各盟行政公署、市人民政府，自治區(qū)各委、辦、廳、局，各大企業(yè)、事業(yè)單位：
經(jīng)自治區(qū)人民政府同意，現(xiàn)將《內(nèi)蒙古自治區(qū)“十四五”應(yīng)急體系建設(shè)規(guī)劃》印發(fā)給你們，請結(jié)合實際，認真貫徹落實。
2021年12月31日
（此件公開發(fā)布）
內(nèi)蒙古自治區(qū)“十四五”應(yīng)急體系建設(shè)規(guī)劃
目 錄
第一章 現(xiàn)狀與形勢
第一節(jié) “十三五”取得的成效
第二節(jié) “十四五”面臨的挑戰(zhàn)
第三節(jié) “十四五”發(fā)展的機遇
第二章 指導(dǎo)思想、基本原則和工作目標
第一節(jié) 指導(dǎo)思想
第二節(jié) 基本原則
第三節(jié) 工作目標
第三章 深化應(yīng)急管理體制機制改革
第一節(jié) 健全組織領(lǐng)導(dǎo)體系
第二節(jié) 強化應(yīng)急管理責任落實
第三節(jié) 優(yōu)化應(yīng)急協(xié)同機制
第四節(jié) 推進應(yīng)急法治建設(shè)
第四章 推進風(fēng)險防控體系建設(shè)
第一節(jié) 加強風(fēng)險源頭防控
第二節(jié) 提升監(jiān)測預(yù)報預(yù)警能力
第三節(jié) 加大重大安全風(fēng)險管控
第四節(jié) 加強自然災(zāi)害綜合治理
第五章 完善應(yīng)急救援體系
第一節(jié) 強化應(yīng)急預(yù)案準備
第二節(jié) 加強應(yīng)急救援力量建設(shè)
第三節(jié) 加強應(yīng)急救援綜合保障
第六章 健全應(yīng)急科技支撐體系
第一節(jié) 加強應(yīng)急科技創(chuàng)新支撐
第二節(jié) 推進應(yīng)急產(chǎn)業(yè)發(fā)展
第三節(jié) 夯實應(yīng)急數(shù)字化發(fā)展基礎(chǔ)
第七章 加強社會治理體系建設(shè)
第一節(jié) 培育特色應(yīng)急文化
第二節(jié) 發(fā)揮社會與市場作用
第三節(jié) 創(chuàng)建安全發(fā)展城市
第四節(jié) 加強綜合應(yīng)急專家隊伍建設(shè)
第八章 加強基礎(chǔ)保障建設(shè)
第一節(jié) 夯實基層治理基礎(chǔ)
第二節(jié) 強化應(yīng)急人才支撐
第三節(jié) 嚴格考核評價體系
第九章 保障措施
第一節(jié) 加強組織領(lǐng)導(dǎo)
第二節(jié) 健全實施機制
第三節(jié) 加強資金保障
第四節(jié) 加強協(xié)調(diào)銜接
第五節(jié) 實施考核評估
“十四五”時期是開啟全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家新征程的第一個五年，也是譜寫自治區(qū)應(yīng)急管理事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的關(guān)鍵五年。為全面推進自治區(qū)應(yīng)急管理體系和能力現(xiàn)代化，有效防范化解重大安全風(fēng)險，及時應(yīng)對處置各類災(zāi)害事故，切實保護人民群眾生命財產(chǎn)安全和維護社會穩(wěn)定，依據(jù)《中華人民共和國突發(fā)事件應(yīng)對法》《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》《內(nèi)蒙古自治區(qū)國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和2035年遠景目標綱要》《應(yīng)急管理部關(guān)于做好“十四五”應(yīng)急管理領(lǐng)域?qū)ｍ椧?guī)劃編制工作的通知》（應(yīng)急函〔2019〕179號）等法律、法規(guī)和文件精神，結(jié)合自治區(qū)實際，制定本規(guī)劃。
第一章 現(xiàn)狀與形勢
第一節(jié) “十三五”取得的成效
“十三五”時期，全區(qū)上下深入貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于應(yīng)急管理重要論述，認真落實黨中央、國務(wù)院決策部署及自治區(qū)黨委和政府工作要求，堅持以人民為中心的發(fā)展思想，牢固樹立安全發(fā)展理念，采取一系列有力有效舉措加強和改進應(yīng)急管理工作，應(yīng)急管理事業(yè)發(fā)展取得新進展新成效。與“十二五”時期相比，全區(qū)各類生產(chǎn)安全事故共造成4124人死亡，同比減少3039人，較大事故90起，同比減少102起，實現(xiàn)逐年下降；因自然災(zāi)害死亡失蹤人口、緊急轉(zhuǎn)移安置人口、倒塌房屋數(shù)量、直接經(jīng)濟損失占國內(nèi)生產(chǎn)總值的比重分別同比下降了64.3%、52.4%、84.1%、14.3%，達到預(yù)期效果。“十三五”規(guī)劃目標的順利實現(xiàn)，為“十四五”時期持續(xù)推動應(yīng)急管理體系和能力現(xiàn)代化奠定了堅實基礎(chǔ)。
應(yīng)急管理體系基本形成。自治區(qū)、盟市、旗縣（市、區(qū)）應(yīng)急管理部門全部成立，調(diào)整完善各級安委會、減災(zāi)委、防汛抗旱指揮部、森林草原防滅火指揮部等議事機構(gòu)組織架構(gòu)和運行規(guī)則，健全完善會商研判、監(jiān)測預(yù)警、信息共享、救援聯(lián)動、災(zāi)后共助等一系列制度機制，上下對應(yīng)、左右協(xié)同的應(yīng)急管理組織指揮體系基本形成，統(tǒng)一指揮、專常兼?zhèn)洹⒎磻?yīng)靈敏、上下聯(lián)動的應(yīng)急管理體制正在加速構(gòu)建，新體制新機制新隊伍運行總體有序、優(yōu)勢日益顯現(xiàn)。
安全生產(chǎn)水平穩(wěn)步提高。出臺《內(nèi)蒙古自治區(qū)安全生產(chǎn)條例》《內(nèi)蒙古自治區(qū)黨政領(lǐng)導(dǎo)干部安全生產(chǎn)責任制實施細則》《內(nèi)蒙古自治區(qū)落實生產(chǎn)經(jīng)營單位安全生產(chǎn)主體責任規(guī)定》等法規(guī)和政策，完善考核巡查、警示約談、事故查處、失信懲戒等制度，推動各方安全生產(chǎn)責任有效落實。嚴格產(chǎn)業(yè)準入，強化源頭治理，實施安全生產(chǎn)專項整治三年行動，強力推動煤礦落后產(chǎn)能淘汰，常態(tài)化開展危險化學(xué)品、非煤礦山安全風(fēng)險評估，持續(xù)深化交通運輸、建筑施工、消防火災(zāi)、城鎮(zhèn)燃氣、冶金工貿(mào)等重點行業(yè)領(lǐng)域安全專項整治，安全生產(chǎn)形勢總體穩(wěn)定可控。
應(yīng)急救援力量和保障能力不斷提升。全力支持國家綜合性消防救援隊伍轉(zhuǎn)型強能，組建森林草原防滅火、防汛抗旱、地震地質(zhì)等自治區(qū)區(qū)域性專業(yè)應(yīng)急救援隊伍，全區(qū)共有地方應(yīng)急救援隊伍936支、8.06萬人，初步建立以國家綜合性消防救援隊伍為主力、以專業(yè)救援隊伍為協(xié)同、以軍隊和武警部隊為突擊、以社會力量為輔助的應(yīng)急救援力量體系。加大應(yīng)急救災(zāi)物資增儲力度，優(yōu)化儲備布局，基本形成三級救災(zāi)物資儲備格局。積極推進災(zāi)害事故風(fēng)險基層網(wǎng)格化管理，成立自治區(qū)應(yīng)急管理融媒體中心，組建宣傳監(jiān)督骨干隊伍，共建共治共享能力進一步加強，全民安全意識不斷提高。
