鄂爾多斯市人民政府關(guān)于印發(fā)“十四五”殘疾人事業(yè)發(fā)展規(guī)劃的通知

鄂府發(fā)〔2022〕68號(hào)

各旗區(qū)人民政府，市人民政府各部門，各直屬單位，各大企事業(yè)單位：

現(xiàn)將《鄂爾多斯市“十四五”殘疾人事業(yè)發(fā)展規(guī)劃》印發(fā)給你們，請(qǐng)結(jié)合實(shí)際，認(rèn)真組織實(shí)施。

鄂爾多斯市人民政府

2022年5月12日

鄂爾多斯市“十四五”殘疾人事業(yè)發(fā)展規(guī)劃

為進(jìn)一步保障和改善殘疾人民生，持續(xù)推進(jìn)殘疾人事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，不斷滿足殘疾人對(duì)美好生活的向往，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)殘疾人全面發(fā)展和共同富裕，根據(jù)《國(guó)務(wù)院關(guān)于印發(fā)“十四五”殘疾人保障和發(fā)展規(guī)劃的通知》（國(guó)發(fā)〔2021〕10號(hào)）、《內(nèi)蒙古自治區(qū)人民政府關(guān)于印發(fā)自治區(qū)“十四五”殘疾人事業(yè)發(fā)展規(guī)劃的通知》（內(nèi)政發(fā)〔2021〕17號(hào)）和《鄂爾多斯市國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》（鄂府發(fā)〔2021〕1號(hào)），制定本規(guī)劃。

一、編制背景

黨中央、國(guó)務(wù)院高度重視殘疾人事業(yè)發(fā)展，對(duì)殘疾人格外關(guān)心、格外關(guān)注。自治區(qū)黨委、人民政府和鄂爾多斯市委、市人民政府堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想，著力提升殘疾人基本公共服務(wù)水平，全面加強(qiáng)殘疾人民生保障。“十三五”期間，全市殘疾人事業(yè)取得顯著成就，“全面建成小康社會(huì)，殘疾人一個(gè)也不能少”的目標(biāo)如期實(shí)現(xiàn)，我市殘疾人事業(yè)“十三五”發(fā)展規(guī)劃的目標(biāo)任務(wù)圓滿完成。3.4萬殘疾人享受到“兩項(xiàng)補(bǔ)貼”，2萬余名殘疾人得到康復(fù)補(bǔ)貼，幫助3000名白內(nèi)障患者重見光明，推動(dòng)出臺(tái)《鄂爾多斯市殘疾人精準(zhǔn)康復(fù)服務(wù)行動(dòng)實(shí)施方案》（鄂殘發(fā)〔2017〕15號(hào)）和《鄂爾多斯市做好殘疾兒童康復(fù)救助工作有關(guān)措施》（鄂府發(fā)〔2019〕64號(hào)），殘疾人康復(fù)救助實(shí)現(xiàn)應(yīng)補(bǔ)盡補(bǔ)。為殘疾人適配假肢772例、矯形器674例，發(fā)放其它輔助器具13644件，完成內(nèi)蒙古自治區(qū)西部地區(qū)輔助器具服務(wù)中心建設(shè)及掛牌工作，為殘疾人普遍享有基本輔具適配服務(wù)提供了保障。殘疾人脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)取得全面勝利，2110名建檔立卡持證貧困殘疾人已全部脫貧。全市新增殘疾人就業(yè)4702人，37330余名殘疾人得到臨時(shí)救助。城鄉(xiāng)無障礙環(huán)境持續(xù)改善，幫助1427戶殘疾人家庭實(shí)施了無障礙改造。殘疾人文化體育活動(dòng)廣泛開展，我市殘疾人運(yùn)動(dòng)員在國(guó)內(nèi)外各類賽事上累計(jì)獲得31金、26銀和18銅的好成績(jī)。扶殘助殘社會(huì)氛圍日益濃厚，助殘品牌“濃情一家親”效益凸顯。殘疾人工作領(lǐng)導(dǎo)體制進(jìn)一步強(qiáng)化，各級(jí)殘疾人工作委員會(huì)成員單位充分發(fā)揮作用，社會(huì)扶殘助殘活力得到較好激發(fā)，殘疾人獲得感、幸福感、安全感持續(xù)提升，殘疾人平等參與社會(huì)生活更加廣泛。這些成就的取得，有效改善了殘疾人民生，進(jìn)一步增強(qiáng)了殘疾人事業(yè)可持續(xù)發(fā)展能力，我市殘疾人事業(yè)整體水平繼續(xù)保持全區(qū)領(lǐng)先。

“十四五”時(shí)期，由于人口老齡化加快等因素，失能、半失能情況仍可能多發(fā)、高發(fā)，同時(shí)還將面臨一系列突出問題：一是殘疾人事業(yè)發(fā)展不平衡不充分的問題還比較突出，殘疾人的生活水平仍低于社會(huì)平均水平；二是基層殘疾人服務(wù)能力相對(duì)薄弱，殘疾人組織專業(yè)能力參差不齊，殘疾人服務(wù)機(jī)構(gòu)專業(yè)人才缺乏。三是殘疾人基本公共服務(wù)體系發(fā)展還不平衡不充分，供給內(nèi)容和供給水平與殘疾人日益增長(zhǎng)的類別化、精細(xì)化的服務(wù)需求還不相適應(yīng)。

“十四五”時(shí)期是我國(guó)開啟全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家新征程的關(guān)鍵時(shí)期，殘疾人事業(yè)發(fā)展迎來新的歷史機(jī)遇。我市殘疾人事業(yè)必須積極適應(yīng)新形勢(shì)新要求，認(rèn)真總結(jié)新時(shí)代殘疾人事業(yè)發(fā)展的優(yōu)勢(shì)與短板，增強(qiáng)機(jī)遇意識(shí)和風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)，提升兜底保障能力，為殘疾人平等參與社會(huì)生活、實(shí)現(xiàn)個(gè)人全面發(fā)展創(chuàng)造更好條件，不斷滿足殘疾人對(duì)美好生活的向往和需求，團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)廣大殘疾人鑄牢中華民族共同體意識(shí)，凝心聚力、努力奮斗，共享共建實(shí)力、活力、幸福鄂爾多斯。

二、總體要求

（一）指導(dǎo)思想

堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大和十九屆歷次全會(huì)精神，深入貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記關(guān)于殘疾人事業(yè)的重要指示批示和對(duì)內(nèi)蒙古系列重要講話精神，立足新發(fā)展階段，貫徹新發(fā)展理念，融入新發(fā)展格局，圍繞推動(dòng)殘疾人事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展主題，把握保障殘疾人基本民生和促進(jìn)殘疾人全面發(fā)展、共同富裕主線，促進(jìn)殘疾人生活質(zhì)量明顯改善，融合發(fā)展、全面發(fā)展和共同富裕持續(xù)推進(jìn)，讓殘疾人生活的更加殷實(shí)、更有尊嚴(yán)，開創(chuàng)全市殘疾人事業(yè)發(fā)展新局面。

（二）基本原則

1.堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)。進(jìn)一步完善黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)的殘疾人事業(yè)領(lǐng)導(dǎo)體制，為殘疾人事業(yè)發(fā)展提供堅(jiān)強(qiáng)的政治保障、組織保障。

2.堅(jiān)持人民至上。對(duì)殘疾人格外關(guān)心、格外關(guān)注，著力解決好殘疾人最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的利益問題，著力完善殘疾人社會(huì)福利制度和關(guān)愛服務(wù)體系，織密扎牢殘疾人民生保障安全網(wǎng)，堵漏洞、補(bǔ)短板、強(qiáng)弱項(xiàng)，改善殘疾人生活品質(zhì)，促進(jìn)殘疾人共享經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展成果。

3.堅(jiān)持融合發(fā)展。保障殘疾人享有更多平等參與、平等發(fā)展的權(quán)利和機(jī)會(huì)，構(gòu)建社會(huì)助殘網(wǎng)絡(luò)，倡導(dǎo)助人自助理念，大力宣傳殘疾人事業(yè)，濃厚助殘扶殘氛圍，讓殘疾人成為城市進(jìn)步的建設(shè)者、社會(huì)財(cái)富的創(chuàng)造者、發(fā)展成果的共享者。

4.堅(jiān)持依法發(fā)展。保障殘疾人平等權(quán)利,強(qiáng)化法治實(shí)施、法治監(jiān)督和法治保障，推動(dòng)殘疾人權(quán)益全面落實(shí)，提高殘疾人事業(yè)法治化水平。

