各盟行政公署、市人民政府，各旗縣人民政府，自治區(qū)各委、辦、廳、局，各大企業(yè)、事業(yè)單位：

為深入貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接的重要指示精神，認(rèn)真落實(shí)《中共中央  國務(wù)院關(guān)于實(shí)現(xiàn)鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接的意見》及自治區(qū)黨委和政府關(guān)于鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果、全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興的工作要求，進(jìn)一步加強(qiáng)自治區(qū)財(cái)政銜接推進(jìn)鄉(xiāng)村振興補(bǔ)助資金（以下簡(jiǎn)稱銜接資金）使用管理，提升資金使用效益，結(jié)合自治區(qū)實(shí)際，現(xiàn)提出如下意見。

一、總體要求

以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹黨的十九大和十九屆歷次全會(huì)精神，堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想，過渡期內(nèi)嚴(yán)格落實(shí)“四個(gè)不摘”要求，將鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果放在突出位置，以黨中央、國務(wù)院決策部署及自治區(qū)黨委和政府工作要求統(tǒng)領(lǐng)銜接資金使用管理工作，建立健全鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果長效機(jī)制，調(diào)整完善銜接資金使用管理政策，持續(xù)提高銜接資金管理水平，確保其在鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果、有效銜接鄉(xiāng)村振興中發(fā)揮效益。

二、基本原則

（一）堅(jiān)持平穩(wěn)過渡。過渡期內(nèi)，在鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果上下更大功夫、給予更多后續(xù)幫扶支持，對(duì)脫貧旗縣、出列嘎查村、脫貧人口扶上馬送一程，確保脫貧群眾不返貧。加強(qiáng)防止返貧監(jiān)測(cè)預(yù)警，強(qiáng)化及時(shí)幫扶，對(duì)監(jiān)測(cè)幫扶對(duì)象采取有針對(duì)性的預(yù)防性和事后幫扶措施。

（二）堅(jiān)持有效銜接。過渡期內(nèi)，在保持財(cái)政支持政策總體穩(wěn)定的前提下，根據(jù)鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接的需要和財(cái)力狀況，合理安排財(cái)政投入規(guī)模，優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)，調(diào)整支持重點(diǎn)，聚焦支持脫貧地區(qū)鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果和推進(jìn)鄉(xiāng)村振興，適當(dāng)向國家和自治區(qū)鄉(xiāng)村振興重點(diǎn)幫扶旗縣傾斜。

（三）堅(jiān)持權(quán)責(zé)統(tǒng)一。對(duì)于自治區(qū)及以下銜接資金管理權(quán)限，要充分賦權(quán)，能放則放、應(yīng)放盡放，嚴(yán)禁明放暗不放、變相自行調(diào)整或收回權(quán)限。嚴(yán)肅財(cái)經(jīng)紀(jì)律，壓實(shí)盟市、旗縣（市、區(qū)）主體責(zé)任，嚴(yán)格按照銜接資金相關(guān)規(guī)定使用管理資金，確保資金使用的合法性、規(guī)范性、實(shí)效性。

三、調(diào)整完善銜接資金使用管理政策

（一）支持鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果。自治區(qū)安排銜接資金切塊下達(dá)到旗縣（市、區(qū)），由各地區(qū)根據(jù)實(shí)際情況，用于鞏固“兩不愁、三保障”成果，做好易地扶貧搬遷后續(xù)扶持工作，促進(jìn)脫貧人口穩(wěn)定就業(yè)，持續(xù)改善脫貧地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施條件，進(jìn)一步提升脫貧地區(qū)公共服務(wù)水平。培育和壯大欠發(fā)達(dá)地區(qū)特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)并逐年提高銜接資金占比，2022—2025年度，各盟市收到的中央、自治區(qū)財(cái)政銜接資金用于產(chǎn)業(yè)的比例應(yīng)分別≥55%、60%、65%和70%，且不得低于上年用于產(chǎn)業(yè)發(fā)展的資金占比。旗縣（市、區(qū)）可統(tǒng)籌安排不超過30%的到縣銜接資金，用于支持非貧困嘎查村發(fā)展產(chǎn)業(yè)、補(bǔ)齊必要的基礎(chǔ)設(shè)施短板，以及旗縣（市、區(qū)）鄉(xiāng)村振興規(guī)劃相關(guān)項(xiàng)目。