自然災(zāi)害防治能力不斷提升。建立自治區(qū)自然災(zāi)害防治廳際聯(lián)席會議制度，推進自然災(zāi)害防治重點工程，啟動全區(qū)第一次全國自然災(zāi)害綜合風(fēng)險普查，實施重點生態(tài)功能區(qū)生態(tài)修復(fù)、中小河流治理、地震易發(fā)區(qū)房屋加固、農(nóng)牧區(qū)危房改造等重點工程，氣象、水文、地震、地質(zhì)等災(zāi)害監(jiān)測預(yù)警網(wǎng)絡(luò)基本形成。積極創(chuàng)建全國綜合減災(zāi)示范社區(qū)，建立“自治區(qū)—盟市—旗縣（市、區(qū)）—蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）—嘎查村（社區(qū)）”五級1.7萬名災(zāi)害信息員隊伍，規(guī)范自然災(zāi)害救助全過程管理。
第二節(jié) “十四五”面臨的挑戰(zhàn)
“十四五”時期，全區(qū)安全生產(chǎn)形勢依然嚴峻、風(fēng)險防控難度日益增加、應(yīng)急基礎(chǔ)建設(shè)尚需加強，應(yīng)急管理工作依然面臨嚴峻挑戰(zhàn)。
安全生產(chǎn)形勢依然嚴峻。安全生產(chǎn)正處在復(fù)雜期、轉(zhuǎn)型期、磨合期，生產(chǎn)經(jīng)營單位貫徹新發(fā)展理念的決心還不夠堅定，人民至上、生命至上的理念還沒有牢固樹立，與新發(fā)展方式還不匹配，安全風(fēng)險存量和增量依然較大，本質(zhì)安全所需要的人員素質(zhì)、法規(guī)標準、科技裝備等條件仍然薄弱。安全生產(chǎn)責任落實存在層層遞減現(xiàn)象，統(tǒng)籌抓好安全生產(chǎn)與全災(zāi)種應(yīng)急、把穩(wěn)安全生產(chǎn)基本盤的能力亟待提高。安全生產(chǎn)監(jiān)管執(zhí)法體制機制改革進入深層次，監(jiān)管執(zhí)法力量少、質(zhì)量弱的基層監(jiān)管現(xiàn)狀沒有得到根本改善，機構(gòu)改革導(dǎo)致安全監(jiān)管力量攤薄的情況仍不同程度存在。安全生產(chǎn)信息化、智慧化發(fā)展滯后全區(qū)工業(yè)化水平，先進技術(shù)、工藝、設(shè)備推廣應(yīng)用還不能滿足企業(yè)生產(chǎn)和監(jiān)管工作的現(xiàn)實需要。各類事故風(fēng)險耦合、疊加、關(guān)聯(lián)顯著增強，極易引發(fā)系統(tǒng)性風(fēng)險，有效防范化解重大安全風(fēng)險的形勢嚴峻復(fù)雜。
風(fēng)險防控難度日益增大。全區(qū)自然環(huán)境復(fù)雜多樣，黃河凌汛、局地強降雨、旱澇急轉(zhuǎn)、森林草原火災(zāi)、中西部旱災(zāi)等自然災(zāi)害頻繁發(fā)生。全區(qū)部分蓄滯洪區(qū)尚未建成或達標、啟用困難、分洪效率較低，水庫病險多、調(diào)蓄能力有限，山洪災(zāi)害點多面廣、預(yù)報預(yù)警難度大，抗旱應(yīng)急水源工程不完善，地震災(zāi)害風(fēng)險防治能力不足，大部分農(nóng)村牧區(qū)和部分城市老舊建筑未達到設(shè)防標準。呼包鄂烏城市群和通遼、赤峰區(qū)域中心城市加快建設(shè)，城市系統(tǒng)和結(jié)構(gòu)日趨復(fù)雜，建筑和城市基礎(chǔ)設(shè)施進入更新期，城鎮(zhèn)燃氣管網(wǎng)和設(shè)施建設(shè)大幅加強，人員密集場所、城市低洼地、高層建筑等城市安全危險源體量不斷增加。新材料產(chǎn)業(yè)、新型化工業(yè)等新業(yè)態(tài)、新模式日益涌現(xiàn)，傳統(tǒng)風(fēng)險與新型風(fēng)險交織疊加，耦合性進一步增強，風(fēng)險防控難度加大。
應(yīng)急基礎(chǔ)依然薄弱。應(yīng)急管理體制機制還不夠完善，“統(tǒng)與分”“防與救”的銜接配合機制作用發(fā)揮不夠充分，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)各級政府、各專業(yè)領(lǐng)域應(yīng)急資源共同應(yīng)對自然災(zāi)害和事故災(zāi)難的合作機制有待進一步加強。自然災(zāi)害防治和安全生產(chǎn)投入不足，不能完全滿足實際需求。應(yīng)急力量不足、應(yīng)急裝備水平不高、救援人員專業(yè)技能培訓(xùn)和實戰(zhàn)演練還較欠缺。應(yīng)急物資儲備、緊急運輸、科技支撐等保障還不完善。林區(qū)牧區(qū)公網(wǎng)通信覆蓋不足、基層應(yīng)急基礎(chǔ)薄弱，社會動員及公眾防災(zāi)能力有待進一步提升。
第三節(jié) “十四五”發(fā)展的機遇
“十四五”時期是我國開啟全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家新征程的關(guān)鍵時期，也是全力構(gòu)建統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、權(quán)責一致、權(quán)威高效的應(yīng)急體系，推動形成全區(qū)特色應(yīng)急管理體制的關(guān)鍵時期，應(yīng)急管理工作面臨新的歷史發(fā)展機遇。以習(xí)近平同志為核心的黨中央高度重視應(yīng)急管理工作，將應(yīng)急管理作為國家治理體系和治理能力重要組成部分，作出的一系列重大決策部署，為應(yīng)急管理工作指明了方向、提供了根本遵循。全區(qū)全面推進數(shù)字經(jīng)濟、數(shù)字社會、數(shù)字政府建設(shè)，衛(wèi)星遙感、物聯(lián)網(wǎng)、云計算、大數(shù)據(jù)、人工智能、5G及區(qū)塊鏈等高科技技術(shù)加速推廣，為加快推進應(yīng)急管理工作科學(xué)化、專業(yè)化、智能化和精細化提供了重要支撐。隨著平安內(nèi)蒙古建設(shè)、安全發(fā)展示范城市創(chuàng)建工作持續(xù)推進，人民群眾對安全感的獲得更加迫切，安全防范意識不斷增強，對防范化解安全風(fēng)險關(guān)注度逐步提升，為高水平推進應(yīng)急管理體系和能力現(xiàn)代化建設(shè)凝聚強大共識提供堅實基礎(chǔ)。
第二章 指導(dǎo)思想、基本原則和工作目標
第一節(jié) 指導(dǎo)思想
高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大和十九屆歷次全會精神，深入貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于應(yīng)急管理重要論述和對內(nèi)蒙古重要講話重要指示批示精神，堅持人民至上、生命至上，堅持總體國家安全觀，堅持統(tǒng)籌發(fā)展和安全，立足內(nèi)蒙古“兩個屏障”“兩個基地”和“一個橋頭堡”戰(zhàn)略定位，以推進應(yīng)急管理體系和能力現(xiàn)代化為主線，著力完善應(yīng)急管理體制機制，不斷強化應(yīng)急管理能力建設(shè)，著力防范化解重大安全風(fēng)險，全力保護人民群眾生命財產(chǎn)安全和維護社會穩(wěn)定，為內(nèi)蒙古全方位高質(zhì)量發(fā)展提供堅實的安全保障。
