各盟行政公署、市人民政府，自治區(qū)各委、辦、廳、局，各大企業(yè)、事業(yè)單位：
現(xiàn)將《內(nèi)蒙古自治區(qū)“十四五”推進農(nóng)牧業(yè)農(nóng)村牧區(qū)現(xiàn)代化發(fā)展規(guī)劃》印發(fā)給你們，請結(jié)合實際，認真貫徹落實。
2021年12月31日
（本文有刪減）
目 錄
第一章全面開啟農(nóng)牧業(yè)農(nóng)村牧區(qū)現(xiàn)代化新篇章
第一節(jié)發(fā)展環(huán)境
第二節(jié)面臨形勢
第三節(jié)總體要求
第四節(jié)主要目標
第二章優(yōu)化農(nóng)牧業(yè)布局和結(jié)構(gòu)
第一節(jié)優(yōu)化農(nóng)牧業(yè)區(qū)域布局
第二節(jié)優(yōu)化農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)
第三章提升糧食等重要農(nóng)畜產(chǎn)品供給保障水平
第一節(jié)保障優(yōu)質(zhì)綠色農(nóng)畜產(chǎn)品供給
第二節(jié)加強耕地保護與質(zhì)量建設(shè)
第三節(jié)增強農(nóng)牧業(yè)抗風險能力
第四章推進創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展提升農(nóng)牧業(yè)質(zhì)量效益和競爭力
第一節(jié)強化農(nóng)牧業(yè)科技支撐
第二節(jié)推進種業(yè)振興
第三節(jié)提高農(nóng)機裝備推廣應(yīng)用水平
第四節(jié)健全現(xiàn)代農(nóng)牧業(yè)經(jīng)營體系
第五章構(gòu)建現(xiàn)代鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)體系提升產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈發(fā)展水平
第一節(jié)優(yōu)化鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)布局
第二節(jié)推進鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)園區(qū)化融合發(fā)展
第三節(jié)發(fā)展鄉(xiāng)村新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)
第四節(jié)推動農(nóng)村牧區(qū)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新
第六章實施鄉(xiāng)村建設(shè)行動建設(shè)宜居宜業(yè)農(nóng)村牧區(qū)
第一節(jié)科學推進鄉(xiāng)村規(guī)劃
第二節(jié)加強農(nóng)村牧區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)
第三節(jié)整治提升農(nóng)村牧區(qū)人居環(huán)境
第四節(jié)加快數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)
第五節(jié)提升農(nóng)村牧區(qū)基本公共服務(wù)水平
第七章加強農(nóng)村牧區(qū)生態(tài)文明建設(shè)建設(shè)綠色美麗鄉(xiāng)村
第一節(jié)推進質(zhì)量興農(nóng)綠色興農(nóng)
第二節(jié)加強農(nóng)業(yè)面源污染防治
第三節(jié)保護修復農(nóng)村牧區(qū)生態(tài)系統(tǒng)
第八章加強和改進鄉(xiāng)村治理建設(shè)文明和諧鄉(xiāng)村
第一節(jié)健全鄉(xiāng)村治理體系
第二節(jié)提升農(nóng)牧民科技文化素質(zhì)
第三節(jié)加強農(nóng)村牧區(qū)精神文明建設(shè)
第九章實現(xiàn)鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接
第一節(jié)鞏固提升脫貧攻堅成果
第二節(jié)提升脫貧地區(qū)整體發(fā)展水平
第三節(jié)健全農(nóng)村牧區(qū)低收入人口幫扶機制
第十章深化農(nóng)牧業(yè)農(nóng)村牧區(qū)改革健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制
第一節(jié)加快推進牧區(qū)現(xiàn)代化試點建設(shè)
第二節(jié)暢通城鄉(xiāng)要素循環(huán)
第三節(jié)深化農(nóng)村牧區(qū)改革
第四節(jié)完善農(nóng)牧業(yè)支持保護制度
第五節(jié)擴大農(nóng)牧業(yè)對外開放
第十一章環(huán)境影響評價
第一節(jié)相關(guān)規(guī)劃的協(xié)調(diào)性分析
第二節(jié)資源環(huán)境承載力分析
第三節(jié)環(huán)境影響分析與污染防治措施
第十二章健全規(guī)劃落實機制保障規(guī)劃順利實施
第一節(jié)加強組織領(lǐng)導
第二節(jié)強化規(guī)劃銜接
第三節(jié)強化法治保障
第四節(jié)嚴格考核評估
“三農(nóng)三牧”工作是推進社會主義現(xiàn)代化建設(shè)的重中之重。為深入貫徹落實習近平總書記關(guān)于“三農(nóng)”工作的重要論述和對內(nèi)蒙古重要講話重要指示批示精神，加快推動我區(qū)農(nóng)牧業(yè)農(nóng)村牧區(qū)高質(zhì)量發(fā)展，根據(jù)《國務(wù)院“十四五”推進農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化規(guī)劃》和《內(nèi)蒙古自治區(qū)國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和2035年遠景目標綱要》總體部署，編制本規(guī)劃。