5.堅(jiān)持改革創(chuàng)新。把新發(fā)展理念貫穿于殘疾人事業(yè)發(fā)展全過程和各領(lǐng)域，推動(dòng)殘疾人事業(yè)治理體系和治理能力現(xiàn)代化，破除制約殘疾人事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展、殘疾人高品質(zhì)生活的體制機(jī)制障礙，持續(xù)增強(qiáng)殘疾人事業(yè)發(fā)展動(dòng)力和活力。

（三）主要目標(biāo)

到2025年，殘疾人脫貧攻堅(jiān)成果鞏固拓展，生活品質(zhì)得到新改善，民生福祉達(dá)到新水平，殘疾人獲得全生命周期服務(wù)，實(shí)現(xiàn)殘疾人事業(yè)融合發(fā)展和高質(zhì)量發(fā)展。多層次的殘疾人社會(huì)保障制度基本建立,殘疾人基本民生得到穩(wěn)定保障,重度殘疾人得到更好照護(hù)。多形式的殘疾人就業(yè)支持體系基本形成,優(yōu)化殘疾人就業(yè)服務(wù)和援助，殘疾人實(shí)現(xiàn)較為充分較高質(zhì)量的就業(yè)，推動(dòng)殘疾人就業(yè)創(chuàng)業(yè)工作繼續(xù)走在自治區(qū)前列。精準(zhǔn)化的殘疾人康復(fù)服務(wù)體系基本形成,殘疾人普遍享有基本康復(fù)服務(wù)。融合式的殘疾人教育全面推進(jìn)，殘疾人受教育水平繼續(xù)提高。均等化的殘疾人基本公共服務(wù)體系更加完備,殘疾人思想素質(zhì)、科學(xué)文化素質(zhì)和身心健康素質(zhì)明顯提高。基層殘疾人服務(wù)網(wǎng)絡(luò)和社會(huì)支持網(wǎng)絡(luò)更加完善，殘疾人參與社會(huì)生活的條件更加充分、社區(qū)融合更加全面。殘疾人事業(yè)法治化水平明顯增強(qiáng),無障礙的社會(huì)環(huán)境持續(xù)優(yōu)化,殘疾人政治、經(jīng)濟(jì)、文化、社會(huì)、家庭生活等各方面平等權(quán)益得到更好實(shí)現(xiàn)。全領(lǐng)域的殘疾人事業(yè)基礎(chǔ)保障條件明顯改善,質(zhì)量效益明顯提升。

到2035年，殘疾人事業(yè)與經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展，與國(guó)家、自治區(qū)和我市發(fā)展遠(yuǎn)景目標(biāo)相適應(yīng)。殘疾人物質(zhì)生活更為殷實(shí)，精神生活更為豐富，平等包容的社會(huì)氛圍更加濃厚，殘疾人充分享有平等、參與、共享發(fā)展的權(quán)利，殘疾人的全面發(fā)展和共同富裕取得更為明顯的實(shí)質(zhì)性進(jìn)展。

專欄1 “十四五”殘疾人事業(yè)發(fā)展主要指標(biāo)

三、重點(diǎn)任務(wù)和主要措施

（一）健全完善穩(wěn)定的殘疾人社會(huì)保障機(jī)制，增強(qiáng)殘疾人兜底保障能力

1.鞏固拓展殘疾人脫貧攻堅(jiān)成果。健全易返貧致貧人口動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)預(yù)警和幫扶機(jī)制，將符合條件的殘疾人及時(shí)納入易返貧致貧監(jiān)測(cè)范圍，對(duì)易返貧致貧殘疾人及時(shí)給予有效幫扶，實(shí)現(xiàn)鞏固拓展殘疾人脫貧攻堅(jiān)成果與鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略有效銜接。做好易地搬遷殘疾人后續(xù)幫扶工作，持續(xù)做好農(nóng)村低收入殘疾人家庭幫扶工作，動(dòng)員社會(huì)力量參與殘疾人幫扶。保障農(nóng)村牧區(qū)殘疾人的宅基地、牧場(chǎng)使用權(quán)、土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)和集體經(jīng)濟(jì)的收益分配權(quán)，在深化農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革中幫助殘疾人共享集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展成果。扶持農(nóng)村殘疾人參與鄉(xiāng)村富民產(chǎn)業(yè)，分享產(chǎn)業(yè)鏈增值收益。充分發(fā)揮基層黨組織在扶殘助殘中的重要作用，組織協(xié)調(diào)各方面資源力量加強(qiáng)對(duì)殘疾人的關(guān)心關(guān)愛。（市鄉(xiāng)村振興局牽頭，市委組織部、市發(fā)展和改革委員會(huì)、市民政局、市農(nóng)牧局、市殘疾人聯(lián)合會(huì)按照職能分工負(fù)責(zé)）

2.強(qiáng)化困難殘疾人社會(huì)救助保障。健全低收入人口動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)機(jī)制，對(duì)符合低保、特困、低保邊緣家庭等易返貧致貧和因病因?yàn)?zāi)因意外事故等剛性支出較大導(dǎo)致基本生活出現(xiàn)嚴(yán)重困難的支出型困難殘疾人家庭，依據(jù)實(shí)際需要給予相應(yīng)救助。建立主動(dòng)發(fā)現(xiàn)機(jī)制，為符合條件殘疾人和殘疾人家庭提供特困人員救助供養(yǎng)或最低生活保障。將符合條件殘疾人家庭無力撫養(yǎng)的兒童納入事實(shí)無人撫養(yǎng)兒童保障范圍。健全困境兒童保障制度，加強(qiáng)殘疾孤兒和事實(shí)無人撫養(yǎng)殘疾兒童醫(yī)療、康復(fù)、教育等服務(wù)，加強(qiáng)生活無著落、走失殘疾人救助安置和尋親服務(wù)。加強(qiáng)醫(yī)療救助，推動(dòng)殘疾人醫(yī)療救助同醫(yī)療保險(xiǎn)、大病保險(xiǎn)互補(bǔ)銜接。（市民政局、市殘疾人聯(lián)合會(huì)牽頭，市教育體育局、市公安局、市財(cái)政局、市人力資源和社會(huì)保障局、市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局、市醫(yī)療保障局、鄂爾多斯銀保監(jiān)分局按照職能分工負(fù)責(zé)）

3.健全殘疾人社會(huì)福利保障機(jī)制。將未納入低保或特困供養(yǎng)范圍的低收入家庭中的重病、重殘人員參照“單人戶”納入低保。建立困難殘疾人生活補(bǔ)貼、重度殘疾人護(hù)理補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)動(dòng)態(tài)調(diào)整和“一人一檔”精準(zhǔn)幫扶工作機(jī)制。鼓勵(lì)有條件的旗區(qū)將重度殘疾人護(hù)理補(bǔ)貼范圍向其他殘疾人延伸，困難殘疾人生活補(bǔ)貼范圍向低保邊緣家庭等其他困難殘疾人延伸。加快發(fā)展殘疾人托養(yǎng)和照護(hù)服務(wù)。落實(shí)托養(yǎng)服務(wù)機(jī)構(gòu)扶持政策，加大對(duì)殘疾人托養(yǎng)機(jī)構(gòu)、輔助性就業(yè)機(jī)構(gòu)及“陽光家園”“溫馨家園”等日間照料機(jī)構(gòu)的扶持力度，為就業(yè)年齡段智力、精神和重度肢體殘疾人等提供托養(yǎng)服務(wù)，為符合條件重度殘疾人提供集中照護(hù)服務(wù)。構(gòu)建日間照料、居家服務(wù)、鄰里互助等多種形式的社會(huì)化照護(hù)服務(wù)體系。公益性養(yǎng)老服務(wù)資源優(yōu)先滿足符合條件的失能、半失能和盲、聾、智力、精神等殘疾老年人的需要。對(duì)符合條件殘疾人家庭優(yōu)先輪候、優(yōu)先選房，優(yōu)先安排各類保障性用房。落實(shí)低收入殘疾人家庭生活用水、電、燃?xì)狻⑷∨瘍?yōu)惠補(bǔ)貼政策和電視網(wǎng)絡(luò)收視、電信業(yè)務(wù)資費(fèi)優(yōu)惠政策。落實(shí)殘疾人免費(fèi)乘坐市內(nèi)公共交通工具優(yōu)惠政策，鼓勵(lì)鐵路、民航等部門為殘疾人提供優(yōu)惠便利服務(wù)。（市民政局、市殘疾人聯(lián)合會(huì)牽頭，市發(fā)展和改革委員會(huì)、市財(cái)政局、市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局、市交通運(yùn)輸局、市衛(wèi)生和健康委員會(huì)、市廣播電視臺(tái)、市大數(shù)據(jù)中心，市電信、聯(lián)通、移動(dòng)公司等按照職能分工負(fù)責(zé)）