第二節(jié) 基本原則
——堅持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)。全面加強黨對應(yīng)急管理工作的領(lǐng)導(dǎo)，充分發(fā)揮黨統(tǒng)攬全局、協(xié)調(diào)各方的核心領(lǐng)導(dǎo)作用，將黨的領(lǐng)導(dǎo)貫穿應(yīng)急管理全過程各方面，為應(yīng)急管理體系和能力現(xiàn)代化建設(shè)提供根本政治保證。
——堅持以人為本。牢固樹立以人民為中心的發(fā)展思想，堅持人民至上、生命至上，正確處理發(fā)展與安全的關(guān)系，最大限度降低各類災(zāi)害事故的危害，切實把確保人民生命安全放在第一位落到實處。
——堅持預(yù)防為主。堅決落實“兩個堅持、三個轉(zhuǎn)變”要求，健全風(fēng)險防范化解機制，做到關(guān)口前移、重心下移，加強源頭管控，綜合運用人防物防技防等措施，真正把問題解決在萌芽之時、成災(zāi)之前。
——堅持系統(tǒng)治理。加強前瞻性思考、全局性謀劃、戰(zhàn)略性布局、整體性推進，瞄準重大安全風(fēng)險挑戰(zhàn)，實施一批重大政策和重大工程，著力固根基、揚優(yōu)勢、補短板、強弱項，切實提高自然災(zāi)害、事故災(zāi)難等突發(fā)事件的全過程防治水平。
——堅持社會共治。把群眾觀點和群眾路線貫穿工作始終，積極組織引導(dǎo)社會各方力量參與應(yīng)急管理工作，強化群策群防群治，加大宣傳培訓(xùn)和科普力度，提升社會公眾自救互救意識和能力，筑牢防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)的人民防線。
第三節(jié) 工作目標
到2025年，全區(qū)應(yīng)急管理體系和能力現(xiàn)代化建設(shè)取得重大進展，形成統(tǒng)一指揮、專常兼?zhèn)洹⒎磻?yīng)靈敏、上下聯(lián)動的應(yīng)急管理體制，建成統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、權(quán)責一致、權(quán)威高效的應(yīng)急能力體系，防范化解重大風(fēng)險機制不斷健全，安全生產(chǎn)、綜合防災(zāi)減災(zāi)形勢趨穩(wěn)向好，生產(chǎn)安全事故總量持續(xù)下降，重特大事故有效遏制，企業(yè)本質(zhì)安全水平不斷提升，自然災(zāi)害防御水平明顯提升，全社會防范應(yīng)對處置災(zāi)害事故的能力顯著增強，人民生命財產(chǎn)安全得到有效保障。
——應(yīng)急管理體制機制更加完善。應(yīng)急管理領(lǐng)導(dǎo)體制、指揮體制、協(xié)同機制、責任體系更趨合理，法規(guī)標準更加科學(xué)健全，應(yīng)急管理機構(gòu)基礎(chǔ)設(shè)施、裝備條件大幅改善，工作效能、履職能力全面提升。旗縣級以上應(yīng)急管理部門行政執(zhí)法裝備配備達標率達到80%。
——災(zāi)害事故防控能力全面提升。安全風(fēng)險分級管控與隱患排查治理機制進一步完善，綜合監(jiān)測、風(fēng)險早期識別和預(yù)報預(yù)警能力顯著增強，城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施防災(zāi)能力、重點行業(yè)領(lǐng)域安全生產(chǎn)水平大幅提升。災(zāi)害事故上報及時準確，災(zāi)害預(yù)警信息發(fā)布公眾覆蓋率達90%以上。
——企業(yè)本質(zhì)安全水平明顯提升。全員安全生產(chǎn)責任制全面建立，企業(yè)主體責任進一步落實，安全生產(chǎn)標準化建設(shè)水平明顯提高，事故隱患能夠及時排查治理，重大事故隱患得到有效整治，職工安全意識和操作技能得到提高，防范事故能力明顯加強。
——應(yīng)急救援能力顯著增強。應(yīng)急預(yù)案體系更加完善，駐區(qū)國家綜合性應(yīng)急救援隊伍、地方行業(yè)專業(yè)救援隊伍、應(yīng)急救援航空力量、區(qū)域救援基地、救援裝備研發(fā)基地、緊急醫(yī)學(xué)救援基地布局更加優(yōu)化、配備更加合理，社會救援力量規(guī)范發(fā)展，救援能力顯著提升。應(yīng)急物資、應(yīng)急物流、應(yīng)急通信保障能力全面加強。
——應(yīng)急科技支撐能力全面提升。應(yīng)急管理理論研究、技術(shù)研究、裝備研發(fā)取得突破，科技成果轉(zhuǎn)化應(yīng)用機制順暢，應(yīng)急管理科技和信息化水平明顯提高。
——共建共治共享格局基本形成。全社會安全文明程度明顯提升，公眾安全意識和自救互救能力顯著提高，市場機制作用有效發(fā)揮，社會應(yīng)急力量發(fā)展環(huán)境進一步優(yōu)化，應(yīng)急管理共建共治共享格局基本形成。
——應(yīng)急基礎(chǔ)保障水平明顯提高。應(yīng)急管理基層治理能力全面提升，應(yīng)急人才隊伍專業(yè)能力全面提高，人才培訓(xùn)、激勵、考核體系進一步健全。
第三章 深化應(yīng)急管理體制機制改革
第一節(jié) 健全組織領(lǐng)導(dǎo)體系
完善領(lǐng)導(dǎo)指揮體制。建立各級黨委和政府領(lǐng)導(dǎo)下的應(yīng)急管理領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)、指揮機構(gòu)和辦事機構(gòu)，明確指揮架構(gòu)設(shè)置、職能關(guān)系，充分發(fā)揮相關(guān)議事協(xié)調(diào)機構(gòu)的統(tǒng)籌推動作用，有效應(yīng)對突發(fā)事件，形成上下聯(lián)動的應(yīng)急指揮體系，實現(xiàn)各級黨委和政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，統(tǒng)一指揮各類應(yīng)急救援隊伍，統(tǒng)籌災(zāi)害事故救援全過程管理。推動成立應(yīng)急管理委員會，負責領(lǐng)導(dǎo)指揮和組織協(xié)調(diào)自然災(zāi)害、事故災(zāi)難綜合預(yù)防管理和應(yīng)急處置工作。
優(yōu)化應(yīng)急管理機制。堅持分級負責、屬地為主的原則，明確各級各類災(zāi)害事故響應(yīng)程序，進一步理順防汛抗旱、森林草原防滅火、抗震救災(zāi)等指揮機制。實施應(yīng)急管理隊伍準軍事化管理，嚴格制度標準，強化執(zhí)行落實，提高準軍事化管理水平和戰(zhàn)斗力。建立完善風(fēng)險識別、隱患排查、監(jiān)測預(yù)警、會商研判、應(yīng)急響應(yīng)、指揮處置、救援協(xié)同、應(yīng)急保障等工作機制，全面加強災(zāi)害事故全過程防治能力。
第二節(jié) 強化應(yīng)急管理責任落實
嚴格落實各級黨政領(lǐng)導(dǎo)責任。落實“黨政同責、一崗雙責、齊抓共管、失職追責”的領(lǐng)導(dǎo)干部安全生產(chǎn)責任制，按照“分級負責、屬地管理”的原則，層層制定黨政領(lǐng)導(dǎo)干部安全生產(chǎn)“職責清單”和年度“工作清單”，持續(xù)優(yōu)化應(yīng)急管理工作在高質(zhì)量發(fā)展和領(lǐng)導(dǎo)干部政績考核評價指標體系中的權(quán)重，嚴格落實安全生產(chǎn)“一票否決”制度。
