兼任。領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室承擔(dān)領(lǐng)導(dǎo)小組日常工作,負(fù)責(zé)全市城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造工作業(yè)務(wù)指導(dǎo)和監(jiān)督檢查。

今后，除市領(lǐng)導(dǎo)外，領(lǐng)導(dǎo)小組其他人員如有變動，由接替其行政職務(wù)的人員自行接替相應(yīng)工作，不另文通知。

附件2

鄂爾多斯市城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造責(zé)任分工

一、各旗區(qū)人民政府：負(fù)責(zé)本旗區(qū)內(nèi)城鎮(zhèn)老舊小區(qū)更新改造工作。

二、市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局：負(fù)責(zé)牽頭推進(jìn)全市城鎮(zhèn)老舊小區(qū)更新改造工作，負(fù)責(zé)城鎮(zhèn)老舊小區(qū)市政基礎(chǔ)設(shè)施、無障礙設(shè)施、停車場（庫）、物業(yè)用房、環(huán)境等改造和建筑物公共部位維修、建筑節(jié)能改造、加裝電梯工作。

三、市委宣傳部：負(fù)責(zé)指導(dǎo)全市城鎮(zhèn)老舊小區(qū)更新改造工作重要會議、重大活動、階段性進(jìn)展、示范項(xiàng)目的宣傳報(bào)道工作。

四、市發(fā)展和改革委員會：負(fù)責(zé)指導(dǎo)中央預(yù)算內(nèi)投資計(jì)劃申報(bào)、執(zhí)行、監(jiān)管等工作。

五、市財(cái)政局：負(fù)責(zé)指導(dǎo)城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造上級財(cái)政補(bǔ)助資金申報(bào)、地方政府專項(xiàng)債券發(fā)行，市本級資金支持，制定對城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造工作成效顯著地區(qū)激勵政策，會同市稅務(wù)局負(fù)責(zé)稅費(fèi)減免政策指導(dǎo)工作。

六、市自然資源局：負(fù)責(zé)指導(dǎo)城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造用地及規(guī)劃許可工作。

七、市通信建設(shè)管理辦公室和網(wǎng)絡(luò)通信專營單位：負(fù)責(zé)指導(dǎo)城鎮(zhèn)老舊小區(qū)光纖入戶、架空線規(guī)整（入地）、移動通信設(shè)施改造工作。

八、市公安局：負(fù)責(zé)指導(dǎo)城鎮(zhèn)老舊小區(qū)安防設(shè)施改造建設(shè)工作。

九、市民政局：負(fù)責(zé)指導(dǎo)城鎮(zhèn)老舊小區(qū)適老、助餐設(shè)施改造建設(shè)工作。

十、市教育體育局：負(fù)責(zé)指導(dǎo)城鎮(zhèn)老舊小區(qū)體育健身設(shè)施、幼兒園改造建設(shè)工作。

十一、市交通運(yùn)輸局：負(fù)責(zé)指導(dǎo)城鎮(zhèn)老舊小區(qū)周邊公共交通設(shè)施改造建設(shè)工作。

十二、市商務(wù)局：負(fù)責(zé)指導(dǎo)城鎮(zhèn)老舊小區(qū)便利店、便民市場、家政保潔設(shè)施改造建設(shè)工作。

十三、市文化和旅游局：負(fù)責(zé)指導(dǎo)城鎮(zhèn)老舊小區(qū)文化休閑設(shè)施改造建設(shè)工作。

十四、市衛(wèi)生健康委員會：負(fù)責(zé)指導(dǎo)城鎮(zhèn)老舊小區(qū)醫(yī)療、托育服務(wù)設(shè)施改造建設(shè)工作。

十五、市退役軍人事務(wù)局：負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)、指導(dǎo)移交政府安置的軍隊(duì)離退休干部住宅小區(qū)改造工作。

十六、市消防救援支隊(duì)：負(fù)責(zé)指導(dǎo)城鎮(zhèn)老舊小區(qū)消防設(shè)施改造工作。

十七、市審計(jì)局：負(fù)責(zé)指導(dǎo)城鎮(zhèn)老舊小區(qū)更新改造中央、市本級補(bǔ)助資金分配、使用監(jiān)督工作。

十八、市國有資產(chǎn)監(jiān)督管理委員會：負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)、指導(dǎo)國有企事業(yè)單位城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造工作。