4.健全殘疾人綜合保險(xiǎn)保障機(jī)制。完善重度殘疾人醫(yī)療報(bào)銷制度，逐步擴(kuò)大基本醫(yī)療保險(xiǎn)支付的醫(yī)療康復(fù)項(xiàng)目范圍。落實(shí)地方人民政府為重度殘疾人參加城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)和殘疾人個(gè)體工商戶、安置殘疾人就業(yè)單位社會(huì)保險(xiǎn)補(bǔ)貼政策，落實(shí)喪失勞動(dòng)能力的殘疾人參加城鄉(xiāng)居民社會(huì)保險(xiǎn)個(gè)人繳費(fèi)資助政策，幫助殘疾人按規(guī)定參加基本養(yǎng)老和基本醫(yī)療保險(xiǎn)，實(shí)現(xiàn)應(yīng)保盡保。深入落實(shí)殘疾兒童康復(fù)救助和殘疾人醫(yī)療康復(fù)項(xiàng)目納入基本醫(yī)保支付范圍政策。探索將符合條件的新型殘疾人康復(fù)醫(yī)療項(xiàng)目和治療性康復(fù)輔助器具適配項(xiàng)目納入基本醫(yī)療保險(xiǎn)支付范圍。積極落實(shí)殘疾人意外傷害保險(xiǎn)政策。支持商業(yè)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)對(duì)殘疾人實(shí)施優(yōu)惠保險(xiǎn)費(fèi)率，鼓勵(lì)開發(fā)適合殘疾人的補(bǔ)充養(yǎng)老、補(bǔ)充醫(yī)療等商業(yè)保險(xiǎn)產(chǎn)品及財(cái)產(chǎn)信托等業(yè)務(wù)。支持就業(yè)殘疾人依法參加失業(yè)保險(xiǎn)，享受失業(yè)保險(xiǎn)待遇。做好重性精神病藥物維持治療參保患者門診保障工作，提高殘疾人保險(xiǎn)覆蓋率和待遇水平。（市人力資源和社會(huì)保障局、市醫(yī)療保障局牽頭，市財(cái)政局、市殘疾人聯(lián)合會(huì)、鄂爾多斯銀保監(jiān)分局按照職能分工負(fù)責(zé)）

5.健全殘疾軍人和傷殘民警撫恤優(yōu)待保障機(jī)制。落實(shí)殘疾軍人和傷殘民警撫恤優(yōu)待政策，妥善解決傷病殘軍人生活待遇、子女入學(xué)、家屬就業(yè)等現(xiàn)實(shí)困難，幫助殘疾軍人、傷殘民警享有普惠性社會(huì)保障和公共服務(wù)。（市退役軍人事務(wù)局、市公安局牽頭，市教育體育局、市殘疾人聯(lián)合會(huì)等部門按照職能分工負(fù)責(zé)）

6.加強(qiáng)突發(fā)公共事件中對(duì)殘疾人的保護(hù)。將殘疾人列入突發(fā)公共事件應(yīng)急方案的優(yōu)先保護(hù)對(duì)象，完善殘疾人應(yīng)急避險(xiǎn)工作方案，最大限度保護(hù)殘疾人生命安全和身體健康。在屬地疫情防控領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)統(tǒng)一指揮下，協(xié)助做好康復(fù)服務(wù)機(jī)構(gòu)、輔助性就業(yè)機(jī)構(gòu)等重點(diǎn)部門和殘疾兒童、精神、智力和重度殘疾人等重點(diǎn)人群的疫情防控工作，加強(qiáng)殘疾人重大疫情防控和疫情期間的生產(chǎn)生活幫扶工作，提升殘疾人應(yīng)急避險(xiǎn)服務(wù)和救助水平。加強(qiáng)重大疫情應(yīng)對(duì)及突發(fā)災(zāi)害技能知識(shí)宣傳，增強(qiáng)殘疾人的危機(jī)意識(shí)和防災(zāi)應(yīng)急能力。（市應(yīng)急管理局牽頭，市民政局、市衛(wèi)生和健康委員會(huì)、市殘疾人聯(lián)合會(huì)按職能分工負(fù)責(zé)）

專欄2 殘疾人社會(huì)保障重點(diǎn)項(xiàng)目

（二）營(yíng)造良好就業(yè)環(huán)境,促進(jìn)殘疾人充分就業(yè)創(chuàng)業(yè)

1.強(qiáng)化落實(shí)殘疾人就業(yè)創(chuàng)業(yè)政策。落實(shí)《殘疾人就業(yè)條例》（國(guó)務(wù)院令第488號(hào)）和《內(nèi)蒙古自治區(qū)按比例安排殘疾人就業(yè)辦法》（內(nèi)蒙古自治區(qū)人民政府令第180號(hào)）等殘疾人就業(yè)支持政策，落實(shí)按比例就業(yè)年審制度，強(qiáng)化殘疾人就業(yè)勞動(dòng)監(jiān)察，通過聯(lián)網(wǎng)認(rèn)證、跨省通辦等形式，依法依規(guī)對(duì)未按比例安排殘疾人就業(yè)且拒繳、少繳殘保金的用人單位失信行為記入信用記錄。推進(jìn)黨政機(jī)關(guān)、事業(yè)單位、國(guó)有企業(yè)按照工作需要設(shè)置符合殘疾人就業(yè)特點(diǎn)的崗位，探索通過多渠道解決殘疾人就業(yè)。適度合理開發(fā)適合殘疾人就業(yè)的公益性崗位，將難以就業(yè)的殘疾人特別是零就業(yè)殘疾人家庭成員列入就業(yè)困難人員范圍，優(yōu)先提供就業(yè)援助。對(duì)通過托底安置的就業(yè)困難重度殘疾人，累計(jì)以公益性崗位安置次數(shù)原則上不超過2次。落實(shí)殘疾人就業(yè)保障金制度和殘疾人就業(yè)資金投入機(jī)制，保障殘疾人就業(yè)培訓(xùn)、獎(jiǎng)勵(lì)補(bǔ)貼、就業(yè)扶持、就業(yè)服務(wù)等支出。開展殘疾大學(xué)生公益性崗位開發(fā)安置工作，進(jìn)一步促進(jìn)有就業(yè)意愿和就業(yè)能力的殘疾大學(xué)生實(shí)現(xiàn)穩(wěn)定就業(yè)。對(duì)符合條件的殘疾大學(xué)生在見習(xí)期間給予一定標(biāo)準(zhǔn)的補(bǔ)貼。繼續(xù)落實(shí)好殘疾人就業(yè)創(chuàng)業(yè)相關(guān)補(bǔ)貼政策，在啟動(dòng)資金、經(jīng)營(yíng)場(chǎng)地、擴(kuò)大生產(chǎn)等方面扶持殘疾人自主創(chuàng)業(yè)、靈活就業(yè)，鼓勵(lì)殘疾人通過新就業(yè)形態(tài)實(shí)現(xiàn)就業(yè)。深入推進(jìn)超比例安排殘疾人就業(yè)獎(jiǎng)勵(lì)工作，對(duì)用人單位正式招錄（聘）殘疾人就業(yè)的，按規(guī)定給予崗位、社會(huì)保險(xiǎn)、職業(yè)培訓(xùn)、職業(yè)技能鑒定、設(shè)施設(shè)備購置改造等補(bǔ)貼，鼓勵(lì)用人單位積極安排殘疾人就業(yè)。完善殘疾人就業(yè)需求調(diào)查、失業(yè)監(jiān)測(cè)預(yù)警機(jī)制，對(duì)殘疾人晉職晉級(jí)、職稱評(píng)定、社會(huì)保險(xiǎn)、生活福利等方面給予平等待遇。將滿足要求的殘疾人福利性單位產(chǎn)品，按照規(guī)定程序納入?yún)f(xié)議供貨或者定點(diǎn)采購范圍。將殘疾人安置崗位、職業(yè)培訓(xùn)、職業(yè)指導(dǎo)、職業(yè)能力評(píng)估等列入政府購買服務(wù)目錄，提升殘疾人就業(yè)服務(wù)社會(huì)化、專業(yè)化水平。加大殘疾人就業(yè)促進(jìn)政策與社會(huì)保險(xiǎn)政策銜接力度。對(duì)殘疾人就業(yè)創(chuàng)業(yè)典型和為殘疾人就業(yè)作出突出貢獻(xiàn)的單位、個(gè)人給予表彰獎(jiǎng)勵(lì)。（市殘疾人聯(lián)合會(huì)、市人力資源和社會(huì)保障局牽頭，市委組織部、市財(cái)政局、市衛(wèi)生和健康委員會(huì)、市鄉(xiāng)村振興局、市稅務(wù)局按照職能職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