（二）保持過渡期內(nèi)社會(huì)救助兜底政策總體穩(wěn)定。對(duì)脫貧人口中完全喪失勞動(dòng)能力或部分喪失勞動(dòng)能力且無法通過產(chǎn)業(yè)就業(yè)獲得穩(wěn)定收入的人口，按規(guī)定納入農(nóng)村牧區(qū)低保或特困人員救助供養(yǎng)范圍，并按照困難類型及時(shí)給予專項(xiàng)救助、臨時(shí)救助等。

（三）建立健全有效銜接激勵(lì)機(jī)制。充分發(fā)揮銜接資金激勵(lì)引導(dǎo)作用，加大在考核評(píng)估機(jī)制上的銜接力度，堅(jiān)持突出重點(diǎn)、注重實(shí)效，聚焦鞏固、拓展、銜接主線，逐步健全鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果、全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興分類考核評(píng)估專項(xiàng)激勵(lì)機(jī)制，對(duì)考核評(píng)估結(jié)果好的盟市以及鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接成效顯著的旗縣（市、區(qū)）給予資金獎(jiǎng)勵(lì)，安排中央預(yù)算內(nèi)以工代賑試點(diǎn)項(xiàng)目時(shí)優(yōu)先予以考慮，不斷增強(qiáng)考核評(píng)估工作的科學(xué)性、針對(duì)性、實(shí)效性。

四、健全銜接資金投入使用機(jī)制

（一）科學(xué)合理安排銜接資金預(yù)算。繼續(xù)把脫貧旗縣作為全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興的支持重點(diǎn)，脫貧攻堅(jiān)期間給予貧困地區(qū)強(qiáng)化財(cái)政保障能力的政策繼續(xù)維持一段時(shí)間，并與全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興加強(qiáng)銜接。過渡期內(nèi)，各盟市、旗縣（市、區(qū)）根據(jù)鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接的任務(wù)需要及財(cái)力情況，每年預(yù)算安排一定規(guī)模的本級(jí)銜接資金，保持投入力度總體穩(wěn)定。充分發(fā)揮內(nèi)蒙古鄉(xiāng)村振興產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金的引導(dǎo)作用，撬動(dòng)金融和社會(huì)資本更多投向脫貧地區(qū)，加快與脫貧旗縣項(xiàng)目對(duì)接，實(shí)行市場(chǎng)化運(yùn)作。

（二）下放銜接資金項(xiàng)目審批權(quán)限。按照任務(wù)、責(zé)任、權(quán)力相統(tǒng)一的原則，自治區(qū)對(duì)銜接資金實(shí)行“因素分配、切塊下達(dá)、縣級(jí)審批、自治區(qū)盟市備案”的管理辦法，將銜接資金審批權(quán)真正下放到基層。自治區(qū)財(cái)政廳、鄉(xiāng)村振興局、發(fā)展改革委、民委、農(nóng)牧廳、林草局等部門根據(jù)各旗縣（市、區(qū)）相關(guān)人群數(shù)量及結(jié)構(gòu)、相關(guān)人群收入、造林良種使用率、政策因素、實(shí)際需求、績(jī)效等考核結(jié)果因素，切塊分配下達(dá)到各盟市、旗縣（市、區(qū)），由旗縣（市、區(qū)）人民政府根據(jù)項(xiàng)目需求組織實(shí)施。

（三）嚴(yán)格執(zhí)行銜接資金預(yù)算下達(dá)時(shí)限。中央財(cái)政銜接資金系一般性轉(zhuǎn)移支付資金，按照《中華人民共和國預(yù)算法》相關(guān)規(guī)定，自治區(qū)必須在30日內(nèi)撥付到旗縣（市、區(qū)）。自治區(qū)鄉(xiāng)村振興局、發(fā)展改革委、民委、農(nóng)牧廳、林草局等行業(yè)主管部門（以下簡(jiǎn)稱行業(yè)主管部門）要提前研究年度資金分配計(jì)劃，在收到中央財(cái)政銜接資金指標(biāo)10日內(nèi)，將資金分配意見送達(dá)自治區(qū)財(cái)政廳，自治區(qū)財(cái)政廳提出審核意見后10日內(nèi)下達(dá)盟市；盟市在10日內(nèi)正式下達(dá)旗縣（市、區(qū)）。自治區(qū)預(yù)算安排的財(cái)政銜接資金在自治區(qū)人大批準(zhǔn)預(yù)算后60日內(nèi)正式下達(dá)盟市；行業(yè)主管部門在自治區(qū)人大批準(zhǔn)后30日內(nèi)將資金分配意見送達(dá)自治區(qū)財(cái)政廳，自治區(qū)財(cái)政廳提出審核意見，30日內(nèi)正式下達(dá)盟市；盟市收到自治區(qū)銜接資金后30日內(nèi)下達(dá)旗縣（市、區(qū)）。旗縣（市、區(qū)）財(cái)政部門在收到上級(jí)銜接資金（未明確項(xiàng)目的）后30日內(nèi)將資金分解下達(dá)到項(xiàng)目具體實(shí)施部門（單位）和蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)。

