各盟行政公署、市人民政府，自治區(qū)各委、辦、廳、局，各大企業(yè)、事業(yè)單位：

經(jīng)自治區(qū)人民政府同意，現(xiàn)將《內(nèi)蒙古自治區(qū)新污染物治理工作方案》印發(fā)給你們，請結合實際，認真貫徹落實。

2023年2月26日  

（此件公開發(fā)布）   

內(nèi)蒙古自治區(qū)新污染物治理工作方案

為貫徹落實《國務院辦公廳關于印發(fā)新污染物治理行動方案的通知》（國辦發(fā)〔2022〕15號）精神，統(tǒng)籌推動全區(qū)新污染物治理工作，保障生態(tài)環(huán)境安全和人民健康，以更高標準深入打好污染防治攻堅戰(zhàn)，結合自治區(qū)實際，制定本方案。

一、主要目標

到2023年，完成全區(qū)化學物質(zhì)環(huán)境信息調(diào)查，基本摸清重點管控新污染物生產(chǎn)、使用、排放情況，明確管控重點區(qū)域、重點行業(yè)、重點企業(yè)。到2025年，完成高關注、高產(chǎn)（用）量的化學物質(zhì)環(huán)境風險篩查及一批化學物質(zhì)環(huán)境風險評估，對重點管控新污染物實施禁止、限制、限排等環(huán)境風險管控措施；有毒有害化學物質(zhì)環(huán)境風險防控體系逐步完善，科技支撐、基礎能力建設進一步加強，新污染物調(diào)查、監(jiān)測、篩查、評估、管控、治理能力全面提升。

二、工作舉措

（一）開展新污染物調(diào)查監(jiān)測和環(huán)境風險評估。

1.落實國家工作部署，開展環(huán)境信息調(diào)查。按照國家化學物質(zhì)環(huán)境基本信息調(diào)查工作要求，分階段開展重點行業(yè)重點化學物質(zhì)生產(chǎn)使用的品種、數(shù)量、用途等信息調(diào)查。根據(jù)調(diào)查結果，對列入國家環(huán)境風險優(yōu)先評估計劃的化學物質(zhì)，進一步開展有關生產(chǎn)、加工使用、環(huán)境排放數(shù)量及途徑、危害特性、污染物排放企業(yè)分布情況等詳細信息調(diào)查。2023年底前，完成首輪化學物質(zhì)基本信息調(diào)查；對列入生態(tài)環(huán)境部、國家疾病預防控制局印發(fā)的《第一批化學物質(zhì)環(huán)境風險優(yōu)先評估計劃》的20種化學物質(zhì)，按照國家有關要求完成詳細信息調(diào)查，建立全區(qū)重點行業(yè)有毒有害化學物質(zhì)基本信息數(shù)據(jù)庫。（自治區(qū)生態(tài)環(huán)境廳負責，各盟行政公署、市人民政府負責落實。以下均需各盟行政公署、市人民政府負責落實，不再列出）

2.健全環(huán)境監(jiān)測體系，開展環(huán)境調(diào)查監(jiān)測。編制全區(qū)新污染物環(huán)境調(diào)查監(jiān)測方案，充分運用現(xiàn)有生態(tài)環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)絡，在黃河流域、“一湖兩海”、集中式飲用水源地、典型工業(yè)園區(qū)等重點區(qū)域，化工、醫(yī)藥等重點行業(yè)，污水處理、垃圾焚燒、危險廢物處置利用等重點企業(yè)開展新污染物環(huán)境調(diào)查監(jiān)測試點，逐步建立新污染物環(huán)境調(diào)查監(jiān)測體系。（自治區(qū)生態(tài)環(huán)境廳負責）

3.針對重點化學物質(zhì)，實施環(huán)境風險評估。按照國家化學物質(zhì)環(huán)境風險優(yōu)先評估計劃，結合全區(qū)產(chǎn)業(yè)結構特點，以高關注、高產(chǎn)（用）量、高環(huán)境檢出率、分散式用途的化學物質(zhì)為重點，開展環(huán)境與健康危害測試和風險篩查，評估識別出危害全區(qū)生態(tài)環(huán)境和人民群眾身體健康、具有較高環(huán)境風險的有毒有害化學物質(zhì)。（自治區(qū)生態(tài)環(huán)境廳、衛(wèi)生健康委等部門單位按職責分工負責）