2.提升殘疾人就業(yè)創(chuàng)業(yè)技能。充分發(fā)揮殘疾人就業(yè)創(chuàng)業(yè)示范園、殘疾人職業(yè)技能培訓(xùn)基地、殘疾人非物質(zhì)文化遺產(chǎn)傳承基地的輻射帶動(dòng)作用，鼓勵(lì)企業(yè)、職業(yè)院校、社會(huì)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)參與，建立殘疾人職業(yè)培訓(xùn)實(shí)訓(xùn)基地和創(chuàng)業(yè)孵化示范基地。完善殘疾人職業(yè)技能培訓(xùn)保障和管理制度，開發(fā)線上線下相結(jié)合的優(yōu)質(zhì)培訓(xùn)課程資源，幫助有就業(yè)愿望和培訓(xùn)需求的殘疾人開展職業(yè)技能培訓(xùn)。繼續(xù)開展農(nóng)村殘疾人實(shí)用技術(shù)培訓(xùn)。重視培養(yǎng)和選拔殘疾人專業(yè)技能人才，推進(jìn)建設(shè)各類殘疾人技能大師工作室。組織殘疾人參加第六屆全區(qū)殘疾人職業(yè)技能競(jìng)賽，為全區(qū)參加第七屆全國(guó)職業(yè)技能競(jìng)賽暨第四屆殘疾人展能節(jié)做好選手選拔工作，切實(shí)提升殘疾人技能技藝，激勵(lì)殘疾人多領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)就業(yè)。（市殘疾人聯(lián)合會(huì)、市人力資源和社會(huì)保障局牽頭，市文化和旅游局、市總工會(huì)按照職能分工負(fù)責(zé)）

3.完善殘疾人就業(yè)服務(wù)。持續(xù)加強(qiáng)殘疾人就業(yè)和職業(yè)培訓(xùn)實(shí)名制統(tǒng)計(jì)管理工作，注重實(shí)名制數(shù)據(jù)在職業(yè)培訓(xùn)、就業(yè)服務(wù)等方面的應(yīng)用。充分發(fā)揮殘疾人就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)和各類公共就業(yè)服務(wù)平臺(tái)、人力資源服務(wù)機(jī)構(gòu)、社會(huì)組織作用，為殘疾人和用人單位提供全鏈條、專業(yè)化、精準(zhǔn)化服務(wù)。貫徹落實(shí)稅收優(yōu)惠政策、政府優(yōu)先采購等措施，切實(shí)穩(wěn)定殘疾人集中就業(yè)，打造殘疾人集中就業(yè)品牌。對(duì)輔助性就業(yè)機(jī)構(gòu)組織智力、精神和重度肢體殘疾等就業(yè)困難殘疾人從事相應(yīng)的生產(chǎn)勞動(dòng)給予支持。加大對(duì)“互聯(lián)網(wǎng)+”就業(yè)、居家就業(yè)、社區(qū)就業(yè)、靈活就業(yè)、輔助性就業(yè)等適合殘疾人新就業(yè)形態(tài)的扶持力度，城市便民服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)免費(fèi)或以低價(jià)承租方式優(yōu)先提供給殘疾人經(jīng)營(yíng)。支持手工制作等殘疾婦女就業(yè)創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目。開展就業(yè)困難殘疾大學(xué)生“一人一策”重點(diǎn)幫扶。繼續(xù)做好“就業(yè)援助月”“專場(chǎng)招聘會(huì)”等專項(xiàng)就業(yè)服務(wù)活動(dòng)。保障有就業(yè)能力就業(yè)意愿的“零就業(yè)”殘疾人家庭至少1人就業(yè)。拓寬殘疾人就業(yè)渠道，扶持就業(yè)困難殘疾人直系親屬就業(yè)創(chuàng)業(yè)。認(rèn)真落實(shí)《盲人醫(yī)療按摩管理辦法》（衛(wèi)醫(yī)政發(fā)〔2009〕37號(hào)）和《盲人醫(yī)療按摩繼續(xù)教育暫行規(guī)定》（殘聯(lián)發(fā)〔2014〕57號(hào)），推動(dòng)盲人按摩行業(yè)規(guī)范、可持續(xù)發(fā)展，支持盲人在文化藝術(shù)、心理衛(wèi)生和信息化應(yīng)用等領(lǐng)域就業(yè)。（市殘疾人聯(lián)合會(huì)、市人力資源和社會(huì)保障局牽頭，市民政局、市財(cái)政局、市衛(wèi)生和健康委員會(huì)、市市場(chǎng)監(jiān)督管理局、市大數(shù)據(jù)中心、市總工會(huì)、市婦女聯(lián)合會(huì)、市稅務(wù)局按照職能分工負(fù)責(zé)）

專欄3 殘疾人就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)重點(diǎn)項(xiàng)目

（三）改善康復(fù)服務(wù)供給，提高殘疾人健康水平

1.積極開展殘疾預(yù)防工作。認(rèn)真落實(shí)《內(nèi)蒙古自治區(qū)殘疾預(yù)防和殘疾人康復(fù)辦法》（內(nèi)政辦發(fā)〔2020〕21號(hào)），助力健康鄂爾多斯建設(shè)。健全殘疾預(yù)防工作機(jī)制，增強(qiáng)全民預(yù)防意識(shí)，結(jié)合殘疾預(yù)防日、預(yù)防出生缺陷日、愛眼日、愛耳日、全國(guó)防災(zāi)減災(zāi)日等節(jié)點(diǎn)，廣泛開展殘疾預(yù)防宣傳教育，面向兒童、青少年、孕產(chǎn)婦、高危職業(yè)從業(yè)者等重點(diǎn)人群普及殘疾預(yù)防知識(shí)，提高殘疾預(yù)防和生命防護(hù)能力，形成全人群、全生命周期的殘疾預(yù)防意識(shí)。加強(qiáng)出生缺陷綜合防治，構(gòu)建覆蓋城鄉(xiāng)居民，涵蓋婚前、孕前、孕期、新生兒和兒童各階段的出生缺陷防治體系，預(yù)防和減少出生缺陷、發(fā)育障礙致殘。加強(qiáng)對(duì)地方病和重大疾病慢性病的防控，預(yù)防和減少因病致殘的發(fā)生。相關(guān)部門應(yīng)加強(qiáng)生產(chǎn)、生活安全管理，減少因?yàn)?zāi)害、事故、職業(yè)傷害等致殘的發(fā)生。（市衛(wèi)生和健康委員會(huì)牽頭，市民政局、市婦女聯(lián)合會(huì)、市殘疾人聯(lián)合會(huì)按照職能分工負(fù)責(zé)）

2.提升殘疾人康復(fù)質(zhì)量。加強(qiáng)和改善殘疾人醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)，為殘疾人提供就醫(yī)康復(fù)便利，維護(hù)殘疾人平等就醫(yī)權(quán)利。扎實(shí)推進(jìn)殘疾人社區(qū)康復(fù)工作，支持殘疾人主動(dòng)康復(fù)、互助康復(fù)。繼續(xù)實(shí)施精準(zhǔn)康復(fù)服務(wù)行動(dòng)，提升康復(fù)服務(wù)質(zhì)量，細(xì)化殘疾人健康狀況、康復(fù)需求情況調(diào)查，做到精準(zhǔn)識(shí)別、精準(zhǔn)施策、精準(zhǔn)服務(wù)，滿足殘疾人基本康復(fù)服務(wù)需求。全面推進(jìn)殘疾人家庭醫(yī)生簽約服務(wù)，支持保障簽約醫(yī)生為殘疾人提供基本醫(yī)療、公共衛(wèi)生和健康管理等個(gè)性化服務(wù)。深入開展殘疾人心理健康服務(wù)，加強(qiáng)殘疾人及其親屬心理健康干預(yù)，通過運(yùn)用新媒體、知識(shí)講座等開展心理健康教育，不斷提升殘疾人心理健康水平。關(guān)注殘疾婦女健康，開展生殖健康服務(wù)。壯大服務(wù)供給，促進(jìn)精神障礙患者社區(qū)康復(fù)服務(wù)與醫(yī)療救治、社會(huì)救助、長(zhǎng)期照料等的銜接配合。（市殘疾人聯(lián)合會(huì)、市衛(wèi)生和健康委員會(huì)牽頭，市民政局、市婦女聯(lián)合會(huì)按照職能分工負(fù)責(zé)）

