各盟行政公署、市人民政府，自治區(qū)各委、辦、廳、局，各大企業(yè)、事業(yè)單位：

為深入貫徹黨的二十大和二十屆二中、三中全會精神，按照自治區(qū)黨委十一屆八次全會部署，牢牢把握鑄牢中華民族共同體意識工作主線，加快構(gòu)建現(xiàn)代化市場監(jiān)管體系，經(jīng)自治區(qū)人民政府同意，現(xiàn)就進一步夯實市場監(jiān)管基層基礎(chǔ)，提升市場綜合監(jiān)管能力提出如下意見。

一、持續(xù)激發(fā)經(jīng)營主體活力

（一）推進市場準入便利化改革。持續(xù)優(yōu)化經(jīng)營主體登記，實行“一網(wǎng)申請、一次填報、一網(wǎng)通辦”。推進市場監(jiān)管領(lǐng)域行政審批許可事項證照聯(lián)辦、并聯(lián)審批，實現(xiàn)提交一套材料、后臺分類審批，一次申請辦多件事。推行平臺經(jīng)濟集群注冊登記。持續(xù)推進電子營業(yè)執(zhí)照在市場準入、納稅、社保、金融、招投標等涉企高頻服務(wù)領(lǐng)域應(yīng)用。完善信息共享互認機制，推動企業(yè)住所（經(jīng)營場所）標準化登記，實現(xiàn)與不動產(chǎn)登記相關(guān)信息在線比對核驗，降低市場準入制度性成本。推進全區(qū)行政許可、行政處罰結(jié)果“雙公示”工作全覆蓋。

（二）優(yōu)化涉企許可審批程序。完善取消、下放市場監(jiān)管領(lǐng)域許可事項評估改進機制，優(yōu)化評審、備案工作制度。實施連鎖食品經(jīng)營許可告知承諾制度，加快推進小食雜店登記“一業(yè)一證”改革，探索以保健食品“擬備案品種”申請食品生產(chǎn)許可。推行企業(yè)最高計量標準自我承諾制，開展企業(yè)注冊計量師注冊試點工作。

（三）簡化經(jīng)營主體退出流程。深化注冊資本認繳登記制度改革，指導(dǎo)存量公司注冊資本調(diào)整登記工作，引導(dǎo)新設(shè)有限公司股東自公司成立之日起五年內(nèi)繳足認繳出資。建立“僵尸企業(yè)”強制退出制度。修訂或廢止限制企業(yè)自由遷移的規(guī)定和做法，保障企業(yè)經(jīng)營自主。

（四）搭建服務(wù)經(jīng)營主體發(fā)展平臺。建立完善“請進來聽諍言、沉下去解難題”服務(wù)機制，為中小企業(yè)送法律、送政策、送服務(wù)。充分發(fā)揮個體私營企業(yè)協(xié)會作用，為個體私營經(jīng)濟發(fā)展搭建服務(wù)平臺。開展“名特優(yōu)新”個體工商戶申報認定，建立全區(qū)統(tǒng)一的分型分類培育名錄庫，有序推進個體工商戶精準幫扶，優(yōu)化“個轉(zhuǎn)企”登記服務(wù)。

（五）推行包容審慎監(jiān)管。全面推行“體檢式監(jiān)管 服務(wù)型執(zhí)法”模式，推動監(jiān)管關(guān)口前移，強化事前合規(guī)指引，建立事后執(zhí)法回訪制度。整合市場監(jiān)管領(lǐng)域各類檢查項目，合理確定“雙隨機、一公開”檢查頻次，開展“無事不擾”企業(yè)清單試點，推行“一碼檢查”，規(guī)范涉企監(jiān)督檢查內(nèi)容、方式和流程。

（六）深入實施信用風(fēng)險分類監(jiān)管。優(yōu)化信用修復(fù)管理機制，實行“承諾制”修復(fù)、“加速度”辦結(jié)等信用修復(fù)措施，試點實行“三書同達”。深入推進企業(yè)信用風(fēng)險分類，建立個體工商戶信用風(fēng)險分類指標模型，實施差異化精準監(jiān)管。全面推行“信用+執(zhí)法+服務(wù)”監(jiān)管模式。健全民營中小企業(yè)增信制度，推動“蒙信貸”等金融產(chǎn)品擴大覆蓋面、提升增信力度。

二、服務(wù)產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展

（七）健全質(zhì)量支撐產(chǎn)業(yè)發(fā)展服務(wù)體系。大力推進質(zhì)量強企、強鏈、強縣，培育質(zhì)量強國建設(shè)領(lǐng)軍企業(yè)，推進奶業(yè)、風(fēng)電裝備制造、稀土新材料、現(xiàn)代煤化工等重點產(chǎn)業(yè)鏈質(zhì)量聯(lián)動提升項目建設(shè)，培育一批質(zhì)量工作成效突出的旗縣（市、區(qū)）。建設(shè)跨學(xué)科、跨領(lǐng)域、跨區(qū)域的質(zhì)量基礎(chǔ)設(shè)施公共服務(wù)平臺。持續(xù)推進市場監(jiān)管進企業(yè)進園區(qū)行動，為企業(yè)發(fā)展提供檢驗檢測、認證、計量測試、標準制（修）訂、知識產(chǎn)權(quán)等全鏈條、全方位、全過程服務(wù)。創(chuàng)新質(zhì)量激勵政策，引導(dǎo)企業(yè)增強質(zhì)量意識。建立質(zhì)量融資增信制度，助力中小企業(yè)拓寬融資渠道。