十九、市市場監(jiān)督管理局：負(fù)責(zé)指導(dǎo)城鎮(zhèn)老舊小區(qū)電梯安全評估、大修、改造、更新及電梯安裝工作。

二十、市能源局、供電專營單位：負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)、指導(dǎo)城鎮(zhèn)老舊小區(qū)供電設(shè)施改造、架空線規(guī)整（入地）、充電設(shè)施供電工作。

二十一、市人民政府金融工作辦公室：負(fù)責(zé)城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造涉金融機(jī)構(gòu)融資服務(wù)指導(dǎo)工作。

二十二、市信訪局：負(fù)責(zé)城鎮(zhèn)老舊小區(qū)更新改造過程中社會矛盾排查化解指導(dǎo)工作。

二十三、市地震局：負(fù)責(zé)指導(dǎo)城鎮(zhèn)老舊小區(qū)工程項(xiàng)目改造建設(shè)時地震預(yù)防工作。

二十四、市公共資源交易中心：負(fù)責(zé)城鎮(zhèn)老舊小區(qū)工程項(xiàng)目招投標(biāo)、政府采購指導(dǎo)工作。

二十五、市大數(shù)據(jù)中心：負(fù)責(zé)城鎮(zhèn)老舊小區(qū)人臉識別、周界防護(hù)等智能感知設(shè)施等大數(shù)據(jù)共建共享指導(dǎo)工作。

二十六、市郵政管理局：負(fù)責(zé)城鎮(zhèn)老舊小區(qū)智能快件箱（智能信包箱）、郵政快遞末端綜合服務(wù)站改造建設(shè)指導(dǎo)工作。

二十七、國家開發(fā)銀行、農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行等政策性銀行以及建設(shè)銀行、工商銀行、鄂爾多斯銀行、鄂爾多斯農(nóng)村商業(yè)銀行等商業(yè)銀行，負(fù)責(zé)城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造政策性貸款指導(dǎo)工作。

二十八、供水、排水、供氣、供暖、有線電視等專營單位負(fù)責(zé)相關(guān)地下管線等設(shè)施改造建設(shè)指導(dǎo)工作。

二十九、市水利局、市林業(yè)和草原局、市政務(wù)服務(wù)局、市城市管理綜合執(zhí)法局、市鐵路民航中心、市政府投資項(xiàng)目代建中心、市電子商務(wù)服務(wù)中心、市投資促進(jìn)中心、市氣象局、市稅務(wù)局、鄂爾多斯銀保監(jiān)分局、中國人民銀行鄂爾多斯市中心支行等相關(guān)單位按本部門職責(zé)做好配合工作。

附件3

鄂爾多斯市城鎮(zhèn)老舊小區(qū)更新改造工作規(guī)程（試行）

為指導(dǎo)規(guī)范城鎮(zhèn)老舊小區(qū)更新改造工作，特制定工作規(guī)程供各旗區(qū)參考。

一、制定總體改造計(jì)劃

本階段由市、旗區(qū)人民政府組織，各旗區(qū)城鎮(zhèn)老舊小區(qū)更新改造牽頭部門負(fù)責(zé)具體實(shí)施。

（一）摸底調(diào)查。老舊小區(qū)更新改造牽頭部門會同自然資源、公安、消防、衛(wèi)生健康、教育體育、民政、文化和旅游、城市管理、郵政等有關(guān)部門和街道（城關(guān)鎮(zhèn)）、社區(qū)、專營單位，摸底調(diào)查擬開展老舊小區(qū)改造的環(huán)境、市政設(shè)施、周邊公共服務(wù)等情況，梳理小區(qū)更新改造項(xiàng)目庫。對分屬不同管理主體的老舊小區(qū)，具備成片區(qū)改造的，策劃捆綁打包成“工程包”。

