各盟市工業(yè)和信息化局：

現(xiàn)將《內(nèi)蒙古自治區(qū)民用爆炸物品行業(yè)“十四五”安全發(fā)展實(shí)施方案》印發(fā)你們，請(qǐng)結(jié)合實(shí)際，認(rèn)真貫徹實(shí)施。

2022年2月15日

內(nèi)蒙古自治區(qū)民用爆炸物品行業(yè)“十四五”安全發(fā)展實(shí)施方案

為進(jìn)一步提高我區(qū)民爆行業(yè)本質(zhì)安全水平，實(shí)現(xiàn)全行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，根據(jù)工信部《“十四五”民用爆炸物品行業(yè)安全發(fā)展規(guī)劃》，結(jié)合我區(qū)民爆行業(yè)實(shí)際，制定本實(shí)施方案。

一、總體要求

（一）指導(dǎo)思想

以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹黨的十九大和十九屆歷次全會(huì)精神，堅(jiān)持人民至上、生命至上，統(tǒng)籌發(fā)展和安全，以推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展為主題，以深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，以改革創(chuàng)新為根本動(dòng)力，切實(shí)提升本質(zhì)安全水平，深入推進(jìn)智能制造，調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，推動(dòng)民爆行業(yè)安全水平和發(fā)展質(zhì)量同步提升，實(shí)現(xiàn)我區(qū)民爆行業(yè)安全發(fā)展、高質(zhì)量發(fā)展。

（二）基本原則

堅(jiān)持安全發(fā)展。將安全發(fā)展放在首位，建立管理全方位、監(jiān)管全過程的安全生產(chǎn)綜合治理體系，提高本質(zhì)安全水平，構(gòu)建安全生產(chǎn)長效機(jī)制。

堅(jiān)持調(diào)整結(jié)構(gòu)。優(yōu)化產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，發(fā)展安全、高效、綠色環(huán)保產(chǎn)品。繼續(xù)推進(jìn)現(xiàn)場(chǎng)混裝生產(chǎn)方式和生產(chǎn)、銷售、爆破“一體化”發(fā)展。

堅(jiān)持科技引領(lǐng)。引導(dǎo)企業(yè)積極參與民爆新產(chǎn)品、新裝備科研開發(fā)，加快新材料、新技術(shù)、新設(shè)備的推廣應(yīng)用，推動(dòng)行業(yè)科技進(jìn)步。

堅(jiān)持規(guī)范管理。堅(jiān)持依法行政，強(qiáng)化企業(yè)在投資決策、技術(shù)創(chuàng)新等方面的主體地位，維護(hù)市場(chǎng)有序競(jìng)爭(zhēng)，營造良好市場(chǎng)環(huán)境。

（三）發(fā)展目標(biāo)

安全管理目標(biāo)。建立健全行業(yè)安全風(fēng)險(xiǎn)管控和隱患排查治理雙重預(yù)防機(jī)制，持續(xù)推進(jìn)行業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化，實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)安全“零事故”。

創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)目標(biāo)。研發(fā)投入占企業(yè)總收入比重達(dá)到3%以上，積極促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化和實(shí)用技術(shù)推廣應(yīng)用，培育自治區(qū)級(jí)企業(yè)技術(shù)中心1戶以上，專利數(shù)增加10%。

結(jié)構(gòu)調(diào)整目標(biāo)。炸藥產(chǎn)能利用率達(dá)到80%以上，現(xiàn)場(chǎng)混裝炸藥占工業(yè)炸藥比重突破80%。工業(yè)雷管逐步全面升級(jí)換代為數(shù)碼電子雷管。

“兩化”融合目標(biāo)。推進(jìn)“兩化”融合和智能制造、民爆行業(yè)機(jī)器換人，壓減危險(xiǎn)崗位操作人員，提升本質(zhì)安全水平。現(xiàn)場(chǎng)混裝生產(chǎn)方式達(dá)到信息化和智能化水平，實(shí)現(xiàn)上料、運(yùn)輸、混藥、裝藥等作業(yè)的全流程智能化管控。

