鄂府辦發(fā)〔2024〕90號(hào)

鄂爾多斯市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)鄂爾多斯市處置民用航空器事故應(yīng)急預(yù)案的通知

各旗區(qū)人民政府，市人民政府各部門，各直屬單位，各大企事業(yè)單位：

經(jīng)市人民政府同意，現(xiàn)將《鄂爾多斯市處置民用航空器事故應(yīng)急預(yù)案》印發(fā)給你們，請(qǐng)結(jié)合實(shí)際，認(rèn)真貫徹落實(shí)。

鄂爾多斯市人民政府辦公室

2024年9月14日

鄂爾多斯市處置民用航空器事故應(yīng)急預(yù)案

1總則

1.1編制目的

建立健全鄂爾多斯市民用航空器事故應(yīng)急機(jī)制，保證民用航空器事故應(yīng)急處置工作協(xié)調(diào)、有序、高效進(jìn)行，最大程度減少人員傷亡和財(cái)產(chǎn)損失，保護(hù)公眾生命和財(cái)產(chǎn)安全，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定，促進(jìn)民用航空安全。

1.2編制依據(jù)

依據(jù)《中華人民共和國(guó)突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法》（2024年修訂）、《中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法》（2021年修正）、《中華人民共和國(guó)民用航空法》（2017年修正）、《中華人民共和國(guó)搜尋救援民用航空器規(guī)定》（中國(guó)民用航空總局令第29號(hào)）、《生產(chǎn)安全事故報(bào)告和調(diào)查處理?xiàng)l例》（國(guó)務(wù)院令第493號(hào)）、《國(guó)家處置民用航空器飛行事故應(yīng)急預(yù)案》（2006年）、《民用機(jī)場(chǎng)管理?xiàng)l例》（國(guó)務(wù)院令第553號(hào)）、《民用運(yùn)輸機(jī)場(chǎng)突發(fā)事件應(yīng)急救援管理規(guī)則》（交通運(yùn)輸部令2016年第45號(hào)）、《民用機(jī)場(chǎng)航空器突發(fā)事件應(yīng)急救援實(shí)施細(xì)則》（民航規(guī)〔2024〕14號(hào)）、《中國(guó)民用航空局應(yīng)對(duì)突發(fā)事件總體預(yù)案》、《內(nèi)蒙古自治區(qū)突發(fā)事件總體應(yīng)急預(yù)案（試行）》（內(nèi)政發(fā)〔2021〕11號(hào)）、《鄂爾多斯市突發(fā)事件總體應(yīng)急預(yù)案（試行）》（鄂府發(fā)〔2023〕29號(hào)）、《內(nèi)蒙古自治區(qū)處置民用航空器事故應(yīng)急預(yù)案》（內(nèi)政辦發(fā)〔2023〕45號(hào)）等法律、法規(guī)及有關(guān)規(guī)定，結(jié)合我市民用航空實(shí)際制定本預(yù)案。

1.3適用范圍

本預(yù)案適用于在鄂爾多斯市行政區(qū)域內(nèi)發(fā)生的民用航空器事故的應(yīng)急處置工作。

1.4工作原則

（1）以人為本、避免和最大程度地減少人員傷亡。

（2）統(tǒng)一指揮、分級(jí)管理、分級(jí)響應(yīng)。

（3）職責(zé)明確、分工協(xié)作、反應(yīng)及時(shí)、措施果斷、運(yùn)轉(zhuǎn)高效。

（4）預(yù)防為主、常備不懈、信息互通、資源共享、依靠科學(xué)、依法處置。

2應(yīng)急指揮體系及職責(zé)

2.1應(yīng)急指揮組織體系

鄂爾多斯市人民政府成立市民用航空器事故應(yīng)急指揮部（下稱市應(yīng)急指揮部），負(fù)責(zé)領(lǐng)導(dǎo)、組織、協(xié)調(diào)全市民用航空事故的搜尋與救援工作。

發(fā)生民用航空器事故的所在旗區(qū)人民政府成立事故現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)急指揮部（下稱現(xiàn)場(chǎng)指揮部），負(fù)責(zé)領(lǐng)導(dǎo)、組織事故現(xiàn)場(chǎng)的應(yīng)急救援和處置工作。

2.1.1應(yīng)急指揮部組織機(jī)構(gòu)

總指揮：鄂爾多斯市分管鐵路民航副市長(zhǎng)

副總指揮：民航內(nèi)蒙古安全監(jiān)管局副局長(zhǎng)、鄂爾多斯市人民政府相關(guān)副秘書長(zhǎng)（辦公室副主任）、市鐵路民航中心主任、市交通運(yùn)輸局局長(zhǎng)、市衛(wèi)生健康委員會(huì)主任、市應(yīng)急管理局局長(zhǎng)、鄂爾多斯消防救援支隊(duì)支隊(duì)長(zhǎng)。

成員單位：市委宣傳部、市人民政府外事辦公室、市工業(yè)和信息化局、市公安局、市財(cái)政局、市交通運(yùn)輸局、市衛(wèi)生健康委員會(huì)、市應(yīng)急管理局、鄂爾多斯消防救援支隊(duì)、市氣象局、市專用通信局、市鐵路民航中心、鄂爾多斯海關(guān)、國(guó)家金融監(jiān)督管理局鄂爾多斯監(jiān)管分局、武警鄂爾多斯支隊(duì)、民航其它企事業(yè)單位、民航內(nèi)蒙古安全監(jiān)管局、鄂爾多斯出入境邊防檢查站等部門單位。

市人民政府可根據(jù)應(yīng)急處置工作實(shí)際需要，對(duì)市應(yīng)急指揮部成員單位進(jìn)行調(diào)整。

市應(yīng)急指揮部辦公室設(shè)在市鐵路民航中心，辦公室主任由市鐵路民航中心主任兼任。

2.1.2現(xiàn)場(chǎng)指揮部組織機(jī)構(gòu)

現(xiàn)場(chǎng)指揮部由民用航空器事故發(fā)生地人民政府根據(jù)實(shí)際需要成立。

2.1.3應(yīng)急組織機(jī)構(gòu)職責(zé)

（1）市應(yīng)急指揮部職責(zé)

貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院和自治區(qū)有關(guān)民用航空器事故工作的決策部署；執(zhí)行國(guó)家處置民用航空器事故指揮部及自治區(qū)、市委和市人民政府指示要求；研究解決民用航空器事故應(yīng)急救援工作中的重大問題；指揮、協(xié)調(diào)全市民用航空器事故應(yīng)急保障工作，調(diào)集保障力量和裝備物資；協(xié)調(diào)各部門支持地方開展應(yīng)急處置工作；決定是否啟動(dòng)、終止本預(yù)案。

（2）市應(yīng)急指揮部辦公室職責(zé)

負(fù)責(zé)市應(yīng)急指揮部的日常工作，貫徹落實(shí)市應(yīng)急指揮部的指示和工作部署；及時(shí)收集、報(bào)告民用航空器事故情況，向市應(yīng)急指揮部報(bào)告事故應(yīng)急處置情況，同時(shí)將相關(guān)情況通報(bào)市應(yīng)急指揮部各成員單位；參與民用航空器事故調(diào)查，組織有關(guān)人員、專家趕赴現(xiàn)場(chǎng)參加、指導(dǎo)現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)急救援；負(fù)責(zé)制定鄂爾多斯市處置民用航空器事故應(yīng)急預(yù)案，指導(dǎo)有關(guān)部門單位開展預(yù)案宣傳、培訓(xùn)和演練，并根據(jù)實(shí)際情況適時(shí)組織對(duì)預(yù)案進(jìn)行評(píng)估和修訂；完成市應(yīng)急指揮部交辦的其它工作。

（3）市應(yīng)急指揮部成員單位職責(zé)

在市應(yīng)急指揮部的統(tǒng)一指揮調(diào)度下，負(fù)責(zé)組織協(xié)調(diào)對(duì)口部門單位開展本部門、本系統(tǒng)、本專業(yè)領(lǐng)域應(yīng)對(duì)民用航空器事故的相關(guān)應(yīng)急處置工作；調(diào)動(dòng)本部門單位應(yīng)急救援力量參與應(yīng)急處置，與有關(guān)省、市建立協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)機(jī)制，為市應(yīng)急指揮部提供決策咨詢。

（4）現(xiàn)場(chǎng)指揮部職責(zé)：

落實(shí)市應(yīng)急指揮部的有關(guān)指示要求，負(fù)責(zé)事故現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)急處置的組織指揮工作；協(xié)調(diào)調(diào)度各方力量開展火災(zāi)撲救、搶救傷員、人員疏散、醫(yī)療救護(hù)、治安警戒、交通管制、應(yīng)急保障、善后處置等搶險(xiǎn)救援工作。

現(xiàn)場(chǎng)指揮部可以根據(jù)需要成立以下工作組：

搶險(xiǎn)救援組：由鄂爾多斯消防救援支隊(duì)牽頭，主要負(fù)責(zé)民用航空器事故現(xiàn)場(chǎng)的火災(zāi)撲救和人員搶救。

醫(yī)療救援組：由市衛(wèi)生健康委員會(huì)牽頭，主要負(fù)責(zé)民用航空器事故中傷員的醫(yī)療救護(hù)和事故現(xiàn)場(chǎng)的衛(wèi)生防疫。

安全保衛(wèi)組：由市公安局牽頭，主要負(fù)責(zé)民用航空器事故現(xiàn)場(chǎng)的治安秩序。

應(yīng)急保障組：由市交通運(yùn)輸局、市應(yīng)急管理局牽頭，主要負(fù)責(zé)民用器事故現(xiàn)場(chǎng)所需要的專業(yè)應(yīng)急救援隊(duì)伍人員協(xié)調(diào)及救援物資的籌備運(yùn)輸。

宣傳報(bào)道組：由市委宣傳部牽頭，負(fù)責(zé)民用航空器事故現(xiàn)場(chǎng)的應(yīng)急新聞報(bào)道。

發(fā)生在民用機(jī)場(chǎng)及其鄰近區(qū)域（不含機(jī)場(chǎng)響應(yīng)邊界以外區(qū)域）的民用航空器事故應(yīng)急救援工作應(yīng)當(dāng)在現(xiàn)場(chǎng)指揮部統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，機(jī)場(chǎng)管理機(jī)構(gòu)以及其它民航企事業(yè)單位依照《民用運(yùn)輸機(jī)場(chǎng)突發(fā)事件應(yīng)急救援管理規(guī)則》（交通運(yùn)輸部令2016年第45號(hào)）規(guī)定，積極主動(dòng)開展應(yīng)急救援工作。

2.1.4地方處置民用航空器事故應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)

地方各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)建立健全處置民用航空器事故應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)，及時(shí)啟動(dòng)相應(yīng)的應(yīng)急響應(yīng)，組織做好應(yīng)對(duì)處置工作。市級(jí)有關(guān)部門和有關(guān)單位做好指導(dǎo)工作。

2.1.5應(yīng)急聯(lián)動(dòng)機(jī)構(gòu)

市人民政府應(yīng)與周邊市級(jí)應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)建立應(yīng)急聯(lián)動(dòng)機(jī)制，加強(qiáng)應(yīng)急工作聯(lián)動(dòng)。

民用航空器事故發(fā)生時(shí)，市應(yīng)急指揮部可視具體情況報(bào)請(qǐng)自治區(qū)人民政府請(qǐng)求周邊省、市的支援。

2.2應(yīng)急預(yù)案體系

鄂爾多斯市處置民用航空器事故應(yīng)急預(yù)案體系由本預(yù)案、市直相關(guān)部門單位應(yīng)急預(yù)案、有關(guān)旗區(qū)人民政府應(yīng)急救援預(yù)案、民用運(yùn)輸機(jī)場(chǎng)應(yīng)急救援預(yù)案、民航其它企事業(yè)單位應(yīng)急救援預(yù)案等組成。民用航空器事故發(fā)生時(shí)，有關(guān)地方人民政府和部門單位應(yīng)各司其職，按照各自預(yù)案及時(shí)有效地開展應(yīng)急救援處置工作。

