鄂爾多斯市高層住宅建筑消防安全提升

三年行動(dòng)方案（2025-2027年）

近年來(lái)，我市高層住宅建筑發(fā)展迅速，數(shù)量與體量位居全區(qū)前列。高層住宅建筑功能和結(jié)構(gòu)較為復(fù)雜、居住密度大、應(yīng)急救援困難，如遇火災(zāi)極易造成重大人員傷亡和財(cái)產(chǎn)損失。為深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于安全生產(chǎn)重要論述和重要指示批示精神，構(gòu)建新發(fā)展格局，推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展，不斷提升全市高層住宅建筑抗御火災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)能力，根據(jù)《國(guó)務(wù)院關(guān)于印發(fā)〈推動(dòng)大規(guī)模設(shè)備更新和消費(fèi)品以舊換新行動(dòng)方案〉的通知》（國(guó)發(fā)〔2024〕7號(hào)）、《國(guó)務(wù)院安委會(huì)辦公室關(guān)于印發(fā)〈安全生產(chǎn)治本攻堅(jiān)三年行動(dòng)方案（2024-2026年）〉子方案的通知》（安委辦〔2024〕1號(hào)），結(jié)合我市實(shí)際，制定本方案。

一、總體要求

堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹落實(shí)黨的二十大和二十屆二中、三中全會(huì)精神，牢牢把握鑄牢中華民族共同體意識(shí)工作主線，深入貫徹以人民為中心的發(fā)展思想，摸清全市高層住宅建筑（建筑高度大于27米的住宅建筑）消防安全基本狀況，扎實(shí)開(kāi)展高層住宅建筑消防安全提升三年行動(dòng)，有序推進(jìn)消防設(shè)施設(shè)備更新改造，力爭(zhēng)全市高層住宅建筑消防安全隱患得到有效治理，高層住宅建筑消防安全管理責(zé)任得到有效落實(shí)，堅(jiān)決防范和化解高層住宅建筑消防安全風(fēng)險(xiǎn)，切實(shí)提升人民群眾的獲得感、幸福感和安全感。

到2025年底前全部完成存在消防安全問(wèn)題的一類高層住宅建筑及其住宅區(qū)的消防安全提升工作。到2027年，基本消除全市高層住宅建筑消防設(shè)施未完工、功能不完善、主體責(zé)任不落實(shí)等突出消防安全風(fēng)險(xiǎn)。高層住宅建筑消防安全狀況實(shí)現(xiàn)根本性好轉(zhuǎn)，消防安全性基本達(dá)到其所建設(shè)年代國(guó)家工程建設(shè)消防技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)要求。

二、工作范圍及內(nèi)容

全市范圍內(nèi)消防設(shè)施設(shè)備失養(yǎng)失修失管、消防工程施工未完成或未通過(guò)消防設(shè)計(jì)審查驗(yàn)收備案、日常消防安全管理機(jī)制不健全、居民反映強(qiáng)烈的高層住宅建筑。重點(diǎn)解決建筑密度高、建筑體量大、居住人數(shù)多的高層住宅建筑。

