鄂爾多斯市全面提升農村牧區(qū)生活垃圾治理

水平建設宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村實施方案

農村牧區(qū)生活垃圾治理是改善農村牧區(qū)人居環(huán)境、建設宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村的重要內容，是實現(xiàn)農村牧區(qū)基本具備現(xiàn)代化生活條件必須要完成的任務。為深入貫徹落實國家、自治區(qū)有關決策部署要求，建立健全農村牧區(qū)生活垃圾收運處置體系，全面提升農村牧區(qū)生活垃圾治理水平，結合我市實際，制定本方案。

一、總體要求

以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹落實黨的二十大和二十屆二中、三中全會精神，認真貫徹落實習近平總書記關于改善農村人居環(huán)境的重要指示批示精神，牢牢把握鑄牢中華民族共同體意識工作主線，學習運用“千萬工程”經(jīng)驗，立足我市農村牧區(qū)面積廣闊、人口分散實際，以統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展為出發(fā)點，以提升治理水平為核心，以補齊短板弱項為重點，堅持問題導向、系統(tǒng)治理、精準施策、建管并舉，著力構建“城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、技術合理、能力充足、環(huán)保達標”的農村牧區(qū)生活垃圾長效治理體系，為全面推進鄉(xiāng)村振興、建設宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村提供有力支撐。到“十五五”末，農村牧區(qū)生活垃圾無害化處理率達到60%，焚燒處理能力占比達到40%，農村牧區(qū)生活垃圾分類覆蓋率達到35%。

二、重點任務

（一）強化規(guī)劃引領。各旗區(qū)要結合國土空間規(guī)劃、生活垃圾焚燒處理設施建設需求等，組織編制或修訂本地區(qū)城鄉(xiāng)生活垃圾治理專項規(guī)劃。健全規(guī)劃動態(tài)調整機制，切實做好各類規(guī)劃銜接工作，確保規(guī)劃可實施、能落地。在城鄉(xiāng)生活垃圾治理專項規(guī)劃中，明確農村牧區(qū)生活垃圾分類、收集、運輸、處理或資源化利用設施布局，合理確定設施類型、數(shù)量和規(guī)模，統(tǒng)籌銜接城鄉(xiāng)生活垃圾收運處置體系、再生資源回收利用體系、有害垃圾收運處置體系的建設和運行管理。（牽頭單位：市住房和城鄉(xiāng)建設局；責任單位：市自然資源局，各旗區(qū)人民政府，以下任務均涉及各旗區(qū)人民政府，不再單獨列出）

（二）科學選擇生活垃圾收運處置模式。各旗區(qū)要立足區(qū)位實際，綜合考慮鎮(zhèn)村分布、垃圾產生量、轉運條件、運輸距離等因素，科學選擇農村牧區(qū)生活垃圾收運處置模式。旗區(qū)人民政府所在地生活垃圾處理設施覆蓋范圍內的村莊或垃圾轉運距離較短的地區(qū)，可選擇“村組保潔、鄉(xiāng)鎮(zhèn)轉運、旗區(qū)處理”模式，采取集中處理處置模式。交通不便或運輸距離較長的村莊，因地制宜建設小型化、分散化、無害化處理設施，可選擇“村組保潔、鄉(xiāng)鎮(zhèn)轉運、區(qū)域處理”模式，推進生活垃圾就地就近處理。原則上所有行政村都應取締非正規(guī)露天垃圾收集池，建設或配置密閉式垃圾收集點（站）1座；在人口數(shù)量較多、垃圾產生量較大的人口集中區(qū)域，建設壓縮式垃圾中轉站和配備密閉式垃圾運輸車輛。合理配備村莊保潔員，負責村莊垃圾收集和設施（設備）維護，每個自然村不少于1人；提高收集頻率，蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府所在地實現(xiàn)日產日清，每個自然村至少7天收集1次。（牽頭單位：市住房和城鄉(xiāng)建設局；責任單位：市生態(tài)環(huán)境局）