嚴格落實行業(yè)部門監(jiān)管責任。按照“管行業(yè)必須管安全、管業(yè)務(wù)必須管安全、管生產(chǎn)經(jīng)營必須管安全”的要求，落實行業(yè)部門監(jiān)管責任，切實加強對本行業(yè)領(lǐng)域及職責范圍內(nèi)的安全監(jiān)督管理，消除監(jiān)管盲區(qū)、堵塞漏洞。統(tǒng)籌推進行業(yè)部門落實安全生產(chǎn)責任，研究制定職責分工，建立部門監(jiān)管職責動態(tài)完善機制，不斷厘清部門職責清單，實現(xiàn)權(quán)責清單與“三定”規(guī)定的有機銜接。
嚴格落實生產(chǎn)經(jīng)營單位主體責任。推動形成和完善以落實生產(chǎn)經(jīng)營單位主要負責人安全責任為重點的全員安全生產(chǎn)責任制，加強安全生產(chǎn)標準化、信息化建設(shè)，構(gòu)建安全風(fēng)險分級管控和隱患排查治理雙重預(yù)防機制，做到安全責任、投入、培訓(xùn)、管理和應(yīng)急救援“五到位”。推動重點監(jiān)管企業(yè)組建安全生產(chǎn)管理和技術(shù)團隊，高危行業(yè)企業(yè)全面推行安全生產(chǎn)責任保險制度，實施工傷預(yù)防行動計劃，有效降低安全風(fēng)險，提升企業(yè)履行主體責任能力。
第三節(jié) 優(yōu)化應(yīng)急協(xié)同機制
強化部門協(xié)同。充分發(fā)揮應(yīng)急管理部門綜合優(yōu)勢和各相關(guān)部門行業(yè)優(yōu)勢，明確各部門在事故預(yù)防、災(zāi)害防治、搶險救援、物資保障、恢復(fù)重建、維護穩(wěn)定等方面的工作職責，加強日常定期會商研判、突發(fā)事件緊急會商研判，銜接好“防”“救”責任鏈條，形成整體合力。加強統(tǒng)一指揮和協(xié)調(diào)配合，實現(xiàn)預(yù)案聯(lián)動、信息聯(lián)動、隊伍聯(lián)動、物資聯(lián)動。
強化區(qū)域協(xié)同。結(jié)合自治區(qū)新型城鎮(zhèn)化、鄉(xiāng)村振興和區(qū)域協(xié)同發(fā)展等戰(zhàn)略，統(tǒng)籌構(gòu)建跨盟市區(qū)域災(zāi)害監(jiān)測預(yù)警、應(yīng)急物資儲備、聯(lián)合應(yīng)急救援、恢復(fù)重建等體系，完善自然災(zāi)害高風(fēng)險地區(qū)、重點城市群區(qū)域協(xié)調(diào)聯(lián)動機制，提高災(zāi)害聯(lián)防聯(lián)控和協(xié)同響應(yīng)能力。加強重大風(fēng)險的聯(lián)防聯(lián)控，聯(lián)合開展區(qū)域風(fēng)險隱患普查，編制區(qū)域重大突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案，定期組織綜合應(yīng)急演練。落實跨省（區(qū)、市）應(yīng)急協(xié)同應(yīng)對和聯(lián)合指揮機制，細化處置工作流程，提升跨省（區(qū)、市）聯(lián)合應(yīng)對自然災(zāi)害和事故災(zāi)難能力，定期舉辦綜合應(yīng)急演練。
強化軍地協(xié)同。將駐區(qū)解放軍和武警部隊應(yīng)急力量納入全區(qū)應(yīng)急力量體系建設(shè)，統(tǒng)籌規(guī)劃，建立健全軍地協(xié)調(diào)聯(lián)動機制。積極推進軍地應(yīng)急力量訓(xùn)練場地開放共享，將應(yīng)急救援納入日常培訓(xùn)演訓(xùn)范圍，強化軍地聯(lián)動指揮、災(zāi)情動態(tài)通報和兵力需求對接，開展常態(tài)化聯(lián)演聯(lián)訓(xùn)。建立軍地聯(lián)合應(yīng)急保障機制，推動軍地數(shù)據(jù)共享和資源共用。
第四節(jié) 推進應(yīng)急法治建設(shè)
完善法規(guī)規(guī)章框架。進一步增強地方立法的針對性，有步驟、分階段推進重點領(lǐng)域立法。結(jié)合國家應(yīng)急管理法律、法規(guī)立法進程，推動自治區(qū)應(yīng)急管理法規(guī)制度的立改廢釋。修訂完善《內(nèi)蒙古自治區(qū)安全生產(chǎn)條例》《內(nèi)蒙古自治區(qū)森林草原防火條例》《內(nèi)蒙古自治區(qū)消防條例》等地方性法規(guī)和政府規(guī)章。推進危險化學(xué)品、油氣管網(wǎng)、礦山等重點領(lǐng)域及人員密集場所等重點區(qū)域的配套地方性法規(guī)、規(guī)章的制定、修訂工作。加強自然災(zāi)害救助、應(yīng)急物資保障等工作規(guī)范化、法治化建設(shè)。建立常態(tài)化普法教育機制，落實“誰執(zhí)法誰普法”的普法責任制。
健全應(yīng)急管理標準。貫徹落實國家有關(guān)標準，推動地方應(yīng)急管理領(lǐng)域各類技術(shù)標準制修訂工作，加強技術(shù)標準的應(yīng)用實施和宣傳培訓(xùn)。推動企業(yè)標準化與企業(yè)安全生產(chǎn)治理體系深度融合，鼓勵有條件的大型企業(yè)制定新產(chǎn)品、新材料、新工藝企業(yè)安全技術(shù)標準，推動企業(yè)依據(jù)安全生產(chǎn)標準制定完善作業(yè)規(guī)程和崗位安全操作規(guī)程。
推動依法行政決策。分類管理一般行政決策和重大行政決策，完善公眾參與、專家論證、風(fēng)險評估、合法性審查、集體討論決定等法定程序和配套制度。建立依法應(yīng)急決策制度，規(guī)范啟動條件、實施方式、盡職免責等內(nèi)容。深化行政審批制度改革，推進應(yīng)急管理領(lǐng)域“放管服”改革，有序推進應(yīng)急管理領(lǐng)域“證照分離”，加強事中事后監(jiān)管，營造有利于各類投資主體公平有序競爭的市場環(huán)境。
加強行政執(zhí)法改革。深化應(yīng)急管理綜合行政執(zhí)法改革，制定自治區(qū)深化應(yīng)急管理綜合行政執(zhí)法改革的實施意見，加快形成應(yīng)急管理綜合行政執(zhí)法體系。整合監(jiān)管執(zhí)法職能，合理劃分應(yīng)急管理執(zhí)法管轄權(quán)限，明確“自治區(qū)—盟市—旗縣（市、區(qū)）—蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）”四級執(zhí)法范圍和執(zhí)法重點，實施分級分類精準執(zhí)法。對蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）有能力承擔的簡易執(zhí)法事項，依法授權(quán)或委托開展執(zhí)法。
加強執(zhí)法能力建設(shè)。按標準統(tǒng)籌配置應(yīng)急管理執(zhí)法資源和執(zhí)法力量，突出基層安全生產(chǎn)監(jiān)管執(zhí)法保障。加強執(zhí)法裝備信息化、智能化建設(shè)，推進綜合行政執(zhí)法隊伍和執(zhí)法人員執(zhí)法專業(yè)裝備、個人防護裝備以及制式服裝等配備應(yīng)用，強化執(zhí)法用車保障，提升監(jiān)管執(zhí)法能力。持續(xù)推進“互聯(lián)網(wǎng)+執(zhí)法”，建立完善執(zhí)法數(shù)據(jù)庫，將綜合執(zhí)法檢查和辦案業(yè)務(wù)納入自治區(qū)“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”平臺，推動執(zhí)法業(yè)務(wù)與信息化建設(shè)相互融合。實施自治區(qū)應(yīng)急管理綜合行政執(zhí)法隊伍素質(zhì)能力提升專項行動，不斷提升執(zhí)法效能。建立執(zhí)法人員入職培訓(xùn)、定期輪訓(xùn)和考核制度，完善行政執(zhí)法人員培訓(xùn)考試系統(tǒng)，保證全區(qū)各級安全生產(chǎn)執(zhí)法人員培訓(xùn)到位。