全市高層住宅建筑消防安全提升工程包括基礎(chǔ)保障類和完善提升類。

（一）基礎(chǔ)保障類。以保障人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全為核心，滿足建筑主、被動(dòng)防火功能需要。主要解決消防工程未完善、未移交；室內(nèi)（外）消火栓系統(tǒng)損壞（包括無(wú)水、欠壓、組件損壞缺失）；自動(dòng)噴水滅火系統(tǒng)損壞（包括無(wú)水、欠壓、組件損壞缺失）；火災(zāi)自動(dòng)報(bào)警系統(tǒng)損壞（包括報(bào)警主機(jī)故障、煙感探測(cè)器損壞缺失、消防廣播系統(tǒng)故障、聯(lián)動(dòng)控制器無(wú)法聯(lián)動(dòng)）；防煙排煙系統(tǒng)損壞（包括風(fēng)機(jī)損壞、風(fēng)機(jī)控制柜損壞、防火閥銹蝕）；地下車庫(kù)防火卷簾損壞（包括防火卷簾無(wú)法降落、組件缺失破損）；消防車道、消防車登高操作場(chǎng)地被占用影響消防救援（包括消防車道、消防車登高操作場(chǎng)地標(biāo)識(shí)不清、被機(jī)動(dòng)車停放占用、被建筑物或構(gòu)筑物占用、經(jīng)改造作為其他用途）；高層住宅樓道、門(mén)廳等區(qū)域被堵塞影響疏散逃生（包括樓道、門(mén)廳等區(qū)域停放電動(dòng)車、堆放貨物或雜物、私自加設(shè)防盜門(mén)、經(jīng)改造作為其他用途）；無(wú)電動(dòng)自行車集中停放場(chǎng)所、充電設(shè)施或停放場(chǎng)所和充電設(shè)施不合理；建筑內(nèi)管道井未按標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行防火封堵、電氣線路敷設(shè)不規(guī)范、堆放雜物。

（二）完善提升類。以科技支撐消防安全治理體系和治理能力現(xiàn)代化，加快推動(dòng)高層住宅建筑消防設(shè)施設(shè)備更新改造，引入“數(shù)字化”和人工智能消防監(jiān)測(cè)監(jiān)管手段，運(yùn)用物聯(lián)感知、圖像識(shí)別、視頻巡查等手段，加強(qiáng)火災(zāi)高風(fēng)險(xiǎn)部位等物聯(lián)網(wǎng)監(jiān)測(cè)管理，實(shí)時(shí)動(dòng)態(tài)感知消防設(shè)施運(yùn)行狀態(tài)信息和消防安全管理信息，初步建成消防數(shù)字化預(yù)警體系。鼓勵(lì)支持高層住宅建筑運(yùn)用物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)提高消防安全自主管理水平，替代“危、繁、臟、重”的人工作業(yè)，實(shí)現(xiàn)對(duì)初起火災(zāi)的早發(fā)現(xiàn)、早預(yù)警、早處置。

三、工作步驟

（一）動(dòng)員部署階段（2025年1月）。各旗區(qū)要結(jié)合本地實(shí)際，制定實(shí)施方案，明確責(zé)任分工、具體任務(wù)、時(shí)間步驟和工作措施。要充分利用互聯(lián)網(wǎng)、報(bào)紙、電視、廣播、新媒體等渠道向社會(huì)公布整治范圍、內(nèi)容、標(biāo)準(zhǔn)和措施，并于2025年1月25日前，將當(dāng)?shù)馗邔幼≌ㄖ腊踩嵘ぷ鞣桨浮①Y金總需求和分年度實(shí)施計(jì)劃報(bào)市人民政府備案。

（二）方案編制階段（2025年2月-2025年4月）。各旗區(qū)要依據(jù)住建部門(mén)排查統(tǒng)計(jì)的《高層住宅消防安全隱患排查整治統(tǒng)計(jì)表》，按照整改難易程度以及危害后果綜合分析研判，逐一編制項(xiàng)目提升整改方案、工程量清單和資金預(yù)算，建立高層住宅建筑消防安全提升三年行動(dòng)實(shí)施臺(tái)賬。實(shí)行“一項(xiàng)目一方案”，按照先易后難的原則列出整改次序，成熟一個(gè)、提升整改一個(gè)。優(yōu)先實(shí)施能夠通過(guò)以舊換新、設(shè)備更新等方式提升整改的高層住宅小區(qū)。支持鼓勵(lì)高層住宅小區(qū)采取將原有消防設(shè)施設(shè)備回收升級(jí)為新型設(shè)備，或?qū)⒃羞M(jìn)口消防設(shè)施設(shè)備平替為國(guó)產(chǎn)先進(jìn)設(shè)備等方式進(jìn)行整改。

（三）集中實(shí)施階段（2025年5月-2027年9月）。由屬地住建部門(mén)委托第三方機(jī)構(gòu)逐一審定項(xiàng)目提升整改方案、工程量清單和資金預(yù)算等，提交旗區(qū)人民政府研究批準(zhǔn)后進(jìn)行施工改造。