質(zhì)量管理目標(biāo)。提升行業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，完善檢測(cè)手段，縮小與國際先進(jìn)水平的差距。原材料入廠和產(chǎn)品出廠檢測(cè)設(shè)備100%達(dá)標(biāo)配置，產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督抽檢實(shí)現(xiàn)品種、企業(yè)100%雙覆蓋。

二、主要任務(wù)

推進(jìn)生產(chǎn)工藝和裝備向安全可靠、綠色環(huán)保、智能制造方向發(fā)展。依托煤炭和有色金屬等大中型礦山進(jìn)行布局。注重與終端消費(fèi)需求結(jié)合，加大高端工業(yè)炸藥制品供給，促進(jìn)民爆產(chǎn)品適應(yīng)爆破作業(yè)多樣性和系列化要求，全面推進(jìn)我區(qū)民爆行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。

（一）推進(jìn)安全治理體系和治理能力現(xiàn)代化，提升安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化達(dá)標(biāo)水平。完善和落實(shí)重在從根本上消除民爆生產(chǎn)安全事故隱患的責(zé)任體系、制度成果、管理辦法、工作機(jī)制和預(yù)防控制體系，扎實(shí)推進(jìn)民爆行業(yè)安全治理體系和治理能力現(xiàn)代化。鼓勵(lì)低爆炸感度民爆物品的研發(fā)和推廣應(yīng)用，提升民爆物品全生命周期本質(zhì)安全水平。通過開展試點(diǎn)示范，推動(dòng)實(shí)施民爆行業(yè)“工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)+安全生產(chǎn)”專項(xiàng)行動(dòng)，推動(dòng)構(gòu)建基于工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)的安全生產(chǎn)感知、監(jiān)測(cè)、預(yù)警、處置和評(píng)估體系建設(shè)。民爆企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任得到有效落實(shí)，安全隱患排查治理和風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控雙重預(yù)防體系建成率100％，生產(chǎn)企業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化二級(jí)及以上達(dá)標(biāo)率100%，銷售企業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化三級(jí)及以上達(dá)標(biāo)率100%，民爆企業(yè)主要負(fù)責(zé)人和安全管理人員培訓(xùn)、考核合格率100%，無安全生產(chǎn)事故。

（二）引導(dǎo)生產(chǎn)企業(yè)重組整合，提高產(chǎn)業(yè)集中度。支持鼓勵(lì)龍頭企業(yè)投資并購，引導(dǎo)區(qū)內(nèi)企業(yè)重組整合，通過重組整合，減少危險(xiǎn)廠點(diǎn)和危險(xiǎn)源。積極延伸產(chǎn)業(yè)鏈，提高產(chǎn)業(yè)集中度和企業(yè)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。采取精準(zhǔn)有效措施，扶持具有較強(qiáng)創(chuàng)新能力、生產(chǎn)急需新型產(chǎn)品的“小精尖”企業(yè)發(fā)展。

（三）鼓勵(lì)銷售企業(yè)重組整合，延伸產(chǎn)業(yè)鏈。支持鼓勵(lì)銷售企業(yè)充分利用良好的倉儲(chǔ)、運(yùn)輸、配送能力，創(chuàng)新服務(wù)模式，積極與上下游企業(yè)重組整合。逐步淘汰安全投入不足的銷售企業(yè)，依法關(guān)停存在安全隱患、拒不整改的企業(yè)。

