內蒙古自治區第十四屆人民代表大會(huì )常務(wù)委員會(huì )公告

第二十七號

2024年3月26日,內蒙古自治區第十四屆人民代表大會(huì )常務(wù)委員會(huì )第九次會(huì )議通過(guò)《內蒙古自治區矛盾糾紛多元化解條例》,現予公布,自2024年5月1日起施行。

2024年3月26日

內蒙古自治區矛盾糾紛多元化解條例

(2024年3月26日內蒙古自治區第十四屆人民代表大會(huì )常務(wù)委員會(huì )第九次會(huì )議通過(guò))

第一章 總

第一條為了促進(jìn)和規范矛盾糾紛多元化解工作,保障人民群眾合法權益,維護社會(huì )和諧穩定,推進(jìn)社會(huì )治理體系和治理能力現代化,進(jìn)一步筑牢祖國北疆安全穩定屏障,根據《中華人民共和國人民調解法》等國家有關(guān)法律、法規,結合自治區實(shí)際,制定本條例。

第二條自治區行政區域內開(kāi)展矛盾糾紛多元化解工作以及相關(guān)活動(dòng),適用本條例。

本條例所稱(chēng)矛盾糾紛多元化解,是指通過(guò)和解、調解、仲裁、行政裁決、行政復議、訴訟等多種矛盾糾紛化解途徑,構建有機銜接、協(xié)調聯(lián)動(dòng)的矛盾糾紛化解機制,及時(shí)有效預防和化解矛盾糾紛,依法為當事人提供多樣、高效、便捷的矛盾糾紛化解服務(wù)。

第三條矛盾糾紛多元化解工作,應當堅持中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導,以鑄牢中華民族共同體意識為工作主線(xiàn),堅持以人民為中心的發(fā)展思想,堅持和發(fā)展新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗”,堅持黨委領(lǐng)導、政府負責、民主協(xié)商、社會(huì )協(xié)同、公眾參與、法治保障、科技支撐的社會(huì )治理體系,以非訴訟糾紛解決機制為先,統籌優(yōu)化社會(huì )資源,加強矛盾糾紛源頭預防和訴源治理,有效防范化解社會(huì )風(fēng)險,提升社會(huì )治理效能。

第四條矛盾糾紛多元化解工作應當遵循下列原則:

(一)尊重當事人意愿;

(二)遵守法律法規、遵循國家政策、尊重公序良俗;

(三)公平公正、誠實(shí)守信、便民高效;

(四)和解、調解優(yōu)先,并將和解、調解貫穿始終;

(五)預防與化解相結合,注重實(shí)質(zhì)性解決爭議。

第五條國家機關(guān)、人民團體、企業(yè)事業(yè)單位、社會(huì )組織和基層群眾性自治組織應當按照屬地管理、分級負責、誰(shuí)主管誰(shuí)負責的原則,落實(shí)矛盾糾紛化解工作責任,建立健全矛盾糾紛風(fēng)險防范、排查預警、處置化解等制度,依法及時(shí)預防和化解各類(lèi)矛盾糾紛;對跨區域、跨部門(mén)、跨行業(yè)和涉及人數眾多、社會(huì )影響較大的矛盾糾紛,應當加強聯(lián)動(dòng)配合,共同預防和化解。

第六條國家機關(guān)、人民團體、企業(yè)事業(yè)單位、社會(huì )組織和基層群眾性自治組織應當按照各自職責,加強法治宣傳教育,弘揚社會(huì )主義核心價(jià)值觀(guān),普及矛盾糾紛多元化解法律知識,引導公眾以合法理性方式表達利益訴求、解決矛盾糾紛、維護合法權益。

廣播、電視、報刊、網(wǎng)絡(luò )等媒體應當加強矛盾糾紛多元化解法律知識和典型案例的公益宣傳,營(yíng)造全社會(huì )支持和參與矛盾糾紛多元化解的良好氛圍。