（三）強化行業(yè)監(jiān)管。各旗區(qū)要加大本地區(qū)生活垃圾治理工作人力、財力、物力投入力度，明確管理目標，制定責任清單，落實相關部門的管理責任，建立生活垃圾治理工作綜合協(xié)調機制，統(tǒng)籌推進城鄉(xiāng)生活垃圾治理工作。各相關部門要進一步完善生活垃圾處理設施建設、運營和排放監(jiān)管體系，提升全流程監(jiān)管水平，強化污染物排放監(jiān)管和日常監(jiān)管，嚴格按照《農村生活垃圾收運和處理技術標準（GB/T51435—2021）》要求，規(guī)范各環(huán)節(jié)日常作業(yè)管理，通過駐場監(jiān)管、公眾監(jiān)督等手段，加強對焚燒飛灰處置、填埋設施滲濾液等重點污染物處置監(jiān)管。蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)要落實垃圾治理專人負責，組織各行政嘎查村按照相關標準規(guī)范制定村規(guī)民約等參與垃圾治理，建立生活垃圾源頭減量和分類管理的鼓勵引導機制。（牽頭單位：市住房和城鄉(xiāng)建設局；責任單位：市生態(tài)環(huán)境局）

（四）著力提升現(xiàn)有設施運行水平。積極推動現(xiàn)有生活垃圾處理設施提標改造，持續(xù)提升設施運行水平，確保污染物達標排放。規(guī)范現(xiàn)有填埋設施運行，重點補齊滲濾液、填埋氣等處置設施短板；規(guī)范有序開展到期填埋設施封場治理工作；有序推動將生活垃圾收集站、轉運站以及焚燒廠內垃圾運輸、卸料、貯存等設施進行密閉式改造；根據(jù)現(xiàn)有焚燒處理設施能力、負荷率等因素，在保障運行經(jīng)濟性的前提下，健全與焚燒處理能力相匹配的收運系統(tǒng)，盡可能擴大設施覆蓋范圍，確保現(xiàn)有設施處理能力得到充分利用。到2028年底前，全部完成現(xiàn)有設施設備的提標改造，污染物排放全部符合現(xiàn)行標準規(guī)范要求。（牽頭單位：市住房和城鄉(xiāng)建設局；責任單位：市生態(tài)環(huán)境局）

（五）合理安排生活垃圾治理項目建設。農村牧區(qū)生活垃圾治理項目建設，要堅持城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、共建共用，提高全域生活垃圾治理水平，避免無序建設、低效建設和重復建設，項目建設著重考慮收集站點的布局優(yōu)化、收集轉運設施更新?lián)Q代和處理處置設施工藝水平要適度超前等因素，構建“鄰利型”服務設施，變“鄰避效應”為“鄰利效益”。嚴控工程建設質量，項目建設應滿足相關標準規(guī)范要求，落實建設單位主體責任，完善各項管理制度、技術措施及工作程序，要正確處理質量與進度、成本之間的關系，合理控制項目成本和建設周期。同時，按照《內蒙古自治區(qū)人民政府辦公廳關于印發(fā)農村牧區(qū)人口相對集中地區(qū)生活垃圾和污水集中治理行動方案的通知》（內政辦發(fā)〔2023〕79號）要求，積極爭取上級資金支持開展項目建設，全面推進建設符合現(xiàn)行標準規(guī)范的垃圾收運處置體系。同時，項目建設應遵循提前謀劃、按期開竣工，于每年9月中旬前，編制年度項目清單及申報書，經(jīng)旗區(qū)人民政府及市級各相關部門審核后納入市旗兩級下一年度財政預算。（牽頭單位：市住房和城鄉(xiāng)建設局；責任單位：市生態(tài)環(huán)境局、市財政局）