（四）優(yōu)化產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，化解過剩產(chǎn)能。強(qiáng)化需求升級(jí)導(dǎo)向，培育高端民爆產(chǎn)品市場(chǎng)，促進(jìn)產(chǎn)品產(chǎn)能結(jié)構(gòu)優(yōu)化。發(fā)展安全環(huán)保節(jié)能型工業(yè)炸藥及無雷管感度的散裝工業(yè)炸藥；工業(yè)炸藥產(chǎn)品系列化、性能優(yōu)良且滿足爆破個(gè)性化需求；鼓勵(lì)現(xiàn)場(chǎng)混裝采用乳膠基質(zhì)集中制備、遠(yuǎn)程配送的生產(chǎn)方式，鼓勵(lì)推廣地下礦山、大型硐室、公路鐵路隧道等工程應(yīng)用現(xiàn)場(chǎng)混裝炸藥技術(shù)。推進(jìn)起爆器材結(jié)構(gòu)調(diào)整，推進(jìn)起爆器材向安全、可靠、高效及提高社會(huì)公共安全水平方向轉(zhuǎn)型。加大數(shù)碼電子雷管推廣應(yīng)用力度，化解工業(yè)雷管產(chǎn)能過剩，所有工業(yè)雷管全面滿足全生命周期公共安全管控標(biāo)準(zhǔn)要求。

（五）夯實(shí)智能制造，壓減危險(xiǎn)崗位人員。加大淘汰落后生產(chǎn)工藝和裝備力度，推廣自動(dòng)化、智能化等本質(zhì)安全度高的生產(chǎn)工藝和技術(shù)裝備，提高安全生產(chǎn)保障能力，減少危險(xiǎn)崗位操作人員。危險(xiǎn)或高風(fēng)險(xiǎn)崗位實(shí)現(xiàn)少（無）人化操作、人機(jī)隔離操作；各類民爆物品生產(chǎn)線和危險(xiǎn)品儲(chǔ)罐設(shè)施實(shí)現(xiàn)自動(dòng)化控制，重大危險(xiǎn)源監(jiān)測(cè)監(jiān)控率達(dá)到100%；數(shù)碼電子雷管生產(chǎn)采用自動(dòng)化裝配生產(chǎn)工藝，將工業(yè)雷管生產(chǎn)線裝配工房內(nèi)直接接觸雷管的現(xiàn)場(chǎng)操作人員壓減至6人（含）以下，主要危險(xiǎn)工序?qū)崿F(xiàn)無人化。鼓勵(lì)建設(shè)智能工廠或典型產(chǎn)品智能制造示范生產(chǎn)線，提升企業(yè)在資源配置、工藝優(yōu)化、過程控制、產(chǎn)業(yè)鏈管理、質(zhì)量控制與溯源、能源需求側(cè)管理、節(jié)能減排及安全生產(chǎn)等方面的智能化水平。鼓勵(lì)研究、建設(shè)危險(xiǎn)工房操作人員不大于3人的工業(yè)炸藥生產(chǎn)線。

（六）擴(kuò)大國際交流與合作，提升國際影響力。支持企業(yè)抓住“一帶一路”發(fā)展機(jī)遇，開展國際交流與合作，向外尋找生存發(fā)展空間，推進(jìn)國際化經(jīng)營。鼓勵(lì)向國外銷售民爆產(chǎn)品和硝酸銨等原材料，鼓勵(lì)到國外建設(shè)民用爆炸物品生產(chǎn)線或現(xiàn)場(chǎng)混裝炸藥系統(tǒng)，開展生產(chǎn)、銷售和爆破“一體化”服務(wù)。鼓勵(lì)引進(jìn)國外先進(jìn)技術(shù)成果和高端設(shè)備設(shè)施，吸收國外先進(jìn)的管理經(jīng)驗(yàn)和經(jīng)營理念，提高企業(yè)生產(chǎn)和管理水平。

三、保障措施

（一）加強(qiáng)政策引導(dǎo)。通過方案宣講、政策激勵(lì)、法規(guī)約束、典型帶動(dòng)等多種方式，加強(qiáng)對(duì)行業(yè)發(fā)展方向的引導(dǎo)。研究制定扶持我區(qū)民爆企業(yè)發(fā)展的優(yōu)惠政策，研究制定民爆行業(yè)安全管理、產(chǎn)業(yè)布局、產(chǎn)品質(zhì)量、技術(shù)進(jìn)步、節(jié)能減排和化解過剩產(chǎn)能等方面的政策措施。對(duì)符合行業(yè)發(fā)展方向的技術(shù)進(jìn)步、一體化服務(wù)、重組整合、安全發(fā)展等行為進(jìn)行激勵(lì)，對(duì)發(fā)展滯后的企業(yè)進(jìn)行約束，對(duì)嚴(yán)重?cái)_亂市場(chǎng)秩序的惡性競(jìng)爭(zhēng)行為進(jìn)行聯(lián)合整治，促進(jìn)行業(yè)有序、健康發(fā)展。

