鄂府發(fā)〔2022〕57號

各旗區(qū)人民政府,市人民政府各部門,各直屬單位,各大企事業(yè)單位:

《鄂爾多斯市推進(jìn)木材加工產(chǎn)業(yè)發(fā)展三年行動方案(2022-2024年)》已經(jīng)市人民政府2022年第6次常務(wù)會議審議通過,現(xiàn)印發(fā)給你們,請結(jié)合實(shí)際,認(rèn)真組織實(shí)施。

鄂爾多斯市人民政府

2022年4月24日

鄂爾多斯市推進(jìn)木材加工產(chǎn)業(yè)發(fā)展三年行動方案(2022-2024年)

為切實(shí)當(dāng)好全區(qū)經(jīng)濟(jì)“穩(wěn)”的壓艙石、“進(jìn)”的排頭兵,加快推進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級,培育發(fā)展新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài),按照市委、市人民政府部署安排,依托中歐回程班列和鄂爾多斯綜合保稅區(qū),借鑒先進(jìn)地區(qū)發(fā)展經(jīng)驗(yàn),推動木材加工產(chǎn)業(yè)發(fā)展,制定本方案。

一、總體要求

(一)指導(dǎo)思想

以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo),以推動產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級為目標(biāo),落實(shí)黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展重大國家戰(zhàn)略,學(xué)習(xí)借鑒江西贛州市木材家具產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展經(jīng)驗(yàn),整合我市各類市場資源要素,構(gòu)建集木材進(jìn)口、生產(chǎn)加工、銷售研發(fā)為一體的木材加工全產(chǎn)業(yè)鏈,形成立足全市、服務(wù)全區(qū)、輻射西北、面向全國的木材家具集散中心,培育經(jīng)濟(jì)發(fā)展新增長極,走好生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展為導(dǎo)向的高質(zhì)量發(fā)展新路子。

(二)基本原則

1.堅(jiān)持立足實(shí)際、發(fā)揮優(yōu)勢。立足地區(qū)實(shí)際,依托中歐班列及呼包鄂榆城市群市場需求,打造具有鄂爾多斯特色的木材及家具產(chǎn)業(yè)模式,探索建立倉儲、研發(fā)、加工、銷售的定制化新零售模式,逐步形成產(chǎn)業(yè)集群,吸引周邊木材及家具產(chǎn)業(yè)鏈企業(yè)聚集,助推木材加工產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展。

2.堅(jiān)持政府引導(dǎo)、企業(yè)為主。設(shè)立木材加工產(chǎn)業(yè)發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)小組和引導(dǎo)基金,推進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展建設(shè)各項(xiàng)工作。發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用,調(diào)度各級政府部門、商協(xié)會和社會組織積極性,激發(fā)各類市場主體的主動性和創(chuàng)造性。

3.堅(jiān)持系統(tǒng)推進(jìn)、分步實(shí)施。率先做好木材加工產(chǎn)業(yè)規(guī)劃、總體布局等頂層設(shè)計(jì),構(gòu)筑系統(tǒng)推進(jìn)木材加工產(chǎn)業(yè)發(fā)展“藍(lán)圖”。在基礎(chǔ)配套、政策支持、制度創(chuàng)新、監(jiān)管升級等方面發(fā)力,分階段、分步驟推進(jìn)。

4.堅(jiān)持外招內(nèi)引、形成集聚。將招商引資與本地培育相結(jié)合,引進(jìn)行業(yè)內(nèi)規(guī)模大、效益高、發(fā)展前景廣闊的木材及家具企業(yè)落戶,形成階梯式、多維式發(fā)展格局。強(qiáng)化要素支持和供給,把木材加工項(xiàng)目列入鄂爾多斯市重點(diǎn)項(xiàng)目給予扶持。

(三)發(fā)展目標(biāo)

經(jīng)過三年培育發(fā)展,到2024年,力爭在鄂爾多斯空港物流園區(qū)建成規(guī)模300-500畝的木材加工產(chǎn)業(yè)園,引進(jìn)木材家具加工企業(yè)達(dá)到50家、銷售企業(yè)100家,引進(jìn)木材加工龍頭企業(yè)10家,研發(fā)設(shè)計(jì)機(jī)構(gòu)10家,進(jìn)口原木不少于50萬立方米,木材及家具產(chǎn)值累計(jì)達(dá)到20億元以上。初步形成木材及家具貿(mào)易、加工、銷售、研發(fā)設(shè)計(jì)等集群發(fā)展的木材加工產(chǎn)業(yè)體系。

二、主要任務(wù)

