鄂府辦發(fā)〔2024〕32號

各旗區(qū)人民政府，市直各有關(guān)部門：

經(jīng)市人民政府同意，現(xiàn)將《鄂爾多斯市推動鹽堿地綜合利用實施方案》印發(fā)給你們，請結(jié)合實際，認(rèn)真組織實施。

鄂爾多斯市人民政府辦公室

2024年5月2日

鄂爾多斯市推動鹽堿地綜合利用實施方案

為深入貫徹落實《中共中央辦公廳國務(wù)院辦公廳關(guān)于推動鹽堿地綜合利用的意見》（中辦發(fā)〔2023〕44號）、《內(nèi)蒙古自治區(qū)黨委辦公廳自治區(qū)人民政府辦公廳印發(fā)〈關(guān)于推動鹽堿地綜合利用的實施方案〉的通知》（內(nèi)黨辦發(fā)〔2024〕3號）精神，推動全市鹽堿地綜合利用，提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力，結(jié)合全市實際，制定本方案。

一、總體要求

以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹落實習(xí)近平總書記關(guān)于鹽堿地綜合利用的重要論述和對內(nèi)蒙古的重要指示精神，牢牢把握鑄牢中華民族共同體意識工作主線，堅持因地制宜、綠色發(fā)展、科技引領(lǐng)、試點先行、市場參與，全面促進(jìn)鹽堿地節(jié)約集約利用，加強(qiáng)鹽堿耕地改造提升，有效遏制耕地鹽堿化趨勢，合理開發(fā)鹽堿地等耕地后備資源，穩(wěn)步拓展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)空間，持續(xù)推動鹽堿地綜合利用。

堅持規(guī)劃先行，合理確定目標(biāo)任務(wù)和時序進(jìn)度，分類高效利用鹽堿地，宜耕則耕、宜草則草、宜漁則漁、宜林則林、宜濕則濕、宜荒則荒，科學(xué)發(fā)展鹽堿地特色農(nóng)業(yè)；堅持以水定地，優(yōu)化配置水土資源，推動鹽堿地利用與生態(tài)環(huán)境保護(hù)相協(xié)調(diào)；堅持治水、改土、改種協(xié)同推進(jìn)，努力在關(guān)鍵核心技術(shù)和重要創(chuàng)新領(lǐng)域取得突破；堅持園區(qū)化思維，支持典型區(qū)域開展試點示范，打造鹽堿地特色農(nóng)畜產(chǎn)品優(yōu)勢區(qū)和產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)；充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，積極引導(dǎo)經(jīng)營主體、社會資本按市場化原則參與鹽堿地綜合利用。

到2025年，鹽堿地綜合利用取得階段性成效，改造提升鹽堿耕地10萬畝，耕地鹽堿化監(jiān)測體系持續(xù)完善，鹽堿地綜合利用創(chuàng)新體系初步建立。到2035年，鹽堿地綜合利用取得全方位成效，改造提升鹽堿耕地236萬畝，現(xiàn)有耕地鹽堿化趨勢有效遏制，鹽堿地綜合利用關(guān)鍵核心技術(shù)取得突破。

二、發(fā)展布局

全市鹽堿地綜合利用充分考慮區(qū)域水資源條件和生態(tài)環(huán)境承載能力，按照不同區(qū)域鹽堿類型、鹽堿程度、基礎(chǔ)配套等確定發(fā)展布局，梯次推進(jìn)耕地后備資源開發(fā)。

（一）沿黃灌區(qū)培肥增產(chǎn)區(qū)。以達(dá)拉特旗、杭錦旗輕度鹽堿耕地為主，與高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)一體規(guī)劃、一體推進(jìn)，加強(qiáng)土壤培肥，推進(jìn)玉米高產(chǎn)高效種植，提高作物單產(chǎn)，打造高效培肥增產(chǎn)示范區(qū)。