第一章 全面開啟農(nóng)牧業(yè)農(nóng)村牧區(qū)現(xiàn)代化新篇章
“十四五”時期是我國全面建成小康社會、實現(xiàn)第一個百年奮斗目標之后，乘勢而上開啟全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家新征程、向第二個百年奮斗目標進軍的第一個五年，“三農(nóng)三牧”工作重心轉(zhuǎn)向了全面推進鄉(xiāng)村振興，全面推進農(nóng)牧業(yè)農(nóng)村牧區(qū)現(xiàn)代化進程。
第一節(jié) 發(fā)展環(huán)境
“十三五”期間，自治區(qū)黨委和政府堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹落實黨中央國務(wù)院關(guān)于“三農(nóng)”工作和實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的決策部署，以生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展為導向，以農(nóng)牧業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，穩(wěn)步提升農(nóng)畜產(chǎn)品供給能力，大力發(fā)展鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)，全面深化農(nóng)村牧區(qū)改革，加快推進人居環(huán)境整治，全區(qū)農(nóng)牧業(yè)農(nóng)村牧區(qū)發(fā)展取得新成效，鄉(xiāng)村振興實現(xiàn)良好開局。脫貧攻堅戰(zhàn)取得全面勝利。現(xiàn)行標準下農(nóng)村牧區(qū)貧困人口全部脫貧，貧困旗縣全部摘帽，貧困嘎查村全部出列，區(qū)域性整體貧困得到歷史性解決。農(nóng)牧業(yè)綜合生產(chǎn)能力穩(wěn)步提升。糧食生產(chǎn)實現(xiàn)“十七連豐”，糧食總產(chǎn)量達到732.8億斤，較2015年增長22.6%；畜牧業(yè)生產(chǎn)實現(xiàn)“十六連穩(wěn)”，肉類總產(chǎn)量268萬噸，牛奶產(chǎn)量居全國首位；飼草種植面積連續(xù)多年保持在3000萬畝以上；農(nóng)牧業(yè)科技進步貢獻率達到57.5%；農(nóng)作物耕種收綜合機械化率達到86.1%，高于全國平均15.1個百分點。鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)穩(wěn)步發(fā)展。創(chuàng)建2個國家級產(chǎn)業(yè)集群、3家國家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園、7家自治區(qū)現(xiàn)代農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)園、農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體416個，農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)強鎮(zhèn)、示范家庭農(nóng)牧場、合作社分別達到27個、3850家、4128家。帶動農(nóng)畜產(chǎn)業(yè)加工轉(zhuǎn)化率達到65%，較2015年提高6個百分點。綠色發(fā)展不斷推進。農(nóng)牧業(yè)面源污染防治成效顯著，化肥、農(nóng)藥使用量繼續(xù)保持負增長，秸稈綜合利用率較2015年提高4.25個百分點,地膜回收率從2017年的不足60%提高到80%。農(nóng)畜產(chǎn)品抽檢合格率連續(xù)5年保持在97%以上。農(nóng)村牧區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)得到加強。具備條件的蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)和建制嘎查村硬化路實現(xiàn)全覆蓋，供水供電、通訊網(wǎng)絡(luò)等基礎(chǔ)設(shè)施明顯改善，衛(wèi)生廁所普及率達到35%，97.6%的嘎查村基本建立起生活垃圾收運體系，農(nóng)村牧區(qū)人居環(huán)境持續(xù)改善。農(nóng)村牧區(qū)改革穩(wěn)步推進。農(nóng)村土地、集體產(chǎn)權(quán)、經(jīng)營體制等改革取得突破性進展，土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證、集體產(chǎn)權(quán)制度改革、農(nóng)墾改革基本完成；鄉(xiāng)村治理體系基本建立，農(nóng)村牧區(qū)保持和諧穩(wěn)定。農(nóng)牧民收入水平大幅提高。到2020年底，全區(qū)農(nóng)村牧區(qū)居民人均可支配收入達到16567元，比2015年增加5791元，增幅53.74%，增速連續(xù)10年高于城鎮(zhèn)居民，城鄉(xiāng)居民收入差距由2015年的2.84∶1縮小到2020年的2.5∶1。這些成就標志著農(nóng)牧業(yè)農(nóng)村牧區(qū)發(fā)展實現(xiàn)了新的跨越，為“十四五”時期加快推進農(nóng)牧業(yè)農(nóng)村牧區(qū)現(xiàn)代化奠定了堅實基礎(chǔ)。