第二章 主體職責

第七條旗縣級以上人民政府應當將矛盾糾紛多元化解工作納入法治政府建設規劃,健全矛盾糾紛排查、預警和化解機制,完善行政調解工作體制,督促相關(guān)部門(mén)建立健全矛盾糾紛多元化解責任制度、履行矛盾糾紛多元化解職責,推動(dòng)矛盾糾紛多元化解組織發(fā)展,組織動(dòng)員各方面力量參與矛盾糾紛多元化解。

第八條負責組織協(xié)調矛盾糾紛多元化解的機構應當完善矛盾糾紛多元化解工作綜合機制,加強協(xié)調指導、督導檢查、考核評估,強化矛盾糾紛多元化解定期會(huì )商,充分發(fā)揮矛盾糾紛多元化解中心的平臺作用,有效整合相關(guān)資源力量,強化與有關(guān)部門(mén)工作銜接、業(yè)務(wù)協(xié)同,推動(dòng)信息互聯(lián)互通,促進(jìn)多種化解途徑有效銜接,提升矛盾糾紛化解質(zhì)效。

第九條司法行政部門(mén)應當加強人民調解組織網(wǎng)絡(luò )化建設,構建以人民調解為基礎,人民調解、行政調解、司法調解優(yōu)勢互補、銜接聯(lián)動(dòng)的工作體系,推動(dòng)有關(guān)部門(mén)強化行業(yè)性、專(zhuān)業(yè)性調解組織建設,指導行業(yè)性、專(zhuān)業(yè)性調解組織規范發(fā)展、發(fā)揮專(zhuān)業(yè)優(yōu)勢,加強行政復議和行政復議調解工作,指導行政機關(guān)完善行政裁決、法律顧問(wèn)、公職律師等工作機制,指導仲裁工作,推動(dòng)法律援助機構、律師事務(wù)所、公證機構、司法鑒定機構、基層法律服務(wù)所等法律服務(wù)機構和法律工作者、志愿者參與矛盾糾紛多元化解。

第十條公安機關(guān)應當健全治安案件和道路交通事故損害賠償爭議調解等工作機制,強化矛盾風(fēng)險隱患監測預警,實(shí)施主動(dòng)警務(wù)、預防警務(wù),建立和暢通轉辦聯(lián)處機制,會(huì )同司法行政部門(mén)在符合條件的公安派出所設立人民調解室,加強與人民調解委員會(huì )的銜接聯(lián)動(dòng),支持和參與蘇木鄉鎮人民政府、街道辦事處、嘎查村(居)民委員會(huì )的矛盾糾紛化解工作。

第十一條人民法院應當依法履行審判職責,定分止爭,健全訴訟與非訴訟相銜接的化解機制,依法有序推動(dòng)訴源治理,健全委派、委托調解機制,加強與行政機關(guān)、仲裁機構、人民調解委員會(huì )或者其他具有調解職能的組織協(xié)調配合,推動(dòng)在程序安排、效力確認、法律指導等方面的有機銜接。

基層人民法院應當加強對人民調解委員會(huì )調解民間糾紛的業(yè)務(wù)指導。

第十二條人民檢察院應當依法履行法律監督職責,健全參與矛盾糾紛多元化解的工作機制,加強與人民法院、公安機關(guān)和有關(guān)部門(mén)聯(lián)動(dòng)配合,強化刑事檢察、民事檢察、行政檢察、公益訴訟檢察等工作中的檢調對接、檢察聽(tīng)證。

第十三條信訪(fǎng)部門(mén)應當推進(jìn)信訪(fǎng)工作法治化,依法做好信訪(fǎng)事項受理工作,明晰信訪(fǎng)訴求清單和辦理時(shí)限,做到精準分流轉送。加強對依法分類(lèi)處理信訪(fǎng)訴求的指導,督促和協(xié)調信訪(fǎng)事項的辦理,推動(dòng)信訪(fǎng)事項辦理的責任單位和部門(mén)與其他矛盾糾紛多元化解途徑有機銜接,理順信訪(fǎng)與行政復議、行政裁決、仲裁、訴訟等關(guān)系,促進(jìn)矛盾糾紛依法、有效化解。