3.加大殘疾兒童康復(fù)救助力度。認(rèn)真落實(shí)《國(guó)務(wù)院關(guān)于建立殘疾兒童康復(fù)救助制度的意見》（國(guó)發(fā)〔2018〕20號(hào)）和《內(nèi)蒙古自治區(qū)人民政府關(guān)于建立殘疾兒童康復(fù)救助制度的實(shí)施意見》（內(nèi)政發(fā)〔2018〕45號(hào)），科學(xué)合理提供各類兒童康復(fù)救助服務(wù)，增加康復(fù)服務(wù)供給，在優(yōu)先保證0—7歲殘疾兒童康復(fù)需要的基礎(chǔ)上，鼓勵(lì)有條件旗區(qū)擴(kuò)大殘疾兒童康復(fù)救助年齡范圍，放寬家庭經(jīng)濟(jì)條件限制，提高救助標(biāo)準(zhǔn)。大力推進(jìn)0—7歲兒童殘疾篩查，建立篩查、診斷、康復(fù)救助銜接機(jī)制。探索推行殘疾兒童早期干預(yù)，實(shí)施視力低下、心理抑郁健康干預(yù)。嚴(yán)格執(zhí)行兒童康復(fù)機(jī)構(gòu)準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)，落實(shí)《內(nèi)蒙古自治區(qū)殘疾兒童康復(fù)救助定點(diǎn)服務(wù)機(jī)構(gòu)協(xié)議管理實(shí)施細(xì)則（試行）》（內(nèi)政發(fā)〔2021〕17號(hào)），持續(xù)推進(jìn)全市殘疾兒童康復(fù)機(jī)構(gòu)規(guī)范化建設(shè)，建立動(dòng)態(tài)準(zhǔn)入退出機(jī)制，確保為殘疾兒童提供精準(zhǔn)優(yōu)質(zhì)康復(fù)服務(wù)。鼓勵(lì)醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)、兒童福利機(jī)構(gòu)、特教學(xué)校開展康復(fù)服務(wù)，延伸服務(wù)鏈條，提升服務(wù)水平。（市殘疾人聯(lián)合會(huì)、市衛(wèi)生和健康委員會(huì)牽頭，市教育體育局、市民政局、市財(cái)政局、市醫(yī)療保障局按照職能分工負(fù)責(zé)）

4.提升殘疾人輔助器具服務(wù)水平。推動(dòng)輔具服務(wù)規(guī)范化建設(shè)，提高精準(zhǔn)服務(wù)水平，推廣普及安全適用的基本型康復(fù)輔助器具。推動(dòng)建立殘疾人基本輔助器具適配補(bǔ)貼制度，根據(jù)殘疾人康復(fù)需求等情況制定補(bǔ)貼目錄、確定補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)。構(gòu)建健全的輔助器具適配資源共享、鏈條式服務(wù)體系。加強(qiáng)各級(jí)康復(fù)輔助器具適配服務(wù)機(jī)構(gòu)建設(shè)，鼓勵(lì)實(shí)施公益性康復(fù)輔助器具適配項(xiàng)目，支持社會(huì)力量及醫(yī)療、康復(fù)、養(yǎng)老、就業(yè)、托養(yǎng)機(jī)構(gòu)及殘疾人教育等機(jī)構(gòu)開展輔具適配服務(wù)。推廣社區(qū)康復(fù)輔助器具租賃、回收、維修等服務(wù)。加強(qiáng)自治區(qū)輔助器具西部區(qū)域中心規(guī)范化建設(shè)，進(jìn)一步發(fā)揮輻射帶動(dòng)作用。（市殘疾人聯(lián)合會(huì)牽頭，市教育體育局、市財(cái)政局、市民政局、市衛(wèi)生和健康委員會(huì)按照職能分工負(fù)責(zé)）

5.完善康復(fù)服務(wù)工作體系。健全康復(fù)服務(wù)醫(yī)療體系，通過多種途徑培養(yǎng)引進(jìn)高素質(zhì)、專業(yè)化康復(fù)技能人才，提高康復(fù)服務(wù)技術(shù)水平。建立以醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)為依托，定點(diǎn)康復(fù)機(jī)構(gòu)為骨干，社區(qū)康復(fù)、家庭康復(fù)為基礎(chǔ)的三級(jí)康復(fù)體系，提高康復(fù)醫(yī)療服務(wù)能力。推動(dòng)建立“互聯(lián)網(wǎng)+”殘疾人康復(fù)服務(wù)體系，實(shí)現(xiàn)康復(fù)機(jī)構(gòu)與醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)資源信息共享和交流合作。完善全面康復(fù)業(yè)務(wù)布局，優(yōu)化整合旗區(qū)康復(fù)服務(wù)機(jī)構(gòu)資源，充實(shí)職業(yè)康復(fù)、社會(huì)康復(fù)、心理康復(fù)等功能。加強(qiáng)康復(fù)學(xué)科建設(shè)，發(fā)揮中蒙醫(yī)藥在康復(fù)中的獨(dú)特優(yōu)勢(shì)，推動(dòng)康復(fù)服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展。（市殘疾人聯(lián)合會(huì)、市衛(wèi)生和健康委員會(huì)牽頭，市財(cái)政局、市發(fā)展和改革委員會(huì)、市醫(yī)療保障局按照職能分工負(fù)責(zé)）

專欄4 殘疾人康復(fù)服務(wù)項(xiàng)目

（四）增強(qiáng)殘疾人教育文化體育服務(wù)水平，提升殘疾人綜合素質(zhì)

1.完善殘疾人教育體系。深入落實(shí)《中華人民共和國(guó)殘疾人教育條例》和全納教育要求，貫徹落實(shí)《教育部等部委“十四五”特殊教育發(fā)展提升行動(dòng)計(jì)劃》（國(guó)辦發(fā)〔2021〕60號(hào)）及自治區(qū)配套政策。建立教育部門、殘聯(lián)數(shù)據(jù)共享與業(yè)務(wù)協(xié)同機(jī)制，加快落實(shí)醫(yī)、康、教融合殘疾兒童學(xué)前教育，切實(shí)提高適齡殘疾兒童少年義務(wù)教育普及水平和鞏固率。2022年底全市各旗區(qū)全部成立殘疾人教育專家委員會(huì)。發(fā)揮殘疾人專家教育委員會(huì)作用，“一人一案”開展適齡殘疾兒童少年教育需求評(píng)估，創(chuàng)造條件開展“線上教學(xué)”，采取多種形式開展殘疾兒童就學(xué)安置。健全送教上門工作機(jī)制，積極推進(jìn)融合教育。大力發(fā)展以職業(yè)教育為重點(diǎn)的殘疾人高中階段教育，推動(dòng)特殊教育學(xué)校結(jié)合實(shí)際開設(shè)職業(yè)高中班。認(rèn)真落實(shí)《殘疾人參加普通高等學(xué)校招生全國(guó)統(tǒng)一考試管理規(guī)定》，為殘疾考生參加高考提供合理便利。繼續(xù)落實(shí)殘疾大學(xué)新生入學(xué)資助政策，為殘疾學(xué)生提供輔具、特殊學(xué)習(xí)用品、康復(fù)訓(xùn)練和無障礙支持服務(wù)。探索殘疾人教育與遠(yuǎn)程教育融合發(fā)展新模式，為殘疾人提供“人人皆學(xué)、處處可學(xué)、時(shí)時(shí)能學(xué)”的學(xué)歷教育和非學(xué)歷教育平臺(tái)。結(jié)合社會(huì)需求的主要特點(diǎn)，改革殘疾人職業(yè)教育育人模式，將殘疾人職業(yè)教育教學(xué)重點(diǎn)與職業(yè)資格認(rèn)定有機(jī)結(jié)合，切實(shí)滿足殘疾人就業(yè)剛性需求。加強(qiáng)特教師資隊(duì)伍建設(shè)，提高融合教育水平，推廣國(guó)家通用手語和國(guó)家通用盲文。（市教育體育局牽頭，市人力資源和社會(huì)保障局、市衛(wèi)生和健康委員會(huì)、市殘疾人聯(lián)合會(huì)按照職能分工負(fù)責(zé)）