第四章 推進風(fēng)險防控體系建設(shè)
第一節(jié) 加強風(fēng)險源頭防控
強化風(fēng)險評估。加強“自治區(qū)—盟市—旗縣（市、區(qū)）—蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）—嘎查村（社區(qū)）”五級災(zāi)害風(fēng)險管理和隱患排查治理工作。協(xié)調(diào)組織各級政府、部門做好自然災(zāi)害綜合風(fēng)險普查工作，編制自然災(zāi)害綜合風(fēng)險區(qū)劃和防治區(qū)劃。
加強規(guī)劃管控。合理確定國土空間開發(fā)強度，加強城市治理中的風(fēng)險防控，統(tǒng)籌縣域城鎮(zhèn)和村莊規(guī)劃建設(shè)，嚴格控制區(qū)域風(fēng)險等級及風(fēng)險容量，完善應(yīng)急避難場所規(guī)劃布局，加快形成有效防控重大安全風(fēng)險的空間格局和生產(chǎn)生活方式布局。
嚴格安全準入。實施市場安全準入負面清單制度，加強工業(yè)園區(qū)等重點區(qū)域空間和安全準入管理，健全完善高危行業(yè)領(lǐng)域建設(shè)項目安全聯(lián)合審批制度。嚴格執(zhí)行建設(shè)項目安全條件審查和安全設(shè)施“三同時”制度，健全重大項目決策安全風(fēng)險評估與論證機制。制定完善功能區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，制定“禁限控”目錄。嚴防高風(fēng)險項目轉(zhuǎn)移，嚴禁承接其他地區(qū)淘汰關(guān)閉退出的落后產(chǎn)能；建立完善功能區(qū)內(nèi)企業(yè)退出機制，及時淘汰退出不符合安全生產(chǎn)要求的企業(yè)。
第二節(jié) 提升監(jiān)測預(yù)報預(yù)警能力
完善自然災(zāi)害綜合監(jiān)測預(yù)警系統(tǒng)，提升多災(zāi)種和災(zāi)害鏈的綜合監(jiān)測、風(fēng)險早期識別和預(yù)報預(yù)警研判能力，強化預(yù)警信息發(fā)布能力。加快推進各行業(yè)領(lǐng)域安全生產(chǎn)風(fēng)險監(jiān)測預(yù)警系統(tǒng)建設(shè)，構(gòu)建重大安全風(fēng)險防控的全生命周期管理模式。升級覆蓋危險化學(xué)品、礦山、煙花爆竹、金屬冶煉、油氣管道等重點行業(yè)領(lǐng)域監(jiān)測預(yù)警網(wǎng)絡(luò)。實施城市生命線工程，加強對城市橋梁、主干管線等重要基礎(chǔ)設(shè)施的實時監(jiān)測預(yù)警，加快完善城鄉(xiāng)公共安全風(fēng)險監(jiān)測預(yù)警信息平臺。建立重大活動風(fēng)險報告制度和重大災(zāi)害性天氣停工停課停業(yè)制度，明確風(fēng)險等級和安全措施要求。
第三節(jié) 加大重大安全風(fēng)險管控
健全安全風(fēng)險分級管控和隱患排查治理雙重預(yù)防機制。進一步完善安全風(fēng)險辨識和事故隱患判定標準，實施安全風(fēng)險差異化動態(tài)管理，推動構(gòu)建以企業(yè)為主體的“全員、全過程、全方位”安全風(fēng)險隱患排查治理機制，嚴格實行事故隱患治理自查自改自報閉環(huán)管理。推進企業(yè)利用新一代信息技術(shù)，建設(shè)完善企業(yè)安全生產(chǎn)管理信息系統(tǒng)，實現(xiàn)企業(yè)安全管理全過程信息化。
加強高危行業(yè)安全風(fēng)險防控。開展危險化學(xué)品本質(zhì)安全提升行動，實施危險化學(xué)品企業(yè)安全評估常態(tài)化工作機制，突出重點區(qū)域、重點行業(yè)、重大危險源、重點高危工藝和高危化學(xué)品企業(yè)風(fēng)險管控，嚴格落實企業(yè)主要負責人風(fēng)險研判承諾制度，壓實企業(yè)主體責任。開展化工園區(qū)認定評估，降低園區(qū)整體安全風(fēng)險。強制淘汰采用干式制動的無軌膠輪車或者改裝車輛運輸人員、炸藥、油料等落后工藝設(shè)備，金屬非金屬礦山第一批和第二批禁止使用的設(shè)備及工藝目錄全部落實到位。加大災(zāi)害嚴重、“僵尸企業(yè)”等不具備安全生產(chǎn)條件生產(chǎn)經(jīng)營單位的關(guān)閉退出力度。實施安全風(fēng)險綜合防范示范工程，有序推進智能化試點示范，開展智能化作業(yè)和危險崗位的機器人替代，在關(guān)鍵風(fēng)險位置實施“機械化換人、自動化減人”。
深化安全生產(chǎn)專項整治。各級負有安全監(jiān)管職責部門和行業(yè)管理部門緊盯事故易發(fā)多發(fā)的重點區(qū)域、行業(yè)領(lǐng)域，查大風(fēng)險、除大隱患、防大事故，持續(xù)深化危險化學(xué)品、煤礦、非煤礦山、金屬冶煉、消防、道路運輸、交通運輸和漁業(yè)船舶、建筑施工和城鎮(zhèn)燃氣、特種設(shè)備等行業(yè)領(lǐng)域?qū)ｍ椪巍?/p>
強化城市安全風(fēng)險管控。結(jié)合城市運行風(fēng)險辨識、評估、分級、管控各環(huán)節(jié)實際需求，完善城市運行安全形勢分析、監(jiān)測預(yù)警、評估論證和聯(lián)合會商工作機制。加強城市棚戶區(qū)、城中村和危房改造過程中的安全監(jiān)督，加強城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造，增強城市防洪排澇能力。提高基礎(chǔ)設(shè)施安全配置標準，加強城市地下管線規(guī)劃。加強火災(zāi)高風(fēng)險場所整治，全面推行火災(zāi)高危單位、消防安全重點單位消防標準化管理。
第四節(jié) 加強自然災(zāi)害綜合治理
改善城鄉(xiāng)防災(zāi)基礎(chǔ)條件。落實防災(zāi)減災(zāi)工程建設(shè)標準，加強城市防洪排澇與調(diào)蓄設(shè)施建設(shè)，全面提高城市防洪排澇標準，開展城市重要建筑、基礎(chǔ)設(shè)施系統(tǒng)及社區(qū)抗震韌性評價及加固改造，提升災(zāi)害高風(fēng)險區(qū)域內(nèi)學(xué)校、醫(yī)院、居民住房、基礎(chǔ)設(shè)施及文物保護單位的設(shè)防水平和承災(zāi)容災(zāi)備災(zāi)水平，推進海綿城市、韌性城市建設(shè)。持續(xù)推動全國綜合減災(zāi)示范社區(qū)創(chuàng)建工作，加強應(yīng)急避難場所的建設(shè)與管理。提高城鄉(xiāng)公共消防設(shè)施和城鎮(zhèn)周邊森林草原防火設(shè)施建設(shè)水平，統(tǒng)籌規(guī)劃建設(shè)消防救援站點。繼續(xù)實施農(nóng)村牧區(qū)危房改造和地震高烈度設(shè)防地區(qū)農(nóng)牧區(qū)房屋抗震加固與改造，完善農(nóng)村牧區(qū)道路安全設(shè)施。