第十四條人力資源和社會(huì )保障、衛生健康、自然資源、農牧、市場(chǎng)監督管理、民政、住房和城鄉建設、生態(tài)環(huán)境、林業(yè)和草原、文化和旅游、教育、交通運輸、退役軍人事務(wù)等部門(mén),應當按照各自職責依法開(kāi)展行政調解、行政裁決等工作,加強行業(yè)性、專(zhuān)業(yè)性調解組織建設,做優(yōu)做強行業(yè)性、專(zhuān)業(yè)性調解,促進(jìn)和規范矛盾糾紛多元化解工作。

第十五條蘇木鄉鎮人民政府、街道辦事處應當加強矛盾糾紛源頭預防化解工作,組織、協(xié)調轄區內各類(lèi)矛盾糾紛化解力量,做好矛盾糾紛預防、排查和化解工作。

嘎查村(居)民委員會(huì )應當建立健全人民調解委員會(huì ),組織人民調解員、社區工作者、法律顧問(wèn)、志愿者等及時(shí)就地排查、化解矛盾糾紛。

第十六條工會(huì )、共青團、婦聯(lián)、工商聯(lián)、殘聯(lián)、法學(xué)會(huì )、消費者協(xié)會(huì )和行業(yè)協(xié)會(huì )等應當根據職能職責,發(fā)揮各自?xún)?yōu)勢,推動(dòng)矛盾糾紛多元化解工作。

第十七條民商事仲裁機構、勞動(dòng)爭議仲裁機構、農村土地承包仲裁機構應當建立健全仲裁調解工作機制,堅持調解優(yōu)先,發(fā)展仲裁調解隊伍,提高仲裁調解質(zhì)效,依法及時(shí)化解合同和其他財產(chǎn)權益糾紛、勞動(dòng)人事?tīng)幾h、農村牧區土地承包經(jīng)營(yíng)糾紛。

第十八條人民調解委員會(huì )和其他具有調解職能的組織應當建立健全調解工作制度,加強規范化建設,依法開(kāi)展調解工作。

第十九條矛盾糾紛多元化解中心應當完善運行機制,強化組織調度,建立健全受理登記、首接跟蹤、限期辦理、投訴反饋、情況通報等工作制度。

第三章 源頭預防

第二十條各級人民政府和旗縣級以上人民政府有關(guān)部門(mén)、人民法院、人民檢察院應當將預防矛盾糾紛貫穿于重大決策、行政執法、司法辦案等全過(guò)程,規范執法、司法權力運行,加強政務(wù)誠信建設,提高執法、司法公信力,預防和減少矛盾糾紛的產(chǎn)生。

第二十一條各級人民政府和旗縣級以上人民政府有關(guān)部門(mén)應當按照國家和自治區規定建立健全重大決策風(fēng)險評估機制,對直接關(guān)系公眾切身利益且涉及面廣、容易引發(fā)影響社會(huì )穩定的重大決策事項調整出臺、重大工程建設項目開(kāi)發(fā)建設、重大活動(dòng)舉辦開(kāi)展、重大事件處置辦理等進(jìn)行風(fēng)險評估。

第二十二條各級人民政府和旗縣級以上人民政府有關(guān)部門(mén)應當建立健全本行政機關(guān)的政府信息公開(kāi)工作制度,依法及時(shí)、準確公開(kāi)政府信息,發(fā)現影響或者可能影響社會(huì )穩定、擾亂社會(huì )管理秩序的虛假或者不完整信息的,應當在其職責范圍內及時(shí)發(fā)布準確的政府信息予以澄清。

第二十三條各級行政執法機關(guān)應當嚴格規范公正文明執法,完善行政執法程序,健全行政裁量基準,嚴格執行行政執法公示、執法全過(guò)程記錄、重大執法決定法制審核制度,加強行政執法監督,預防和減少行政爭議的發(fā)生。

第二十四條國家機關(guān)、人民團體、企業(yè)事業(yè)單位、社會(huì )組織和基層群眾性自治組織按照各自職責開(kāi)展矛盾糾紛日常排查、集中排查、專(zhuān)項排查、重點(diǎn)排查,發(fā)現矛盾糾紛以及風(fēng)險隱患應當加強分析研判和預警,依法妥善處置。