（八）強化計量和檢驗檢測支撐產(chǎn)業(yè)發(fā)展能力水平。簡化計量建標授權(quán)程序，提升計量與產(chǎn)業(yè)發(fā)展協(xié)同水平。推進計量基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通，在器具檢測、科技創(chuàng)新、資源配置等方面引導(dǎo)社會資本參與，圍繞產(chǎn)業(yè)需求開展計量基礎(chǔ)性、前沿性研究和計量應(yīng)用研究。探索開展產(chǎn)品碳足跡標識認證，鼓勵引導(dǎo)企業(yè)開展相關(guān)認證。實施檢驗檢測促進重點產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級行動，在空白領(lǐng)域培育建設(shè)一批重點檢驗檢測機構(gòu)，吸引先進檢驗檢測認證機構(gòu)入駐。

（九）健全綠色低碳發(fā)展標準體系。推進地方標準管理制度改革，加強地方標準全生命周期管理，促進標準升級迭代。充分發(fā)揮標準引領(lǐng)作用，推動農(nóng)畜產(chǎn)品、防沙治沙、綠色低碳、鹽堿地綜合利用等重點領(lǐng)域高質(zhì)量發(fā)展標準體系建設(shè)。支持企事業(yè)單位主導(dǎo)或參與風(fēng)電、光伏、輸配電、儲能、氫能、煤炭、綠色算力等領(lǐng)域標準制修訂。做好自治區(qū)標準創(chuàng)新獎補工作，通過政策、資金、技術(shù)等綜合扶持，梯次培育標準創(chuàng)新型企業(yè)，支持企業(yè)建立或參與標準驗證點、標準化技術(shù)組織等標準研發(fā)平臺。

（十）推進國際高標準制度規(guī)則互聯(lián)互通。拓展中俄蒙標準、認證領(lǐng)域互通合作，穩(wěn)步擴大規(guī)則、管理標準等制度型開放。建立對外標準化合作機制，組織高等院校、對外合作機構(gòu)及對外貿(mào)易企業(yè)成立雙邊標準化合作工作組，推動與周邊國家的標準互認。充分發(fā)揮中蒙標準化研究院作用，依托東盟、東北亞等標準化合作機制，積極推動標準走出去。

（十一）深化知識產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)化和服務(wù)。梳理自治區(qū)重點產(chǎn)業(yè)鏈企業(yè)知識產(chǎn)權(quán)需求，引進一批填補空白、服務(wù)自治區(qū)產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的專利技術(shù)在我區(qū)落地轉(zhuǎn)化。集成自治區(qū)綠色能源、裝備制造、戰(zhàn)略資源等方面優(yōu)質(zhì)專利，建立跨省區(qū)合作機制。圍繞自治區(qū)重點產(chǎn)業(yè)鏈，新建一批產(chǎn)業(yè)知識產(chǎn)權(quán)聯(lián)盟、創(chuàng)新聯(lián)合體，培育一批高價值專利項目。爭取建設(shè)國家知識產(chǎn)權(quán)局數(shù)據(jù)知識產(chǎn)權(quán)試點，推動數(shù)據(jù)知識產(chǎn)權(quán)登記。加快高校和科研機構(gòu)存量專利盤活，建設(shè)稀土等重點產(chǎn)業(yè)知識產(chǎn)權(quán)運營平臺，推動一批高價值專利實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化。

（十二）強化知識產(chǎn)權(quán)保護體系。建立自治區(qū)知識產(chǎn)權(quán)技術(shù)調(diào)查協(xié)同機制，支持專利預(yù)審員作為技術(shù)調(diào)查官參與知識產(chǎn)權(quán)行政、司法、人民調(diào)解、仲裁等案件辦理。充分發(fā)揮國家海外知識產(chǎn)權(quán)糾紛應(yīng)對指導(dǎo)中心地方分中心作用，開展商標海外搶注預(yù)警、海外知識產(chǎn)權(quán)糾紛監(jiān)控、企業(yè)海外知識產(chǎn)權(quán)糾紛維權(quán)服務(wù)等工作。

三、維護公平競爭市場秩序

（十三）破除地方保護和市場分割。嚴格落實全國市場準入負面清單管理制度，清理廢除妨礙統(tǒng)一市場和公平競爭的各種規(guī)定和做法。強化公平競爭審查剛性約束，扎實開展公平競爭會同審查。開展整治地方保護、市場分割突出問題維護公平競爭市場秩序?qū)ｍ椥袆樱瑥娀磯艛喾床徽敻偁幈O(jiān)管執(zhí)法。開展商業(yè)秘密保護示范企業(yè)、指導(dǎo)站（點）創(chuàng)建工作。