（二）沿黃灌區(qū)提升改造區(qū)。以達(dá)拉特旗、杭錦旗中度鹽堿耕地為主，綜合運用工程、農(nóng)藝、化學(xué)、生物等措施提升改造，推進(jìn)旱堿麥、向日葵、大豆、高粱等耐鹽堿糧油作物高效種植，打造沿黃灌區(qū)鹽堿地綜合利用示范區(qū)。

（三）沿黃灌區(qū)特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展區(qū)。以達(dá)拉特旗、杭錦旗重度鹽堿耕地為主，堅持因地制宜，科學(xué)布局鹽堿地特色產(chǎn)業(yè)，重點發(fā)展飼草產(chǎn)業(yè)、設(shè)施農(nóng)業(yè)、稻漁綜合體等，打造鹽堿地特色產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)。

（四）井灌區(qū)鹽堿耕地綜合利用區(qū)。圍繞井灌區(qū)輕、中度鹽堿耕地，堅持高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)與綜合提升改造相結(jié)合，重點推廣滴灌水肥一體化技術(shù)，配套完善農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施和自動化控制設(shè)施，優(yōu)化水土資源配置，發(fā)展玉米、向日葵、優(yōu)質(zhì)飼草等產(chǎn)業(yè)，推動耕地利用由粗放低效向集約高效轉(zhuǎn)變。

（五）鹽堿荒地開發(fā)利用區(qū)。堅持生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展，在適宜開墾為耕地的鹽堿荒地區(qū)域，實施土壤培肥改良工程，構(gòu)建優(yōu)質(zhì)耕層，用于糧食和經(jīng)濟(jì)作物種植；在不適宜開發(fā)為耕地的鹽堿荒地區(qū)域，引導(dǎo)鹽堿地造林種草提升生態(tài)功能。

圖1 鄂爾多斯市鹽堿耕地分布圖

圖2 鄂爾多斯市鹽堿荒地分布圖

三、主要任務(wù)

（一）強(qiáng)化鹽堿地綜合利用基礎(chǔ)保障

1.構(gòu)建鹽堿地資源數(shù)據(jù)庫。結(jié)合第三次全國國土調(diào)查、第三次全國土壤普查鹽堿地普查和相關(guān)歷史經(jīng)驗數(shù)據(jù)等數(shù)據(jù)成果，深入分析研究，2024年底前，全面摸清全市鹽堿地資源底數(shù)，掌握鹽堿地資源數(shù)量、分布、生態(tài)條件、土壤性狀、鹽堿化程度、土地利用現(xiàn)狀、土地權(quán)屬和承包經(jīng)營等情況，建立全市鹽堿地資源數(shù)據(jù)庫，為鹽堿地綜合利用提供基礎(chǔ)支撐。[責(zé)任單位：市農(nóng)牧局（市鄉(xiāng)村振興局）、市自然資源局、市水利局、市林業(yè)和草原局]

2.編制鹽堿地綜合利用規(guī)劃。根據(jù)全市鹽堿地類型和分布特點，以水資源和環(huán)境承載力為剛性約束，以現(xiàn)有鹽堿耕地改造提升為重點，統(tǒng)籌推進(jìn)鹽堿地等耕地后備資源開發(fā)，合理安排鹽堿地綜合利用目標(biāo)任務(wù)、開發(fā)布局、技術(shù)路徑，發(fā)展鹽堿地特色農(nóng)業(yè)，分區(qū)域、分階段實施鹽堿地綜合利用重點任務(wù)。[責(zé)任單位：市農(nóng)牧局（市鄉(xiāng)村振興局）、市發(fā)展和改革委員會、市自然資源局、市水利局、市林業(yè)和草原局]

3.完善鹽堿地監(jiān)測管護(hù)體系。全面推進(jìn)鹽堿地綜合利用項目信息統(tǒng)一上圖入庫，以土地利用現(xiàn)狀圖為底圖，集成高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田、耕地質(zhì)量監(jiān)測、水鹽動態(tài)監(jiān)測等信息，繪制鹽堿地綜合利用“一張圖”。加快建立鹽堿地監(jiān)測體系，完善土壤鹽堿化、水鹽動態(tài)變化等監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)，2024年，新建鹽堿耕地長期定位監(jiān)測點18個。建立土壤鹽堿化評估、預(yù)警、通報機(jī)制，按照誰承包誰管護(hù)、誰使用誰管護(hù)要求，分區(qū)域分類型逐步將鹽堿耕地納入管護(hù)范圍。[責(zé)任單位：市農(nóng)牧局（市鄉(xiāng)村振興局）]