（六）加快推進規(guī)模化生活垃圾焚燒處理設施建設。推動城鄉(xiāng)生活垃圾一體化處理，建設城鄉(xiāng)一體規(guī)模化焚燒處理設施。人口密集地區(qū)，生活垃圾日清運量達到建設規(guī)模化生活垃圾焚燒處理設施條件的，要加快發(fā)展以焚燒為主的垃圾處理方式，適度超前建設與生活垃圾清運量增長相適應的焚燒處理設施。人口密度較低、生活垃圾產生量較少、不具備單獨建設規(guī)模化垃圾焚燒處理設施條件的地區(qū)，可通過與鄰近蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)以跨區(qū)域共建共享方式建設焚燒處理設施。暫不具備與鄰近地區(qū)共建焚燒設施條件的，經(jīng)嚴格論證選址、合理規(guī)劃建設符合標準的生活垃圾填埋場。各旗區(qū)要加強統(tǒng)籌協(xié)調，健全工作機制，明確共建共享要求，協(xié)調推動相關項目落地。到“十五五”末，各旗區(qū)均要實現(xiàn)焚燒為主、填埋為輔的垃圾處理處置方式。（牽頭單位：市住房和城鄉(xiāng)建設局；責任單位：市發(fā)展和改革委員會、市生態(tài)環(huán)境局、市能源局）

（七）健全回收利用體系。統(tǒng)籌可回收物集散場地和再生資源回收分揀中心，推動建設一批技術水平高、示范性強的資源化利用項目。推動再生資源回收利用網(wǎng)絡與農村牧區(qū)環(huán)衛(wèi)清運網(wǎng)絡的“兩網(wǎng)融合”，加強廢舊農膜、農藥肥料包裝等塑料廢棄物回收處理。全面排查、摸清陳年垃圾存量、分布和污染情況，探索陳年垃圾資源化利用，在實現(xiàn)陳年垃圾再生利用的同時，實現(xiàn)土地資源釋放。至“十五五”末，各旗區(qū)和蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府所在地要實現(xiàn)分揀處理中心全覆蓋。（牽頭單位：市商務局；責任單位：市發(fā)展和改革委員會、市住房和城鄉(xiāng)建設局、市農牧局）

（八）加強面源污染防治監(jiān)管。推廣加厚高強度地膜、生物安全降解膜，推動廢舊地膜回收處置。大力推廣“生態(tài)養(yǎng)殖+綠色種植”模式，實現(xiàn)畜禽糞污就近還田利用。不能就近還田消納的，推廣“養(yǎng)殖場（戶）+第三方處理機構+種植基地（農戶）”模式，分散收集、集中處理，實現(xiàn)異地還田利用。組織建設病死動物無害化處理公共設施，按照有關規(guī)定進行無害化處理。（牽頭單位：市農牧局；責任單位：市生態(tài)環(huán)境局、市住房和城鄉(xiāng)建設局）

（九）推動農村牧區(qū)垃圾分類。按照因地制宜、簡單方便、經(jīng)濟適用原則，推行農村牧區(qū)生活垃圾分類。各旗區(qū)要結合實際，選擇切實可行的分類方式，制定生活垃圾分類操作指引。積極引導源頭減量，對于易腐垃圾，宜采取家庭堆肥或收集后于鎮(zhèn)村集中堆肥等形式處理；對于灰土，宜采用村莊自行就近就地回填處理；對于有害垃圾，應采用村收集、鄉(xiāng)鎮(zhèn)轉運至生態(tài)環(huán)境部門指定的危險廢棄物處理處置設施處理；對于其他垃圾，應通過收集、運輸體系運送至當?shù)靥幚碓O施處理。到“十五五”末，蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府所在地和常住人口在3000人以上的行政嘎查村實現(xiàn)垃圾分類全覆蓋。（牽頭單位：市住房和城鄉(xiāng)建設局；責任單位：市農牧局、市生態(tài)環(huán)境局）

（十）開展非正規(guī)生活垃圾堆放點排查整治。聚焦人流密集區(qū)域、交通要道兩側、村內巷道、房前屋后死角，全面開展非正規(guī)生活垃圾堆放點排查整治行動，發(fā)現(xiàn)一處、整治一處、銷號一處。對清理后的區(qū)域，及時配套生活垃圾收集設施，設立禁止傾倒垃圾標識，必要時設置圍擋或監(jiān)控，加大日常巡查監(jiān)管力度，避免整治后反彈。加大對違法違規(guī)向農村轉移垃圾行為的監(jiān)督檢查和查處力度，嚴禁隨意傾倒、拋撒垃圾行為。（牽頭單位：市住房和城鄉(xiāng)建設局；責任單位：市農牧局、市生態(tài)環(huán)境局）