2.提升殘疾人公共文化服務(wù)水平。依托各級(jí)公共文化場(chǎng)所和殘疾人綜合服務(wù)設(shè)施為殘疾人提供個(gè)性化、差異化文化服務(wù)，鼓勵(lì)城市公園、旅游景區(qū)、文化體育場(chǎng)館免費(fèi)或低收費(fèi)向殘疾人開放。推動(dòng)各旗區(qū)依托殘疾人服務(wù)設(shè)施建設(shè)殘疾人文化藝術(shù)中心，推動(dòng)基層創(chuàng)建殘健融合文化服務(wù)示范中心（站、點(diǎn)），不斷滿足殘疾人文化需求、增強(qiáng)殘疾人精神力量。鼓勵(lì)殘疾人參與文化藝術(shù)創(chuàng)作，扶持殘疾人文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)。加強(qiáng)農(nóng)村牧區(qū)重度殘疾人文化服務(wù)，為盲人、聾人提供無障礙文化產(chǎn)品。市、旗區(qū)兩級(jí)廣播電視臺(tái)開播國(guó)家通用手語或?qū)崟r(shí)字幕欄目，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)重點(diǎn)新聞節(jié)目通用手語同步播報(bào)。實(shí)施殘疾人文化藝術(shù)人才培養(yǎng)計(jì)劃，為殘疾人展示藝術(shù)才華提供舞臺(tái)。發(fā)展特殊藝術(shù)，支持市殘疾人藝術(shù)團(tuán)體開展基層巡演。舉辦無障礙觀影等殘疾人群眾性文化系列活動(dòng)。持續(xù)開展“書香中國(guó)·閱讀有我”“共享芬芳·共鑄美好”“殘疾人文化周”等活動(dòng)，認(rèn)真實(shí)施文化進(jìn)社區(qū)、進(jìn)殘疾人家庭“五個(gè)一”文化項(xiàng)目。鼓勵(lì)廣播、電視臺(tái)等傳統(tǒng)媒體和新媒體、融媒體等平臺(tái)開設(shè)殘疾人專題節(jié)目，滿足殘疾人多元文化需求。（市文化和旅游局、市殘疾人聯(lián)合會(huì)牽頭，市委宣傳部、市委網(wǎng)絡(luò)安全和信息化委員會(huì)辦公室、市教育體育局、市廣播電視臺(tái)按照職能分工負(fù)責(zé)）

3.大力發(fā)展殘疾人體育事業(yè)。繼續(xù)加強(qiáng)優(yōu)秀殘疾人運(yùn)動(dòng)員的選拔和培養(yǎng)力度，不斷提高競(jìng)技水平。積極推進(jìn)殘疾人體育訓(xùn)練基地建設(shè)，切實(shí)提升體育訓(xùn)練服務(wù)保障能力。進(jìn)一步落實(shí)并完善殘疾人參加體育賽事獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制。組織承辦好我市舉辦的全區(qū)第六屆殘運(yùn)會(huì)暨特奧會(huì)。發(fā)展殘疾人冬季運(yùn)動(dòng)，提升殘疾人冬季競(jìng)技體育水平。持續(xù)推進(jìn)殘疾人競(jìng)技體育和群眾體育協(xié)調(diào)發(fā)展，鼓勵(lì)開展豐富多樣的殘疾人群眾性體育活動(dòng)。實(shí)施殘疾人康復(fù)健身體育行動(dòng)，將殘疾人作為重點(diǎn)人群納入全民健身公共服務(wù)體系建設(shè)，組織殘疾人參加各級(jí)各類全民健身活動(dòng)，推動(dòng)殘疾人康復(fù)健身體育身邊化服務(wù)。（市教育體育局、市殘疾人聯(lián)合會(huì)牽頭，市衛(wèi)生和健康委員會(huì)等部門按照職能分工負(fù)責(zé)）

專欄5 殘疾人教育、文化、體育項(xiàng)目

（五）加強(qiáng)法治化和無障礙建設(shè)，保障殘疾人平等共享發(fā)展的權(quán)利

1.全面推進(jìn)殘疾人事業(yè)法治化建設(shè)。認(rèn)真落實(shí)《中華人民共和國(guó)憲法》《中華人民共和國(guó)民法典》等法律法規(guī)關(guān)于保障殘疾人權(quán)益的規(guī)定，推動(dòng)《中華人民共和國(guó)殘疾人保障法》等法律法規(guī)深入實(shí)施，將殘疾人權(quán)益法律法規(guī)宣傳教育納入我市“八五”普法重點(diǎn)任務(wù)，認(rèn)真落實(shí)“誰執(zhí)法誰普法”普法責(zé)任制，深入開展殘疾人學(xué)法用法專項(xiàng)行動(dòng)，引導(dǎo)殘疾人樹立辦事依法、遇事找法、解決問題用法、化解矛盾靠法的法治意識(shí)。對(duì)涉及保障殘疾人權(quán)益的政策法規(guī)應(yīng)開展反殘疾人歧視評(píng)估，廣泛征詢殘疾人群眾和殘聯(lián)組織意見。進(jìn)一步拓寬殘疾人和殘疾人組織民主參與、民主協(xié)商渠道，做好殘疾人及其親屬和殘疾人工作者的人大代表、政協(xié)委員人選推薦工作，充分發(fā)揮殘疾人組織和殘疾人代表在社會(huì)生活中的民主參與作用，有效保障殘疾人的知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)、監(jiān)督權(quán)。積極搭建平臺(tái)，完善工作機(jī)制，通過人大建議、政協(xié)提案等形式反映殘疾人的愿望和訴求，讓廣大殘疾人、殘疾人親友和殘疾人工作者積極建言獻(xiàn)策，為經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會(huì)發(fā)展貢獻(xiàn)自己的力量。主動(dòng)配合人大、政協(xié)部門開展《中華人民共和國(guó)殘疾人保障法》等法律法規(guī)執(zhí)法檢查、視察和調(diào)研，促進(jìn)殘疾人權(quán)益保障法律法規(guī)的有效實(shí)施。（市司法局、市殘疾人聯(lián)合會(huì)牽頭，市委宣傳部、市人力資源和社會(huì)保障局按照職能分工負(fù)責(zé)）

2.全面構(gòu)建殘疾人權(quán)益保障常態(tài)化工作體制。建立殘疾人法律救助工作協(xié)調(diào)機(jī)制，完善公共法律服務(wù)平臺(tái)無障礙功能，進(jìn)一步加強(qiáng)市、旗區(qū)殘疾人法律救助工作站規(guī)范化建設(shè)，依法依規(guī)為殘疾人提供法律救助服務(wù)。對(duì)符合條件的殘疾人當(dāng)事人實(shí)行訴訟費(fèi)減緩免政策。堅(jiān)決打擊侵犯殘疾人合法權(quán)益的違法犯罪行為。建立健全殘疾人權(quán)益保障應(yīng)急處理機(jī)制，做好殘疾人服務(wù)熱線12385和政務(wù)服務(wù)便民熱線12345的并線運(yùn)行工作，落實(shí)“接訴即辦”制度。建立領(lǐng)導(dǎo)干部定期接訪制度，充分發(fā)揮網(wǎng)絡(luò)信訪平臺(tái)作用，及時(shí)處置化解涉及殘疾人的信訪事項(xiàng)。（市司法局、市公安局牽頭，市委網(wǎng)絡(luò)安全和信息化委員會(huì)辦公室、市信訪局、市殘疾人聯(lián)合會(huì)、市行政審批和政務(wù)服務(wù)局，市、旗區(qū)兩級(jí)人民法院按照職能分工負(fù)責(zé)）