（二）編制總體改造規(guī)劃和年度改造計(jì)劃。老舊小區(qū)更新改造牽頭部門會同發(fā)改、財(cái)政、自然資源等部門及專營單位，結(jié)合本地區(qū)財(cái)政承受能力評估情況，編制總體改造規(guī)劃和年度改造計(jì)劃（含小區(qū)、片區(qū)個數(shù)、棟數(shù)、戶數(shù)等）。

（三）確定建設(shè)單位。老舊小區(qū)更新改造牽頭部門報(bào)請當(dāng)?shù)厝嗣裾鞔_實(shí)施改造每個項(xiàng)目的建設(shè)單位，負(fù)責(zé)項(xiàng)目具體實(shí)施。

（四）建立專家輔助決策機(jī)制。聘請城市規(guī)劃、住建、工程設(shè)計(jì)、社會綜合管理等領(lǐng)域?qū)＜遥M成專家委員會，參與規(guī)劃和方案設(shè)計(jì)、施工實(shí)施、竣工驗(yàn)收全過程，研究解決問題，輔助決策事項(xiàng)。

二、制定小區(qū)改造方案

本階段由各旗區(qū)老舊小區(qū)更新改造牽頭部門具體實(shí)施。

（一）成立工作專班。街道（城關(guān)鎮(zhèn)）、社區(qū)通過宣傳發(fā)動，自下而上推選熱心公益、在群眾中有威望、熟悉情況的業(yè)主代表。對列入更新改造計(jì)劃的老舊小區(qū)，建設(shè)單位牽頭街道（城關(guān)鎮(zhèn)）、住建（房管）部門、社區(qū)、規(guī)劃設(shè)計(jì)單位、管線單位、小區(qū)業(yè)主代表組成工作專班。

（二）第一輪征求意見。工作專班針對擬實(shí)施改造的老舊小區(qū)改造內(nèi)容、物業(yè)管理問題，提出初步改造方案，其中無物業(yè)管理小區(qū)可同時制定自治管理或者物業(yè)管理機(jī)制方案，在小區(qū)、社區(qū)現(xiàn)場公示，第一次征求居民意見。

（三）第二輪征求意見。工作專班將征求意見分類整理后，確定具體改造項(xiàng)目清單，制定具體改造方案（含改造效果圖）、編制項(xiàng)目概算在小區(qū)、社區(qū)現(xiàn)場公示，再次征求居民意見。對存在不同意見的，社區(qū)應(yīng)牽頭做好居民解釋溝通工作。居民合理的意見應(yīng)予采納，并對改造方案進(jìn)行優(yōu)化調(diào)整。

（四）方案聯(lián)合審查。老舊小區(qū)更新改造牽頭部門組織住建（房管）、發(fā)改、財(cái)政、自然資源、人民防空、行政審批服務(wù)、城管等部門，街道（城關(guān)鎮(zhèn)）、居民委員會、居民代表，以及電力、供水、燃?xì)狻⑼ㄐ拧V播電視等專業(yè)經(jīng)營單位聯(lián)合審查改造方案。對項(xiàng)目可行性、市政設(shè)施和建筑效果、消防、建筑節(jié)能、日照間距、建筑間距、建筑密度、容積率等技術(shù)指標(biāo)一次性提出審查意見。審批部門根據(jù)審查通過的改造方案和聯(lián)合審查意見，一次性告知所需辦理的審批事項(xiàng)和申請材料，直接辦理立項(xiàng)、用地、規(guī)劃、施工許可等，無需再技術(shù)審查。聯(lián)合審查意見中，還可以明確優(yōu)化簡化審批程序、材料的具體要求，作為改造項(xiàng)目審批及事中事后監(jiān)管的依據(jù)。

三、開展項(xiàng)目審批

本階段由各旗區(qū)老舊小區(qū)更新改造項(xiàng)目建設(shè)單位具體實(shí)施。發(fā)改、自然資源、住建等相關(guān)單位配合。

（一）立項(xiàng)、用地、規(guī)劃審批。建設(shè)單位組織修改完善更新改造方案，進(jìn)行立項(xiàng)、用地、規(guī)劃審批。鼓勵采用EPC、全過程工程咨詢服務(wù)等，創(chuàng)新項(xiàng)目建設(shè)組織形式。