提升重大設(shè)施設(shè)防水平。加大對自然災(zāi)害綜合治理投入力度，加快補齊應(yīng)急基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)短板。加強大江大河大湖堤防建設(shè)與河道整治、中小河流治理、病險水庫除險加固，推進重大地質(zhì)災(zāi)害隱患工程治理和山洪災(zāi)害防治，全面提高防洪和地質(zhì)災(zāi)害抵御能力。加快干旱災(zāi)害頻發(fā)多發(fā)地區(qū)人畜飲水困難應(yīng)急供水送水設(shè)施建設(shè)，發(fā)揮人工影響天氣作業(yè)在抗旱防雹、雨量調(diào)節(jié)中的積極作用。加強林區(qū)和牧區(qū)防滅火基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提高防滅火能力。
提高災(zāi)后救助恢復(fù)保障能力。建立健全受災(zāi)群眾過渡安置和救助、自然災(zāi)害救助標準調(diào)整、社會動員等工作機制，探索實行災(zāi)后救助與其他專項救助相互結(jié)合的工作模式，保障受災(zāi)群眾基本生活。科學(xué)開展災(zāi)害損失評估、次生衍生災(zāi)害隱患排查及危險性評估。強化災(zāi)后恢復(fù)重建政策實施監(jiān)督，加強災(zāi)后恢復(fù)重建資金、物資管理，引導(dǎo)各類貸款、對口支援資金、社會捐贈資金及物資等參與災(zāi)后恢復(fù)重建，積極推廣以工代賑方式。
第五章 完善應(yīng)急救援體系
第一節(jié) 強化應(yīng)急預(yù)案準備
加強應(yīng)急預(yù)案管理。修訂完善自治區(qū)、盟市、旗縣（市、區(qū)）突發(fā)事件總體預(yù)案、專項應(yīng)急預(yù)案、部門應(yīng)急預(yù)案，指導(dǎo)蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、嘎查村（社區(qū)）等基層組織編制應(yīng)急預(yù)案，針對重要目標、重大危險源、重大活動、重大基礎(chǔ)設(shè)施編制安全保障應(yīng)急預(yù)案，推動災(zāi)害防治單位、生產(chǎn)經(jīng)營單位履行本單位應(yīng)急預(yù)案編制職責，對預(yù)案編制和實施情況進行監(jiān)督檢查。建設(shè)應(yīng)急預(yù)案數(shù)字化管理平臺，加強預(yù)案配套工作手冊、行動方案等支撐性文件的編制和管理。加強預(yù)案宣傳培訓(xùn)，建立健全預(yù)案督促指導(dǎo)工作機制。加強隊伍、裝備、物資等應(yīng)急預(yù)案支撐保障，確保應(yīng)急響應(yīng)啟動后各專項任務(wù)措施執(zhí)行到位。
強化應(yīng)急演練組織實施與評估。建立健全應(yīng)急演練制度，加強應(yīng)急演練的標準化組織與實施。制訂并落實應(yīng)急演練計劃，鼓勵開展形式多樣、節(jié)約高效的常態(tài)化應(yīng)急演練，重點加強重大災(zāi)害事故演練。實行應(yīng)急演練評估制度，完善評估方法及標準，及時組織開展效果評估。
第二節(jié) 加強應(yīng)急救援力量建設(shè)
支持駐區(qū)國家綜合性消防救援隊伍建設(shè)。支持駐區(qū)2支國家綜合性消防救援隊伍建設(shè)和保障工作，提升其在城市安全、道路交通、地震和地質(zhì)災(zāi)害、高空山岳、水域安全、森林草原滅火、有限空間、特種設(shè)備等領(lǐng)域的專業(yè)救援能力，發(fā)揮綜合應(yīng)急救援的主力軍作用。
加強專業(yè)應(yīng)急救援隊伍建設(shè)。結(jié)合地域特點，采取政府引導(dǎo)、市場化運作方式，依托有實力的生產(chǎn)經(jīng)營單位建設(shè)一批專常兼?zhèn)洹⒎磻?yīng)靈敏、作風(fēng)過硬、本領(lǐng)高強的自治區(qū)級專業(yè)應(yīng)急救援隊伍，實現(xiàn)自然災(zāi)害類專業(yè)應(yīng)急救援力量基本與災(zāi)害頻發(fā)多發(fā)地區(qū)相匹配，安全生產(chǎn)類專業(yè)應(yīng)急救援力量基本與高危行業(yè)、新興領(lǐng)域產(chǎn)業(yè)分布和發(fā)展需要相匹配，充分發(fā)揮其應(yīng)急救援協(xié)同作用。加大政策支持力度，改善全區(qū)森林草原滅火等專業(yè)隊伍年齡偏大問題。各盟市、旗縣（市、區(qū)）結(jié)合實際，合理規(guī)劃建設(shè)本地區(qū)各類專業(yè)應(yīng)急救援隊伍。充分利用已有設(shè)施設(shè)備，加強隊伍間資源共享、信息互通和共訓(xùn)共練。
加快應(yīng)急救援航空力量建設(shè)。采取直接投資、購買服務(wù)等多種方式，完善航空應(yīng)急場站布局，加快構(gòu)建覆蓋災(zāi)害事故易發(fā)多發(fā)地區(qū)的2小時應(yīng)急救援航空網(wǎng)絡(luò)，大幅提升應(yīng)急救援和突發(fā)事件應(yīng)對能力。健全應(yīng)急救援航空體系，豐富航空飛機機型，增加航空飛機數(shù)量，實現(xiàn)森林草原防滅火重點區(qū)域基本覆蓋。完善應(yīng)急救援航空空域保障機制和航空器跨區(qū)域救援協(xié)調(diào)機制。
推進應(yīng)急救援綜合基地建設(shè)。將各級應(yīng)急救援保障基地、訓(xùn)練基地、緊急醫(yī)學(xué)救援基地作為應(yīng)急救援能力建設(shè)補短板項目，依托有實力的大型國有企業(yè)或國有控股企業(yè)，建設(shè)自治區(qū)應(yīng)急救援指揮中心、區(qū)域應(yīng)急救援基地、應(yīng)急救援裝備研發(fā)生產(chǎn)儲備基地和緊急醫(yī)學(xué)救援基地，實現(xiàn)應(yīng)急救援隊伍、裝備、培訓(xùn)、物資以及醫(yī)療救治等資源共建共用，大幅提升應(yīng)急救援能力。
提高應(yīng)急救援裝備水平。制定出臺自治區(qū)應(yīng)急管理和安全生產(chǎn)執(zhí)法車輛保障配備標準，配齊配強應(yīng)急救援專業(yè)隊伍裝備。加強全區(qū)防汛抗旱保障能力建設(shè)，加大防汛抗旱裝備資金投入。強化森林草原防滅火應(yīng)急能力建設(shè)，加強對專業(yè)隊伍裝備、物資及機具的配備。加強全區(qū)地震和地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)急救援能力建設(shè)，加大救援及訓(xùn)練專業(yè)裝備投入，提升基層裝備配備能力水平。針對高層建筑、地下空間和軌道交通、大型綜合體、石油石化、化學(xué)儲能、氫能等特殊火災(zāi)撲救及消防勤務(wù)需要，重點加強滅火攻堅裝備配備。提升消防站救援裝備配備水平，開展消防救援裝備達標建設(shè)。
規(guī)范社會救援力量建設(shè)。依法對符合條件的社會救援組織進行雙重主管登記管理，加強對社會應(yīng)急救援力量的工作指導(dǎo)和支持，通過業(yè)務(wù)培訓(xùn)、聯(lián)合演練、物資捐贈等方式，規(guī)范社會救援力量建設(shè)，提升社會應(yīng)急力量救援能力。
第三節(jié) 加強應(yīng)急救援綜合保障