第二十五條國家機關(guān)、人民團體、企業(yè)事業(yè)單位、社會(huì )組織和基層群眾性自治組織應當加強社會(huì )心理服務(wù)建設,根據需要配備專(zhuān)職或者兼職心理輔導人員,幫助公眾培育自尊自信、理性平和、積極向上的社會(huì )心態(tài),及時(shí)對矛盾糾紛當事人提供心理干預服務(wù),積極疏導、緩和情緒,防止矛盾糾紛激化。

第二十六條國家機關(guān)、人民團體、企業(yè)事業(yè)單位、社會(huì )組織和基層群眾性自治組織應當嚴格落實(shí)守信激勵和失信懲戒措施,加強誠信教育和誠信文化建設,培育公眾誠信意識,營(yíng)造誠信社會(huì )環(huán)境,有效預防和減少因不誠信行為引發(fā)的矛盾糾紛。

第四章 多元化解

第二十七條當事人可以依法自主選擇和解、調解、仲裁、行政裁決、行政復議、訴訟以及法律、法規規定的其他途徑解決矛盾糾紛。

第二十八條鼓勵和引導當事人優(yōu)先通過(guò)協(xié)商自行達成和解;當事人愿意和解,但自行協(xié)商有困難的,可以邀請調解員、相關(guān)國家機關(guān)工作人員或者其他中立第三方參與協(xié)商,促成和解。

當事人不愿和解或者和解不成的,有關(guān)單位、組織和人員應當引導調解。

當事人不愿調解或者調解不成的,有關(guān)單位、組織和人員應當及時(shí)告知當事人選擇其他途徑解決矛盾糾紛。

對于依法應當由行政機關(guān)或者仲裁機構先行處理的矛盾糾紛,有關(guān)單位、組織和人員應當告知當事人向行政機關(guān)或者仲裁機構申請先行處理。

第二十九條調解矛盾糾紛在不違反法律、法規的前提下,可以適用行業(yè)規范、交易習慣、村規民約、居民公約、道德規范和善良風(fēng)俗。

第三十條調解組織可以依申請調解,可以主動(dòng)調解,也可以接受委托、委派或者邀請進(jìn)行調解,但是一方當事人明確拒絕調解的,不得強制調解。

第三十一條行政機關(guān)對符合法定條件的爭議事項,可以依法進(jìn)行調解;對涉及人數較多、影響較大、可能影響社會(huì )穩定的矛盾糾紛,應當采取預防措施并依職權主動(dòng)進(jìn)行調解。

第三十二條行政機關(guān)對與行政管理有關(guān)的民事糾紛,依照法律法規的授權進(jìn)行裁決。行政機關(guān)裁決民事糾紛可以先行調解,當事人拒絕調解或者調解不成的,應當依法作出行政裁決,并告知當事人救濟途徑。

第三十三條行政復議機關(guān)應當依法受理行政復議申請。行政復議機關(guān)辦理行政復議案件,可以進(jìn)行調解;調解未達成協(xié)議或者調解書(shū)生效前一方反悔的,行政復議機關(guān)應當依法審查或者及時(shí)作出行政復議決定。

第三十四條公安機關(guān)應當建立人民調解與非警務(wù)警情對接分流機制,將適合人民調解的矛盾糾紛分流至人民調解組織進(jìn)行調解,調解成功的可以申請司法確認;對符合刑事和解條件的刑事案件和可以調解的治安案件,可以引導當事人和解或者調解。

第三十五條人民法院對適宜調解的訴訟案件,應當向當事人釋明調解的特點(diǎn)優(yōu)勢,引導當事人向屬地或者相關(guān)調解組織申請調解;或者經(jīng)當事人同意后,可以先行委派調解組織進(jìn)行調解。對立案后適宜調解的案件,經(jīng)當事人同意,可以由法官調解或者委托調解組織進(jìn)行調解。調解不成的,及時(shí)進(jìn)入訴訟程序,依法裁判。

