黨的十九屆五中全會就健全省以下財政體制提出明確要求。國務(wù)院辦公廳日前印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)省以下財政體制改革工作的指導(dǎo)意見》（以下簡稱《意見》），部署進(jìn)一步推進(jìn)省以下財政體制改革的任務(wù)舉措。
《意見》明確了五個方面重點(diǎn)改革措施。對此，記者采訪了財政部有關(guān)負(fù)責(zé)人和專家。
合理劃分省以下各級財政事權(quán)和支出責(zé)任
如何推動形成穩(wěn)定的各級政府事權(quán)、支出責(zé)任和財力相適應(yīng)的制度，有效解決當(dāng)前省以下財政事權(quán)和支出責(zé)任劃分不盡合理等問題？
財政部有關(guān)負(fù)責(zé)人表示，《意見》在推動加快省以下財政事權(quán)和支出責(zé)任劃分改革方面，提出了五項(xiàng)具體舉措。
一是根據(jù)事權(quán)屬性劃分省以下財政事權(quán)，避免事權(quán)錯配造成職能和管理的越位或缺位。二是適度強(qiáng)化省級財政事權(quán)，對需要跨區(qū)域統(tǒng)籌協(xié)調(diào)或外部性較強(qiáng)的事務(wù)，適度強(qiáng)化省級責(zé)任。三是根據(jù)財政事權(quán)劃分明確支出責(zé)任，省級財政事權(quán)由省級政府承擔(dān)支出責(zé)任，市縣級財政支出責(zé)任根據(jù)其履行的財政事權(quán)確定。四是差異化確定共同財政事權(quán)支出責(zé)任，既要通過上下級共同負(fù)擔(dān)的機(jī)制減輕基層支出壓力，也要通過差異化的分擔(dān)辦法更好發(fā)揮共同財政事權(quán)促進(jìn)基本公共服務(wù)均等化的作用。五是落實(shí)各級政府的支出責(zé)任。上級財政事權(quán)確需委托下級履行的，上級財政要足額安排轉(zhuǎn)移支付資金，不能讓下級因履行委托事權(quán)而額外增加負(fù)擔(dān)，不得變相增加下級支出責(zé)任或向下級轉(zhuǎn)嫁支出責(zé)任，避免加重基層負(fù)擔(dān)。
中國財政科學(xué)研究院研究員白景明認(rèn)為：“《意見》明確了省以下財政事權(quán)和支出責(zé)任劃分的依據(jù)，為進(jìn)一步理順省以下政府間財政關(guān)系提供了基本規(guī)范。”
理順省以下政府間收入關(guān)系
如何在分稅制的原則框架內(nèi)，完善省以下收入劃分，保證基層財政有穩(wěn)定收入來源？
財政部相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，《意見》為此提出了三方面改革舉措：
——參照稅種屬性劃分收入。堅(jiān)持以稅種屬性作為收入劃分的基本依據(jù)，將稅基流動性強(qiáng)、區(qū)域間分布不均、年度間收入波動較大的稅收收入作為省級收入或由省級分享較高比例；將稅基較為穩(wěn)定、地域?qū)傩悦黠@的稅收收入作為市縣級收入或由市縣級分享較高比例。對金融、電力、石油、鐵路、高速公路等領(lǐng)域稅費(fèi)收入，可作為省級收入，也可在相關(guān)市縣間合理分配。
——規(guī)范收入分享方式。主體稅種實(shí)行按比例分享，稅收收入應(yīng)在省以下各級政府間進(jìn)行明確劃分，結(jié)合各稅種稅基分布、收入規(guī)模、區(qū)域間均衡度等因素，合理確定各稅種分享比例。推動同一稅費(fèi)收入分享比例逐步統(tǒng)一，引導(dǎo)地方政府根據(jù)自身財力合理制定政策，避免超越自身承受能力出臺政策。落實(shí)退稅減稅降費(fèi)政策，依法依規(guī)征稅收費(fèi)，嚴(yán)禁虛收空轉(zhuǎn)、收“過頭稅費(fèi)”、亂收費(fèi)。