2.3專家組

市鐵路民航中心等有關(guān)部門單位成立民用航空器事故應(yīng)急專家組，完善相關(guān)咨詢機(jī)制，為民用航空器事故應(yīng)急處置工作提供技術(shù)支持。

3預(yù)警

3.1預(yù)防預(yù)警機(jī)制

市應(yīng)急指揮部各成員單位要加強(qiáng)溝通聯(lián)系，強(qiáng)化預(yù)警信息互通，為科學(xué)決策提供依據(jù)，日常開展如下預(yù)警預(yù)防工作：

（1）建立會(huì)商機(jī)制，做好信息傳遞。當(dāng)有關(guān)部門單位發(fā)布重大及以上自然災(zāi)害類突發(fā)事件的預(yù)警信息時(shí)，與交通運(yùn)輸、氣象、公安、應(yīng)急管理等部門積極交流對(duì)接，加強(qiáng)信息分析，及時(shí)傳遞預(yù)警信息，做到早發(fā)現(xiàn)、早預(yù)防、早處置。

（2）針對(duì)其它（公共事件、社會(huì)安全事件等）可能對(duì)民用航空器產(chǎn)生影響的情況，按照相關(guān)程序處置預(yù)警信息。

3.2預(yù)警信息收集

市鐵路民航中心等有關(guān)部門單位應(yīng)進(jìn)一步加大投入力度，研制開發(fā)和引進(jìn)先進(jìn)安全技術(shù)裝備，整合完善現(xiàn)有安全檢測(cè)、監(jiān)控技術(shù)裝備；依托現(xiàn)代網(wǎng)絡(luò)技術(shù)和移動(dòng)通信技術(shù)，建立健全民用航空器安全監(jiān)控信息網(wǎng)絡(luò)，實(shí)現(xiàn)自動(dòng)收集與集成各類安全監(jiān)測(cè)信息；借助互聯(lián)網(wǎng)等手段，建立健全民用航空器事故安全監(jiān)控系統(tǒng)、事故救援指揮系統(tǒng)和民用航空器安全信息綜合管理系統(tǒng)，逐步建成集監(jiān)測(cè)、控制、管理和救援于一體的高度信息化民用航空器安全預(yù)防預(yù)警體系。

3.3預(yù)警信息處理

根據(jù)《鄂爾多斯市突發(fā)事件總體應(yīng)急預(yù)案（試行）》（鄂府發(fā)〔2023〕29號(hào)）相關(guān)要求，可以預(yù)警的主要事件類型有：自然災(zāi)害、事故災(zāi)難或公共衛(wèi)生事件等，且預(yù)警級(jí)別的確定和信息發(fā)布是由各級(jí)事件應(yīng)對(duì)主責(zé)部門單位負(fù)責(zé)。按照緊急程度、發(fā)展態(tài)勢(shì)和可能造成的危害程度，預(yù)警級(jí)別可分為一級(jí)、二級(jí)、三級(jí)和四級(jí)，分別用紅色、橙色、黃色和藍(lán)色表示，一級(jí)為最高級(jí)別。

市應(yīng)急指揮部各成員單位在接到紅色（一級(jí)）、橙色（二級(jí)）預(yù)警信息時(shí)，視情調(diào)度預(yù)警地區(qū)各自領(lǐng)域應(yīng)急防范措施工作，督促落實(shí)有關(guān)應(yīng)急保障工作。

接到黃色（三級(jí)）和藍(lán)色（四級(jí)）預(yù)警信息時(shí)，市鐵路民航中心應(yīng)當(dāng)在預(yù)警區(qū)域組織做好應(yīng)急預(yù)案啟動(dòng)、加密監(jiān)測(cè)頻次、加強(qiáng)預(yù)報(bào)預(yù)警、組織分析研判、及時(shí)發(fā)布動(dòng)態(tài)信息、開展重點(diǎn)部位排查管控等工作。

4應(yīng)急響應(yīng)

4.1信息報(bào)告

發(fā)生或獲悉民用航空器事故的部門單位要立即、準(zhǔn)確、主動(dòng)向市應(yīng)急指揮部辦公室報(bào)告事故信息。市應(yīng)急指揮部辦公室接到信息后，及時(shí)將有關(guān)信息報(bào)告市應(yīng)急指揮部，并通報(bào)鄂爾多斯市有關(guān)部門。市應(yīng)急指揮部視情況將有關(guān)信息報(bào)送自治區(qū)有關(guān)部門。

事故信息報(bào)告應(yīng)及時(shí)、客觀、真實(shí)，不得遲報(bào)、謊報(bào)、瞞報(bào)、漏報(bào)。首次報(bào)告時(shí)可以先簡(jiǎn)要報(bào)告，并做好續(xù)報(bào)工作，直至應(yīng)急處置工作結(jié)束。涉及國(guó)家秘密的，應(yīng)當(dāng)遵守國(guó)家有關(guān)保密規(guī)定。

4.1.1信息報(bào)告內(nèi)容

（1）事故發(fā)生的時(shí)間、地點(diǎn)和航空器運(yùn)營(yíng)人。

（2）航空器的類別、型號(hào)、國(guó)籍和登記標(biāo)志。

（3）機(jī)長(zhǎng)姓名、機(jī)組人員、旅客（乘員）人數(shù)。

（4）任務(wù)性質(zhì)及航班號(hào)。

（5）最后一個(gè)起飛點(diǎn)和預(yù)計(jì)著陸點(diǎn)。

（6）事故簡(jiǎn)要經(jīng)過。

（7）傷亡人數(shù)及航空器損壞程度。

（8）事故發(fā)生地區(qū)的物理特征。

（9）事故發(fā)生的可能原因。

（10）事故發(fā)生后采取的應(yīng)急處置措施。

（11）與事故有關(guān)的其它情況。

（12）事故信息的來源和報(bào)告人。

4.1.2信息監(jiān)測(cè)

市應(yīng)急指揮部辦公室、各民航企事業(yè)單位及相關(guān)航空承運(yùn)人（代理人）應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)民用航空器在運(yùn)行過程中發(fā)生事故信息的收集、匯總，并及時(shí)作出預(yù)警。

4.2分級(jí)響應(yīng)

4.2.1一級(jí)響應(yīng)