第二節(jié) 面臨形勢
“十四五”時期，我區(qū)農(nóng)牧業(yè)農(nóng)村牧區(qū)發(fā)展面臨新的機遇。自治區(qū)堅定不移走以生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展為導向的高質(zhì)量發(fā)展新路子，加快建設(shè)“兩個屏障”“兩個基地”“一個橋頭堡”，為我區(qū)農(nóng)牧業(yè)農(nóng)村牧區(qū)發(fā)展指明了方向。政策導向更加鮮明。隨著鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略、黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展戰(zhàn)略、東北振興戰(zhàn)略等一系列國家及區(qū)域性重大戰(zhàn)略的深入實施，我區(qū)迎來多重政策疊加的機遇，全面實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略對農(nóng)牧業(yè)農(nóng)村牧區(qū)支持持續(xù)加力，多元投入格局加快形成，更多資源要素向鄉(xiāng)村集聚，為推進農(nóng)牧業(yè)農(nóng)村牧區(qū)現(xiàn)代化提供了有力保障。市場驅(qū)動更加強勁。服務(wù)和融入新發(fā)展格局，農(nóng)村牧區(qū)消費潛力不斷激發(fā)，居民對優(yōu)質(zhì)綠色農(nóng)畜產(chǎn)品消費需求持續(xù)增長，助力我區(qū)綠色優(yōu)質(zhì)農(nóng)畜產(chǎn)品走向全國市場，實現(xiàn)優(yōu)質(zhì)優(yōu)價，為推進農(nóng)牧業(yè)農(nóng)村牧區(qū)現(xiàn)代化拓展了廣闊空間。科技支撐更加有力。新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革深入發(fā)展，生物技術(shù)、信息技術(shù)等加快向農(nóng)牧業(yè)農(nóng)村牧區(qū)各領(lǐng)域滲透，鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)加快升級，數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)不斷深入，將為推進農(nóng)牧業(yè)農(nóng)村牧區(qū)現(xiàn)代化提供動力支撐。新主體、新技術(shù)、新產(chǎn)品、新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式不斷涌現(xiàn)，加速轉(zhuǎn)化為農(nóng)牧業(yè)農(nóng)村牧區(qū)發(fā)展新動能，將進一步激活我區(qū)農(nóng)牧業(yè)農(nóng)村牧區(qū)發(fā)展?jié)摿Α?/p>
同時也要看到，我區(qū)農(nóng)牧業(yè)農(nóng)村牧區(qū)發(fā)展還存在不少突出短板，面臨諸多風險挑戰(zhàn)。一是農(nóng)牧業(yè)基礎(chǔ)依然薄弱。耕地質(zhì)量退化加劇，種業(yè)科技創(chuàng)新能力不足，水資源和生態(tài)環(huán)境剛性約束日益趨緊，農(nóng)牧業(yè)面源污染防治難度加大，農(nóng)牧業(yè)抗風險能力較弱。轉(zhuǎn)變農(nóng)牧業(yè)發(fā)展方式任務(wù)繁重。二是農(nóng)牧業(yè)質(zhì)量效益和競爭力有待提升。農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈條延伸不充分、產(chǎn)銷銜接不緊密、質(zhì)量效益不高，科技成果轉(zhuǎn)化應(yīng)用水平不高、農(nóng)畜產(chǎn)品精深加工能力不強、品牌雜而不亮等問題仍然較為明顯，農(nóng)牧民持續(xù)增收面臨較大壓力。三是農(nóng)村牧區(qū)發(fā)展存在短板弱項。農(nóng)村牧區(qū)供水、供電、道路、信息等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)還需加強，醫(yī)療、就業(yè)、文化、教育、社會保障等公共服務(wù)供給仍然不足。鄉(xiāng)村發(fā)展人才匱乏，農(nóng)牧業(yè)兼業(yè)化、農(nóng)村牧區(qū)空心化、農(nóng)牧民老齡化等問題突出。四是鞏固拓展脫貧攻堅成果任務(wù)比較艱巨。脫貧地區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)不牢，內(nèi)生動力和自我發(fā)展能力不強，部分脫貧戶鞏固基礎(chǔ)還比較脆弱，防止返貧的任務(wù)較重。
綜合研判，“十四五”時期是加快農(nóng)牧業(yè)農(nóng)村牧區(qū)現(xiàn)代化的重要戰(zhàn)略機遇期。要深刻認識當前發(fā)展面臨的形勢，增強機遇意識和風險意識，前瞻性思考、全局性謀劃、戰(zhàn)略性布局、整體性推進，以更大的力度、更實的措施，服務(wù)和融入新發(fā)展格局，全面開啟農(nóng)牧業(yè)農(nóng)村牧區(qū)現(xiàn)代化發(fā)展新篇章。
第三節(jié) 總體要求