1.關(guān)于未辦理消防設(shè)計(jì)審查驗(yàn)收備案的高層住宅建筑。各旗區(qū)要進(jìn)一步壓實(shí)房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)企業(yè)的主體責(zé)任，并由屬地住建部門(mén)負(fù)責(zé)督促房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)企業(yè)盡快完善消防設(shè)施，依法辦理消防設(shè)計(jì)審查驗(yàn)收備案手續(xù)。對(duì)于積極主動(dòng)配合消防安全提升整改的房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)企業(yè)，市、旗區(qū)人民政府將綜合整體完成進(jìn)度、資金投入量、整改難度等予以逐年遞減式資金獎(jiǎng)勵(lì)，三年期滿后不再享受資金獎(jiǎng)勵(lì)政策，對(duì)房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)企業(yè)的資金獎(jiǎng)勵(lì)辦法另行規(guī)定。對(duì)于工作不積極、不配合的房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)企業(yè)，相關(guān)部門(mén)要依法從嚴(yán)從重處理，按照“存量問(wèn)題不解決、新項(xiàng)目不批準(zhǔn)”原則，在全市范圍內(nèi)對(duì)其新項(xiàng)目不予批準(zhǔn)立項(xiàng)。

2.關(guān)于已辦理消防設(shè)計(jì)審查驗(yàn)收備案的高層住宅建筑。消防安全提升工程所需費(fèi)用原則上由旗區(qū)財(cái)政、物業(yè)服務(wù)企業(yè)、居民（含住宅專項(xiàng)維修資金）共同承擔(dān)整改費(fèi)用，承擔(dān)比例由旗區(qū)結(jié)合自身財(cái)政狀況自行確定。居民住宅專項(xiàng)維修資金不足或未繳納的，由旗區(qū)統(tǒng)籌解決。

針對(duì)上述第1項(xiàng)中，房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)企業(yè)出現(xiàn)滅失或確無(wú)力整改等情形，旗區(qū)可先按照第2項(xiàng)措施先行組織整改提升，后續(xù)由旗區(qū)組織公安、法院等司法行政部門(mén)依法對(duì)政府墊付資金予以追繳。

（四）鞏固提升階段（2027年10月-2027年12月）。各旗區(qū)要及時(shí)梳理總結(jié)工作過(guò)程中的經(jīng)驗(yàn)做法，完善相關(guān)配套制度，建立健全住宅小區(qū)消防安全管理和火災(zāi)防控長(zhǎng)效機(jī)制，從根本上解決高層住宅建筑消防安全問(wèn)題。

四、責(zé)任分工

（一）各旗區(qū)人民政府。嚴(yán)守高層住宅建筑消防安全防范底線，全面落實(shí)屬地責(zé)任，將高層住宅建筑消防安全提升三年行動(dòng)列為住房和城鄉(xiāng)建設(shè)工作的重要內(nèi)容，并與溫暖工程、老舊小區(qū)改造、城市更新行動(dòng)、城市精細(xì)化管理、棚戶區(qū)改造、設(shè)備更新等工作有機(jī)結(jié)合起來(lái)，全面組織開(kāi)展本行政區(qū)域內(nèi)高層住宅建筑消防安全提升三年行動(dòng)。結(jié)合實(shí)際制定本地高層住宅建筑消防安全提升實(shí)施方案，細(xì)化工作措施，落實(shí)經(jīng)費(fèi)保障，全面統(tǒng)籌推進(jìn)。加強(qiáng)高層住宅建筑消防規(guī)范化管理，明確街道社區(qū)、業(yè)主委員會(huì)（物業(yè)管理委員會(huì)）消防安全責(zé)任，提升物業(yè)服務(wù)企業(yè)消防安全防范工作水平。對(duì)無(wú)物業(yè)服務(wù)企業(yè)的小區(qū)，明確其消防安全管理的責(zé)任主體。推動(dòng)高層住宅建筑消防設(shè)施設(shè)備更新改造，引入“數(shù)字化”和人工智能消防監(jiān)測(cè)監(jiān)管手段，初步建成消防數(shù)字化預(yù)警體系。