（四）嚴(yán)格執(zhí)行項(xiàng)目資金撥付要求。鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果和鄉(xiāng)村振興項(xiàng)目資金要按照建設(shè)工程相關(guān)管理辦法、預(yù)算內(nèi)投資項(xiàng)目管理辦法和國庫集中支付有關(guān)規(guī)定，按項(xiàng)目、分進(jìn)度撥款，項(xiàng)目竣工驗(yàn)收、竣工決算后，除預(yù)留的質(zhì)量保證金外，其余資金要全部撥付，不得拖欠項(xiàng)目工程款和農(nóng)民工工資。制定、完善相關(guān)辦法，簡(jiǎn)化鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果和鄉(xiāng)村振興工程項(xiàng)目審批流程及手續(xù)，推進(jìn)“多評(píng)（審、規(guī)）合一”“多圖聯(lián)審”改革，推行審批服務(wù)“馬上辦、就近辦、一次辦”。按照《財(cái)政部辦公廳關(guān)于落實(shí)財(cái)政支持貧困村微小型項(xiàng)目由村級(jí)組織自建自營有關(guān)政策的通知》（財(cái)辦庫〔2019〕75號(hào)）有關(guān)規(guī)定，涉及脫貧嘎查村的微小型項(xiàng)目可按照村民民主議事方式直接委托村級(jí)組織自建自營。

五、夯實(shí)銜接資金使用管理基礎(chǔ)

（一）抓好鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果和鄉(xiāng)村振興項(xiàng)目庫建設(shè)。按照《國家鄉(xiāng)村振興局關(guān)于做好縣級(jí)鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果和鄉(xiāng)村振興項(xiàng)目庫建設(shè)管理的通知》（國鄉(xiāng)振發(fā)〔2021〕3號(hào)）要求，過渡期內(nèi)項(xiàng)目庫建設(shè)管理工作原則上按照原國務(wù)院扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室《關(guān)于完善縣級(jí)脫貧攻堅(jiān)項(xiàng)目庫建設(shè)的指導(dǎo)意見》（國開辦發(fā)〔2018〕10號(hào)）、《關(guān)于進(jìn)一步做好縣級(jí)脫貧攻堅(jiān)項(xiàng)目庫建設(shè)的通知》（國開辦發(fā)〔2019〕7號(hào)）相關(guān)要求執(zhí)行，項(xiàng)目庫建設(shè)管理要求總體保持不變。認(rèn)真落實(shí)“五級(jí)書記”抓鄉(xiāng)村振興要求，各旗縣（市、區(qū)）黨政主要領(lǐng)導(dǎo)作為第一責(zé)任人，要主動(dòng)掛帥、組織相關(guān)部門提前謀劃鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果和鄉(xiāng)村振興項(xiàng)目，并認(rèn)真組織實(shí)施。要重點(diǎn)關(guān)注脫貧人口和監(jiān)測(cè)幫扶對(duì)象等利益聯(lián)結(jié)機(jī)制建立情況，加強(qiáng)與京蒙協(xié)作資金、內(nèi)蒙古鄉(xiāng)村振興產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金的統(tǒng)籌銜接，切實(shí)解決資金項(xiàng)目和產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目投向不精準(zhǔn)問題，確保銜接資金落地見效。

（二）建立銜接資金監(jiān)管機(jī)制。加強(qiáng)銜接資金使用管理，平移脫貧攻堅(jiān)期內(nèi)解決資金滯留閑置、支出進(jìn)度慢等問題的督查機(jī)制，2022—2023年繼續(xù)對(duì)全區(qū)使用中央和自治區(qū)銜接資金的旗縣（市、區(qū)）開展督查，促進(jìn)銜接資金及時(shí)足額撥付，切實(shí)發(fā)揮資金使用效益。依托財(cái)政國庫預(yù)算執(zhí)行系統(tǒng)、自治區(qū)財(cái)政民生服務(wù)信息平臺(tái)及全國防返貧監(jiān)測(cè)信息系統(tǒng)，定期調(diào)度全區(qū)農(nóng)牧林水、財(cái)政補(bǔ)貼資金及銜接資金支出情況，加大督促監(jiān)管力度，切實(shí)提高財(cái)政預(yù)算安排執(zhí)行效果。