戰(zhàn)略導向：實現(xiàn)農(nóng)牧業(yè)農(nóng)村牧區(qū)現(xiàn)代化是推進全區(qū)現(xiàn)代化建設(shè)的重要任務(wù)，要落實好自治區(qū)第十一次黨代會提出的“推動農(nóng)畜產(chǎn)品生產(chǎn)基地優(yōu)質(zhì)高效轉(zhuǎn)型”的工作部署，積極轉(zhuǎn)變農(nóng)牧業(yè)發(fā)展方式，將先進技術(shù)、現(xiàn)代裝備和管理理念引入農(nóng)牧業(yè)發(fā)展中，將基礎(chǔ)設(shè)施和基本公共服務(wù)向農(nóng)村牧區(qū)延伸覆蓋，提高農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)效率，改善農(nóng)村牧區(qū)面貌，提升農(nóng)牧民生活質(zhì)量。要以保障農(nóng)畜產(chǎn)品有效供給為基礎(chǔ)，引導農(nóng)牧戶與現(xiàn)代農(nóng)牧業(yè)發(fā)展有機銜接，強化農(nóng)牧業(yè)科技和裝備支撐，推進農(nóng)牧業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈開發(fā)及鄉(xiāng)村建設(shè)和治理，促進農(nóng)牧業(yè)農(nóng)村牧區(qū)可持續(xù)發(fā)展，促進農(nóng)牧民共同富裕，促進鄉(xiāng)村全面振興。
指導思想：高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中、六中全會精神，統(tǒng)籌推進“五位一體”總體布局，協(xié)調(diào)推進“四個全面”戰(zhàn)略布局，全面落實習近平總書記關(guān)于“三農(nóng)”工作的重要論述和對內(nèi)蒙古重要講話重要指示批示精神，完整、準確、全面貫徹新發(fā)展理念，立足打造農(nóng)畜產(chǎn)品生產(chǎn)基地和我國北方重要生態(tài)安全屏障的戰(zhàn)略定位，堅持穩(wěn)中求進工作總基調(diào)，堅持農(nóng)牧業(yè)農(nóng)村牧區(qū)優(yōu)先發(fā)展總方針，堅持農(nóng)牧業(yè)現(xiàn)代化與農(nóng)村牧區(qū)現(xiàn)代化一體設(shè)計、一并推進，以實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略和推動高質(zhì)量發(fā)展為總抓手，不斷深化農(nóng)牧業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，實現(xiàn)鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接，全面推進鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)、人才、文化、生態(tài)、組織振興，努力走以生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展為導向的高質(zhì)量發(fā)展新路子，增強農(nóng)牧業(yè)農(nóng)村牧區(qū)發(fā)展活力，促進農(nóng)牧民持續(xù)增收，逐步實現(xiàn)農(nóng)牧業(yè)強、農(nóng)村牧區(qū)美、農(nóng)牧民富的奮斗目標。
工作原則：
——堅持生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展。牢固樹立和踐行綠水青山就是金山銀山的理念，以水資源和環(huán)境承載力為剛性約束，堅持以水定產(chǎn)、量水而行，嚴守生態(tài)保護紅線，優(yōu)化農(nóng)牧業(yè)布局和生產(chǎn)結(jié)構(gòu)，推動農(nóng)牧業(yè)綠色發(fā)展，構(gòu)建人與自然和諧共生的農(nóng)牧業(yè)發(fā)展新格局。
——堅持政策引領(lǐng)、要素集聚。堅持目標導向和結(jié)果導向，把“三農(nóng)三牧”工作成效放在衡量各級黨委和政府政績的突出位置，在干部配備上優(yōu)先考慮，在要素配置上優(yōu)先滿足，在資金投入上優(yōu)先保障，在公共服務(wù)上優(yōu)先安排，強化農(nóng)牧業(yè)農(nóng)村牧區(qū)優(yōu)先發(fā)展的政策導向，激發(fā)農(nóng)牧業(yè)農(nóng)村牧區(qū)發(fā)展活力。
——堅持創(chuàng)新驅(qū)動、補齊短板。堅持科技創(chuàng)新引領(lǐng)全面創(chuàng)新，建立健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機制，加快補齊農(nóng)牧業(yè)農(nóng)村牧區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施滯后、要素配置不科學、公共服務(wù)不強、人才隊伍較弱、資金保障不充分等方面的短板，推動農(nóng)牧業(yè)農(nóng)村牧區(qū)充分發(fā)展和城鄉(xiāng)平衡發(fā)展。
——堅持因地制宜、統(tǒng)籌推進。圍繞各地區(qū)資源稟賦和產(chǎn)業(yè)實際，堅持因地制宜和分類施策，宜農(nóng)則農(nóng)、宜牧則牧、宜草則草、宜林則林。注重規(guī)劃先行、精準施策、不搞一刀切，不搞統(tǒng)一模式，既盡力而為，又量力而行，合理設(shè)定階段性目標任務(wù)，統(tǒng)籌推進，久久為功。
——堅持政府主導、農(nóng)牧民主體。堅持以人民為中心，充分尊重農(nóng)牧民意愿，順應(yīng)農(nóng)牧民新向往，把維護農(nóng)牧民群眾利益、促進農(nóng)牧民共同富裕作為出發(fā)點和落腳點，充分調(diào)動農(nóng)牧民建設(shè)美好生活和美好家園的積極性、主動性、創(chuàng)造性，促進農(nóng)牧民持續(xù)增收，不斷提升農(nóng)牧民的獲得感、幸福感和安全感。
第四節(jié) 主要目標