（二）市財(cái)政局。按照工作要求，負(fù)責(zé)“以獎(jiǎng)代補(bǔ)”資金的籌集與撥付等經(jīng)費(fèi)保障工作。負(fù)責(zé)將市本級(jí)所需專項(xiàng)資金列入年度財(cái)政預(yù)算，指導(dǎo)督促旗區(qū)財(cái)政部門(mén)將所需專項(xiàng)資金列入本級(jí)年度財(cái)政預(yù)算。

（三）市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局。負(fù)責(zé)高層住宅建筑消防安全提升三年行動(dòng)的業(yè)務(wù)指導(dǎo)與技術(shù)支持，對(duì)各旗區(qū)項(xiàng)目完成情況進(jìn)行統(tǒng)籌調(diào)度，對(duì)市本級(jí)“以獎(jiǎng)代補(bǔ)”資金分配方案提出初步意見(jiàn)；負(fù)責(zé)消防安全提升工程施工過(guò)程中的質(zhì)量與安全管理；強(qiáng)化對(duì)全市物業(yè)服務(wù)企業(yè)的考評(píng)與監(jiān)管，督促高層住宅小區(qū)物業(yè)服務(wù)企業(yè)落實(shí)消防安全管理責(zé)任。負(fù)責(zé)建設(shè)和運(yùn)維全市統(tǒng)一的高層住宅建筑“數(shù)字化”和人工智能消防監(jiān)測(cè)監(jiān)管平臺(tái)。

（四）市消防救援局。履行消防安全綜合監(jiān)管職能，按照職責(zé)分工指導(dǎo)做好消防安全提升完工后的高層住宅建筑日常消防安全管理及微型消防站的建立、運(yùn)行等工作。

（五）其它相關(guān)部門(mén)。按照“管行業(yè)必須管安全、管業(yè)務(wù)必須管安全、管生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)必須管安全”的要求，根據(jù)法律法規(guī)規(guī)定和各自職能職責(zé)，做好全市高層住宅建筑消防安全提升三年行動(dòng)的配合工作。

五、具體要求

（一）提高認(rèn)識(shí)，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各旗區(qū)要堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向和底線思維，切實(shí)增強(qiáng)“四個(gè)意識(shí)”，擔(dān)負(fù)起防范化解重大消防安全風(fēng)險(xiǎn)的政治責(zé)任。要統(tǒng)籌做好高層住宅建筑消防安全三年行動(dòng)的組織和實(shí)施，落實(shí)好配套支持政策，建立相關(guān)職能部門(mén)信息溝通和聯(lián)合執(zhí)法機(jī)制，充分調(diào)動(dòng)各方資源，形成工作合力。蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）和相關(guān)部門(mén)依據(jù)各自職責(zé)，負(fù)責(zé)指導(dǎo)、推進(jìn)相關(guān)工作。

（二）強(qiáng)化宣傳，擴(kuò)大政策影響。各旗區(qū)要強(qiáng)化宣傳動(dòng)員，通過(guò)互聯(lián)網(wǎng)、報(bào)紙、電視、廣播、新媒體等渠道，廣泛宣傳高層住宅建筑消防安全提升三年行動(dòng)的意義、政策、實(shí)施步驟和預(yù)期成效等內(nèi)容。要加強(qiáng)與居民的溝通和政策解讀，爭(zhēng)取居民支持，引導(dǎo)居民參與。建立居民全過(guò)程監(jiān)督參與機(jī)制，通過(guò)開(kāi)展群眾滿意度調(diào)查等活動(dòng)，營(yíng)造良好工作氛圍。