符合以下任一條件時(shí)，啟動(dòng)一級(jí)響應(yīng)：

（1）民用航空器特別重大事故。

（2）民用航空器執(zhí)行專機(jī)任務(wù)發(fā)生事故。

（3）民用航空器事故死亡人員中有國(guó)際、國(guó)內(nèi)重要旅客。

（4）軍用航空器與民用航空器發(fā)生空中相撞。

（5）外國(guó)民用航空器在中華人民共和國(guó)境內(nèi)發(fā)生事故，并造成人員死亡。

（6）民用航空器發(fā)生爆炸、空中解體、墜機(jī)等，造成重要地面設(shè)施巨大損失，并對(duì)設(shè)施使用、環(huán)境保護(hù)、公眾安全、社會(huì)穩(wěn)定等造成巨大影響。

4.2.2二級(jí)響應(yīng)

符合以下任一條件時(shí)，啟動(dòng)二級(jí)響應(yīng)：

（1）民用航空器發(fā)生重大事故。

（2）民用航空器在運(yùn)行過程中發(fā)生嚴(yán)重的不正常緊急事件，可能導(dǎo)致重大以上事故發(fā)生。

4.2.3三級(jí)響應(yīng)

符合以下任一條件時(shí)，啟動(dòng)三級(jí)響應(yīng)：

（1）民用航空器發(fā)生較大事故。

（2）民用航空器在運(yùn)行過程中發(fā)生嚴(yán)重的不正常緊急事件，可能導(dǎo)致較大以上事故發(fā)生。

4.2.4四級(jí)響應(yīng)

符合以下任一條件時(shí)，啟動(dòng)四級(jí)響應(yīng)：

（1）民用航空器發(fā)生一般事故。

（2）民用航空器在運(yùn)行過程中發(fā)生嚴(yán)重的不正常緊急事件，可能導(dǎo)致一般以上事故發(fā)生。

4.3分級(jí)響應(yīng)內(nèi)容

4.3.1一級(jí)響應(yīng)內(nèi)容

發(fā)生一級(jí)應(yīng)急響應(yīng)事件時(shí)，市應(yīng)急指揮部立即向市人民政府報(bào)告，由市人民政府向自治區(qū)人民政府報(bào)告，并開展先期處置，協(xié)助國(guó)家、自治區(qū)處置民用航空器事故指揮部開展指揮救援，當(dāng)指揮權(quán)移交國(guó)家、自治區(qū)處置民用航空器事故指揮部后，配合做好相關(guān)工作。

（1）市應(yīng)急指揮部按照以下程序和內(nèi)容響應(yīng)：

按照國(guó)家處置航空事故指揮部要求和指令做好相關(guān)應(yīng)急救援工作；開通與自治區(qū)、市相關(guān)部門單位、事故發(fā)生地現(xiàn)場(chǎng)指揮部等的通信聯(lián)系，收集相關(guān)信息，實(shí)時(shí)掌握事故處置情況；及時(shí)向自治區(qū)處置民用航空器事故指揮部、市委和市人民政府報(bào)告民用航空器事故基本情況和應(yīng)急救援進(jìn)展情況，傳達(dá)并落實(shí)相關(guān)救援指令和要求；立即以市應(yīng)急指揮部名義召開處置航空事故緊急會(huì)議，通報(bào)事故信息并部署應(yīng)急救援工作；需要其它應(yīng)急救援力量支援時(shí)，報(bào)自治區(qū)人民政府向國(guó)家處置航空事故指揮部提出請(qǐng)求。

（2）市應(yīng)急指揮部成員單位接到民用航空器事故信息后，按照以下程序和內(nèi)容響應(yīng)：

啟動(dòng)并實(shí)施本部門單位應(yīng)急預(yù)案，同時(shí)向市應(yīng)急指揮部報(bào)告；協(xié)調(diào)組織應(yīng)急救援力量開展應(yīng)急救援工作；需要其它部門單位支援時(shí)，向市應(yīng)急指揮部提出請(qǐng)求。

（3）旗區(qū)人民政府接到民用航空器事故信息后，按照以下程序和內(nèi)容響應(yīng)：

啟動(dòng)并實(shí)施旗區(qū)人民政府應(yīng)急預(yù)案，及時(shí)向市應(yīng)急指揮部報(bào)告情況；成立現(xiàn)場(chǎng)指揮部，組織應(yīng)急救援力量開展現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)急救援工作；需要其它應(yīng)急力量支援時(shí)，向市應(yīng)急指揮部提出請(qǐng)求。

4.3.2二級(jí)響應(yīng)內(nèi)容

發(fā)生二級(jí)應(yīng)急響應(yīng)事件時(shí)，市應(yīng)急指揮部立即向市人民政府報(bào)告，并開展先期處置，再由市人民政府向自治區(qū)人民政府報(bào)告，協(xié)助自治區(qū)處置民用航空器事故指揮部開展指揮救援，當(dāng)指揮權(quán)移交自治區(qū)處置民用航空器事故指揮部后，配合做好相關(guān)工作。

（1）市應(yīng)急指揮部按照以下程序和內(nèi)容響應(yīng)：

開通與自治區(qū)民用航空器主管部門、自治區(qū)、市相關(guān)部門單位、事故發(fā)生地現(xiàn)場(chǎng)指揮部等的通信聯(lián)系，收集相關(guān)信息，實(shí)時(shí)掌握事故處置情況；及時(shí)向自治區(qū)民用航空器主管部門、自治區(qū)相關(guān)部門、市委和市人民政府等報(bào)告民用航空器事故基本情況和應(yīng)急救援進(jìn)展情況；傳達(dá)、落實(shí)國(guó)務(wù)院民用航空主管部門、自治區(qū)、市委和市人民政府的應(yīng)急救援指令；以市應(yīng)急指揮部名義召開處置航空事故緊急會(huì)議，通報(bào)事故信息并部署相關(guān)應(yīng)急救援工作；協(xié)調(diào)現(xiàn)場(chǎng)指揮部提出的支援請(qǐng)求；組織有關(guān)人員、專家趕赴現(xiàn)場(chǎng)參加和指導(dǎo)應(yīng)急救援；協(xié)調(diào)組織成員單位開展相關(guān)應(yīng)急救援工作。