到2025年，農(nóng)牧業(yè)基礎(chǔ)更加穩(wěn)固，鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略全面推進，農(nóng)牧業(yè)農(nóng)村牧區(qū)現(xiàn)代化取得重要進展，脫貧地區(qū)實現(xiàn)鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接。糧食等重要農(nóng)畜產(chǎn)品供給安全保障能力大幅提升，農(nóng)牧業(yè)質(zhì)量效益和競爭力穩(wěn)步提高，農(nóng)牧業(yè)農(nóng)村牧區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和公共服務(wù)能力顯著提升，農(nóng)村牧區(qū)生態(tài)環(huán)境明顯改善，生態(tài)宜居美麗鄉(xiāng)村和鄉(xiāng)風文明建設(shè)扎實推進，鄉(xiāng)村治理能力有效增強，現(xiàn)代鄉(xiāng)村治理體系初步構(gòu)建，農(nóng)牧民可支配收入穩(wěn)步增長，脫貧攻堅成果得到鞏固拓展。
展望2035年，鄉(xiāng)村全面振興取得決定性進展，農(nóng)牧業(yè)農(nóng)村牧區(qū)現(xiàn)代化基本實現(xiàn)。
第二章 優(yōu)化農(nóng)牧業(yè)布局和結(jié)構(gòu)
突出生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展導向，遵循自治區(qū)主體功能區(qū)規(guī)劃，統(tǒng)籌考慮自治區(qū)東中西區(qū)域性差異化農(nóng)牧業(yè)資源稟賦和資源環(huán)境承載能力，優(yōu)化農(nóng)牧業(yè)區(qū)域和布局，調(diào)整農(nóng)牧業(yè)結(jié)構(gòu)，推動農(nóng)牧業(yè)綠色高質(zhì)量發(fā)展。
第一節(jié) 優(yōu)化農(nóng)牧業(yè)區(qū)域布局
1.沿黃流域農(nóng)牧業(yè)主產(chǎn)區(qū)
資源：區(qū)域包括河套平原和土默川平原，覆蓋磴口縣等29個旗縣（市、區(qū)），人口646.93萬人，占全區(qū)人口的25.47%；耕地面積3798萬畝，占全區(qū)耕地面積的27.31%，其中，鹽堿地900萬畝左右，占區(qū)域內(nèi)耕地面積的約23%；年降水量250-300毫米，水資源總量57.6億立方米。
特點：地表水和地下水資源豐富，土壤肥沃，有機質(zhì)含量高，水、熱、土等條件較好，是自治區(qū)主要灌區(qū)和優(yōu)質(zhì)玉米、中筋小麥、向日葵、奶牛、肉羊等種養(yǎng)基地。
發(fā)展方向：優(yōu)先實施高標準農(nóng)田建設(shè)、鹽堿地改良、畜禽糞污綜合利用、產(chǎn)業(yè)集群、集中連片池塘標準化改造和尾水治理及以漁治鹽治堿漁農(nóng)綜合利用等項目，擴大鹽堿地改良面積，加大以高效節(jié)水為主的高標準農(nóng)田建設(shè)，做好農(nóng)牧業(yè)面源污染防治，發(fā)展優(yōu)質(zhì)玉米、中筋小麥、向日葵，擴大優(yōu)質(zhì)飼草種植及奶牛、肉牛、肉羊等優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，做強“天賦河套”等區(qū)域品牌，發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)牧業(yè)，提升農(nóng)牧業(yè)質(zhì)量效益，打造重要農(nóng)畜水產(chǎn)品生產(chǎn)基地。
2.西遼河流域農(nóng)牧業(yè)主產(chǎn)區(qū)
資源：區(qū)域為西遼河沖積、洪積平原，覆蓋扎魯特旗等19個旗縣（市、區(qū)），人口768.31萬人，占全區(qū)人口的30.25%；耕地面積4222萬畝，占全區(qū)耕地面積的30.36%；年降水量260-320毫米，水資源總量70.4億立方米。
特點：氣候濕潤，地形相對平坦，耕地集中，是自治區(qū)優(yōu)質(zhì)玉米、設(shè)施蔬菜、肉牛、肉羊等生產(chǎn)基地，也是地下水超采區(qū)，產(chǎn)糧又缺水矛盾突出。
發(fā)展方向：優(yōu)先實施高效節(jié)水、鹽堿地改良、耕地輪作、保護性耕作、糧改飼、現(xiàn)代農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)園等項目，支持高標準農(nóng)田改造提升和鹽堿地治理，實施測土配方施肥、水肥一體化、節(jié)水灌溉，防治地下水漏斗，擴大“糧改飼”面積，加強農(nóng)牧結(jié)合，發(fā)展優(yōu)質(zhì)玉米、設(shè)施蔬菜、雜糧雜豆、肉牛、肉羊、生豬等優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，建設(shè)農(nóng)畜產(chǎn)品生產(chǎn)基地。
3.大興安嶺沿麓農(nóng)牧業(yè)發(fā)展帶
資源：區(qū)域為內(nèi)蒙古東北部草原牧區(qū)向東北平原農(nóng)業(yè)區(qū)的過渡帶，覆蓋鄂倫春自治旗等15個旗縣（市、區(qū)），人口378.45萬人，占全區(qū)人口的14.9%；耕地面積4425萬畝，占全區(qū)耕地面積的31.82%；年降水量400毫米以上，水資源總量295.9億立方米。
特點：水土條件和農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)基礎(chǔ)好，區(qū)域降水充裕，耕地平坦，黑土地土壤肥沃，具備發(fā)展綠色農(nóng)牧業(yè)得天獨厚的條件。