（二）確定施工、監(jiān)理單位。建設(shè)單位依法組織開展招投標(biāo)手續(xù)。不屬于依法必須招標(biāo)的項(xiàng)目或政府采購項(xiàng)目，住建部門組織摸底公布一批專業(yè)化、實(shí)力強(qiáng)、口碑好、信譽(yù)優(yōu)施工、監(jiān)理單位，供建設(shè)單位擇優(yōu)選擇。

四、實(shí)施改造施工

本階段由各旗區(qū)老舊小區(qū)更新改造項(xiàng)目建設(shè)單位具體實(shí)施，住建、通信管理部門及相關(guān)管線單位積極配合。

（一）質(zhì)量安全監(jiān)管。建設(shè)單位要會同施工、監(jiān)理單位制定科學(xué)施工方案，減少擾民，確保施工質(zhì)量和安全文明施工。施工現(xiàn)場要明確現(xiàn)場聯(lián)絡(luò)人，接受居民咨詢及監(jiān)督。當(dāng)?shù)亟ㄔO(shè)工程質(zhì)量安全監(jiān)督機(jī)構(gòu)要做好施工過程抽查和監(jiān)督。住建部門加強(qiáng)對施工現(xiàn)場質(zhì)量安全的監(jiān)督檢查，強(qiáng)化對隱蔽工程的監(jiān)管。

（二）技術(shù)服務(wù)指導(dǎo)。設(shè)計(jì)、施工、管線等技術(shù)團(tuán)隊(duì)要全過程現(xiàn)場跟蹤技術(shù)服務(wù)。設(shè)計(jì)單位應(yīng)指派設(shè)計(jì)人員參與施工全過程技術(shù)指導(dǎo)，根據(jù)現(xiàn)場情況調(diào)整或變更設(shè)計(jì)，及時解決現(xiàn)場技術(shù)問題，并就調(diào)整或者變更設(shè)計(jì)的技術(shù)合理性和經(jīng)濟(jì)性向建設(shè)單位書面說明。涉及重大內(nèi)容、投資改變的，履行報(bào)批手續(xù)后要在小區(qū)現(xiàn)場公示。

五、竣工驗(yàn)收及長效管理

本階段由街道辦事處、城關(guān)鎮(zhèn)人民政府負(fù)責(zé)牽頭組織。

（一）竣工驗(yàn)收。項(xiàng)目完工后，由建設(shè)單位組織街道（城關(guān)鎮(zhèn)）、住建（房管）部門、社區(qū)、業(yè)主委員會（或業(yè)主代表）和設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理、管線、工程質(zhì)量監(jiān)督等單位共同驗(yàn)收，及時督促整改存在問題。驗(yàn)收通過后，及時完成竣工財(cái)務(wù)決算，做好竣工項(xiàng)目的資料整理、歸檔和移交工作。各地要組織居民評價(jià)和反饋改造實(shí)效。

（二）建立長效管理機(jī)制。有條件的街道（城關(guān)鎮(zhèn)）可將若干個老舊小區(qū)捆綁打包，委托物業(yè)服務(wù)企業(yè)管理。推動住宅小區(qū)實(shí)行業(yè)主自主管理或者聘請物業(yè)服務(wù)企業(yè)管理。對未實(shí)行自主管理又未聘請物業(yè)服務(wù)企業(yè)的老舊小區(qū)，街道（城關(guān)鎮(zhèn)）、社區(qū)可委托準(zhǔn)物業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)實(shí)行托底過渡管理，開展環(huán)境衛(wèi)生、門衛(wèi)等基本物業(yè)服務(wù)，逐步提高物業(yè)服務(wù)費(fèi)繳交率，盡快實(shí)現(xiàn)改造小區(qū)物業(yè)服務(wù)自主管理。