（二）強(qiáng)化行政監(jiān)督。通過嚴(yán)格落實(shí)行業(yè)技術(shù)進(jìn)步有關(guān)政策措施，對(duì)落后淘汰的工藝設(shè)備進(jìn)行限制，促進(jìn)企業(yè)實(shí)施技術(shù)更新改造，實(shí)現(xiàn)工業(yè)炸藥及制品生產(chǎn)的減人少人。通過嚴(yán)格許可條件和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，推動(dòng)生存狀態(tài)惡化的企業(yè)退出市場(chǎng)或主動(dòng)尋求優(yōu)勢(shì)企業(yè)重組。通過安全生產(chǎn)監(jiān)督檢查，嚴(yán)厲查處“四超”和“三違”行為，確保行業(yè)安全穩(wěn)定。

（三）推進(jìn)誠信體系建設(shè)。推進(jìn)誠信體系建設(shè)，加快企業(yè)誠信信息與相關(guān)誠信體系的對(duì)接，研究誠信信息公示常態(tài)化機(jī)制。繼續(xù)推進(jìn)誠信企業(yè)建設(shè)評(píng)價(jià)和表彰活動(dòng)。建立企業(yè)、中介機(jī)構(gòu)等相關(guān)單位違法違規(guī)不良信用記錄和黑名單制度，落實(shí)守信激勵(lì)和失信懲戒措施，提高違法違規(guī)失信成本，聯(lián)合懲制低價(jià)傾銷等惡性競(jìng)爭(zhēng)行為，營造遵紀(jì)守法、規(guī)范經(jīng)營、誠實(shí)守信、公平競(jìng)爭(zhēng)的氛圍。

（四）加強(qiáng)財(cái)政金融支持。支持民爆行業(yè)在技術(shù)改造、安全技術(shù)研發(fā)與產(chǎn)業(yè)化、安全裝備研究等方面的投入。支持企業(yè)拓寬融資渠道，借助資本市場(chǎng)籌措發(fā)展資金，不斷加大安全投入，實(shí)施結(jié)構(gòu)調(diào)整。

（五）發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì)和中介組織的作用。發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì)在企業(yè)和政府間的橋梁紐帶作用，積極為企業(yè)提供服務(wù)，引導(dǎo)行業(yè)自律，維護(hù)民爆市場(chǎng)秩序。積極發(fā)揮科研、設(shè)計(jì)、安評(píng)、質(zhì)檢、認(rèn)證等中介機(jī)構(gòu)的作用，開展產(chǎn)業(yè)發(fā)展、安全管理、產(chǎn)品性能等方面的咨詢和交流，規(guī)范中介服務(wù)行為。加強(qiáng)行業(yè)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行分析，特別是安全風(fēng)險(xiǎn)防控、經(jīng)營風(fēng)險(xiǎn)防范等方面研究咨詢，提高行業(yè)科學(xué)管理水平，引導(dǎo)企業(yè)有效規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)，促進(jìn)企業(yè)健康發(fā)展。

（六）健全方案實(shí)施機(jī)制。指導(dǎo)盟市民爆行業(yè)主管部門和民爆企業(yè)結(jié)合本地區(qū)、本企業(yè)發(fā)展實(shí)際，做好地方、企業(yè)規(guī)劃與本方案的銜接，確定本地區(qū)、本企業(yè)“十四五”發(fā)展的主要目標(biāo)、重點(diǎn)任務(wù)和保障措施，共同推動(dòng)方案實(shí)施。建立監(jiān)測(cè)評(píng)估機(jī)制，開展方案動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)和評(píng)估工作，加強(qiáng)約束性指標(biāo)考核。