4.落實新污染物管控措施，制定重點管控補充清單。加強對優(yōu)先控制化學品及抗生素、微塑料等重點新污染物的環(huán)境監(jiān)管，落實“一品一策”管控措施。嚴格落實國家發(fā)布的《重點管控新污染物清單》，對列入重點管控清單的新污染物實施禁止、限制、限排等環(huán)境風險管控措施。根據(jù)化學物質(zhì)環(huán)境信息調(diào)查情況，動態(tài)制定全區(qū)重點管控新污染物補充清單和管控方案。（自治區(qū)生態(tài)環(huán)境廳牽頭，自治區(qū)工業(yè)和信息化廳、農(nóng)牧廳、衛(wèi)生健康委、市場監(jiān)管局、藥監(jiān)局，呼和浩特海關、滿洲里海關等部門單位按職責分工負責）

（二）嚴格源頭管控，防范新污染物產(chǎn)生。

1.落實新化學物質(zhì)環(huán)境管理登記制度。嚴格執(zhí)行《新化學物質(zhì)環(huán)境管理登記辦法》，督促從事新化學物質(zhì)研究、生產(chǎn)、進口和加工使用的企事業(yè)單位主動開展新化學物質(zhì)環(huán)境管理登記，落實新化學物質(zhì)環(huán)境風險防控主體責任。按照“雙隨機、一公開”原則，將新化學物質(zhì)環(huán)境管理事項納入環(huán)境執(zhí)法年度工作計劃，加大對新化學物質(zhì)生產(chǎn)者、進口者和加工使用者的監(jiān)督執(zhí)法力度，嚴厲打擊涉新化學物質(zhì)環(huán)境違法行為。（自治區(qū)生態(tài)環(huán)境廳負責）

2.嚴格落實淘汰限用措施及含量控制要求。落實國家產(chǎn)業(yè)結構調(diào)整要求，對納入《產(chǎn)業(yè)結構調(diào)整指導目錄》淘汰類的工業(yè)化學品、農(nóng)藥、獸藥、化妝品等，及時督促企事業(yè)單位采取有力措施限期淘汰，未按期淘汰的，依法停止其產(chǎn)品登記或生產(chǎn)許可證核發(fā)。強化環(huán)境影響評價管理，嚴格涉新污染物建設項目準入管理。嚴格落實禁止進（出）口貨物目錄和《中國嚴格限制的有毒化學品名錄》的管理要求，加強進出口管控。嚴厲打擊已淘汰持久性有機污染物等新污染物的非法生產(chǎn)和加工使用，貫徹落實新增列持久性有機污染物管控措施。全面監(jiān)督落實玩具、學生用品等相關產(chǎn)品的重點管控新污染物含量控制強制性國家標準，減少產(chǎn)品消費過程中造成的新污染物環(huán)境排放。（自治區(qū)工業(yè)和信息化廳、生態(tài)環(huán)境廳、農(nóng)牧廳、市場監(jiān)管局、藥監(jiān)局，呼和浩特海關、滿洲里海關等部門單位按職責分工負責）

（三）強化過程控制，減少新污染物排放。

1.加強清潔生產(chǎn)，完善綠色制造標準體系。對使用有毒有害化學物質(zhì)進行生產(chǎn)或者在生產(chǎn)過程中排放有毒有害化學物質(zhì)的企業(yè)依法實施強制性清潔生產(chǎn)審核，督促企業(yè)實施原輔材料無害化替代、生產(chǎn)工藝無害化優(yōu)化等措施，全力推進清潔生產(chǎn)改造。企業(yè)應采取便于公眾知曉的方式公布使用有毒有害原料的情況以及排放有毒有害化學物質(zhì)的名稱、濃度和數(shù)量等相關信息。落實國家將有毒有害化學物質(zhì)的替代和排放控制要求納入綠色產(chǎn)品、綠色園區(qū)、綠色工廠和綠色供應鏈等綠色制造標準體系等政策要求。（自治區(qū)發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化廳、生態(tài)環(huán)境廳、住房城鄉(xiāng)建設廳、市場監(jiān)管局等部門單位按職責分工負責）

2.規(guī)范抗生素類藥品使用管理，開展減量化行動。加強抗菌藥物臨床應用管理，嚴格落實零售藥店憑處方銷售處方藥類抗菌藥物要求。加強獸用抗菌藥監(jiān)督管理，實施獸用抗菌藥使用減量化行動，以生產(chǎn)肉蛋奶主要畜禽品種為重點，嚴格執(zhí)行獸藥使用記錄、獸用處方藥和獸藥休藥期管理制度，規(guī)范養(yǎng)殖場用藥行為，保持動物產(chǎn)品單位產(chǎn)出使用獸用抗菌藥呈下降趨勢，降低畜禽產(chǎn)品獸用抗菌藥殘留量。到2025年，50%以上的規(guī)模養(yǎng)殖場實施養(yǎng)殖減抗行動。（自治區(qū)農(nóng)牧廳、衛(wèi)生健康委、藥監(jiān)局等部門單位按職責分工負責）