結(jié)合我市實(shí)際,整合地區(qū)優(yōu)勢資源,加快構(gòu)筑木材加工產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ),加大政策支持力度,著力搭建產(chǎn)業(yè)發(fā)展平臺,推進(jìn)木材產(chǎn)業(yè)各類市場要素協(xié)同發(fā)展。

(一)強(qiáng)化頂層設(shè)計(jì),明確產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向。深入研究產(chǎn)業(yè)體系,堅(jiān)持差異化、特色化發(fā)展方向,優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局和功能定位,促進(jìn)中歐班列和產(chǎn)業(yè)園區(qū)聯(lián)動發(fā)展。明確木材加工產(chǎn)業(yè)發(fā)展定位、發(fā)展目標(biāo)、發(fā)展重點(diǎn)和途徑等,以更高視野編制全市木材加工產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃,引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。(牽頭單位:市商務(wù)局;配合單位:市發(fā)展和改革委員會、市財政局、市工業(yè)和信息化局、市林業(yè)和草原局、各旗區(qū)人民政府、鄂爾多斯空港物流園區(qū))

(二)研究出臺政策,強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)發(fā)展扶持。研究出臺配套扶持政策,圍繞發(fā)展目標(biāo)著重扶持產(chǎn)業(yè)中缺失、薄弱、關(guān)鍵的產(chǎn)業(yè)鏈和供應(yīng)鏈環(huán)節(jié)。同時落實(shí)和用好人才科技、招商引資、金融稅收、現(xiàn)代物流、外貿(mào)等各項(xiàng)已有優(yōu)惠政策,加大對產(chǎn)業(yè)發(fā)展的支持力度。市人民政府設(shè)立10億元木材加工產(chǎn)業(yè)發(fā)展引導(dǎo)基金,引導(dǎo)木材加工產(chǎn)業(yè)發(fā)展。(牽頭單位:市商務(wù)局;配合單位:市發(fā)展和改革委員會、市工業(yè)和信息化局、市財政局、市人民政府金融工作辦公室、市林業(yè)和草原局、各旗區(qū)人民政府、鄂爾多斯空港物流園區(qū)、市轉(zhuǎn)型發(fā)展投資有限責(zé)任公司)

(三)規(guī)劃專業(yè)園區(qū),構(gòu)建產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展。市人民政府將在鄂爾多斯空港物流園區(qū)投資規(guī)劃建設(shè)木材加工產(chǎn)業(yè)園,配套建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)倉儲廠房、木材研究院、木材檢測中心、人才培訓(xùn)中心等基礎(chǔ)設(shè)施。同步引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)鏈相關(guān)企業(yè)入駐,打造西北地區(qū)木材集散中心,開展木材貿(mào)易、倉儲、物流、加工等全產(chǎn)業(yè)鏈業(yè)務(wù),以強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)鏈推動產(chǎn)業(yè)集群集聚發(fā)展。(牽頭單位:鄂爾多斯空港物流園區(qū);配合單位:市發(fā)展和改革委員會、市工業(yè)和信息化局、市財政局、市自然資源局、市生態(tài)環(huán)境局、市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局、市商務(wù)局、市林業(yè)和草原局、市公共資源交易中心)

(四)穩(wěn)定原料供應(yīng),拓展原料保障渠道。發(fā)揮中歐班列回程優(yōu)勢和綜合保稅區(qū)政策優(yōu)勢,加密中歐班列班次,提升回程集貨運(yùn)力,加大俄羅斯進(jìn)口木材集貨量,同時開拓巴西、印尼等木材主產(chǎn)地國際市場資源,逐步建立木材貿(mào)易關(guān)系,推動進(jìn)口木材供應(yīng)渠道多元化和品種多樣化。要提升本地原料供給水平,充分調(diào)集鄂爾多斯及周邊沙柳、楊柳木等木材資源,引導(dǎo)林木種植企業(yè)擴(kuò)大大徑材培育比例,科學(xué)培育和采伐林木資源,推動木材合理分級利用,提高林業(yè)單產(chǎn)水平。(牽頭單位:市商務(wù)局、市林業(yè)和草原局、鄂爾多斯空港物流園區(qū);配合單位:市發(fā)展和改革委員會、市財政局、市稅務(wù)局、市鐵路民航中心、人民銀行鄂爾多斯市中心支行、鄂爾多斯海關(guān)、各旗區(qū)人民政府)