4.加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境風(fēng)險評估。開展鹽堿耕地和鹽堿荒地資源綜合利用，要充分論證評估生態(tài)環(huán)境影響，應(yīng)當(dāng)避讓自然保護(hù)地、生態(tài)保護(hù)紅線、重要濕地、重點沙區(qū)等區(qū)域，深入分析全市水資源利用特點，控制水資源開發(fā)利用強(qiáng)度，防范重大生態(tài)環(huán)境風(fēng)險，防止產(chǎn)生生態(tài)環(huán)境問題。協(xié)同推進(jìn)鹽堿地綜合利用和農(nóng)業(yè)面源污染治理，在鹽堿耕地治理中禁止使用具有污染性的化學(xué)改良劑和重金屬超標(biāo)的有機(jī)肥料，控制化肥農(nóng)藥等投入品過量使用，防止造成土壤和水環(huán)境污染。[責(zé)任單位：市生態(tài)環(huán)境局、市農(nóng)牧局（市鄉(xiāng)村振興局）、市林業(yè)和草原局、市水利局]

（二）持續(xù)推進(jìn)鹽堿耕地改造防治

5.實施鹽堿耕地改造提升工程。堅持因地制宜、綜合施策，在鹽堿輕、中度區(qū)域，依托高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)，配套完善排灌水、高效節(jié)水灌溉等農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施，綜合運用工程、農(nóng)藝、化學(xué)、生物等措施，分區(qū)分類開展鹽堿耕地改造提升，全面提升耕地綜合產(chǎn)能。重點推廣鹽堿地分級利用節(jié)水控鹽的“鄂爾多斯模式”，突出節(jié)水灌溉、生物強(qiáng)化、阻鹽培肥、保護(hù)性耕作、耐鹽堿作物種植等技術(shù)措施。到2025年，開展鹽堿耕地提升改造與綜合利用10萬畝。[責(zé)任單位：市農(nóng)牧局（市鄉(xiāng)村振興局）、市自然資源局、市水利局]

6.開展耕地鹽堿化綜合防治工程。在易鹽堿化耕地區(qū)域，加強(qiáng)農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)管護(hù)，有效解決排灌系統(tǒng)不配套、大水漫灌、排水受阻等問題。在井灌區(qū)推廣滴灌水肥一體化技術(shù)，在黃灌區(qū)推廣井黃雙灌高效節(jié)水灌溉技術(shù)，逐步控制地下水位和耕層鹽分。優(yōu)化施肥、耕作等農(nóng)技措施，因地制宜實施秸稈還田、施用有機(jī)肥與深翻整地為主的綜合技術(shù)措施，構(gòu)建健康肥沃耕作層，提高保水保肥能力和農(nóng)作物抗逆能力，有效遏制耕地鹽堿化。[責(zé)任單位：市農(nóng)牧局（市鄉(xiāng)村振興局）、市水利局]

（三）穩(wěn)步推進(jìn)鹽堿荒地開發(fā)利用

7.開發(fā)利用鹽堿地等耕地后備資源。依據(jù)國土空間規(guī)劃，結(jié)合耕地后備資源類型和分布，綜合考慮生態(tài)、氣候、土壤、區(qū)位等因素，集成耐逆品種、水熱資源高效利用技術(shù)、土壤障礙消減技術(shù)以及植物—土壤—微生物互作培肥技術(shù)，構(gòu)建合理利用技術(shù)模式，按照積極穩(wěn)妥、先易后難原則，梯次推進(jìn)耕地后備資源開發(fā)利用，優(yōu)先開發(fā)具有集中連片規(guī)模化開發(fā)條件的輕度鹽堿地等耕地后備資源，根據(jù)技術(shù)發(fā)展水平，逐步向中、重度鹽堿地拓展。[責(zé)任單位：市發(fā)展和改革委員會、市自然資源局、市農(nóng)牧局（市鄉(xiāng)村振興局）、市林業(yè)和草原局、市水利局]