發(fā)展方向：優(yōu)先實施黑土地保護利用、保護性耕作、耕地輪作、優(yōu)質(zhì)良種基地建設(shè)、產(chǎn)業(yè)集群建設(shè)和稻田綜合種養(yǎng)等項目，加強區(qū)域內(nèi)黑土地保護利用，實施高標準農(nóng)田改造提升，提高耕地質(zhì)量，增加糧食產(chǎn)能。推動畜牧業(yè)轉(zhuǎn)型升級，培育綠色品牌，發(fā)展全株青貯玉米、苜蓿和飼用燕麥等優(yōu)質(zhì)飼草，支持肉牛、肉羊、奶牛規(guī)模化標準化養(yǎng)殖，發(fā)展玉米、大豆、水稻、小麥、馬鈴薯、雜糧雜豆、大水面增殖漁業(yè)及冷水魚養(yǎng)殖等優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)。
4.草原畜牧業(yè)發(fā)展帶
資源：區(qū)域包括草甸草原、典型草原、荒漠草原，覆蓋包頭市、呼倫貝爾市、興安盟、通遼市、赤峰市、錫林郭勒盟、烏蘭察布市、鄂爾多斯市、巴彥淖爾市、阿拉善盟等10個盟市草原地區(qū)，草原面積8.15億畝，年均降水量100-400毫米，草原植被蓋度為45%。
特點：該區(qū)是我國北方重要的生態(tài)安全屏障和草原肉牛、肉羊、奶牛生產(chǎn)基地。
發(fā)展方向：重點實施優(yōu)質(zhì)牧草基地建設(shè)和第三輪草原生態(tài)保護補助獎勵政策，推動以水定草、以草定畜，加強草原保護，提高草牧場質(zhì)量，支持發(fā)展飼草、肉羊、肉牛、奶牛、駱駝、馬、羊絨等產(chǎn)業(yè)，實現(xiàn)草畜平衡發(fā)展，打造內(nèi)蒙古草原畜牧業(yè)綠色發(fā)展先導區(qū)。
5.陰山沿麓農(nóng)牧交錯帶
資源：區(qū)域為草原和耕地的結(jié)合發(fā)展帶，覆蓋達茂旗等15個旗縣（市、區(qū)），人口325.28萬人，占全區(qū)人口的12.81%；耕地147.85萬畝，年降水量200-400毫米，水資源總量30.2億立方米。
特點：該區(qū)是中東部地區(qū)重要的生態(tài)安全屏障和京津冀地區(qū)重要的水源涵養(yǎng)帶，也是旱作農(nóng)業(yè)主要區(qū)域和優(yōu)質(zhì)雜糧果蔬重要產(chǎn)區(qū)。
發(fā)展方向：優(yōu)先實施高效節(jié)水、糧改飼、農(nóng)牧業(yè)面源污染防治等項目，調(diào)整種植結(jié)構(gòu)，發(fā)展旱作農(nóng)業(yè)，大力發(fā)展飼草產(chǎn)業(yè)。重點發(fā)展馬鈴薯、雜糧雜豆、牛、羊等優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，推動農(nóng)牧結(jié)合、糧草兼顧、生態(tài)循環(huán)發(fā)展。
圖1“兩區(qū)三帶”區(qū)域布局示意圖
第二節(jié) 優(yōu)化農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)
調(diào)整優(yōu)化種植業(yè)結(jié)構(gòu)。以水資源和環(huán)境承載力為剛性約束，將優(yōu)化糧食內(nèi)部結(jié)構(gòu)作為結(jié)構(gòu)調(diào)整的優(yōu)先方向。提升河套—土默川平原、西遼河平原等糧食主產(chǎn)區(qū)玉米和農(nóng)牧交錯區(qū)全株青貯玉米產(chǎn)能。在干旱區(qū)擴大節(jié)水耐旱作物種植面積。穩(wěn)定口糧種植面積，穩(wěn)步提升河套灌區(qū)、大興安嶺丘陵區(qū)優(yōu)質(zhì)小麥及興安盟優(yōu)質(zhì)粳稻產(chǎn)能。穩(wěn)定呼倫貝爾市、興安盟等地區(qū)綠色有機大豆種植面積，增加優(yōu)質(zhì)高蛋白、功能性大豆供給。穩(wěn)步恢復呼倫貝爾市、烏蘭察布市等地區(qū)馬鈴薯種植面積，推廣抗旱節(jié)水、優(yōu)質(zhì)高產(chǎn)抗病專用品種。因地制宜發(fā)展向日葵、雜糧雜豆、蔬菜等特色作物。
調(diào)整優(yōu)化畜牧業(yè)結(jié)構(gòu)。堅持農(nóng)牧結(jié)合，以草定畜、以牧促草、草畜一體化發(fā)展。增加肉牛、奶牛數(shù)量，在中東部擴大西門塔爾牛、西部擴大安格斯牛養(yǎng)殖，做大做強屠宰加工龍頭企業(yè)，提升畜產(chǎn)品冷鏈物流配送能力；建設(shè)呼和浩特市、巴彥淖爾市等高產(chǎn)奶牛核心集群，加快奶業(yè)一體化發(fā)展；抓好三河牛、蒙古牛和雙峰駝等種質(zhì)資源保護，滿足多用途特色需求。穩(wěn)定肉羊數(shù)量，引導草原牧區(qū)精養(yǎng)少養(yǎng)，提質(zhì)增效；推動肉羊養(yǎng)殖增量布局向西遼河平原、河套平原等玉米主產(chǎn)區(qū)轉(zhuǎn)移，支持規(guī)模化、標準化養(yǎng)殖；優(yōu)化絨山羊種群結(jié)構(gòu)，實施內(nèi)蒙古白絨山羊保種工程，促進羊絨優(yōu)質(zhì)優(yōu)價；加快奶山羊發(fā)展。支持雙峰駝、馬等特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展。擴大黃河、西遼河和嫩江流域草產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢區(qū)優(yōu)質(zhì)飼草種植面積，促進優(yōu)質(zhì)飼草生產(chǎn)、加工流通和營銷協(xié)調(diào)發(fā)展。穩(wěn)定呼和浩特市、包頭市、興安盟、通遼市、赤峰市等優(yōu)勢區(qū)生豬產(chǎn)能。到2025年，力爭畜牧業(yè)占農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)值比重穩(wěn)定在50%左右。
第三章 提升糧食等重要農(nóng)畜產(chǎn)品供給保障水平