（2）市應(yīng)急指揮部成員單位接到民用航空器事故信息后，按照以下程序和內(nèi)容響應(yīng)：

啟動(dòng)并實(shí)施本部門應(yīng)急預(yù)案并向市應(yīng)急指揮部報(bào)告；協(xié)調(diào)組織應(yīng)急救援力量開展應(yīng)急救援工作；需要其它部門單位支援時(shí)，向市應(yīng)急指揮部提出請(qǐng)求。

（3）旗區(qū)人民政府接到民用航空器事故信息后，按照以下程序和內(nèi)容響應(yīng)：

啟動(dòng)并實(shí)施旗區(qū)人民政府應(yīng)急預(yù)案，及時(shí)向市應(yīng)急指揮部報(bào)告情況；成立現(xiàn)場(chǎng)指揮部，組織應(yīng)急救援力量開展現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)急救援工作；需要其它應(yīng)急力量支援時(shí)，向市應(yīng)急指揮部提出請(qǐng)求。

4.3.3三級(jí)響應(yīng)內(nèi)容

發(fā)生三級(jí)應(yīng)急響應(yīng)事件時(shí)，事發(fā)地旗區(qū)人民政府向市人民政府報(bào)告情況，成立現(xiàn)場(chǎng)指揮部，組織應(yīng)急救援力量開展現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)急救援工作，需要其它應(yīng)急力量支援時(shí)，由市人民政府向自治區(qū)人民政府提出請(qǐng)求。

4.3.4四級(jí)響應(yīng)內(nèi)容

啟動(dòng)四級(jí)應(yīng)急響應(yīng)時(shí)，原則上由事發(fā)地旗區(qū)人民政府負(fù)責(zé)應(yīng)對(duì)，針對(duì)涉及面廣、敏感度高、處置不當(dāng)可能造成嚴(yán)重后果或者超出旗區(qū)人民政府應(yīng)急處置能力的，市應(yīng)急指揮部參照一、二、三級(jí)響應(yīng)內(nèi)容加強(qiáng)對(duì)事發(fā)地旗區(qū)人民政府的工作指導(dǎo)。

4.4先期處置

發(fā)生民用航空器事故后，事發(fā)地旗區(qū)人民政府要組織各應(yīng)急處置部門單位堅(jiān)決、迅速地實(shí)施先期處置，全力控制事故態(tài)勢(shì)，及時(shí)將旅客、機(jī)組人員和地面受影響人員撤離、疏散到安全區(qū)域，及時(shí)救助機(jī)上及地面受傷人員，對(duì)機(jī)載的危險(xiǎn)品貨物及周邊地面危險(xiǎn)和重要設(shè)施立即采取保護(hù)性措施，防止次生、衍生事件的發(fā)生。需要其它應(yīng)急力量支援時(shí)，及時(shí)向市應(yīng)急指揮部提出申請(qǐng)，市應(yīng)急指揮部協(xié)調(diào)相關(guān)部門單位組織力量進(jìn)行支援。

先期處置工作要在確保人員安全的情況下，盡可能地保護(hù)事故現(xiàn)場(chǎng)，方便應(yīng)急救援結(jié)束后的事故調(diào)查工作。

4.5信息發(fā)布

啟動(dòng)一、二、三級(jí)應(yīng)急響應(yīng)時(shí)，由市應(yīng)急指揮部制定信息發(fā)布方案，確定發(fā)布內(nèi)容，由指定的新聞發(fā)言人及時(shí)發(fā)布信息，并組織相關(guān)報(bào)道；啟動(dòng)四級(jí)應(yīng)急響應(yīng)時(shí)，原則上由事發(fā)地旗區(qū)人民政府制定信息發(fā)布方案，確定發(fā)布內(nèi)容，由指定的新聞發(fā)言人及時(shí)發(fā)布信息，并組織相關(guān)報(bào)道。信息發(fā)布應(yīng)當(dāng)及時(shí)、準(zhǔn)確、客觀、全面。

4.6現(xiàn)場(chǎng)處置

發(fā)生民用航空事故后，根據(jù)需要成立現(xiàn)場(chǎng)指揮部，實(shí)行現(xiàn)場(chǎng)指揮官制度，各有關(guān)部門單位按照職責(zé)參與事故現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)急處置工作，包括組織營(yíng)救、傷員救治，疏散撤離和妥善安置受到威脅的人員，及時(shí)掌握和報(bào)告事故情況和人員傷亡情況，下達(dá)應(yīng)急處置任務(wù)，協(xié)調(diào)各級(jí)各類救援隊(duì)伍的救援行動(dòng)，查明并及時(shí)組織力量消除次生、衍生災(zāi)害，組織公共設(shè)施的搶修和援助物資的接收與分配等。

4.7響應(yīng)結(jié)束

應(yīng)急響應(yīng)結(jié)束條件：

（1）民用航空器事故的搜救工作已經(jīng)完成。

（2）機(jī)上幸存人員已撤離、疏散。

（3）傷亡人員已得到妥善救治和處理，重要財(cái)產(chǎn)已進(jìn)行必要保護(hù)。

（4）對(duì)事故現(xiàn)場(chǎng)、應(yīng)急人員和周邊群眾已采取有效防護(hù)措施。

（5）事故所造成的各種危害已被消除，并無繼發(fā)可能。

（6）受影響的民用運(yùn)輸機(jī)場(chǎng)已恢復(fù)正常運(yùn)行。

（7）事故現(xiàn)場(chǎng)及其周邊得到了有效控制，對(duì)重要地面設(shè)施、環(huán)境保護(hù)、公眾安全、社會(huì)穩(wěn)定等的影響已降至最小程度。

市應(yīng)急指揮部辦公室根據(jù)現(xiàn)場(chǎng)處置情況，適時(shí)向市應(yīng)急指揮部提出應(yīng)急響應(yīng)結(jié)束建議。市應(yīng)急指揮部研究確認(rèn)后，宣布應(yīng)急響應(yīng)結(jié)束，并通報(bào)各成員單位。