8.推進(jìn)林地草地濕地荒漠鹽堿地治理。結(jié)合推進(jìn)“三北”六期工程，以黃河“幾字彎”攻堅戰(zhàn)標(biāo)志性項目、防沙治沙和風(fēng)電光伏一體化工程等項目為重點，推進(jìn)林地草地濕地荒漠鹽堿地系統(tǒng)治理和開發(fā)利用。（責(zé)任單位：市林業(yè)和草原局、市發(fā)展和改革委員會）

（四）加快鹽堿地特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展

9.分類施策利用鹽堿地。牢固樹立大食物觀，堅持糧經(jīng)飼統(tǒng)籌、種養(yǎng)加結(jié)合，努力向鹽堿地資源要食物。輕中度鹽堿地根據(jù)光熱水土資源匹配情況，用于生產(chǎn)糧食、經(jīng)濟(jì)作物和飼草，規(guī)劃玉米、向日葵、大豆、高粱、苜蓿等耐鹽堿性作物優(yōu)勢產(chǎn)區(qū)，著力提高單產(chǎn)水平，同時注重改良土壤，不斷提高耕地質(zhì)量。重度鹽堿地依據(jù)資源條件種植適生特色植物、飼料作物、經(jīng)濟(jì)林和發(fā)展水產(chǎn)品，注重發(fā)揮生態(tài)效益，促進(jìn)降低土壤鹽度，兼顧經(jīng)濟(jì)效益。不宜耕鹽堿地適度發(fā)展設(shè)施種養(yǎng)殖，探索開展鹽堿地池塘養(yǎng)殖和漁農(nóng)綜合利用，鼓勵利用鹽堿地造林種草，促進(jìn)生態(tài)修復(fù)。[責(zé)任單位：市農(nóng)牧局（市鄉(xiāng)村振興局）、市自然資源局、市林業(yè)和草原局]

10.因地制宜發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)。堅持規(guī)模化、標(biāo)準(zhǔn)化、綠色化方向，高質(zhì)量打造糧油、瓜果蔬、林草漁等鹽堿地特色產(chǎn)業(yè)。支持有條件的地區(qū)利用鹽堿草地資源建設(shè)高產(chǎn)穩(wěn)產(chǎn)人工飼草料示范基地，發(fā)展設(shè)施畜牧業(yè)。積極發(fā)展鹽堿地特色農(nóng)畜產(chǎn)品深加工、倉儲物流、品牌營銷，打造全產(chǎn)業(yè)鏈條。推動鹽堿地綠色農(nóng)產(chǎn)品、有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品和地理標(biāo)志農(nóng)產(chǎn)品認(rèn)證。探索運用“草光互補(bǔ)”等方式推進(jìn)光伏建設(shè)和鹽堿地治理。[責(zé)任單位：市農(nóng)牧局（市鄉(xiāng)村振興局）、市市場監(jiān)督管理局、市工業(yè)和信息化局、市林業(yè)和草原局、市能源局]

11.引進(jìn)培育龍頭企業(yè)。在達(dá)拉特旗、杭錦旗等鹽堿地集中地區(qū)，培育引進(jìn)資金實力強(qiáng)、聯(lián)農(nóng)帶農(nóng)機(jī)制完善、示范引領(lǐng)作用突出的優(yōu)質(zhì)龍頭企業(yè)，引導(dǎo)龍頭企業(yè)在鹽堿地改造提升、耕地后備資源開發(fā)、耐鹽堿良種研發(fā)推廣、鹽堿地特色農(nóng)產(chǎn)品加工銷售等方面發(fā)揮示范作用，推動鹽堿地開發(fā)改良、產(chǎn)銷加工、農(nóng)食文旅等業(yè)態(tài)融合發(fā)展。支持符合條件的鹽堿地特色農(nóng)牧業(yè)龍頭企業(yè)上市融資，更好發(fā)揮鹽堿地綜合利用主體作用。[責(zé)任單位：市農(nóng)牧局（市鄉(xiāng)村振興）局、市工業(yè)和信息化局、市林業(yè)和草原局、市市場監(jiān)督管理局]