3.深入推進(jìn)無障礙環(huán)境建設(shè)。認(rèn)真貫徹落實(shí)《無障礙環(huán)境建設(shè)條例》（中華人民共和國(guó)國(guó)務(wù)院令第622號(hào)）和《內(nèi)蒙古自治區(qū)無障礙環(huán)境建設(shè)辦法》（內(nèi)蒙古自治區(qū)人民政府令第232號(hào)），制定無障礙環(huán)境建設(shè)提升計(jì)劃，提高無障礙環(huán)境建設(shè)規(guī)范化、系統(tǒng)化水平。將城鄉(xiāng)無障礙環(huán)境建設(shè)與文明城市創(chuàng)建同步推進(jìn)，納入文明村鎮(zhèn)和文明單位創(chuàng)建測(cè)評(píng)指標(biāo)體系。建立健全無障礙環(huán)境建設(shè)協(xié)調(diào)機(jī)制。按照《無障礙設(shè)計(jì)規(guī)范》（GB 50763—2012）嚴(yán)格監(jiān)管新建、改建公共場(chǎng)所設(shè)施無障礙建設(shè)的規(guī)劃、設(shè)計(jì)、施工和驗(yàn)收工作。推動(dòng)自助公共服務(wù)設(shè)施無障礙建設(shè)和改造。在城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造、鄉(xiāng)村振興、農(nóng)村人居環(huán)境整治、養(yǎng)老服務(wù)等工作中統(tǒng)籌考慮無障礙環(huán)境設(shè)計(jì)與建設(shè)。確保新（改、擴(kuò)）建道路、建筑物和居住區(qū)配套建設(shè)無障礙設(shè)施，加快推進(jìn)政府機(jī)關(guān)、公共服務(wù)場(chǎng)所、殘疾人集中活動(dòng)場(chǎng)所和社區(qū)、公共廁所等的無障礙建設(shè)和改造。公共交通工具逐步配備無障礙設(shè)備，公共停車區(qū)按規(guī)定設(shè)立無障礙停車位，改進(jìn)方便殘疾人交通出行的服務(wù)舉措。加強(qiáng)無障礙設(shè)施日常維護(hù)管理和監(jiān)督使用。建立健全無障礙體驗(yàn)促進(jìn)隊(duì)，引導(dǎo)社會(huì)力量開展無障礙環(huán)境體驗(yàn)和促進(jìn)活動(dòng)，對(duì)應(yīng)建未建重點(diǎn)無障礙建設(shè)項(xiàng)目實(shí)施公益訴訟，提升公眾建設(shè)并維護(hù)無障礙設(shè)施的意識(shí)，開展相應(yīng)的執(zhí)法檢查。做好無障礙市縣村鎮(zhèn)達(dá)標(biāo)工作。為困難重度殘疾人、失能、半失能老人提供家庭無障礙或適老化改造。（市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局牽頭，市發(fā)展和改革委員會(huì)、市民政局、市精神文明建設(shè)委員會(huì)辦公室、市自然資源局、市交通運(yùn)輸局、市農(nóng)牧局、市鄉(xiāng)村振興局，市人民檢察院、市公安局、市城市管理綜合執(zhí)法局按照職能分工負(fù)責(zé)）

4.提升信息無障礙建設(shè)水平。將信息無障礙作為智慧城市建設(shè)的重要組成部分，大力推進(jìn)政府門戶網(wǎng)站、政務(wù)服務(wù)平臺(tái)及網(wǎng)上辦事大廳達(dá)到無障礙網(wǎng)站設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)，鼓勵(lì)企事業(yè)單位網(wǎng)站添加無障礙瀏覽工具。鼓勵(lì)政務(wù)服務(wù)大廳和公共服務(wù)場(chǎng)所為殘疾人提供字幕、手語、語音等服務(wù)，支持建設(shè)聽力、言語殘疾人無障礙信息服務(wù)平臺(tái)。鼓勵(lì)電信運(yùn)營(yíng)商提供電子版大字賬單、語音賬單等服務(wù)。城市主要道路、主要商業(yè)區(qū)和大型居住區(qū)的人行通道交通信號(hào)燈設(shè)置過街音響提示裝置。鼓勵(lì)公共汽車安裝語音播報(bào)裝置。推進(jìn)傳統(tǒng)無障礙環(huán)境設(shè)施設(shè)備數(shù)字化和智能化升級(jí)。（市委網(wǎng)絡(luò)安全和信息化委員會(huì)辦公室、市行政審批和政務(wù)服務(wù)局牽頭，市交通運(yùn)輸局、市殘疾人聯(lián)合會(huì)、市大數(shù)據(jù)中心按照職能分工負(fù)責(zé)）

專欄6 殘疾人無障礙建設(shè)項(xiàng)目

（六）夯實(shí)基層組織建設(shè)基礎(chǔ)，強(qiáng)化殘疾人事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展組織保障

1.加強(qiáng)殘聯(lián)組織建設(shè)。各級(jí)殘聯(lián)組織要進(jìn)一步增強(qiáng)“四個(gè)意識(shí)”，堅(jiān)定“四個(gè)自信”，做到“兩個(gè)維護(hù)”；進(jìn)一步增強(qiáng)政治性、先進(jìn)性、群眾性，發(fā)揮好殘聯(lián)組織聯(lián)系服務(wù)廣大殘疾人的橋梁紐帶作用，履行好“代表、服務(wù)、管理”職能，發(fā)揚(yáng)優(yōu)良傳統(tǒng)，改進(jìn)工作作風(fēng)，提高服務(wù)能力，優(yōu)化管理模式和運(yùn)行機(jī)制，推進(jìn)殘聯(lián)治理能力現(xiàn)代化，進(jìn)一步煥發(fā)殘聯(lián)組織活力。要推進(jìn)重心下沉、服務(wù)前移，深入基層、深入殘疾人家庭，為殘疾人辦實(shí)事、解難題。精心組織殘聯(lián)換屆工作，深入實(shí)施殘疾人基層組織建設(shè)改革，加強(qiáng)蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)殘聯(lián)組織建設(shè)，增強(qiáng)蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）殘聯(lián)工作人員為殘疾人服務(wù)能力。建立“橫向到邊、縱向到底”的殘疾人組織網(wǎng)絡(luò)，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)嘎查村（社區(qū)）殘疾人協(xié)會(huì)全覆蓋，殘協(xié)主席由嘎查村（社區(qū)）“兩委”班子成員擔(dān)任，全面推進(jìn)嘎查村（社區(qū)）殘協(xié)精細(xì)化建設(shè)。建設(shè)一支一專多能的殘疾人專職委員隊(duì)伍，促進(jìn)殘疾人基層組織建設(shè)高質(zhì)量發(fā)展。加強(qiáng)各專門協(xié)會(huì)規(guī)范化建設(shè)，切實(shí)做到市和旗區(qū)各殘疾人專門協(xié)會(huì)“經(jīng)費(fèi)、場(chǎng)地、人員”三落實(shí)，發(fā)揮其“代表、服務(wù)、維權(quán)、監(jiān)督”職能，滿足協(xié)會(huì)在基層廣泛聯(lián)系和有效服務(wù)各類別殘疾人需要。實(shí)現(xiàn)殘疾人在殘疾人組織中更活躍、殘疾人組織在基層更活躍、殘疾人和殘疾人組織在參與社會(huì)中更活躍。（市委組織部、市殘疾人聯(lián)合會(huì)牽頭，市委機(jī)構(gòu)編制委員會(huì)辦公室、市財(cái)政局、市民政局、市鄉(xiāng)村振興局按照職能分工負(fù)責(zé)）

2.強(qiáng)化殘疾人工作者隊(duì)伍建設(shè)。將殘聯(lián)系統(tǒng)干部隊(duì)伍建設(shè)納入全市干部隊(duì)伍和人才隊(duì)伍建設(shè)整體規(guī)劃，在堅(jiān)持政治標(biāo)準(zhǔn)的前提下，不拘一格選用殘疾人工作者，把熟悉殘疾人需求、熱心殘疾人服務(wù)、關(guān)心殘疾人事業(yè)、具備服務(wù)經(jīng)驗(yàn)本領(lǐng)的優(yōu)秀人才吸納到殘聯(lián)干部隊(duì)伍中來。重視殘聯(lián)系統(tǒng)殘疾人干部選拔培養(yǎng)，擴(kuò)充殘疾人工作隊(duì)伍來源，通過落實(shí)專兼掛等多種方式，不斷增強(qiáng)殘疾人工作力量。旗區(qū)級(jí)以上殘聯(lián)殘疾人干部的比例達(dá)到15%以上，同時(shí)配備殘疾人領(lǐng)導(dǎo)干部和兼職、掛職副理事長(zhǎng)。加大殘聯(lián)系統(tǒng)殘疾人干部、年輕干部、基層干部的培養(yǎng)選拔力度，強(qiáng)化科技創(chuàng)新人才培養(yǎng)。建立殘疾人工作后備干部人才庫，加強(qiáng)殘疾人工作者培訓(xùn)。（市委組織部、市殘疾人聯(lián)合會(huì)牽頭，市委機(jī)構(gòu)編制委員會(huì)辦公室、市人力資源和社會(huì)保障局按照職能分工負(fù)責(zé)）