5后期處置

5.1善后處置

民用航空器事故發(fā)生地旗區(qū)人民政府組織協(xié)調(diào)善后處置工作，盡快消除事故后果和影響，安撫受害人員，保證社會(huì)穩(wěn)定，恢復(fù)正常秩序。

民用航空器事故發(fā)生后，發(fā)生事故的民航運(yùn)輸企業(yè)按有關(guān)法律法規(guī)，及時(shí)對(duì)受害旅客、貨主進(jìn)行賠償，對(duì)地面受損害的單位和個(gè)人進(jìn)行賠償；通知有關(guān)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)及時(shí)派員趕赴事故現(xiàn)場(chǎng)，按有關(guān)航空保險(xiǎn)規(guī)定辦理事故理賠工作。

5.2事故調(diào)查

民用航空器事故調(diào)查應(yīng)當(dāng)與現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)急處置工作有機(jī)結(jié)合，事故調(diào)查的內(nèi)容包括對(duì)應(yīng)急救援情況的調(diào)查。民用航空器事故調(diào)查工作按照國(guó)家和行業(yè)有關(guān)規(guī)定進(jìn)行。

5.3總結(jié)評(píng)估

參加事故應(yīng)急救援的各部門單位依據(jù)有關(guān)規(guī)定和要求，及時(shí)對(duì)事故發(fā)生原因、人員傷亡、經(jīng)濟(jì)損失、搶險(xiǎn)過程及使用的設(shè)備、工作情況、經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)等進(jìn)行調(diào)查、總結(jié)和評(píng)估，提出改進(jìn)建議，并視情況對(duì)應(yīng)急預(yù)案進(jìn)行修訂完善。

6預(yù)案宣傳、培訓(xùn)、演練、管理

6.1預(yù)案宣傳

市應(yīng)急指揮部成員單位、地方各級(jí)人民政府、民航相關(guān)企事業(yè)單位要加強(qiáng)對(duì)航空事故應(yīng)急處置工作的宣傳，通過各類媒體向社會(huì)公眾廣泛宣傳航空出現(xiàn)緊急情況時(shí)應(yīng)當(dāng)采取的正確處置措施，增強(qiáng)公眾的自我保護(hù)意識(shí)，提高自救、互救能力，盡量減少人員傷亡和財(cái)產(chǎn)損失。

6.2預(yù)案培訓(xùn)

市應(yīng)急指揮部成員單位、地方各級(jí)人民政府、民航相關(guān)企事業(yè)單位要組織對(duì)處置民用航空器事故應(yīng)急預(yù)案的學(xué)習(xí)，加強(qiáng)應(yīng)急救援技術(shù)的研討和交流，提高應(yīng)急處置專業(yè)技術(shù)人員的業(yè)務(wù)知識(shí)水平。

6.3預(yù)案演練

旗區(qū)人民政府協(xié)調(diào)指導(dǎo)屬地機(jī)場(chǎng)管理機(jī)構(gòu)至少每三年組織一次針對(duì)民用航空器事故的應(yīng)急演練，增強(qiáng)和完善各民用航空器事故應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)成員單位間的協(xié)調(diào)配合。演練應(yīng)當(dāng)針對(duì)不同類型的民用航空器事故，檢驗(yàn)和改善應(yīng)急救援準(zhǔn)備、應(yīng)急響應(yīng)和應(yīng)急管理能力，提高工作效率，并根據(jù)演練情況完善應(yīng)急預(yù)案。

6.4預(yù)案管理

本預(yù)案由市應(yīng)急指揮部辦公室會(huì)同成員單位適時(shí)修訂完善。

7應(yīng)急保障

7.1經(jīng)費(fèi)保障

民用航空器事故應(yīng)急救援工作所需經(jīng)費(fèi)，按照現(xiàn)行事權(quán)、財(cái)權(quán)劃分原則分級(jí)負(fù)擔(dān)。

7.2物資裝備保障

旗區(qū)人民政府及民航企事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)民用航空器事故應(yīng)急處置物資儲(chǔ)備，配備消防、醫(yī)療救護(hù)、航空器搬移等設(shè)備，有效應(yīng)對(duì)民用航空器事故。

7.3專業(yè)救援隊(duì)伍保障

旗區(qū)人民政府及民航企事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)民用航空器事故應(yīng)急處置隊(duì)伍建設(shè)，按照要求組織培訓(xùn)、演練，提高應(yīng)急處置人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)和技術(shù)水平。

8附則

8.1名詞解釋

民用航空器：指除用于執(zhí)行軍事、海關(guān)、警察飛行任務(wù)外的航空器。

機(jī)場(chǎng)及其鄰近區(qū)域：指機(jī)場(chǎng)圍界以內(nèi)以及距機(jī)場(chǎng)每條跑道中心點(diǎn)8公里范圍內(nèi)的區(qū)域。

機(jī)場(chǎng)的應(yīng)急救援響應(yīng)區(qū)域：分為飛行區(qū)、進(jìn)近和離場(chǎng)重點(diǎn)區(qū)域、機(jī)場(chǎng)外其它區(qū)域。

進(jìn)近和離場(chǎng)重點(diǎn)區(qū)域：飛行區(qū)等級(jí)4C及以上機(jī)場(chǎng)（飛行區(qū)外，距跑道外1000米、中心線兩側(cè)各250米內(nèi)的區(qū)域）；飛行區(qū)等級(jí)4C（不含）以下機(jī)場(chǎng)：（飛行區(qū)外，距跑道端外1000米、中心線兩側(cè)各150米的區(qū)域）。

機(jī)場(chǎng)管理機(jī)構(gòu)：指依法組建的或者受委托的負(fù)責(zé)機(jī)場(chǎng)安全和運(yùn)營(yíng)管理的具有法人資格的機(jī)構(gòu)。

航空器事故：是指對(duì)于有人駕駛航空器而言，從任何人員登上航空器準(zhǔn)備飛行直至所有該類人員離開航空器為止的時(shí)間內(nèi)，或者對(duì)于獲得中國(guó)民用航空局設(shè)計(jì)或者運(yùn)行批準(zhǔn)的無人駕駛航空器而言，從航空器為飛行目的準(zhǔn)備移動(dòng)直至飛行結(jié)束停止移動(dòng)且主要推進(jìn)系統(tǒng)停止運(yùn)行的時(shí)間內(nèi)，或者其它在機(jī)場(chǎng)活動(dòng)區(qū)內(nèi)發(fā)生的與民用航空器有關(guān)的下列事件：