(五)優(yōu)化物流體系,打造高效供應(yīng)通道。充分利用我市推動現(xiàn)代物流業(yè)發(fā)展三年行動計(jì)劃,通過政策獎補(bǔ)等措施不斷激發(fā)物流運(yùn)行活力,以市域內(nèi)物流“大網(wǎng)絡(luò)”為基礎(chǔ),推進(jìn)“大調(diào)度”,實(shí)現(xiàn)“大配送”,進(jìn)一步降低成本、提高效益、提升服務(wù)水平。加快推進(jìn)鄂爾多斯空港物流園區(qū)與主干道鐵路連接線建設(shè),配套推進(jìn)國際陸港項(xiàng)目,建設(shè)國際物流大園區(qū),構(gòu)建進(jìn)口木材運(yùn)輸?shù)暮_\(yùn)、鐵運(yùn)及陸運(yùn)物流多式聯(lián)運(yùn)通道,實(shí)現(xiàn)木材運(yùn)輸便利化和高效化。(牽頭單位:市商務(wù)局、市交通運(yùn)輸局;配合單位:市發(fā)展和改革委員會、市財政局、市林業(yè)和草原局、市鐵路民航中心、鄂爾多斯空港物流園區(qū))

(六)建立合作聯(lián)盟,發(fā)揮區(qū)域聯(lián)動作用。充分借力發(fā)力,與木材產(chǎn)業(yè)發(fā)達(dá)地區(qū)建立全面合作聯(lián)盟,鄂爾多斯市與贛州市建立區(qū)域合作聯(lián)盟,鄂爾多斯空港物流園區(qū)與南康區(qū)建立產(chǎn)業(yè)合作聯(lián)盟,鄂爾多斯市木材協(xié)會和贛州市木材協(xié)會建立行業(yè)合作聯(lián)盟,實(shí)現(xiàn)兩地產(chǎn)業(yè)緊密合作緊密聯(lián)盟關(guān)系,在中歐班列聯(lián)程、木材家具上下游、銷售網(wǎng)絡(luò)及政策聯(lián)動等方面開展合作。(牽頭單位:市商務(wù)局、市工商業(yè)聯(lián)合會、鄂爾多斯空港物流園區(qū);配合單位:市發(fā)展和改革委員會、市工業(yè)和信息化局、市財政局、各旗區(qū)人民政府)

(七)共建研究機(jī)構(gòu),提升產(chǎn)品研發(fā)能力。與國家木材與木制品性能質(zhì)量監(jiān)督檢驗(yàn)中心合作,建設(shè)鄂爾多斯木材家具研究院,加強(qiáng)木材及家具加工全流程質(zhì)量檢測,重點(diǎn)開展木材及其制品先進(jìn)制造技術(shù)和相關(guān)材料學(xué)等研究,提升科研成果轉(zhuǎn)化能力,為產(chǎn)業(yè)發(fā)展注入人才科技等硬活力。(牽頭單位:市科學(xué)技術(shù)局、鄂爾多斯空港物流園區(qū);配合單位:市工業(yè)和信息化局、市市場監(jiān)督管理局、市商務(wù)局、市林業(yè)和草原局)

(八)加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)招商,精準(zhǔn)構(gòu)建產(chǎn)業(yè)鏈條。整合全市招商資源,發(fā)揮已出臺的產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展的政策優(yōu)勢,圍繞建鏈、補(bǔ)連、延鏈、強(qiáng)鏈精準(zhǔn)招商,聚焦木材加工產(chǎn)業(yè)鏈關(guān)鍵、缺失、薄弱環(huán)節(jié),瞄準(zhǔn)東部沿海地區(qū)特別是粵港澳大灣區(qū)和長三角產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移機(jī)會,盯緊行業(yè)龍頭企業(yè)動向,通過“聯(lián)合招商、委托招商、以商招商”等方式,吸引相關(guān)加工企業(yè)入駐發(fā)展,形成完整產(chǎn)業(yè)鏈。(牽頭單位:市商務(wù)局;配合單位:市發(fā)展和改革委員會、市工業(yè)和信息化局、市林業(yè)和草原局、各旗區(qū)人民政府、鄂爾多斯空港物流園區(qū))

(九)強(qiáng)化品牌建設(shè),提升產(chǎn)品競爭力。打造鄂爾多斯木材及家具公共品牌,加強(qiáng)產(chǎn)品的對外宣傳工作,鼓勵企業(yè)申報中國質(zhì)量獎。實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)化提升工程,推進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)化、品牌化建設(shè),力爭創(chuàng)建“鄂爾多斯木材”區(qū)域公共品牌,打造具有國際知名度的鄂爾多斯木材產(chǎn)業(yè)新名片。(牽頭單位:市市場監(jiān)督管理局;配合單位:市委宣傳部、市工業(yè)和信息化局、市商務(wù)局、市林業(yè)和草原局、鄂爾多斯空港物流園區(qū))