附件4

鄂爾多斯市城鎮(zhèn)老舊小區(qū)更新改造內(nèi)容

項(xiàng)目類型	改造內(nèi)容
基礎(chǔ)類 基礎(chǔ)類	實(shí)施雨污分流改造。同步改造與小區(qū)雨污管網(wǎng)接駁的市政管網(wǎng)。更換破損窨井蓋，清淤、改造化糞池。
	整治翻修小區(qū)破損道路，對公共停車位、休閑廣場、人行道等優(yōu)先采用透水磚、植草磚鋪設(shè)。
	取消垃圾道、垃圾房、垃圾池，按標(biāo)準(zhǔn)配建垃圾收集點(diǎn)，合理設(shè)置密封式垃圾桶（箱）或垃圾分類廂房，明確大件垃圾、建筑垃圾臨時堆放點(diǎn)。改造原有垃圾收集點(diǎn)、轉(zhuǎn)運(yùn)站等設(shè)施。改造提升小區(qū)原有附建公廁。
	實(shí)施供水、供氣、供電“一戶一表”改造，三表出戶或智能化抄表系統(tǒng)改造；管道燃?xì)馕唇ㄔO(shè)的小區(qū)居民用戶及店面，安裝燃?xì)夤艿馈?/p>
	梳理小區(qū)內(nèi)弱電管線，規(guī)整原有線路，拆除廢棄纜線。新增廣電、電信、移動、聯(lián)通等線路實(shí)行統(tǒng)一設(shè)計(jì)、統(tǒng)一走管，集中設(shè)置在街區(qū)、室外，樓道內(nèi)設(shè)置光纖交換箱和光纖分配箱。同步建設(shè)5G基礎(chǔ)設(shè)施。
	清除消防通道上的障礙物，保障暢通。修繕原有小區(qū)內(nèi)及樓內(nèi)消防設(shè)施。有條件的小區(qū)可增設(shè)社區(qū)消防設(shè)備間。
	整修建筑物屋面、外墻、樓梯等；整修樓梯扶手、欄桿、樓道，修繕、添置樓道路燈。
	修繕存在安全隱患或老化的圍墻、大門，有條件的小區(qū)可將圍墻改為通透式欄桿。
	合理布置路燈管線，改造或增設(shè)高效節(jié)能公共照明設(shè)施。
	重要出入口和通道、周界、電梯、公共活動區(qū)域、車輛集中停放區(qū)域等建設(shè)視頻監(jiān)控系統(tǒng)。樓棟出入口建設(shè)智能門禁（樓寓對講）系統(tǒng)。
完善類 完善類	拆除小區(qū)內(nèi)違法建筑。
	改造或增設(shè)屋面防水及保溫隔熱系統(tǒng)，保持屋面整潔。
	更換隔音、隔熱及氣密性不能滿足使用要求的老舊窗戶以及陽臺門，更換遮陽棚。
	規(guī)整小區(qū)綠化，補(bǔ)植裸露綠化地，拆墻透綠，營造綠蔭空間。
	合理設(shè)置非機(jī)動車停車場，配套充電設(shè)施。建設(shè)機(jī)動車停車場或機(jī)械式停車設(shè)施，增建電動汽車充電樁。
	按有關(guān)規(guī)定增設(shè)電梯。
	修繕住宅單元入口坡道、臺階，完善無障礙和適老化設(shè)施。
	修繕、新增宣傳欄，完善社區(qū)文化、特色文化設(shè)施。
	修繕、新增老年兒童活動、健身器材等場所、設(shè)施。
	修繕書信報(bào)刊雜志投遞設(shè)施，有條件的升級為智能信包箱。
	在小區(qū)出入口或適當(dāng)區(qū)域設(shè)置快遞、快餐存放用房，有條件的建設(shè)智能快遞箱。
	修繕、新增物業(yè)用房、居民活動室、警務(wù)室、黨群服務(wù)站點(diǎn)。
提升類	修繕、新增小區(qū)或周邊的社區(qū)綜合服務(wù)站、衛(wèi)生服務(wù)站。
	修繕、新增養(yǎng)老、托幼、助餐、家政保潔、便民市場、便利店、郵政快遞末端綜合服務(wù)站等社區(qū)專項(xiàng)公共服務(wù)設(shè)施。
	小區(qū)車輛出入口建設(shè)智能識別車輛安全管理系統(tǒng)。建設(shè)小區(qū)監(jiān)控中心（監(jiān)控室），可與已有的小區(qū)監(jiān)控用房共用。