（1）人員死亡或者重傷。但由于自然、自身或者他人原因造成的人員傷亡，以及由于偷乘航空器藏匿在供旅客和機(jī)組使用區(qū)域外造成的人員傷亡除外。

（2）航空器損毀無法修復(fù)或者嚴(yán)重?fù)p壞。

（3）航空器失蹤或者處于無法接近的地方。

8.2預(yù)案解釋

本預(yù)案由市鐵路民航中心負(fù)責(zé)解釋。

8.3預(yù)案實(shí)施時(shí)間

本預(yù)案自印發(fā)之日起實(shí)施。

附件：1.鄂爾多斯市民用航空器事故應(yīng)急流程圖

2.民用航空器事故應(yīng)急指揮部成員單位工作職責(zé)

3.民用航空器事故分級(jí)

4.鄂爾多斯市伊金霍洛旗國(guó)際機(jī)場(chǎng)應(yīng)急物資清單

5.相關(guān)單位聯(lián)系方式

附件1

鄂爾多斯市民用航空器事故應(yīng)急流程圖

附件2

民用航空器事故應(yīng)急指揮部成員單位工作職責(zé)

序號(hào)

成員單位

工作職責(zé)

1

市委宣傳部

根據(jù)市應(yīng)急指揮部統(tǒng)一部署，組織協(xié)調(diào)新聞媒體開展應(yīng)急新聞報(bào)道，積極引導(dǎo)輿論。

2

市人民政府外事辦公室

負(fù)責(zé)協(xié)助有關(guān)部門和單位做好民用航空器事故造成外籍人員傷亡的涉外事宜，做好外媒記者采訪管理工作。

3

市工業(yè)和信息化局

負(fù)責(zé)提供民用航空器事故現(xiàn)場(chǎng)的無線電應(yīng)急通信頻率資源，維護(hù)區(qū)域空中電波秩序，保障應(yīng)急無線電通信安全。

4

市公安局

負(fù)責(zé)組織、指導(dǎo)屬地公安機(jī)關(guān)維護(hù)事發(fā)地社會(huì)治安秩序，依法對(duì)事發(fā)地道路交通實(shí)施管制，參與民用航空器事故現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)急救援，配合做好網(wǎng)絡(luò)輿情監(jiān)測(cè)和管控。

5

市財(cái)政局

負(fù)責(zé)保障處置民用航空器事故應(yīng)急救援中屬于政府職責(zé)的經(jīng)費(fèi)，確保應(yīng)急工作順利開展，并做好經(jīng)費(fèi)使用情況的監(jiān)督工作。

6

市交通運(yùn)輸局

負(fù)責(zé)組織協(xié)調(diào)應(yīng)急處置人員、應(yīng)急物資的公路和水路運(yùn)輸，保障搶險(xiǎn)道路暢通，為應(yīng)急車輛辦理優(yōu)先通行手續(xù)。

7

市衛(wèi)生健康委員會(huì)

負(fù)責(zé)民用航空器事故傷員的醫(yī)療救護(hù)和事故現(xiàn)場(chǎng)的衛(wèi)生防疫。

8

市應(yīng)急管理局

協(xié)助調(diào)度相關(guān)專業(yè)應(yīng)急救援隊(duì)伍參與民用航空器事故應(yīng)急救援工作。

9

鄂爾多斯消防救援支隊(duì)

負(fù)責(zé)民用航空器事故現(xiàn)場(chǎng)的火災(zāi)撲救和以搶救人員生命為主的應(yīng)急救援工作。

10

市氣象局

負(fù)責(zé)發(fā)生民用航空器事故現(xiàn)場(chǎng)的氣象保障服務(wù)工作。

11

市專用通信局

負(fù)責(zé)組織協(xié)調(diào)民用航空器事故處置過程中公用通信網(wǎng)通信保障工作。

12

市鐵路民航中心

協(xié)調(diào)民航應(yīng)急力量參與應(yīng)急救援；參加民用航空器事故調(diào)查工作并指導(dǎo)現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)急救援中事故現(xiàn)場(chǎng)保護(hù)；監(jiān)督和指導(dǎo)民航企事業(yè)單位的應(yīng)急處置工作。

13

鄂爾多斯海關(guān)

在轄區(qū)發(fā)生民用航空器事故后，負(fù)責(zé)受理該航空器所屬航空公司的申報(bào)、辦理通關(guān)事宜；受理應(yīng)急所需設(shè)備、裝備的通關(guān)事宜。

14

國(guó)家金融監(jiān)督管理局鄂爾多斯監(jiān)管分局

負(fù)責(zé)督促保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)做好保險(xiǎn)理賠服務(wù)。

15

武警鄂爾多斯支隊(duì)

根據(jù)應(yīng)急處置需要，由市應(yīng)急指揮部協(xié)調(diào)武警參與民用航空器事故應(yīng)急處置工作。

16

民航其它企事業(yè)單位

負(fù)責(zé)將獲知的民用航空器緊急情況按照規(guī)定程序報(bào)告市應(yīng)急指揮部和航空公司；發(fā)布因緊急情況影響機(jī)場(chǎng)運(yùn)行的航行通告;負(fù)責(zé)提供事故航空器的資料，包括航班號(hào)、機(jī)型、航空器國(guó)籍登記號(hào)、機(jī)組組成人員情況、旅客人員名單及身份證號(hào)碼、聯(lián)系電話、機(jī)上座位號(hào)、國(guó)籍、性別、行李數(shù)量、航空器燃油量、航空器所載危險(xiǎn)品及其它貨物等情況。

17

民航內(nèi)蒙古安全監(jiān)管局

協(xié)調(diào)民航應(yīng)急力量參與應(yīng)急救援；參加民用航空器事故調(diào)查工作并指導(dǎo)現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)急救援中的事故現(xiàn)場(chǎng)保護(hù)；監(jiān)督和指導(dǎo)民航企事業(yè)單位的應(yīng)急處置工作。