——適度增強(qiáng)省級調(diào)控能力。基層“三保”保障壓力較大的地區(qū)以及區(qū)域間人均支出差距較大的地區(qū)，應(yīng)逐步提高省級收入分享比例，增強(qiáng)省級統(tǒng)籌調(diào)控能力。省級可適度參與資源稅收入分享，使資源稅收入在更廣范圍內(nèi)實(shí)現(xiàn)共享，以促進(jìn)基本公共服務(wù)均等化。省級財政因規(guī)范財政體制集中的收入增量，原則上主要用于對下級特別是縣級的一般性轉(zhuǎn)移支付。
白景明表示，“《意見》的實(shí)施，能適度增強(qiáng)省級財政調(diào)控能力，提高區(qū)域發(fā)展均衡性。此外，省級適度分享資源稅收入，能避免一些市縣對資源過度依賴、過度開采，倒逼地方調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、提高發(fā)展質(zhì)量。”
提升轉(zhuǎn)移支付科學(xué)性、有效性
進(jìn)一步健全省以下轉(zhuǎn)移支付體系，明晰各類轉(zhuǎn)移支付功能定位，有助于更加精準(zhǔn)地發(fā)揮不同轉(zhuǎn)移支付的政策作用，推動提升轉(zhuǎn)移支付資金的配置效率和使用效益。
為此，《意見》明確了以下改革舉措：
一是厘清各類轉(zhuǎn)移支付功能定位。一般性轉(zhuǎn)移支付用于均衡區(qū)域間基本財力配置，向革命老區(qū)、民族地區(qū)、邊疆地區(qū)、欠發(fā)達(dá)地區(qū)，以及擔(dān)負(fù)國家安全、生態(tài)保護(hù)、糧食和重要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)等職責(zé)的重要功能區(qū)域傾斜，不指定具體支出用途，由下級政府統(tǒng)籌安排使用。在共同財政事權(quán)轉(zhuǎn)移支付方面，下級政府要確保上級撥付的共同財政事權(quán)轉(zhuǎn)移支付資金全部安排用于履行相應(yīng)財政事權(quán)。專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付用于辦理特定事項(xiàng)、引導(dǎo)下級干事創(chuàng)業(yè)等，下級政府要按照上級政府規(guī)定的用途安排使用。
二是優(yōu)化轉(zhuǎn)移支付結(jié)構(gòu)。調(diào)整省以下轉(zhuǎn)移支付結(jié)構(gòu)，優(yōu)化橫向、縱向財力格局，推動財力下沉，增強(qiáng)基層公共服務(wù)保障能力，推動落實(shí)中央重大決策部署。
三是科學(xué)分配各類轉(zhuǎn)移支付資金。一方面，貫徹政府過緊日子的要求，堅(jiān)持勤儉辦一切事業(yè)，有保有壓，把有限的資金用在刀刃上、用到要緊處，不該花的錢一分也不能花，防止將轉(zhuǎn)移支付資金用于違規(guī)建設(shè)樓堂館所、搞政績工程形象工程、鋪張浪費(fèi)肆意揮霍。另一方面，規(guī)范轉(zhuǎn)移支付資金分配，圍繞政策目標(biāo)主要采用因素法或項(xiàng)目法分配各類轉(zhuǎn)移支付資金，與下級政府提供基本公共服務(wù)的成本相銜接，考慮下級政府努力程度，強(qiáng)化績效管理，適度體現(xiàn)激勵約束。
為規(guī)范和加強(qiáng)財政體制相關(guān)管理工作，《意見》對開發(fā)區(qū)財政管理體制、省直接管理縣財政改革、縣級“三保”保障機(jī)制、鄉(xiāng)財縣管、地方政府債務(wù)管理等工作提出了要求。
“《意見》的實(shí)施，對于地方財政管理與中央財政管理有效銜接、產(chǎn)生協(xié)同效應(yīng)，穩(wěn)住經(jīng)濟(jì)大盤、兜牢‘三保’底線，有積極作用。”白景明說，“長期看，《意見》的實(shí)施有利于促進(jìn)基本公共服務(wù)均等化，推動發(fā)展更平衡更充分，進(jìn)一步增進(jìn)民生福祉，保障國家長治久安。”
