各盟行政公署、市人民政府,自治區(qū)各委、辦、廳、局,各大企業(yè)、事業(yè)單位:
為大力推進城市學(xué)校和醫(yī)院等人員密集公共場所人防工程建設(shè),提升重要人防設(shè)施軍民兼用水平,增強人防資源的公共服務(wù)功能,依據(jù)《中華人民共和國人民防空法》《內(nèi)蒙古自治區(qū)實施〈中華人民共和國人民防空法〉辦法》《內(nèi)蒙古自治區(qū)人民防空工程建設(shè)管理規(guī)定》等有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定,經(jīng)自治區(qū)人民政府同意,現(xiàn)提出如下意見。
一、總體要求
(一)指導(dǎo)思想。以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo),全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中、六中全會精神,深入貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于人防工作和對內(nèi)蒙古重要講話重要指示批示精神,完整、準確、全面貫徹新發(fā)展理念,服務(wù)和融入新發(fā)展格局,全面落實總體國家安全觀,踐行以人民為中心的發(fā)展思想和共建共治共享的社會治理理念,堅持人防工程建設(shè)與城市綠色發(fā)展相結(jié)合,以城市學(xué)校和醫(yī)院為切入點,深入挖掘人防工程服務(wù)社會民生潛能,通過實施一批重點建設(shè)項目,彌補城市人員掩蔽工程比重偏低、人均掩蔽面積不足的短板,實現(xiàn)民生備戰(zhàn)兼顧、平戰(zhàn)結(jié)合雙贏,促進自治區(qū)經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展。
(二)基本原則。
——規(guī)劃引導(dǎo),突出重點。堅持以規(guī)劃為引領(lǐng),結(jié)合城市發(fā)展優(yōu)化人防工程布局,重點引導(dǎo)人防工程結(jié)合城市學(xué)校和醫(yī)院等人員密集公共場所建設(shè),拓展城市地下空間開發(fā)力度。
——示范帶動,注重實效。堅持以項目為抓手,示范先行,在滿足戰(zhàn)時功能的前提下,充分發(fā)揮人防工程平時利用功能,著力緩解城市停車難、行車難等實際問題,完善城市功能。
——明確責任,穩(wěn)步推進。明確盟行政公署、市人民政府建設(shè)主體責任,統(tǒng)籌發(fā)揮好政府和市場作用,激發(fā)市場主體活力,積極探索投資運營新模式,開創(chuàng)人防工程建設(shè)管理新局面。
——技術(shù)引領(lǐng),綠色發(fā)展。突出綠色設(shè)計和建造,推動信息化、智能化技術(shù)在人防工程設(shè)計、施工、使用、維護和管理等方面的深度集成應(yīng)用,實現(xiàn)建設(shè)管理手段、模式、理念創(chuàng)新。
(三)主要目標。按照自治區(qū)“堅持集中集聚集約發(fā)展構(gòu)建新型城鎮(zhèn)化格局,穩(wěn)步推進以人為核心的新型城鎮(zhèn)化,重點建設(shè)呼包鄂烏城市群和赤峰、通遼區(qū)域中心城市,穩(wěn)步提升中小城市承載能力”目標要求,搶抓新型城鎮(zhèn)化建設(shè)機遇,節(jié)約集約利用土地資源,大力推進人防工程建設(shè)與學(xué)校和醫(yī)院等人員密集公共場所地下空間開發(fā)利用融合發(fā)展,著力解決學(xué)校和醫(yī)院等人員密集公共場所周邊停車設(shè)施供需矛盾、交通擁堵、人員掩蔽工程比重偏低、醫(yī)療救護工程短缺等突出問題。在倡導(dǎo)政府投資建設(shè)的人防工程以專業(yè)隊工程、醫(yī)療救護工程和公用的人員掩蔽工程為主的前提下,實現(xiàn)人防工程和地下空間兼顧設(shè)防工程戰(zhàn)時功能與服務(wù)保障民生需求相結(jié)合,扎實推進人防工程建設(shè)高質(zhì)量發(fā)展,完善城市防空體系,為筑牢祖國北疆安全穩(wěn)定屏障作出新貢獻。
二、重點任務(wù)
(一)堅持科學(xué)規(guī)劃,加大建設(shè)力度。