人民法院應當規范邀請人民調解、律師調解、行業(yè)調解等資源入駐人民法院訴訟服務(wù)中心,積極參與成訴案件化解工作。

第三十六條人民檢察院辦理刑事訴訟、公益訴訟案件,以及開(kāi)展民事、行政訴訟監督工作,具備法定和解條件的,應當建議和引導當事人通過(guò)和解的方式解決糾紛;經(jīng)當事人同意,可以邀請相關(guān)組織和人員參與,以促成和解。

第三十七條信訪(fǎng)事項的責任單位和部門(mén)應當暢通信訪(fǎng)渠道,引導信訪(fǎng)人依法信訪(fǎng),通過(guò)法定途徑分類(lèi)處理申訴求決類(lèi)信訪(fǎng)事項,依法開(kāi)展矛盾糾紛化解工作。

第三十八條民商事仲裁機構、勞動(dòng)爭議仲裁機構、農村土地承包仲裁機構應當依法開(kāi)展矛盾糾紛化解工作,對受理的案件依法調解,調解不成的應當及時(shí)作出裁決。

第三十九條法律援助機構應當與人民調解組織建立援調對接機制。對法律關(guān)系簡(jiǎn)單、爭議事實(shí)無(wú)異議的法律援助案件,可以建議當事人向人民調解組織申請調解。

第四十條公證機構依法在民事、商事等領(lǐng)域開(kāi)展矛盾糾紛化解,可以為當事人提供法律咨詢(xún)、文書(shū)公證、調查取證和第三方調解等服務(wù)。

第四十一條法律援助機構、律師事務(wù)所、司法鑒定機構、基層法律服務(wù)所等法律服務(wù)機構、各類(lèi)評估機構以及公益慈善類(lèi)、城鄉社區服務(wù)類(lèi)社會(huì )組織,應當依法提供矛盾糾紛調解服務(wù)或者參與矛盾糾紛調解工作。

第四十二條鼓勵在勞動(dòng)爭議、道路交通、醫療衛生、旅游、物業(yè)管理、消費者權益保護、土地承包、生態(tài)環(huán)境保護、金融、保險、知識產(chǎn)權以及其他新業(yè)態(tài)等矛盾糾紛多發(fā)領(lǐng)域建立行業(yè)性、專(zhuān)業(yè)性調解組織,加強重點(diǎn)領(lǐng)域、新業(yè)態(tài)領(lǐng)域矛盾糾紛化解服務(wù)。

第四十三條鼓勵商會(huì )、行業(yè)協(xié)會(huì )等依法設立商事調解組織,加強投資、金融、證券期貨、保險、房地產(chǎn)、工程承包、技術(shù)轉讓、知識產(chǎn)權、國際貿易等領(lǐng)域民商事糾紛調解。

第四十四條鼓勵通過(guò)在線(xiàn)咨詢(xún)、在線(xiàn)協(xié)商、在線(xiàn)調解等方式,實(shí)現矛盾糾紛線(xiàn)上化解。

第五章 保障措施

第四十五條旗縣級以上人民政府應當將矛盾糾紛多元化解工作經(jīng)費列入同級財政預算,建立與經(jīng)濟發(fā)展相適應的矛盾糾紛多元化解工作經(jīng)費保障機制。

鼓勵社會(huì )各界通過(guò)捐贈、公益贊助等方式為矛盾糾紛多元化解工作提供經(jīng)費支持。

第四十六條國家機關(guān)可以通過(guò)政府購買(mǎi)服務(wù)方式,將矛盾糾紛多元化解工作委托社會(huì )力量承擔,所需服務(wù)事項納入相關(guān)部門(mén)政府購買(mǎi)服務(wù)指導性目錄。使用行政編制的人民團體使用財政性資金購買(mǎi)相關(guān)服務(wù)的,參照國家機關(guān)執行。

第四十七條人民調解組織的設立單位和相關(guān)行業(yè)主管部門(mén)應當為人民調解組織提供場(chǎng)所、設施等辦公條件和必要的工作經(jīng)費。