3.加強農(nóng)藥使用管理，健全農(nóng)藥包裝廢棄物回收體系。持續(xù)開展控藥減害行動，鼓勵發(fā)展高效低風險農(nóng)藥，推廣高效植保機械，推進統(tǒng)防統(tǒng)治與綠色防控融合，提高農(nóng)作物病蟲害防控組織化程度和科學化水平，降低農(nóng)藥使用強度。因地制宜集成推廣生態(tài)調(diào)控、免疫誘抗、生物防治、理化誘控、科學用藥等綠色防控措施，減少化學農(nóng)藥使用次數(shù)和使用量。持續(xù)推進農(nóng)藥包裝廢棄物回收，鼓勵在農(nóng)藥生產(chǎn)環(huán)節(jié)使用便于回收的大容量包裝物，督促農(nóng)藥生產(chǎn)者、經(jīng)營者履行農(nóng)藥包裝廢棄物的回收義務，強化農(nóng)藥包裝廢棄物回收處理。到2025年，農(nóng)藥包裝廢棄物回收率達到80%以上。（自治區(qū)生態(tài)環(huán)境廳、農(nóng)牧廳等部門單位按職責分工負責）

（四）深化末端治理，降低新污染物環(huán)境風險。

1.加強新污染物多環(huán)境介質(zhì)協(xié)同治理。生產(chǎn)、加工、使用或排放《重點管控新污染物清單》所列化學物質(zhì)的企事業(yè)單位應納入重點排污單位。排放重點管控新污染物的企事業(yè)單位應納入排污許可管理，依法申領排污許可證或填寫排污登記表，載明執(zhí)行的污染控制標準要求及采取的污染控制措施，對排放（污）口及其周邊環(huán)境定期開展環(huán)境監(jiān)測，評估環(huán)境風險，排查整治環(huán)境安全隱患，依法公開新污染物信息，采取措施防范環(huán)境風險。土壤污染重點監(jiān)管單位應嚴格控制有毒有害物質(zhì)排放，建立土壤污染隱患排查制度，防止有毒有害物質(zhì)滲漏、流失、揚散。切實加強有毒有害大氣污染物、水污染物環(huán)境治理，落實相關污染控制要求。（自治區(qū)生態(tài)環(huán)境廳負責）

2.強化含特定新污染物廢物的收集利用處置。嚴格落實廢藥品、廢農(nóng)藥以及抗生素生產(chǎn)過程中產(chǎn)生的廢母液、廢反應基和廢培養(yǎng)基等廢物的收集利用處置要求，強化監(jiān)督管理。充分發(fā)揮自治區(qū)現(xiàn)有水泥窯等焚燒處置設施作用，加大協(xié)同處置廢藥品、廢農(nóng)藥力度，大力推廣呼和浩特市、巴彥淖爾市抗生素菌渣無害化綜合利用工程。（自治區(qū)生態(tài)環(huán)境廳、農(nóng)牧廳等部門單位按職責分工負責）

3.開展新污染物治理試點工程，推動污染治理。根據(jù)新污染物環(huán)境調(diào)查監(jiān)測試點結果，聚焦化工、醫(yī)藥等行業(yè)，選取重點企業(yè)開展新污染物治理試點工程。推廣應用國家有毒有害化學物質(zhì)綠色替代、新污染物減排以及污水污泥、廢液廢渣中新污染物治理示范技術，鼓勵有條件的企業(yè)先行先試，減少新污染物的產(chǎn)生和排放。（自治區(qū)工業(yè)和信息化廳、生態(tài)環(huán)境廳等部門單位按職責分工負責）

（五）加強能力建設，夯實新污染物治理基礎。

1.開展新污染物技術研究。依托自治區(qū)重點研發(fā)和成果轉(zhuǎn)化計劃，開展新污染物治理技術研究，支持有毒有害新污染物監(jiān)測分析、風險評估、排放溯源、有效去除等技術研發(fā)與評價，加大科技支撐力度。（自治區(qū)科技廳、生態(tài)環(huán)境廳、衛(wèi)生健康委等部門單位按職責分工負責）