3.推動(dòng)殘疾人基礎(chǔ)服務(wù)設(shè)施建設(shè)和有效運(yùn)轉(zhuǎn)。加快補(bǔ)齊殘疾人基礎(chǔ)服務(wù)設(shè)施短板，建成專業(yè)化、區(qū)域性市級(jí)殘疾人康復(fù)中心、托養(yǎng)中心，各旗區(qū)建成殘疾人綜合服務(wù)設(shè)施，蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、嘎查村（社區(qū)）普遍為殘疾人服務(wù)提供場(chǎng)地保障，形成殘疾人服務(wù)全鏈條。促進(jìn)殘疾人服務(wù)設(shè)施運(yùn)營(yíng)管理服務(wù)專業(yè)化、規(guī)范化和智能化。對(duì)新建民辦殘疾人康復(fù)和托養(yǎng)機(jī)構(gòu)給予支持。鼓勵(lì)政府投資建設(shè)的殘疾人服務(wù)設(shè)施無償或低價(jià)提供給公益性、普惠性殘疾人服務(wù)機(jī)構(gòu)使用。加強(qiáng)殘疾人服務(wù)設(shè)施國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管，定期進(jìn)行評(píng)估。（市殘疾人聯(lián)合會(huì)牽頭，市發(fā)展和改革委員會(huì)、市衛(wèi)生和健康委員會(huì)、市民政局、市財(cái)政局按照職能分工負(fù)責(zé)）

4.加快殘疾人事業(yè)信息化發(fā)展。加大科技助殘工作力度，將殘疾人基本公共服務(wù)項(xiàng)目納入政務(wù)一體平臺(tái)，推進(jìn)“一網(wǎng)通辦”“跨省通辦”。推進(jìn)“一套表”、“一張網(wǎng)”建設(shè)，縱向與國(guó)家和自治區(qū)殘疾人服務(wù)平臺(tái)對(duì)接，橫向與各殘疾人有關(guān)部門實(shí)時(shí)數(shù)據(jù)交換。推進(jìn)殘疾人基本狀況調(diào)查常態(tài)化，及時(shí)準(zhǔn)確更新數(shù)據(jù)，建好管好殘疾人數(shù)據(jù)資源庫，推進(jìn)應(yīng)用創(chuàng)新，持續(xù)提升殘疾人事業(yè)信息化發(fā)展質(zhì)量和水平。(市大數(shù)據(jù)中心、市行政審批和政務(wù)服務(wù)局牽頭，市委網(wǎng)絡(luò)安全和信息化委員會(huì)辦公室、市殘疾人聯(lián)合會(huì)、市科學(xué)技術(shù)局按職能分工負(fù)責(zé))

專欄7 殘疾人基層基礎(chǔ)建設(shè)重點(diǎn)項(xiàng)目

（七）構(gòu)建強(qiáng)有力支撐體系，增強(qiáng)殘疾人事業(yè)融合發(fā)展

1.堅(jiān)持黨對(duì)殘疾人事業(yè)的全面領(lǐng)導(dǎo)。堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記關(guān)于殘疾人事業(yè)重要指示批示精神和黨中央國(guó)務(wù)院決策部署，堅(jiān)持黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、部門協(xié)同、社會(huì)參與、市場(chǎng)推動(dòng)、殘疾人組織充分發(fā)揮作用的殘疾人事業(yè)領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機(jī)制。各級(jí)殘聯(lián)認(rèn)真貫徹落實(shí)殘疾人事業(yè)方針、政策、法規(guī)和發(fā)展規(guī)劃，增強(qiáng)殘聯(lián)組織的政治性、先進(jìn)性、群眾性，努力建設(shè)讓黨和政府放心、讓殘疾人滿意的群團(tuán)組織，認(rèn)真履行殘疾人工作委員會(huì)辦公室職責(zé)，協(xié)調(diào)相關(guān)部門推動(dòng)殘疾人工作。殘疾人工作委員會(huì)各成員單位充分發(fā)揮各自職能優(yōu)勢(shì)，執(zhí)行和落實(shí)好本部門涉及的殘疾人優(yōu)惠政策，支持殘疾人事業(yè)發(fā)展。（市、旗區(qū)殘疾人聯(lián)合會(huì)黨組牽頭，市、旗區(qū)殘疾人工作委員會(huì)成員單位按照職能分工負(fù)責(zé)）

2.整合各類扶殘助殘力量推動(dòng)助殘服務(wù)。將志愿助殘工作納入全市志愿服務(wù)總體工作，逐步完善志愿助殘運(yùn)行機(jī)制，發(fā)展壯大助殘志愿者隊(duì)伍，不斷提升新時(shí)代文明實(shí)踐志愿助殘服務(wù)工作水平。大力發(fā)展殘疾人慈善事業(yè)，支持市殘疾人福利基金會(huì)依法依規(guī)開展工作。鼓勵(lì)工會(huì)、共青團(tuán)、婦聯(lián)、殘聯(lián)、紅十字會(huì)、科協(xié)、工商聯(lián)等群團(tuán)組織和社會(huì)組織、企事業(yè)單位等實(shí)施助殘慈善項(xiàng)目。落實(shí)殘疾人事業(yè)金融、稅收等支持政策，吸引更多社會(huì)力量和民間資本參與運(yùn)營(yíng)殘疾人服務(wù)機(jī)構(gòu)和設(shè)施建設(shè)，滿足殘疾人多元化、多層次需求。（市殘疾人聯(lián)合會(huì)、市民政局牽頭，市殘疾人工作委員會(huì)各成員單位按照職能分工負(fù)責(zé)）

3.營(yíng)造殘疾人事業(yè)發(fā)展良好環(huán)境。團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)廣大殘疾人群眾堅(jiān)定理想信念、鑄牢中華民族共同體意識(shí)、踐行社會(huì)主義核心價(jià)值觀。激勵(lì)廣大殘疾人增強(qiáng)參與意識(shí)，融入社會(huì)，自強(qiáng)自立，共建共享美好生活，凝聚起殘疾人群體感黨恩、聽黨話、跟黨走的正能量。圍繞“全國(guó)助殘日”“國(guó)際殘疾人日”等時(shí)間節(jié)點(diǎn)開展宣傳活動(dòng)，弘揚(yáng)人道主義精神，倡導(dǎo)扶殘助殘的社會(huì)風(fēng)尚。充分發(fā)揮全媒體傳播能力，積極打造殘疾人事業(yè)網(wǎng)絡(luò)宣傳陣地，市、旗區(qū)媒體制作一批殘疾人題材紀(jì)錄片、助殘公益廣告、新聞、音視頻等節(jié)目，開展形式多樣的助殘公益廣告播放、投放。在主流媒體開辟專欄專刊，宣傳殘疾人事業(yè)發(fā)展，講好殘疾人勵(lì)志故事，展示殘疾人自尊、自信、自強(qiáng)、自立的堅(jiān)強(qiáng)品格，營(yíng)造理解、尊重、關(guān)心、幫助殘疾人的文明社會(huì)氛圍。（市殘疾人聯(lián)合會(huì)牽頭，市殘疾人工作委員會(huì)各成員單位按照職能分工負(fù)責(zé)）

四、保障措施

（一）推進(jìn)任務(wù)落實(shí)。各旗區(qū)要依據(jù)本規(guī)劃制定本旗區(qū)殘疾人事業(yè)發(fā)展規(guī)劃，市殘疾人工作委員會(huì)要加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，市直各有關(guān)部門要依據(jù)職責(zé)分工制定具體措施，狠抓任務(wù)落實(shí)，形成齊抓共管、密切配合的工作格局。

（二）強(qiáng)化經(jīng)費(fèi)保障。建立穩(wěn)定的經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制，持續(xù)強(qiáng)化殘疾人事業(yè)發(fā)展資金保障力度。合理統(tǒng)籌使用一般公共預(yù)算、彩票公益金等資金，不斷提高資金使用效益和管理水平。落實(shí)殘疾人就業(yè)保障金征收有關(guān)政策，科學(xué)規(guī)范殘疾人就業(yè)保障金使用管理。積極引入社會(huì)力量，形成多渠道、多元化的投入格局。每年要從福利彩票公益金和體育彩票公益金中劃出一定比例專項(xiàng)資金，用于支持殘疾人社會(huì)福利、慈善和體育事業(yè)。

（三）開展績(jī)效評(píng)估。市、旗區(qū)兩級(jí)殘疾人工作委員會(huì)要加強(qiáng)對(duì)規(guī)劃實(shí)施情況的監(jiān)督檢查和績(jī)效評(píng)估。適時(shí)進(jìn)行年度監(jiān)測(cè)、中期評(píng)估和總結(jié)評(píng)估，開展社會(huì)滿意度調(diào)查，強(qiáng)化審計(jì)監(jiān)督，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和解決規(guī)劃實(shí)施中出現(xiàn)的問題，確保規(guī)劃執(zhí)行穩(wěn)妥有序、取得實(shí)效。