第四十八條各級人民政府和旗縣級以上人民政府有關(guān)部門(mén)、人民法院、人民檢察院等應當加強矛盾糾紛多元化解信息化建設,推進(jìn)大數據、云計算、人工智能等科學(xué)技術(shù)手段運用,實(shí)現信息共享。

第四十九條旗縣級以上人民政府司法行政部門(mén)和其他有關(guān)部門(mén)應當依據調解員職業(yè)分類(lèi),加強調解員隊伍職業(yè)化建設,建立健全調解員分級分類(lèi)培訓管理機制,采取案例評析、現場(chǎng)觀(guān)摩、旁聽(tīng)庭審等形式,強化調解員職業(yè)道德建設,規范調解行為,提高化解矛盾糾紛的能力。

第五十條人民調解委員會(huì )和其他具有調解職能的組織應當加強專(zhuān)職調解員隊伍建設,注重吸納律師、公證員、仲裁員、基層法律服務(wù)工作者、心理咨詢(xún)師、醫生、教師、專(zhuān)家學(xué)者等社會(huì )專(zhuān)業(yè)人士和退休政法干警以及信訪(fǎng)、工會(huì )、婦聯(lián)等部門(mén)群眾工作經(jīng)驗豐富的退休人員擔任人民調解員,優(yōu)化人員結構;調解過(guò)程中,可以邀請人大代表、政協(xié)委員、法律工作者、社區工作者參與調解。

第五十一條鼓勵公道正派、熱心調解工作的社會(huì )人士和其他社會(huì )力量依法參與矛盾糾紛多元化解工作。

第五十二條鼓勵調解組織和調解行業(yè)協(xié)會(huì )為調解員購買(mǎi)人身意外傷害保險,加強對調解員的人身保護。

第五十三條對矛盾糾紛多元化解工作中做出突出貢獻的組織和個(gè)人,按照國家和自治區有關(guān)規定給予表彰、獎勵。

第六章 監督管理

第五十四條旗縣級以上人民政府司法行政部門(mén)和其他有關(guān)部門(mén)應當按照相關(guān)規定加強對調解組織的指導和管理,建立調解組織和調解員名冊并向社會(huì )公開(kāi),接受社會(huì )監督。

第五十五條人民調解委員會(huì )等調解組織應當健全調解員聘用、培訓、考評、獎懲等管理制度,完善退出機制,加強日常管理。

第五十六條人民調解、行政調解、行政裁決、行政復議、勞動(dòng)爭議和農村土地承包經(jīng)營(yíng)糾紛調解與仲裁,不得收取當事人費用。

第五十七條承擔矛盾糾紛化解職責的單位和組織,有下列情形之一的,由有權處理的主管機關(guān)責令改正;拒不改正或者造成嚴重后果的,對直接負責的主管人員和其他直接責任人員依法追究相應責任:

(一)未建立或者未落實(shí)矛盾糾紛化解工作機制或者工作制度的;

(二)拒不履行矛盾糾紛化解職責或者未及時(shí)有效化解矛盾糾紛的;

(三)未履行矛盾糾紛排查職責或者未妥善處置發(fā)現的矛盾糾紛以及風(fēng)險隱患的;

(四)違反本條例規定的其他行為。

第五十八條調解員在調解工作中有下列行為之一的,由其主管部門(mén)或者所在的調解組織給予批評教育、責令改正;情節嚴重的,由推選或者聘任單位予以罷免或者解聘;造成嚴重后果的,依法追究法律責任:

(一)偏袒一方當事人的;

(二)侮辱、恐嚇當事人的;

(三)收受、索取當事人財物或者牟取其他不正當利益的;

(四)泄露國家秘密、當事人個(gè)人隱私或者商業(yè)秘密的;

(五)無(wú)正當理由拒不履行調解職責的;

(六)其他違反法律、法規和職業(yè)道德的。

第五十九條違反本條例規定的行為,國家有關(guān)法律、法規已經(jīng)作出具體處罰規定的,從其規定。

第七章 附 則

第六十條本條例自2024年5月1日起施行。