(十)堅(jiān)持生態(tài)低碳,推進(jìn)綠色項(xiàng)目建設(shè)。堅(jiān)持以“低碳科技,打造生態(tài)智能家具”為發(fā)展方向,加強(qiáng)與相關(guān)研究院所科技合作,開展低碳、物聯(lián)網(wǎng)、光線感應(yīng)科技成果引進(jìn)和推廣,支持木材加工產(chǎn)業(yè)低碳科技研發(fā),推動產(chǎn)品綠色升級,實(shí)現(xiàn)綠色可持續(xù)發(fā)展。(牽頭單位:市科學(xué)技術(shù)局;配合單位:市工業(yè)和信息化局、市商務(wù)局、市林業(yè)和草原局、鄂爾多斯空港物流園區(qū)、鄂爾多斯碳中和研究院)

三、實(shí)施計(jì)劃

(一)市場調(diào)研階段(2022年4月25日前)

組織國務(wù)院木材節(jié)約發(fā)展中心、江西南康家具研究院、贛州市南康區(qū)木材協(xié)會、鄂爾多斯建材協(xié)會、俄羅斯木材加工進(jìn)口企業(yè)專題調(diào)研我市及周邊地區(qū)木材和家具加工市場,形成市場調(diào)研分析報告。

(二)基礎(chǔ)建設(shè)階段(2022年5月至2023年8月)

依托鄂爾多斯空港物流園區(qū)、鄂爾多斯綜合保稅區(qū)及中歐班列,規(guī)劃建設(shè)鄂爾多斯木材加工產(chǎn)業(yè)園,完成木材加工倉儲加工廠房及研發(fā)設(shè)計(jì)基地、木材及家具質(zhì)量檢測中心、家具營銷網(wǎng)絡(luò)線下交易中心、人才培養(yǎng)和企業(yè)孵化中心基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。

(三)招商引資階段(2022年4月--2024年12月)

瞄準(zhǔn)本土企業(yè)和行業(yè)龍頭企業(yè)、“專精特新”企業(yè),依托行業(yè)協(xié)會及各類招商機(jī)構(gòu),采取培育與引進(jìn)相結(jié)合的模式,引進(jìn)木材及家具研發(fā)、制造、銷售、運(yùn)輸、零部件配套相關(guān)企業(yè),開展全產(chǎn)業(yè)鏈招商。

(四)投產(chǎn)運(yùn)營階段(2023年8月--2024年12月)

啟動運(yùn)營鄂爾多斯木材加工產(chǎn)業(yè)園,通過舉辦行業(yè)峰會、博覽會等形式提升產(chǎn)業(yè)園知名度,拓展市場。持續(xù)開展招商引資及基礎(chǔ)設(shè)施配套建設(shè),不斷提升園區(qū)生產(chǎn)規(guī)模和運(yùn)營水平,最終實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)集聚高質(zhì)量發(fā)展。

四、保障措施

(一)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。成立推進(jìn)木材加工產(chǎn)業(yè)發(fā)展工作領(lǐng)導(dǎo)小組(下稱領(lǐng)導(dǎo)小組),推進(jìn)木材加工產(chǎn)業(yè)發(fā)展工作屬市綜合經(jīng)濟(jì)領(lǐng)導(dǎo)小組專項(xiàng)工作,組長由市綜合經(jīng)濟(jì)領(lǐng)導(dǎo)小組組長杜匯良擔(dān)任,副組長由市人民政府各副市長擔(dān)任,市直各有關(guān)部門和各旗區(qū)人民政府為成員單位。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室,辦公室設(shè)在鄂爾多斯空港物流園區(qū),統(tǒng)籌推進(jìn)木材加工產(chǎn)業(yè)發(fā)展各項(xiàng)工作,協(xié)調(diào)推進(jìn)重大項(xiàng)目落地建設(shè),研究解決重大問題,制定政策措施。

(二)提高思想認(rèn)識。加快發(fā)展木材加工產(chǎn)業(yè)是關(guān)乎地區(qū)碳達(dá)峰碳中和的戰(zhàn)略循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè),全市各級各部門要切實(shí)提高認(rèn)識和站位,把思想統(tǒng)一到市委、市人民政府的決策部署上,把發(fā)展木材加工循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)放在促進(jìn)地方經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的突出位置,敢于擔(dān)當(dāng),主動作為,加強(qiáng)協(xié)作,形成合力,共同推動落實(shí)。工作牽頭單位主要領(lǐng)導(dǎo)要親自抓,各成員單位要全力配合。