深入實施國家糧食安全戰(zhàn)略和重要農(nóng)產(chǎn)品保障戰(zhàn)略，落實藏糧于地，藏糧于技，推動農(nóng)畜產(chǎn)品生產(chǎn)基地優(yōu)質(zhì)高效轉(zhuǎn)型，保障優(yōu)質(zhì)糧畜產(chǎn)品供給，全面推動農(nóng)牧業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。
第一節(jié) 保障優(yōu)質(zhì)綠色農(nóng)畜產(chǎn)品供給
建設(shè)國家糧食安全產(chǎn)業(yè)帶。深入實施重要農(nóng)產(chǎn)品保障戰(zhàn)略，黨政同責扛起保障糧食安全的政治責任。嚴格落實糧食安全分級責任制和“菜籃子”市長負責制，確保糧食播種面積和糧食產(chǎn)量穩(wěn)定，堅決遏制耕地“非農(nóng)化”、嚴格管控“非糧化”。優(yōu)化種植業(yè)結(jié)構(gòu)，適當擴大優(yōu)勢區(qū)玉米種植面積，鼓勵發(fā)展青貯玉米等優(yōu)質(zhì)飼草，增加高油高蛋白大豆供給，穩(wěn)定馬鈴薯面積，因地制宜發(fā)展雜糧雜豆。加強糧食生產(chǎn)功能區(qū)和重要農(nóng)產(chǎn)品保護區(qū)管護，突出政策與重點項目導向，調(diào)動和保護地方重農(nóng)抓糧、農(nóng)民務(wù)農(nóng)種糧的積極性。堅持量水而行、以水定產(chǎn)，在主要糧油生產(chǎn)旗縣（市、區(qū)）推進以高效節(jié)水為重點的高標準農(nóng)田建設(shè)，配套水肥一體化、淺埋滴灌等綜合措施，推廣節(jié)水、耐旱、抗逆性強的品種。支持水利條件不具備的地區(qū)發(fā)展旱作高標準農(nóng)田。試點實施“引黃滴灌智能技術(shù)集成及其產(chǎn)業(yè)化”項目，提高水資源利用效率，解決“產(chǎn)糧又缺水”矛盾。擴大東北黑土地保護利用和保護性耕作面積，改良鹽堿化耕地，推進馬鈴薯、向日葵、甜菜等作物輪作常態(tài)化，推廣秸稈還田、深松整地等保護性耕作措施，提升耕地質(zhì)量和糧食產(chǎn)能。到2025年，糧食面積穩(wěn)定在1億畝以上，產(chǎn)量穩(wěn)定在750億斤以上。
建設(shè)國家肉奶安全保障基地。進一步推進奶業(yè)振興，建設(shè)黃河、嫩江、西遼河流域和呼倫貝爾、錫林郭勒草原五大奶源基地，支持呼倫貝爾市等7盟市布局建設(shè)10大奶業(yè)集群，支持傳統(tǒng)奶制品特色化發(fā)展，推動中小乳品企業(yè)差異化發(fā)展。力爭到2025年，奶產(chǎn)量達到1000萬噸以上，在全國率先實現(xiàn)奶業(yè)振興。大力發(fā)展牛羊生產(chǎn)，提高呼倫貝爾市、興安盟、錫林郭勒盟等肉牛人工授精覆蓋面，提升優(yōu)質(zhì)種羊高效利用。支持肉牛肉羊標準化規(guī)模化養(yǎng)殖。抓好生豬穩(wěn)產(chǎn)保供工作，優(yōu)先在東部盟市玉米優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)帶和西部地區(qū)沿黃玉米產(chǎn)業(yè)帶玉米主產(chǎn)旗縣（市、區(qū))布局生豬養(yǎng)殖，推動生豬生產(chǎn)綠色健康發(fā)展。支持絨山羊、細毛羊和雙峰駝等特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展。優(yōu)化屠宰產(chǎn)能布局，引導屠宰加工向養(yǎng)殖集中區(qū)轉(zhuǎn)移，發(fā)展冷鏈物流配送，促進“運畜”向“運肉”轉(zhuǎn)變。實施動物保護能力提升工程，加強動物防疫體系建設(shè)，建立健全基層動物防疫體系隊伍，突出做好非洲豬瘟等重大動物疫病和布魯氏菌病等人畜共患病防控工作。
保障蔬菜有效供給。加大對區(qū)域性特色產(chǎn)業(yè)支持力度，發(fā)展蔬菜生產(chǎn)，加大優(yōu)質(zhì)、抗病、高效蔬菜品種選育力度，重點選育適合設(shè)施和露地栽培、出口、加工的專用品種。按照良種良法相配套的原則，加快栽培技術(shù)集成創(chuàng)新步伐，促進農(nóng)機農(nóng)藝結(jié)合，加大蔬菜標準化生產(chǎn)扶持力度，全方位增強科技對蔬菜產(chǎn)業(yè)發(fā)展的支撐能力，提高蔬菜產(chǎn)量和效益。重點打造呼和浩特市、包頭市、赤峰市設(shè)施蔬菜種植區(qū)；錫林郭勒盟、烏蘭察布市東部冷涼蔬菜種植區(qū)；巴彥淖爾市脫水蔬菜種植區(qū)，形成東部設(shè)施蔬菜外向型基地、中東部環(huán)京設(shè)施蔬菜基地、中西部環(huán)大中城市設(shè)施蔬菜基地、西部設(shè)施蔬菜出口基地四大優(yōu)勢基地。
加快草畜一體化發(fā)展。加強草牧場資源保護，落實第三輪草原生態(tài)保護補助獎勵政策，完善基本草原保護、禁牧休牧和草畜平衡制度。加強牧草技術(shù)攻關(guān)，突破智慧牧場等關(guān)鍵技術(shù)，開展草原牧區(qū)智慧家庭牧場試點。加強草原大數(shù)據(jù)平臺建設(shè)，推動數(shù)據(jù)融合應(yīng)用。支持農(nóng)牧交錯區(qū)草畜一體化發(fā)展，推行種養(yǎng)結(jié)合、農(nóng)牧循環(huán)，繼續(xù)實施“糧改飼”試點，推廣人工種草、草田輪作、草畜配套等實用技術(shù)和機械裝備，發(fā)展生態(tài)家庭牧場和農(nóng)牧民合作社，加強優(yōu)質(zhì)牧草基地建設(shè)。繼續(xù)實施草產(chǎn)品運輸綠色通道政策，發(fā)展跨區(qū)域飼草專業(yè)化生產(chǎn)加工配送服務(wù)，推行訂單生產(chǎn)、網(wǎng)上交易，不斷健全飼草生產(chǎn)加工營銷體系。支持阿魯科爾沁“中國草都”百萬畝優(yōu)質(zhì)飼草基地等建設(shè)工程，實現(xiàn)草原生態(tài)保護與畜牧業(yè)發(fā)展雙贏。
第二節(jié) 加強耕地保護與質(zhì)量建設(shè)