加強應(yīng)急物資保障。堅持中央儲備和地方儲備相結(jié)合、實物儲備和產(chǎn)能儲備相結(jié)合、國家儲備和企業(yè)商業(yè)儲備相結(jié)合，做好軍民融合儲備，形成四級應(yīng)急物資儲備網(wǎng)絡(luò)體系，實現(xiàn)全區(qū)儲備庫統(tǒng)籌利用。充分利用市場機制，支持政企共建或委托企業(yè)代建應(yīng)急物資儲備庫。提高應(yīng)急物資存儲、調(diào)度、運輸、分配、使用、回收、輪換等環(huán)節(jié)的規(guī)范化、程序化、便捷化管理能力。建立完善特需物資儲備制度及重大活動舉辦地應(yīng)急儲備制度；完善應(yīng)急處置期間緊急政府采購制度，優(yōu)化緊急采購流程。優(yōu)化重要物資產(chǎn)能保障和區(qū)域分布，制定全區(qū)應(yīng)急物資產(chǎn)能儲備目錄清單，分類分級落實儲備責任。加強生產(chǎn)能力動態(tài)監(jiān)控，掌握重要物資企業(yè)供應(yīng)鏈分布，提升物資產(chǎn)能保障。
加強應(yīng)急物流保障。健全多方參與、協(xié)同配合的綜合交通緊急運輸管理協(xié)調(diào)機制，集中統(tǒng)一應(yīng)急物流指揮和管理。推動緊急運輸綠色通道建設(shè)，完善并嚴格實行應(yīng)急物資及人員、運輸車輛優(yōu)先通行服務(wù)保障制度，保障應(yīng)急救援隊伍、裝備、物資快速抵達災(zāi)區(qū)。制定運輸資源調(diào)運、征用、災(zāi)后補償?shù)扰涮渍吆豌暯訖C制，完善調(diào)運經(jīng)費結(jié)算方式。建設(shè)政企聯(lián)通的緊急運輸調(diào)度指揮平臺，提高救災(zāi)物資運輸、配送、分發(fā)和使用調(diào)度管控水平。依托大型骨干物流企業(yè)，促進公路、鐵路、民航、郵政快遞等多種運輸方式與應(yīng)急物流的有效銜接。
強化應(yīng)急通信保障。充分利用現(xiàn)有通信網(wǎng)絡(luò)資源，健全各級各類應(yīng)急指揮調(diào)度通信網(wǎng)絡(luò)，完善公眾與專用、保密與非保密相結(jié)合的應(yīng)急通信保障網(wǎng)絡(luò)體系，加強公用通信安全保障，提升網(wǎng)絡(luò)抗毀能力。
第六章 健全應(yīng)急科技支撐體系
第一節(jié) 加強應(yīng)急科技創(chuàng)新支撐
加強應(yīng)急理論及技術(shù)研究。通過政策引導(dǎo)和資金扶持，大力支持科研院所、企事業(yè)單位深入開展以災(zāi)害事故致災(zāi)成災(zāi)機理為核心的基礎(chǔ)研究，重點推動生產(chǎn)安全事故防控技術(shù)研究，研發(fā)事故災(zāi)難應(yīng)急處置技術(shù)裝備，特別是適用于極端惡劣環(huán)境的智能化、實用化、輕量化專用裝備，提升全區(qū)自然災(zāi)害防治和安全生產(chǎn)技術(shù)水平。
推廣先進科技成果轉(zhuǎn)化應(yīng)用。完善自治區(qū)、盟市、旗縣（市、區(qū)）和企業(yè)等多層次科研成果轉(zhuǎn)化推廣機制。建設(shè)自治區(qū)級重點實驗室、技術(shù)創(chuàng)新中心、產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟等科技平臺，推廣使用應(yīng)急管理領(lǐng)域科技成果。鼓勵和支持先進技術(shù)裝備在應(yīng)急管理各專業(yè)領(lǐng)域的推廣應(yīng)用，實施智慧礦山風(fēng)險防控、智慧化工園區(qū)風(fēng)險防控、智慧消防工程。
第二節(jié) 推進應(yīng)急產(chǎn)業(yè)發(fā)展
落實應(yīng)急產(chǎn)業(yè)發(fā)展扶持政策，打造應(yīng)急工程搶險裝備、森林草原消防應(yīng)急裝備、高機動應(yīng)急救援系統(tǒng)裝備、礦山救援裝備、先進社會安全保障產(chǎn)品研發(fā)及制造產(chǎn)業(yè)集群。推動包頭市國家級應(yīng)急產(chǎn)業(yè)示范基地建設(shè)，積極培育應(yīng)急產(chǎn)業(yè)高新技術(shù)企業(yè)。加快發(fā)展安全和應(yīng)急服務(wù)業(yè)，鼓勵企業(yè)提供智能預(yù)警、應(yīng)急救援救護等安全和應(yīng)急一體化綜合解決方案和服務(wù)產(chǎn)品，推動應(yīng)急產(chǎn)業(yè)向中高端發(fā)展。
第三節(jié) 夯實應(yīng)急數(shù)字化發(fā)展基礎(chǔ)
完善數(shù)字應(yīng)急管理體系，建設(shè)應(yīng)急管理主題數(shù)據(jù)資源庫，推動應(yīng)急管理數(shù)據(jù)高效互通共享，加強對事故災(zāi)難預(yù)警和應(yīng)急響應(yīng)，統(tǒng)籌推進全區(qū)應(yīng)急通信網(wǎng)、綜合應(yīng)用平臺和數(shù)據(jù)治理建設(shè)，夯實自然災(zāi)害、安全生產(chǎn)、城市安全和應(yīng)急處置數(shù)字化發(fā)展基礎(chǔ)。
第七章 加強社會治理體系建設(shè)
第一節(jié) 培育特色應(yīng)急文化
加強應(yīng)急管理宣傳和科普教育，推動安全和應(yīng)急科學(xué)知識宣傳普及教育納入國民教育體系。利用綜合防災(zāi)減災(zāi)日、安全生產(chǎn)月、“119”消防宣傳月等時間節(jié)點，開展多種形式的宣教活動。開發(fā)制作一批應(yīng)急科普教材、讀物、動漫、游戲、影視劇等公眾教育系列產(chǎn)品，應(yīng)用好烏蘭牧騎等特色文藝表演形式，推動安全宣傳進企業(yè)、進農(nóng)村（牧區(qū)）、進社區(qū)、進學(xué)校、進家庭，推進消防救援站向社會開放，普及安全和應(yīng)急知識。因地制宜建設(shè)面向公眾的應(yīng)急（安全）宣傳教育體驗館，增強科普宣教的知識性、趣味性、交互性。全面加強應(yīng)急管理新聞宣傳隊伍建設(shè)，通過政府購買服務(wù)的形式，依托文化傳媒機構(gòu)，積極開展宣傳教育等活動，提高輿情應(yīng)對和引導(dǎo)能力。
第二節(jié) 發(fā)揮社會與市場作用
推進應(yīng)急社會化服務(wù)發(fā)展。推進應(yīng)急管理類學(xué)術(shù)組織發(fā)展，深入開展課題研究和學(xué)術(shù)交流。依托共青團、紅十字會、慈善總會等社團組織，充分發(fā)揮志愿者作用，完善政府支持、項目化管理、社會化運作的應(yīng)急志愿服務(wù)長效機制。建立激勵機制，表彰獎勵貢獻突出的社會應(yīng)急力量。將社會應(yīng)急力量納入政府購買服務(wù)范圍，鼓勵行業(yè)協(xié)會、專業(yè)技術(shù)服務(wù)機構(gòu)和保險機構(gòu)參與風(fēng)險評估、隱患排查治理、檢測檢驗、應(yīng)急演練、教育培訓(xùn)等活動。
加強信用體系建設(shè)。建立緊急征用、志愿捐助、災(zāi)害救助和恢復(fù)重建等方面的信用制度。推動負有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責的部門建立完善誠信管理制度，強化安全生產(chǎn)誠信評價、不良信息記錄和聯(lián)合懲戒管理。對安全生產(chǎn)應(yīng)急管理領(lǐng)域嚴重失信主體實施聯(lián)合懲戒。
有效發(fā)揮災(zāi)害事故保險作用。充分發(fā)揮保險等市場機制在風(fēng)險防控、損失補償、恢復(fù)重建等方面的積極作用。研究推廣巨災(zāi)保險制度，在高危行業(yè)領(lǐng)域推進安全生產(chǎn)責任保險，不斷豐富應(yīng)急救援人員人身安全保險品種。