(三)強(qiáng)化政策扶持。發(fā)揮鄂爾多斯市木材加工產(chǎn)業(yè)發(fā)展引導(dǎo)基金作用,堅(jiān)持木材加工產(chǎn)業(yè)園建設(shè)由政府引導(dǎo)基金和社會資本多方參與共同開發(fā)建設(shè)原則,研究出臺加快木材加工產(chǎn)業(yè)發(fā)展扶持政策,圍繞發(fā)展目標(biāo)著重扶持產(chǎn)業(yè)中缺失、薄弱、關(guān)鍵的產(chǎn)業(yè)鏈和供應(yīng)鏈環(huán)節(jié),扶持配套產(chǎn)業(yè),補(bǔ)齊產(chǎn)業(yè)短板。落實(shí)和用好中歐班列、稅收、通關(guān)的各項(xiàng)已有優(yōu)惠政策。

(四)建全工作機(jī)制。領(lǐng)導(dǎo)小組要定期召開例會,研究解決木材加工產(chǎn)業(yè)推進(jìn)工作中存在的問題和困難,提出工作推進(jìn)措施。要建立成員單位信息溝通機(jī)制,按季度收集和通報工作進(jìn)度等信息。

(五)優(yōu)化營商環(huán)境。各有關(guān)部門要持續(xù)深化“放管服”,加快構(gòu)建更加親商安商富商的政商關(guān)系,強(qiáng)化木材加工承載園區(qū)配套服務(wù),各部門要把服務(wù)工作前移,建立全程代辦和跟蹤服務(wù)機(jī)制,主動對接跟進(jìn)項(xiàng)目,主動服務(wù)和指導(dǎo)企業(yè)。

附件:鄂爾多斯市推進(jìn)木材加工產(chǎn)業(yè)發(fā)展工作領(lǐng)導(dǎo)小組

附件

鄂爾多斯市推進(jìn)木材加工產(chǎn)業(yè)發(fā)展工作領(lǐng)導(dǎo)小組

組 長:杜匯良 市長

副組長:蘇翠芳 市委常委、副市長

劉曉峰 市委常委、副市長

王心宇 副市長

高聞何 副市長、市公安局局長

孔繁飛 副市長

苗程玉 副市長

額登畢力格 副市長

劉鳳云 副市長

成 員:張眾志 市人民政府秘書長、辦公室主任

劉鄭市人民政府副秘書長

尹占義 市人民政府副秘書長

張勇 市人民政府副秘書長

周永強(qiáng)市人民政府副秘書長

陳喜榮 市人民政府副秘書長

陳墩市人民政府辦公室副主任

張愛萍 市人民政府辦公室副主任

韓 濤 東勝區(qū)區(qū)長

王雪峰 康巴什區(qū)區(qū)長

王小平 達(dá)拉特旗旗長

蘇日嘎拉圖 準(zhǔn)格爾旗旗長

吳 云伊金霍洛旗旗長

希 尼烏審旗旗長

張仲平 杭錦旗旗長

王國泉 鄂托克旗旗長

楊穎新 鄂托克前旗旗長

黃伯韡 市發(fā)展和改革委員會主任

邊 東 市科學(xué)技術(shù)局局長

張 良市工業(yè)和信息化局局長

鄔建勛 市財政局局長

馬二喜 市自然資源局局長

余永崇 市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局局長

王水云 市交通運(yùn)輸局局長

賈玉寶 市林業(yè)和草原局局長

張 濤 市商務(wù)局局長、鄂爾多斯空港物流園區(qū)黨工委書記

韓玉光 市市場監(jiān)督管理局局長

蘇雅拉圖 市生態(tài)環(huán)境局局長

李 斌 市人民政府金融工作辦公室主任

崔永忠 市鐵路民航中心主任

張建鈞 市公共資源交易中心主任

聶永勝 市工商業(yè)聯(lián)合會主席

張 磊 市稅務(wù)局局長

劉 曄鄂爾多斯海關(guān)關(guān)長

巴 圖人民銀行鄂爾多斯市中心支行行長

張建軍 鄂爾多斯市轉(zhuǎn)型發(fā)展投資有限責(zé)任公司董事長

王炳浩 鄂爾多斯碳中和研究院董事長

領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室,辦公室主任由市商務(wù)局局長張濤兼任,辦公室設(shè)在鄂爾多斯空港物流園區(qū),負(fù)責(zé)領(lǐng)導(dǎo)小組日常工作。