1.加強對人防工程建設(shè)的規(guī)劃引導(dǎo)。各地區(qū)要在深入調(diào)研、充分論證的基礎(chǔ)上,科學(xué)編制既有和規(guī)劃建設(shè)的學(xué)校、醫(yī)院等人員密集公共場所人防工程建設(shè)專項規(guī)劃。規(guī)劃要統(tǒng)籌優(yōu)化公用人員掩蔽工程、醫(yī)療救護工程等布局,主要內(nèi)容應(yīng)及時納入同級國土空間詳細規(guī)劃,形成地上與地下相配套、專用兼用相結(jié)合的區(qū)域防護格局。(自治區(qū)自然資源廳、人防辦、教育廳、住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、衛(wèi)生健康委,各盟行政公署、市人民政府負責。以下均需各盟行政公署、市人民政府負責,不再列出)
2.重點支持人員密集公共場所人防工程建設(shè)。按照謀劃一批、建設(shè)一批、利用一批的思路,兼顧當前和長遠,重點支持城市學(xué)校和醫(yī)院等人員密集公共場所人防工程建設(shè),積極推進人防工程聯(lián)通、重點公共區(qū)域疏散掩蔽、人防體系建設(shè)配套等補短板工程。(自治區(qū)人防辦、發(fā)展改革委、教育廳、財政廳、住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、衛(wèi)生健康委負責)
3.高質(zhì)量建設(shè)試點示范項目。自治區(qū)人防辦要結(jié)合自治區(qū)本級自建人防工程試點示范項目建設(shè),積極引進和吸收人防工程建設(shè)領(lǐng)域先進設(shè)計理念和創(chuàng)新技術(shù),破解人防工程戰(zhàn)時防護要求與平時使用之間的難題,打造戰(zhàn)時管用、平時好用的人防工程樣板,實現(xiàn)人防工程綠色化建設(shè)、智慧化使用、數(shù)字化管理,引導(dǎo)和推動全區(qū)人防工程建設(shè)高質(zhì)量發(fā)展。(自治區(qū)人防辦、財政廳負責)
4.推進重點項目建設(shè)。各地區(qū)要按照人防工程建設(shè)相關(guān)規(guī)劃,積極推進易地建設(shè)人防工程與城市建設(shè)相結(jié)合,量力而行,梳理確定重點建設(shè)項目。自治區(qū)人防辦要牽頭建立全區(qū)人防工程建設(shè)重點項目庫。各級人民防空主管部門是易地建設(shè)人防工程項目的實施主體。自2022年起,各地區(qū)易地建設(shè)人防工程都要以試點示范項目為樣板組織建設(shè)。(自治區(qū)人防辦、發(fā)展改革委、教育廳、財政廳、自然資源廳、住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、衛(wèi)生健康委負責)
(二)強化技術(shù)應(yīng)用,提高工程品質(zhì)。
1.加強科技創(chuàng)新和成果轉(zhuǎn)化應(yīng)用。在項目建設(shè)中要積極引進、消化、吸收人防工程建設(shè)領(lǐng)域先進理念和新技術(shù),發(fā)展符合本地區(qū)實際的防護(防化)設(shè)備生產(chǎn)工藝和綠色建造技術(shù),充分運用建筑信息模型(BIM)和大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)、5G等信息化手段,實現(xiàn)人防工程建設(shè)、使用、維護全周期、全過程數(shù)字化管理。引導(dǎo)防護(防化)設(shè)備生產(chǎn)企業(yè)研發(fā)、引進一體化技術(shù),強化成果轉(zhuǎn)化應(yīng)用,提高工藝裝備水平。(自治區(qū)人防辦、教育廳、財政廳、住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、衛(wèi)生健康委負責)
2.嚴格落實人防工程建設(shè)標準。各級人民防空主管部門要嚴格執(zhí)行人防工程戰(zhàn)時功能、防護等級、平戰(zhàn)轉(zhuǎn)換措施等方面的要求,建立健全人防工程質(zhì)量、安全監(jiān)管模式與機制,強化人防工程質(zhì)量和驗收管理。推動政府投資的人防工程項目由代建項目管理機構(gòu)實行代建制,對項目建設(shè)進行管理,統(tǒng)籌把好項目建設(shè)廉潔關(guān)、質(zhì)量關(guān)、安全關(guān),確保項目建設(shè)全過程程序規(guī)范、質(zhì)量可控、安全穩(wěn)定。(自治區(qū)人防辦、發(fā)展改革委、教育廳、財政廳、自然資源廳、住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、衛(wèi)生健康委負責)