第三節(jié) 創(chuàng)建安全發(fā)展城市
全面加強城市安全源頭治理、風(fēng)險防控、監(jiān)督管理、保障能力、應(yīng)急救援等工作，著力解決城市安全基礎(chǔ)薄弱、安全管理水平與現(xiàn)代化城市發(fā)展要求不適應(yīng)不協(xié)調(diào)等問題，切實提高城市安全風(fēng)險的防控能力，全面提升城市安全發(fā)展水平，加快建成以中心城區(qū)為基礎(chǔ)，帶動周邊、輻射縣鄉(xiāng)、惠及民生的安全發(fā)展型城市。
第四節(jié) 加強綜合應(yīng)急專家隊伍建設(shè)
強化安全生產(chǎn)、應(yīng)急管理專家隊伍建設(shè)，完善日常專家管理，建立專家咨詢委員會和突發(fā)事件首席專家制度，構(gòu)建全區(qū)共享的專家資源平臺，充分發(fā)揮各領(lǐng)域?qū)＜以跊Q策咨詢、標準制定、應(yīng)急會商、安全診斷、救援處置、調(diào)查評估等方面的作用。
第八章 加強基礎(chǔ)保障建設(shè)
第一節(jié) 夯實基層治理基礎(chǔ)
完善基層應(yīng)急管理組織體系。明確蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）黨委和政府及其領(lǐng)導(dǎo)班子成員應(yīng)急管理職責，落實屬地管理責任。蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）平安建設(shè)辦公室要加強應(yīng)急管理指揮、協(xié)調(diào)能力建設(shè)，行政村（社區(qū)）設(shè)立應(yīng)急服務(wù)站（點），旗縣級以上各功能區(qū)明確承擔應(yīng)急管理、安全生產(chǎn)等相關(guān)職責的機構(gòu)。嚴格基層新增執(zhí)法人員專業(yè)背景和選拔條件，加大培訓(xùn)教育力度，提升監(jiān)管人員專業(yè)素質(zhì)和技術(shù)能力。
強化應(yīng)急網(wǎng)格化管理。加強“旗縣（市、區(qū)）—蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）—嘎查村（社區(qū)）—嘎查村民小組（居民小區(qū)）”四級網(wǎng)格建設(shè)，根據(jù)工作實際，配備專職或兼職網(wǎng)格員。整合現(xiàn)有各類基層信息員資源，打造專兼結(jié)合、一崗多能的災(zāi)害信息員隊伍。建立完善基層應(yīng)急網(wǎng)格化系統(tǒng)，對各類安全生產(chǎn)、自然災(zāi)害風(fēng)險、隱患、問題等數(shù)據(jù)信息收集上報，實現(xiàn)對基層隱患風(fēng)險的動態(tài)監(jiān)管。
第二節(jié) 強化應(yīng)急人才支撐
完善專業(yè)人才培養(yǎng)。加快應(yīng)急管理人才培養(yǎng)體系建設(shè)，推動完善專業(yè)人才培養(yǎng)招錄政策，拓展急需緊缺人才培育供給渠道，著力形成人才集聚、培養(yǎng)、使用、評價機制，構(gòu)建流動順暢、開放包容、運行高效的人才體系。
加強干部隊伍建設(shè)。完善領(lǐng)導(dǎo)干部培訓(xùn)機制，加強與各級黨校、行政學(xué)院合作，將應(yīng)急管理納入黨政領(lǐng)導(dǎo)干部必修內(nèi)容。健全應(yīng)急管理系統(tǒng)干部培養(yǎng)與使用體系，按規(guī)定開展干部雙向掛職。強化應(yīng)急救援和安全監(jiān)管執(zhí)法人員業(yè)務(wù)培訓(xùn)，定期進行技能考核，將科技信息化手段納入培訓(xùn)考核全過程，全面提升應(yīng)急救援和行政執(zhí)法綜合能力。
健全激勵保障措施。落實應(yīng)急管理部門崗位津貼、值班補貼、職業(yè)危害防護、人身意外傷害保險和撫恤優(yōu)待等政策，積極參加工傷保險，推動基層應(yīng)急管理隊伍基本工作條件保障，著力解決應(yīng)急管理干部隊伍后顧之憂。建立健全應(yīng)急管理表彰獎勵制度，建立面向基層的職業(yè)榮譽體系和獎勵制度，對重大行動中表現(xiàn)突出的集體和個人及時給予記功獎勵，切實增強職業(yè)榮譽感、使命感、歸屬感。
第三節(jié) 嚴格考核評價體系
完善基層應(yīng)急管理工作考核辦法，綜合運用巡查、督查等手段，強化安全生產(chǎn)責任落實情況的監(jiān)督考核，將安全生產(chǎn)考核巡查結(jié)果納入高質(zhì)量發(fā)展考核指標體系。建立動態(tài)評價指數(shù)，構(gòu)建應(yīng)急管理動態(tài)考核系統(tǒng)，強化對安全生產(chǎn)、防災(zāi)減災(zāi)等工作過程性成效的量化監(jiān)督。嚴格落實安全生產(chǎn)“一票否決”，實行對安全生產(chǎn)領(lǐng)域“一案雙查”，嚴格責任追究。完善事故調(diào)查評估，強化事故警示教育，加強對事故查處和責任追究落實情況的跟蹤評估。
第九章 保障措施
第一節(jié) 加強組織領(lǐng)導(dǎo)
各地區(qū)各部門要高度重視應(yīng)急管理、安全生產(chǎn)工作，按照統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、分級負責、屬地管理為主的總體要求，結(jié)合實際編制本地區(qū)本部門相應(yīng)的建設(shè)規(guī)劃或?qū)嵤┓桨福毣蝿?wù)、明確責任，落實保障措施，確保規(guī)劃目標、建設(shè)任務(wù)和重點項目全面實現(xiàn)。
第二節(jié) 健全實施機制
按照體系建設(shè)任務(wù)，逐年制訂實施計劃，并加強對重點任務(wù)和目標完成情況的檢查，確保體系建設(shè)順利實施。各地區(qū)各部門結(jié)合自身職能，研究解決體系建設(shè)實施過程中存在的突出問題，及時出臺相關(guān)政策，保障規(guī)劃實施。
第三節(jié) 加強資金保障
按照應(yīng)急管理資金“分級管理，分級負責”原則，建立全區(qū)應(yīng)急管理財力保障制度，切實保證重點工程項目建設(shè)必要投資。堅持政府投入和市場機制相結(jié)合，爭取中央財政支持，建立多元化應(yīng)急資金籌集渠道。各級政府要將本級承擔的重點工程項目建設(shè)資金納入本級基本建設(shè)投資計劃，可按年度分批次安排，確保重點工程項目如期完成。
第四節(jié) 加強協(xié)調(diào)銜接
各地區(qū)各有關(guān)部門要建立健全規(guī)劃實施協(xié)調(diào)與銜接機制，加強規(guī)劃之間的銜接，合理配置資源，避免重復(fù)建設(shè)。要強化規(guī)劃實施部門之間、條塊之間的協(xié)調(diào)銜接，理順關(guān)系、明確職責；要加強與項目審批部門的溝通聯(lián)系，爭取重點項目盡快完成前期準備和立項批復(fù)，加快推進重點項目建設(shè)進程。
第五節(jié) 實施考核評估
各地區(qū)各有關(guān)部門要建立健全規(guī)劃實施動態(tài)評估機制，及時跟蹤規(guī)劃實施情況，開展規(guī)劃實施年度監(jiān)測、中期評估和年終總結(jié)，按要求對規(guī)劃落實情況進行評估，找準規(guī)劃落實偏差，根據(jù)需要對規(guī)劃進行調(diào)整和補充。建立健全規(guī)劃監(jiān)督機制，及時對規(guī)劃實施情況進行監(jiān)督檢查，確保規(guī)劃建設(shè)任務(wù)和重點項目全面完成。