（三）建章立制，推動(dòng)責(zé)任落實(shí)。各旗區(qū)要充分發(fā)揮基層組織作用，加快推進(jìn)物業(yè)管理全覆蓋工作，積極發(fā)展“紅色物業(yè)”，將社區(qū)消防安全治理能力建設(shè)融入日常工作，促進(jìn)小區(qū)治理模式創(chuàng)新。要推動(dòng)消防安全治理和服務(wù)重心向基層下移，完善居民自我管理、自我服務(wù)的長(zhǎng)效機(jī)制。市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局要盡快制定出臺(tái)全市物業(yè)服務(wù)管理規(guī)定和《物業(yè)服務(wù)合同（示范文本）》，進(jìn)一步明確物業(yè)服務(wù)企業(yè)消防工作職責(zé)和消防維修經(jīng)費(fèi)的占比和收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。各旗區(qū)要進(jìn)一步明確蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）在住宅物業(yè)服務(wù)監(jiān)管方面的要求，對(duì)住宅物業(yè)服務(wù)企業(yè)消防安全履責(zé)能力和物業(yè)服務(wù)合同備案進(jìn)行嚴(yán)格管理，有效落實(shí)物業(yè)服務(wù)企業(yè)消防安全工作職責(zé)。要按照法律法規(guī)規(guī)定，明確要求物業(yè)服務(wù)企業(yè)每年對(duì)高層住宅建筑開(kāi)展一次建筑消防設(shè)施檢測(cè)，并將合格的檢測(cè)報(bào)告報(bào)屬地蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）和行業(yè)主管部門(mén)，確保消防設(shè)施長(zhǎng)期完好有效。

（四）統(tǒng)籌整合，加強(qiáng)資金支撐。按照“向上爭(zhēng)取、向內(nèi)挖潛、市級(jí)獎(jiǎng)補(bǔ)”的思路多方籌集資金。各旗區(qū)要結(jié)合本地區(qū)實(shí)際需求，在本級(jí)政府預(yù)算中安排必要的資金用于消防安全提升工作。市本級(jí)設(shè)立財(cái)政專項(xiàng)補(bǔ)貼經(jīng)費(fèi)，通過(guò)以獎(jiǎng)代補(bǔ)的方式支持各旗區(qū)高層住宅建筑消防安全提升。市本級(jí)財(cái)政專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)補(bǔ)貼安排將統(tǒng)籌各地消防安全提升整體工程量大小、旗區(qū)財(cái)力狀況、工作推動(dòng)等情況。經(jīng)費(fèi)補(bǔ)貼具體辦法由市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局結(jié)合工作推進(jìn)情況和各地實(shí)際，商市財(cái)政局予以明確。支持鼓勵(lì)旗區(qū)人民政府積極向上爭(zhēng)取中央和自治區(qū)專項(xiàng)資金用于當(dāng)?shù)馗邔幼≌ㄖ腊踩嵘瑢?duì)于向上爭(zhēng)取到的專項(xiàng)資金，視為旗區(qū)財(cái)政資金投入，市財(cái)政經(jīng)費(fèi)獎(jiǎng)補(bǔ)比例和標(biāo)準(zhǔn)不變。

（五）嚴(yán)控質(zhì)量，確保行動(dòng)效果。各旗區(qū)要強(qiáng)化項(xiàng)目監(jiān)管，簡(jiǎn)化審批手續(xù)，嚴(yán)格執(zhí)行有關(guān)操作流程和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，建立和完善施工管理、工程考核、竣工驗(yàn)收等制度，加強(qiáng)對(duì)各個(gè)施工環(huán)節(jié)的監(jiān)督管理，確保工程質(zhì)量和施工安全。要加強(qiáng)資金使用管理與監(jiān)督，確保資金合法、合規(guī)、高效使用。要充分發(fā)揮社會(huì)監(jiān)督作用，暢通投訴舉報(bào)渠道，鼓勵(lì)有技術(shù)專長(zhǎng)的居民參與工程全過(guò)程監(jiān)督，實(shí)現(xiàn)“民意驗(yàn)收”和專業(yè)驗(yàn)收的有機(jī)結(jié)合。依據(jù)相關(guān)法律法規(guī)，所有高層住宅建筑消防安全提升工程實(shí)施完畢后，要向物業(yè)服務(wù)企業(yè)和業(yè)主委員會(huì)做好移交工作。