3.加強安全保障措施。各地區(qū)要將城市學(xué)校和醫(yī)院人防工程的平時使用納入學(xué)校和醫(yī)院日常風(fēng)險排查和安全治理范疇,進行統(tǒng)一安全管理,配備各類安全防護和火災(zāi)防治設(shè)施設(shè)備,完善平時使用安全保障措施和應(yīng)急預(yù)案。特別是針對實行封閉式管理的學(xué)校,要融合智能刷卡、位置信息反饋、車輛進出識別等信息化技術(shù),開發(fā)應(yīng)用校園地下智慧接送系統(tǒng),優(yōu)化地下接送動線設(shè)計,采取分區(qū)等候接送、單循環(huán)人車分離等措施,實現(xiàn)方便快速、有序安全接送。(自治區(qū)教育廳、衛(wèi)生健康委、公安廳、住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、應(yīng)急廳、人防辦負責)
(三)完善制度機制,創(chuàng)造良好環(huán)境。
1.規(guī)范人防工程使用和維護管理。要按照權(quán)責明確、各負其責、齊抓共管的要求,建立健全人防工程使用和維護管理機制,督促人防設(shè)施使用單位履行職責和義務(wù)。各級人民防空主管部門要按照“誰使用、誰維護”的原則,加強對人防工程日常使用和維護的管理。人防工程使用單位要向人民防空主管部門申領(lǐng)平時使用證,并簽訂使用協(xié)議,明確維護管理責任、戰(zhàn)時義務(wù)、違約責任等事項,確保人防工程使用和維護管理規(guī)范有序。(自治區(qū)人防辦、教育廳、衛(wèi)生健康委、住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、應(yīng)急廳負責)
2.營造項目建設(shè)良好環(huán)境。各級財政部門應(yīng)加強人防工程易地建設(shè)費預(yù)算管理,依法將易地建設(shè)項目經(jīng)費納入本級財政預(yù)算保障范圍,按照人防工程建設(shè)計劃、進度和實際用款需求,分年度做好經(jīng)費保障工作。各地區(qū)要積極創(chuàng)新投資運營機制,鼓勵社會資本以獨資、合資等方式積極參與人防工程和兼顧設(shè)防工程的建設(shè),簡化立項、審批程序,營造良好環(huán)境。(自治區(qū)財政廳、發(fā)展改革委、教育廳、住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、衛(wèi)生健康委、人防辦負責)
三、保障措施
(一)落實主體責任。各盟行政公署、市人民政府是推進本行政區(qū)域城市學(xué)校和醫(yī)院等人員密集公共場所人防工程建設(shè)的責任主體,要著眼于提高城市總體抗毀能力和完善城市功能,加強組織領(lǐng)導(dǎo),建立健全工作機制,強化責任落實,及時研究解決工作中存在的重點、難點問題,確保高效推進項目實施。
(二)強化部門責任。各有關(guān)部門要按照職責分工,加強協(xié)調(diào)配合,強化部門聯(lián)動,合力做好城市學(xué)校和醫(yī)院人防工程建設(shè)工作。發(fā)展改革部門要大力支持將易地建設(shè)人防工程項目列入政府投資年度計劃;財政部門要依法依規(guī)將易地建設(shè)項目經(jīng)費納入政府財政預(yù)算保障范圍;自然資源部門要將人防工程建設(shè)專項規(guī)劃的主要內(nèi)容及時納入國土空間詳細規(guī)劃;住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門要推動政府投資人防工程實行代建制,加強人防工程平時用于停車設(shè)施的管理工作;教育、衛(wèi)生健康部門要積極配合推動結(jié)合城市新建和已建學(xué)校、醫(yī)院人防工程建設(shè);公安、應(yīng)急管理部門要落實維護治安秩序、火災(zāi)防治、應(yīng)急處置等平時使用安全保障措施。
(三)加強組織實施。自治區(qū)人防辦要加強對各地區(qū)人防工程建設(shè)的督導(dǎo),統(tǒng)籌做好政策咨詢、技術(shù)指導(dǎo)和項目審批等工作。各級人民防空主管部門要把此項工作作為創(chuàng)新性工作抓好抓實,主要領(lǐng)導(dǎo)要親自謀劃、親自部署,細化工作任務(wù),實化工作舉措,推動工作落實。要主動向同級黨委和政府及軍事部門匯報,積極爭取支持。
(四)做好宣傳引導(dǎo)。各地區(qū)各有關(guān)部門要充分利用新聞媒體,加大對城市學(xué)校和醫(yī)院等人員密集公共場所人防工程建設(shè)的宣傳力度,特別是大力宣傳示范作用強、創(chuàng)新發(fā)展成效顯著的項目,及時總結(jié)形成人防工程建設(shè)與城市學(xué)校和醫(yī)院等人員密集公共場所地下空間開發(fā)融合發(fā)展可推廣、可復(fù)制的經(jīng)驗。
2021年12月3日
(此件公開發(fā)布)