（五）加強(qiáng)鹽堿地綜合利用科技攻關(guān)

12.打造鹽堿地綜合利用科創(chuàng)示范基地。統(tǒng)籌科創(chuàng)資源，支持建設(shè)國家鹽堿地綜合利用技術(shù)創(chuàng)新中心鄂爾多斯試驗站、內(nèi)蒙古自治區(qū)鹽堿地綜合利用技術(shù)研究院鄂爾多斯分院和鄂爾多斯鹽堿地農(nóng)牧業(yè)綜合利用科技創(chuàng)新示范基地，打造一流鹽堿地農(nóng)牧業(yè)綜合利用科創(chuàng)示范區(qū)。聯(lián)合企業(yè)開展產(chǎn)政學(xué)研合作，圍繞耐鹽堿優(yōu)勢作物繁育、土壤質(zhì)量和產(chǎn)能提升、生態(tài)化利用、節(jié)水控鹽增效等領(lǐng)域開展關(guān)鍵核心技術(shù)和前沿引領(lǐng)性技術(shù)研究，引導(dǎo)企業(yè)加大科技研發(fā)投入，培育鹽堿地改良、節(jié)水灌溉、生態(tài)保護(hù)修復(fù)、保護(hù)性耕作等方面優(yōu)勢科研力量。2024年，打造鹽堿地綜合利用科創(chuàng)平臺1個、引進(jìn)區(qū)外科研團(tuán)隊3個以上。[責(zé)任單位：市農(nóng)牧局（市鄉(xiāng)村振興局）、市科學(xué)技術(shù)局]

13.強(qiáng)化耐鹽堿品種培育和鑒選。支持高校、科研院所等利用耐鹽堿作物智能育種加速器，開展適宜當(dāng)?shù)胤N植的耐鹽堿作物品種培育和鑒選，重點攻關(guān)玉米、向日葵等糧油作物，統(tǒng)籌考慮糜子、谷子等地區(qū)性農(nóng)作物和飼草品種。收集鑒定耐鹽堿作物種質(zhì)資源，建立耐鹽堿作物種質(zhì)資源庫，持續(xù)開展耐鹽堿作物育種聯(lián)合攻關(guān)。在達(dá)拉特旗、杭錦旗、準(zhǔn)格爾旗、烏審旗等農(nóng)作物種植集中區(qū)重點建立農(nóng)作物示范田，在鄂托克旗、鄂托克前旗等牧草主要分布區(qū)重點建設(shè)飼草示范田，示范推介優(yōu)良耐鹽堿作物品種。積極發(fā)掘和培育耐鹽堿林草新品種，大幅提高鹽堿地林草經(jīng)濟(jì)效益和生態(tài)效益。2024年，力爭培育耐鹽堿新品種1至2個。[責(zé)任單位：市農(nóng)牧局（市鄉(xiāng)村振興局）、市科學(xué)技術(shù)局、市林業(yè)和草原局]

14.強(qiáng)化鹽堿地綜合利用科技項目支持。加強(qiáng)耕地質(zhì)量提升與鹽堿地綜合利用關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)，以“育種”和“治地”等關(guān)鍵環(huán)節(jié)為重點，部署一批科技項目，分類分品種全面開展鹽堿地改良、節(jié)水灌溉、生態(tài)保護(hù)與修復(fù)、保護(hù)性耕作、智能農(nóng)業(yè)機(jī)械等技術(shù)攻關(guān)，支持各項科技平臺穩(wěn)步運行。[責(zé)任單位：市科學(xué)技術(shù)局、市農(nóng)牧局（市鄉(xiāng)村振興局）]