（三）建立健全銜接資金績(jī)效評(píng)價(jià)體系。行業(yè)主管部門要結(jié)合銜接資金管理要求，加強(qiáng)銜接資金使用全流程監(jiān)管，建立銜接資金績(jī)效評(píng)價(jià)體系，健全與預(yù)算安排掛鉤、向同級(jí)政府報(bào)告、評(píng)價(jià)結(jié)果公開、依結(jié)果問責(zé)機(jī)制，強(qiáng)化對(duì)鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果考核、項(xiàng)目庫建設(shè)和統(tǒng)籌整合涉農(nóng)涉牧資金等結(jié)果的正向激勵(lì)，并作為分配資金的一項(xiàng)因素。對(duì)旗縣（市、區(qū)）銜接資金滯留、執(zhí)行進(jìn)度慢、項(xiàng)目6個(gè)月以上未按時(shí)開工的，自治區(qū)、盟市可采取收回、調(diào)整等方式，用于支持執(zhí)行進(jìn)度快的盟市、旗縣（市、區(qū)），各盟市要及時(shí)將資金收回、調(diào)整等情況報(bào)自治區(qū)相關(guān)部門。京蒙協(xié)作資金同步開展資金績(jī)效評(píng)價(jià)。

六、繼續(xù)推進(jìn)脫貧旗縣統(tǒng)籌整合涉農(nóng)涉牧資金

（一）嚴(yán)格按照規(guī)定范圍和標(biāo)準(zhǔn)整合。按照《內(nèi)蒙古自治區(qū)脫貧旗縣統(tǒng)籌整合使用財(cái)政涉農(nóng)涉牧資金實(shí)施細(xì)則》（內(nèi)財(cái)農(nóng)〔2021〕812號(hào)）規(guī)定的資金整合范圍開展工作，過渡期內(nèi)前3年，在31個(gè)國家級(jí)脫貧旗縣、4個(gè)列入自治區(qū)鄉(xiāng)村振興重點(diǎn)幫扶旗縣及有意愿參加的自治區(qū)級(jí)脫貧旗縣開展整合試點(diǎn)，后2年將試點(diǎn)政策調(diào)整至國家和自治區(qū)鄉(xiāng)村振興重點(diǎn)幫扶旗縣實(shí)施。統(tǒng)籌整合資金優(yōu)先安排用于既有利于鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果又有利于完成行業(yè)發(fā)展任務(wù)的項(xiàng)目。優(yōu)先支持產(chǎn)業(yè)發(fā)展、發(fā)展壯大脫貧地區(qū)優(yōu)勢(shì)特色產(chǎn)業(yè)（含必要的產(chǎn)業(yè)配套基礎(chǔ)設(shè)施），促進(jìn)產(chǎn)業(yè)提質(zhì)增收，帶動(dòng)脫貧人口就業(yè)增收。

（二）深入推進(jìn)脫貧旗縣涉農(nóng)涉牧資金整合試點(diǎn)工作。試點(diǎn)脫貧旗縣可按照年度鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接規(guī)劃和相關(guān)行業(yè)規(guī)劃等，制定本地區(qū)涉農(nóng)涉牧整合資金實(shí)施方案，賦予納入整合旗縣資金項(xiàng)目審批權(quán)限，對(duì)各納入統(tǒng)籌整合范圍內(nèi)的資金，資金整合旗縣可根據(jù)具體項(xiàng)目的實(shí)施需要自主確定牽頭管理部門。相關(guān)行業(yè)部門和地方不得干擾脫貧旗縣按規(guī)定使用整合資金。試點(diǎn)脫貧旗縣要將整合資金及早下達(dá)到責(zé)任部門，由責(zé)任部門對(duì)整合支出進(jìn)度及使用績(jī)效承擔(dān)主體責(zé)任，強(qiáng)化項(xiàng)目實(shí)施和資金使用管理。