（十四）完善食品藥品安全治理機制。健全食品藥品安全監(jiān)督抽檢、日常監(jiān)管、案件處罰、服務(wù)引導(dǎo)“四位一體”機制。引導(dǎo)各類食品經(jīng)營主體投保食品安全責任險。強化食品生產(chǎn)企業(yè)產(chǎn)品關(guān)鍵指標和風(fēng)險物質(zhì)靶向抽檢。建設(shè)完善食品藥品安全追溯體系。開展學(xué)校食堂風(fēng)險評估試點。加強疫苗、血液制品、植入類醫(yī)療器械等高風(fēng)險產(chǎn)品監(jiān)管。

（十五）健全產(chǎn)品質(zhì)量和特種設(shè)備安全治理機制。推進重點工業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯，優(yōu)化產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督抽查機制。推動產(chǎn)品質(zhì)量智慧化高效監(jiān)管。建設(shè)風(fēng)險監(jiān)測評估基地，強化風(fēng)險隱患分析研判、預(yù)警和處置，提升基層產(chǎn)品質(zhì)量風(fēng)險隱患排查能力。健全完善特種設(shè)備風(fēng)險隱患識別發(fā)現(xiàn)、常態(tài)化防范化解、各方協(xié)同工作機制。

（十六）打造放心消費環(huán)境。健全自治區(qū)各級消費者權(quán)益保護組織體系，支持消費者協(xié)會行使公益性訴訟職能，維護廣大消費者權(quán)益。深入開展民生領(lǐng)域“鐵拳”行動，健全市場監(jiān)管領(lǐng)域重大違法行為舉報獎勵和“吹哨人”制度。建立健全涉企收費部門聯(lián)合監(jiān)管機制，探索建立價格收費經(jīng)營主體、主管部門、監(jiān)管部門、屬地政府責任落實機制。

四、強化基層基礎(chǔ)支撐

（十七）夯實依法履職基礎(chǔ)。全面應(yīng)用市場監(jiān)管執(zhí)法辦案系統(tǒng)，實現(xiàn)全流程網(wǎng)上辦案，強化全過程執(zhí)法監(jiān)督。提升市場監(jiān)管領(lǐng)域行政執(zhí)法電子數(shù)據(jù)取證能力。出臺《有效應(yīng)對職業(yè)索賠職業(yè)舉報行為營造良好營商環(huán)境的工作指南》，完善市場監(jiān)管領(lǐng)域投訴舉報處理機制，依法規(guī)制職業(yè)索賠行為。

（十八）提升數(shù)智化監(jiān)管水平。完善市場監(jiān)管數(shù)據(jù)平臺，拓寬數(shù)據(jù)應(yīng)用業(yè)務(wù)場景，打通部門內(nèi)部數(shù)據(jù)壁壘，推動部門之間數(shù)據(jù)共享、協(xié)同監(jiān)管。綜合運用大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)、人工智能等技術(shù)手段探索開展非現(xiàn)場“無感式”監(jiān)管。

（十九）強化基層監(jiān)管能力建設(shè)。深入推進基層市場監(jiān)管所標準化規(guī)范化建設(shè)，在基礎(chǔ)設(shè)施、執(zhí)法裝備、執(zhí)法規(guī)范、人員配備等方面逐步實現(xiàn)標準化、規(guī)范化。實施監(jiān)管隊伍素質(zhì)提升行動和執(zhí)法效能提升行動。建立健全自治區(qū)、盟市、旗縣（市、區(qū)）分層分級、協(xié)同聯(lián)動的干部教育培訓(xùn)機制，提升一線日常監(jiān)管、執(zhí)法辦案人員工作能力。

（二十）提升市場監(jiān)管領(lǐng)域科研水平。建立健全市場監(jiān)管科研項目孵化機制，通過“揭榜掛帥”、組建市場監(jiān)管博士團隊，圍繞碳計量、碳足跡、牛羊乳肉制品風(fēng)險防控、優(yōu)質(zhì)農(nóng)畜產(chǎn)品產(chǎn)地溯源、智能化檢測等開展技術(shù)攻關(guān)。

（二十一）實行更靈活的事業(yè)單位管理制度。調(diào)整優(yōu)化食品檢驗檢測機構(gòu)職能，強化公益一類事業(yè)單位的公益性屬性，探索公益二類事業(yè)單位實行更靈活的企業(yè)化管理制度，在人才引進、績效工資、經(jīng)營性資金使用等方面賦予更多自主權(quán)。

（二十二）探索事業(yè)單位人才發(fā)展體制機制改革。聚焦“引育用留”全鏈條深化人才發(fā)展體制機制改革，優(yōu)化人才結(jié)構(gòu)布局，建立以創(chuàng)新能力、質(zhì)量、績效、貢獻為導(dǎo)向的人才評價體系，加大技術(shù)人員績效獎勵力度。