18

鄂爾多斯出入境邊防檢查站

對(duì)出入境人員及其攜帶物品、交通運(yùn)輸工具及其載運(yùn)貨物開展出入境邊防檢查工作；對(duì)口岸限定區(qū)域?qū)嵤┕芾怼?/p>

附件3

民用航空器事故分級(jí)

事故分級(jí)

特別重大事故

重大事故

較大事故

一般事故

1.造成30人（含）以上死亡，或者100人（含）以上重傷事故；

2.一次造成直接經(jīng)濟(jì)損失人民幣1億元以上。

1.造成10人（含）以上30人以下死亡，或者50人以上100人以下重傷的事故；

2.一次造成直接經(jīng)濟(jì)損失人民幣5000萬(wàn)元以上，1億元以下。

1.造成3人（含）以上10人以下死亡，或者10人（含）以上50人以下重傷的事故；

2.一次造成直接經(jīng)濟(jì)損失人民幣1000萬(wàn)元以上，5000萬(wàn)元以下。

1.造成3人以下死亡，或者10人以下重傷的事故；

2.一次造成直接經(jīng)濟(jì)損失人民幣500萬(wàn)元以上，1000萬(wàn)元以下。

響應(yīng)等級(jí)

一級(jí)響應(yīng)

二級(jí)響應(yīng)

三級(jí)響應(yīng)

四級(jí)響應(yīng)

附件4

鄂爾多斯市伊金霍洛旗國(guó)際機(jī)場(chǎng)應(yīng)急物資清單

航空器緊急救援設(shè)備

序號(hào)

設(shè)備名稱

規(guī)格

單位

數(shù)量

備注

1

豐田車

V8

臺(tái)

1

場(chǎng)務(wù)驅(qū)鳥分隊(duì)

2

驅(qū)鳥車

QNC-010

臺(tái)

1

場(chǎng)務(wù)驅(qū)鳥分隊(duì)

3

巡場(chǎng)車

JX1020PSD4

臺(tái)

1

場(chǎng)務(wù)驅(qū)鳥分隊(duì)

4

裝載機(jī)

LW500FN

臺(tái)

1

場(chǎng)務(wù)驅(qū)鳥分隊(duì)

5

壓路機(jī)

7120N

臺(tái)

1

場(chǎng)務(wù)驅(qū)鳥分隊(duì)

6

拖拉機(jī)

東方紅750

臺(tái)

1

場(chǎng)務(wù)驅(qū)鳥分隊(duì)

7

灑藥車

東方EQ1040S9BDAZA載貨汽車

臺(tái)

1

場(chǎng)務(wù)驅(qū)鳥分隊(duì)

8

熱式吹雪車

HFC1124K1R1

JX6571TA-M3

臺(tái)

1

2

場(chǎng)務(wù)驅(qū)鳥分隊(duì)

9

冷式吹雪車

XSLC3200-T

ZZ4187N3727C1

臺(tái)

1

2

場(chǎng)務(wù)驅(qū)鳥分隊(duì)

10

多功能掃雪車

64064D180

SP250

臺(tái)

1

2

場(chǎng)務(wù)驅(qū)鳥分隊(duì)

11

拋雪車

WGT5160TCX

臺(tái)

1

場(chǎng)務(wù)驅(qū)鳥分隊(duì)

12

撒布車

ZZ2167N6027C1

臺(tái)

1

場(chǎng)務(wù)驅(qū)鳥分隊(duì)

13

掃地王

EQ1168G7DJ

臺(tái)

1

場(chǎng)務(wù)驅(qū)鳥分隊(duì)

14

推土機(jī)

T120N

臺(tái)

1

場(chǎng)務(wù)驅(qū)鳥分隊(duì)

15

飛機(jī)牽引車

WGQY18

臺(tái)

1

WGQY27

臺(tái)

2

WGQY50

臺(tái)

1

16

清水車

WGGS30

臺(tái)

2

17

污水車

WGWS30

臺(tái)

2

18

電源車

WG100PQ2

臺(tái)

3

E類機(jī)型1臺(tái)

180KVA

臺(tái)

1

19

客梯車

4.48米

臺(tái)

4

雨棚客梯車3臺(tái)

5.4米

臺(tái)

1

5.8米

臺(tái)

3

20

氣源車

WGAS180

臺(tái)

1

E類機(jī)型1臺(tái)

WGAS290

臺(tái)

1

21

飛機(jī)除冰車

WGCB40E

臺(tái)

1

滿足E類及以下機(jī)型使用

WGCB80E

臺(tái)

1

GLOBAL2200TE-B-L-M

臺(tái)

1

22

行李傳送車

WGJS70

臺(tái)

4

23

擺渡車

WGBD08

臺(tái)

2

威海廣泰

KG-B6300

臺(tái)

1

北京協(xié)發(fā)

24

升降平臺(tái)車

WGSJT14

臺(tái)

2

25

叉車

3噸

臺(tái)

1

10噸

臺(tái)

1

26

機(jī)組考斯特

臺(tái)

3

27

垃圾車

WXQ5050ZLJ

臺(tái)

1

28

箱貨車

臺(tái)

1

附件5

相關(guān)單位聯(lián)系方式

序號(hào)

相關(guān)單位

聯(lián)系電話

1

市委宣傳部

0477-8588640

2

市人民政府外事辦公室

0477-8589927

3

市工業(yè)和信息化局

0477-8588135

4

市公安局

0477-5118110

5

市財(cái)政局

0477-8581609

6

市交通運(yùn)輸局

0477-8337113

7

市衛(wèi)生和健康委員會(huì)

0477-8588401

8

市應(yīng)急管理局

0477-8589622

9

鄂爾多斯消防救援支隊(duì)

0477-5100557

10

市氣象局

0477-8337424

11

市專用通信局

0477-8588611

12

市鐵路民航中心

0477-8901111

13

鄂爾多斯海關(guān)

0477-2232138

14

國(guó)家金融監(jiān)督管理局鄂爾多斯監(jiān)管分局

0477-8369715

15

武警鄂爾多斯支隊(duì)

010-50978383

16

民航內(nèi)蒙古安全監(jiān)管局

0471-4941339

17

鄂爾多斯出入境邊防檢查站

0477-3855500