2.提升新污染物治理基礎保障能力建設。加強新污染物治理監(jiān)督、執(zhí)法、監(jiān)測能力建設，完善新污染物環(huán)境監(jiān)測資質(zhì)和設備建設，鼓勵新污染物社會化監(jiān)測，開展相關專業(yè)人才隊伍建設和專項培訓，提升全區(qū)新污染物環(huán)境監(jiān)測和化學物質(zhì)環(huán)境風險評估技術支撐保障能力。強化新污染物治理信息化水平，完善內(nèi)蒙古自治區(qū)新污染物環(huán)境管理信息系統(tǒng)。組建新污染物治理專家?guī)欤瑥娀挛廴疚镏卫砑夹g支撐。（自治區(qū)生態(tài)環(huán)境廳、衛(wèi)生健康委等部門單位按職責分工負責）

三、保障措施

（一）加強部門協(xié)作。按照自治區(qū)負總責，盟市、旗縣（市、區(qū)）具體落實的原則，完善新污染物治理工作機制，全面落實新污染物治理屬地責任。自治區(qū)生態(tài)環(huán)境廳要切實發(fā)揮牽頭抓總作用，定期組織發(fā)展改革、科技、工業(yè)和信息化、財政、住房城鄉(xiāng)建設、農(nóng)牧、衛(wèi)生健康、市場監(jiān)管、藥監(jiān)、稅務、銀保監(jiān)、海關等部門單位進行會商，統(tǒng)籌推進全區(qū)新污染物治理工作，研究解決工作中遇到的困難和問題。各盟行政公署、市人民政府要于2023年6月底前制定出臺本地區(qū)新污染物治理實施方案，細化分解目標任務，明確部門分工，抓好工作落實。各有關部門單位要開展聯(lián)合調(diào)查執(zhí)法，實現(xiàn)信息共享，合力做好新污染物治理各項工作，2025年對本方案實施情況進行全面評估。將新污染物治理中存在的突出生態(tài)環(huán)境問題納入自治區(qū)生態(tài)環(huán)境保護督察。（自治區(qū)生態(tài)環(huán)境廳牽頭，自治區(qū)各有關部門單位按職責分工負責）

（二）加強監(jiān)管執(zhí)法。督促企業(yè)落實主體責任，嚴格落實新污染物治理要求。各部門單位要建立監(jiān)管執(zhí)法信息通報機制，強化信息互通共享，加強重點管控新污染物排放執(zhí)法監(jiān)測和重點區(qū)域環(huán)境監(jiān)測。對涉重點管控新污染物企事業(yè)單位依法開展現(xiàn)場檢查，加大對未按規(guī)定落實環(huán)境風險管控措施企業(yè)的監(jiān)督執(zhí)法力度。加強對禁止或限制類有毒有害化學物質(zhì)及其相關產(chǎn)品生產(chǎn)、加工使用、進出口的監(jiān)督執(zhí)法。（自治區(qū)生態(tài)環(huán)境廳、農(nóng)牧廳、市場監(jiān)管局，呼和浩特海關、滿洲里海關等部門單位按職責分工負責）

（三）加大資金投入。自治區(qū)財政廳和各盟行政公署、市人民政府要統(tǒng)籌財政資金，加強新污染物治理經(jīng)費保障，支持開展新污染物調(diào)查監(jiān)測、篩查評估、試點示范、管控治理等工作，建立以自治區(qū)級專項資金、地方財政投入為引領的多元化資金保障制度。拓寬資金投入渠道，引導和鼓勵更多社會、金融資本進入新污染物治理領域。新污染物治理按規(guī)定享受稅收優(yōu)惠政策。（自治區(qū)財政廳、內(nèi)蒙古稅務局、內(nèi)蒙古銀保監(jiān)局等部門單位按職責分工負責）

（四）加強宣傳引導。加強法律法規(guī)政策宣傳解讀。廣泛開展新污染物治理科普宣傳教育，不斷提高公眾對新污染物環(huán)境和健康危害的科學認識，增強綠色消費理念。鼓勵公眾通過多種渠道舉報涉新污染物環(huán)境違法犯罪行為，充分發(fā)揮社會輿論監(jiān)督作用。積極參與化學品環(huán)境國際公約履約行動和宣傳活動，充分發(fā)揮自治區(qū)地方履約作用。（自治區(qū)生態(tài)環(huán)境廳牽頭，自治區(qū)各有關部門單位按職責分工負責）