（十一）推廣市場化建管模式。推廣特許經(jīng)營等市場化建設運營模式，充分發(fā)揮專業(yè)企業(yè)在項目建設、運營及技術等方面優(yōu)勢，鼓勵技術能力強、運營管理水平高、信譽度良好的市場主體參與生活垃圾全鏈條處置，因地制宜推進垃圾處理整體托管，避免生活垃圾焚燒項目建設過程中低價中標、以次充好等問題。（牽頭單位：市住房和城鄉(xiāng)建設局；責任單位：市發(fā)展和改革委員會）

（十二）探索開展農村牧區(qū)固廢綜合協(xié)同處置。探索開展生活垃圾與污泥、農林廢棄物等固體廢物協(xié)同處置，實現(xiàn)處理能力共用共享，提升項目經(jīng)濟性。（牽頭單位：市住房和城鄉(xiāng)建設局；責任單位：市發(fā)展和改革委員會、市生態(tài)環(huán)境局、市農牧局）

（十三）探索余熱多元化利用。探索開展垃圾焚燒項目與已布局的工業(yè)園區(qū)供熱、市政供暖、農業(yè)用熱等銜接聯(lián)動，豐富余熱利用途徑，降低設施運營成本。（牽頭單位：市住房和城鄉(xiāng)建設局；責任單位：市發(fā)展和改革委員會、市生態(tài)環(huán)境局、市工業(yè)和信息化局）

（十四）探索健全農村牧區(qū)生活垃圾收費機制。各旗區(qū)綜合考慮當?shù)亟?jīng)濟發(fā)展水平、農戶承受能力、垃圾處理成本等因素，探索建立農村牧區(qū)生活垃圾處理收費制度。（牽頭單位：市發(fā)展和改革委員會；責任單位：市財政局、市住房和城鄉(xiāng)建設局、市農牧局）

三、保障措施

（一）加強組織領導。各旗區(qū)人民政府要把農村垃圾治理納入重要議事日程，整合各類資源，制定實施計劃，完善設施建設，保障日常運行。蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府要配合做好收集轉運設施建設和日常運行等工作，落實專人負責。村委會應組織動員村民，修訂完善村規(guī)民約，做好村莊保潔。各相關部門要各司其職、密切配合，共同推進農村生活垃圾治理工作。

（二）開展現(xiàn)狀評估。各旗區(qū)要抓緊開展本地區(qū)生活垃圾治理現(xiàn)狀評估，全面梳理生活垃圾產生、收集、清運、處理情況，并于年底前將現(xiàn)狀評估報告報至市住房和城鄉(xiāng)建設局。

（三）強化資金支持。市旗兩級財政要把生活垃圾治理工作經(jīng)費列入本級財政預算，每年安排專項資金用于城鄉(xiāng)生活垃圾和污水等處理設施運行維護、升級迭代等工作，并建立多元化資金投入保障機制。積極爭取中央預算內投資，鼓勵各類金融機構按市場化原則加大對生活垃圾處理設施項目支持力度。落實好生活垃圾處理相關的用電、稅收等優(yōu)惠政策。引導當?shù)鼐用裢ㄟ^以工代賑、投工投勞等方式參與設施建設和運營。

（四）動員群眾參與。大力開展宣傳教育，采取多種形式宣傳垃圾治理要求、衛(wèi)生文明習慣、村民參與義務等，激發(fā)村民清潔家園的積極性和主動性。積極動員村民主動清潔房前屋后、維護公共環(huán)境，開展文明農戶、衛(wèi)生家庭等評選活動。建立健全監(jiān)督機制，組織老黨員、老干部等開展義務監(jiān)督，建立健全網(wǎng)絡、電話等監(jiān)督渠道，對反映的問題及時反饋并整改。

（五）推廣典型經(jīng)驗。各旗區(qū)要及時總結農村牧區(qū)垃圾治理工作典型經(jīng)驗，推廣成功做法，以點帶面引領農村牧區(qū)垃圾治理工作整體提升。