15.加大推廣示范力度。依托鹽堿地綜合利用科創(chuàng)示范基地，總結(jié)評價鹽堿地綜合利用相關(guān)技術(shù)成熟度，對較為成熟的耐鹽堿品種、種養(yǎng)技術(shù)及設(shè)施裝備加大推廣力度，為鹽堿地等耕地后備資源綜合利用提供技術(shù)支撐。充分用好引進(jìn)的科研院所專家團(tuán)隊，指導(dǎo)旗區(qū)農(nóng)技推廣機(jī)構(gòu)加強(qiáng)農(nóng)技骨干人員培訓(xùn)，將鹽堿地綜合利用納入農(nóng)技推廣骨干培訓(xùn)計劃，提高農(nóng)技人員鹽堿地綜合利用技術(shù)水平。2024年，推廣“鹽堿地綜合利用”主推技術(shù)不少于2項。[責(zé)任單位：市農(nóng)牧局（鄉(xiāng)村振興局）、市人力資源和社會保障局、市科學(xué)技術(shù)局]

四、保障措施

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各旗區(qū)、各有關(guān)部門要高度重視鹽堿地綜合利用工作，將其納入重要議事日程，及時研究解決存在的困難和問題。強(qiáng)化考核評價，形成一級抓一級、層層抓落實的工作機(jī)制，圍繞主要任務(wù)、重點工程，深入開展調(diào)查研究，細(xì)化任務(wù)清單，科學(xué)制定支持政策和措施，創(chuàng)新工作方法，合力推進(jìn)鹽堿地綜合利用。

（二）加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。建立農(nóng)牧部門牽頭抓總，相關(guān)職能部門分工負(fù)責(zé)，各地配合實施，社會力量積極支持，農(nóng)牧民廣泛參與的推進(jìn)機(jī)制，統(tǒng)籌推進(jìn)鹽堿地綜合利用工作。各有關(guān)部門依據(jù)職責(zé)和鹽堿地改良要素保障要求，研究制定鹽堿耕地治理、水資源保障和林地草地濕地荒漠鹽堿地綜合利用具體措施，分領(lǐng)域落實落細(xì)要素保障，分區(qū)域、分階段細(xì)化鹽堿地綜合利用重點任務(wù)，確保各項措施落實落地。

（三）加強(qiáng)資金保障。各有關(guān)部門要加強(qiáng)同上級部門溝通對接，積極爭取政策、項目、資金支持。統(tǒng)籌各級農(nóng)田水利建設(shè)資金支持鹽堿地綜合利用，積極爭取中央、自治區(qū)預(yù)算內(nèi)投資對符合條件的鹽堿地綜合利用水利骨干工程、新增耕地等田間工程支持。在鹽堿地綜合利用重大工程項目中大力推進(jìn)以工代賑，帶動農(nóng)牧民就業(yè)增收。加大鹽堿地綜合利用招商引資力度，在不新增政府隱性債務(wù)前提下探索符合實際的融資模式，撬動社會資本投向鹽堿地綜合利用，建立“政府引導(dǎo)、市場運作、社會參與”的多元化投入機(jī)制。

（四）加強(qiáng)水資源保障。按照“先易后難、有序開發(fā)，以水定產(chǎn)，量水而行”原則，加快推進(jìn)沿黃灌區(qū)骨干水利工程建設(shè)和高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)，全面推進(jìn)農(nóng)業(yè)高效節(jié)水灌溉工程，持續(xù)完善干支渠（溝）輸水排水體系，健全排灌基礎(chǔ)設(shè)施，配套完善計量設(shè)施，健全完善水資源配置網(wǎng)絡(luò)體系，推進(jìn)灌溉用水節(jié)約集約利用，不斷提升鹽堿地等耕地后備資源綜合利用水資源支撐和保障能力。

附件：全市鹽堿耕地改造提升目標(biāo)

附件

全市鹽堿耕地改造提升目標(biāo)

（單位：萬畝）