（三）嚴(yán)格落實(shí)脫貧旗縣資金支持要求。整合資金原則上按原渠道下達(dá)到旗縣（市、區(qū)），按照法定時(shí)限撥付。各級(jí)財(cái)政在保持投入總體穩(wěn)定的基礎(chǔ)上，繼續(xù)按照政策要求向符合條件的脫貧旗縣傾斜，確保當(dāng)年安排給脫貧旗縣的資金縣均投入規(guī)模不低于其他旗縣的縣均投入規(guī)模。資金“切塊下達(dá)”，不得指定具體項(xiàng)目或提出與鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果、推進(jìn)脫貧地區(qū)發(fā)展和鄉(xiāng)村振興無關(guān)的任務(wù)要求。

七、加大銜接資金監(jiān)管力度

（一）規(guī)范銜接資金使用范圍。各盟市、旗縣（市、區(qū)）要加強(qiáng)銜接資金管理，嚴(yán)格按照中央和自治區(qū)制定的銜接資金管理辦法及指導(dǎo)意見進(jìn)行使用。中央和自治區(qū)銜接資金不得用于盟市、旗縣（市、區(qū)）融資平臺(tái)注資，不得用于償還債務(wù)，不得設(shè)立基金，不得使用銜接資金支持與鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果銜接推進(jìn)鄉(xiāng)村振興無關(guān)的龍頭企業(yè)，或支持未與脫貧人口和監(jiān)測(cè)對(duì)象建立利益聯(lián)結(jié)機(jī)制的企業(yè)及合作社等新型經(jīng)營主體。

（二）進(jìn)一步明晰各行業(yè)主管部門與財(cái)政部門職責(zé)。各級(jí)行業(yè)主管部門根據(jù)鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果和鄉(xiāng)村振興任務(wù)商財(cái)政部門擬定銜接資金分配方案，財(cái)政部門審定后分配下達(dá)資金。各級(jí)行業(yè)主管部門負(fù)責(zé)資金和項(xiàng)目具體使用管理、項(xiàng)目庫建設(shè)、監(jiān)督檢查等，按照權(quán)責(zé)對(duì)等原則落實(shí)管理責(zé)任。自治區(qū)各相關(guān)部門要依據(jù)職責(zé)職能，對(duì)盟市及旗縣（市、區(qū)）銜接資金使用管理情況開展績(jī)效評(píng)價(jià)及考核。

（三）明確各級(jí)財(cái)政的監(jiān)管職責(zé)。根據(jù)《中華人民共和國預(yù)算法》及其實(shí)施條例有關(guān)規(guī)定，盟市、旗縣（市、區(qū)）財(cái)政部門承擔(dān)銜接資金管理監(jiān)督的主體責(zé)任，根據(jù)當(dāng)?shù)仂柟掏卣姑撠毠?jiān)成果和鄉(xiāng)村振興規(guī)劃，在抓好資金安排、分配、撥付、支付的同時(shí)，承擔(dān)資金安全、規(guī)范、有效使用的具體責(zé)任。自治區(qū)負(fù)責(zé)對(duì)盟市、旗縣（市、區(qū)）的督促指導(dǎo)、組織協(xié)調(diào)、監(jiān)督檢查和績(jī)效考評(píng)等工作。

（四）全面落實(shí)公告公示制度。自治區(qū)、盟市、旗縣（市、區(qū)）銜接資金分配結(jié)果一律公開，蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)、嘎查村兩級(jí)項(xiàng)目安排和資金使用情況一律公告公示，接受群眾和社會(huì)監(jiān)督。各級(jí)財(cái)政及資金管理部門要將相關(guān)涉農(nóng)涉牧資金政策文件、管理制度、資金分配、工作進(jìn)度等信息及時(shí)向社會(huì)公開，主動(dòng)接受社會(huì)監(jiān)督，保障人民群眾知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)。

（五）嚴(yán)厲查處違紀(jì)違法行為。各級(jí)紀(jì)委監(jiān)委、審計(jì)、財(cái)政、鄉(xiāng)村振興等有關(guān)部門通過開展銜接資金專項(xiàng)檢查、建立負(fù)面清單、黑名單制度和加大典型案件曝光力度等，重點(diǎn)查處虛報(bào)冒領(lǐng)、擠占挪用、貪污侵占、揮霍浪費(fèi)等違法違規(guī)行為。

本意見自印發(fā)之日起施行,《內(nèi)蒙古自治區(qū)人民政府關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)扶貧資金使用管理的意見》（內(nèi)政發(fā)〔2018〕21號(hào)）同時(shí)廢止。

2022年3月14日      

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