堅決守住耕地紅線。堅決守住國家下達我區(qū)的耕地保有量、永久基本農(nóng)田保護面積和糧食生產(chǎn)功能區(qū)三項指標。落實最嚴格的耕地保護和節(jié)約用地制度，嚴格實行土地用途管制，穩(wěn)定永久基本農(nóng)田面積，嚴禁違規(guī)占用耕地和違背自然規(guī)律綠化造林、挖湖造景，嚴格控制非農(nóng)建設(shè)占用耕地。落實《內(nèi)蒙古自治區(qū)防止耕地“非糧化”穩(wěn)定糧食生產(chǎn)工作方案》精神，明確耕地利用優(yōu)先序，永久基本農(nóng)田重點用于糧食生產(chǎn)特別是口糧生產(chǎn)，一般耕地主要用于糧食和棉、油、糖、蔬菜等農(nóng)產(chǎn)品及飼草飼料生產(chǎn)。明確耕地和永久基本農(nóng)田不同的管制目標和管制強度，強化土地流轉(zhuǎn)用途監(jiān)管。綜合運用衛(wèi)星遙感等現(xiàn)代信息技術(shù)，加強耕地種糧情況監(jiān)測評價，建立耕地“非糧化”情況通報機制。統(tǒng)籌利用撂荒地發(fā)展農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)。加強土壤污染防治和耕地質(zhì)量提升。加強和改進建設(shè)占用耕地占補平衡管理，嚴格新增耕地核實認定和監(jiān)管，確保國家核定的耕地保有量不減少。
推進高標準農(nóng)田建設(shè)。制定“十四五”高標準農(nóng)田建設(shè)規(guī)劃，高標準農(nóng)田全部上圖入庫并與自治區(qū)國土空間規(guī)劃“一張圖”相銜接，因地制宜推進高效節(jié)水灌溉建設(shè)，支持黃河流域農(nóng)田水利配套和現(xiàn)代化改造，支持已建高標準農(nóng)田改造提升。
提升耕地質(zhì)量水平。落實好國家黑土地保護工程，因地制宜推廣保護性耕作，提高黑土地耕層厚度和有機質(zhì)含量。推進耕地保護與質(zhì)量提升行動，加強河套平原和土默川平原等重點區(qū)域鹽堿耕地改良治理。
第三節(jié) 增強農(nóng)牧業(yè)抗風險能力
完善農(nóng)牧業(yè)保險政策體系，開展玉米、小麥、水稻等三大主要糧食作物完全成本保險試點，推進肉牛、肉羊養(yǎng)殖保險。鼓勵開展天氣指數(shù)保險、價格指數(shù)保險試點。探索開展特色農(nóng)產(chǎn)品保險以獎代補政策試點。鼓勵保險機構(gòu)到農(nóng)村牧區(qū)設(shè)立基層服務(wù)網(wǎng)點，下沉服務(wù)重心，實現(xiàn)保險服務(wù)全覆蓋。加強災(zāi)害防御體系建設(shè)，健全自然災(zāi)害監(jiān)測預警制度，完善災(zāi)害監(jiān)測預報、快速評估、預警發(fā)布、應(yīng)急處置和風險管控機制，全面提高農(nóng)牧業(yè)抵御旱災(zāi)、洪災(zāi)、雪災(zāi)、火災(zāi)、病蟲災(zāi)害等災(zāi)害的綜合防范能力。完善農(nóng)牧業(yè)應(yīng)急儲備體系，加強救災(zāi)物資、飼草料等儲備庫建設(shè)，不斷提升應(yīng)急處置能力。指導漁業(yè)、農(nóng)機、農(nóng)藥等農(nóng)牧業(yè)行業(yè)安全生產(chǎn)工作。
第四章 推進創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展提升農(nóng)牧業(yè)質(zhì)量效益和競爭力
以提高質(zhì)量效益和競爭力為核心，深入推進農(nóng)牧業(yè)科技創(chuàng)新，健全完善經(jīng)營機制，推動品種培優(yōu)、品質(zhì)提升、品牌打造和標準化生產(chǎn)，全面推動農(nóng)牧業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。
第一節(jié) 強化農(nóng)牧業(yè)科技支撐
開展農(nóng)牧業(yè)關(guān)鍵核心技術(shù)攻堅。聚焦生物育種、高效種養(yǎng)殖、耕地保護和質(zhì)量提升、草畜一體化、農(nóng)作物病蟲害綠色防控、動物重大疫病防控、農(nóng)作物病蟲疫情監(jiān)測防控、農(nóng)田土壤墑情監(jiān)測、農(nóng)牧業(yè)廢棄物綜合利用、智慧農(nóng)牧業(yè)、農(nóng)牧業(yè)機械裝備補短板、農(nóng)牧業(yè)綠色投入品等關(guān)鍵領(lǐng)域，著力突破制約我區(qū)農(nóng)牧業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵技術(shù)問題，加快研發(fā)與創(chuàng)新一批關(guān)鍵核心技術(shù)及產(chǎn)品。加強農(nóng)牧業(yè)試驗示范基地、星創(chuàng)天地和科技特派員隊伍建設(shè)，打造農(nóng)牧業(yè)科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化平臺，加速農(nóng)牧業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化應(yīng)用。到2025年，農(nóng)牧業(yè)科技進步貢獻率達到62.5%。加快動物疫病和農(nóng)作物病蟲害氣象環(huán)境成因、傳播機理和致病機制研究，提升農(nóng)牧業(yè)重大風險防控和產(chǎn)業(yè)安全保障能力。
增強農(nóng)牧業(yè)科技核心競爭力。深化農(nóng)牧業(yè)科技體制改革，加大政策和項目支持力度，推動重點項目、基地、人才、資金一體化配置，創(chuàng)建高水平科研機構(gòu)、高等院校。鼓勵農(nóng)牧業(yè)科研機構(gòu)、高等院校采取轉(zhuǎn)讓、許可或者作價投資等方式，向農(nóng)牧企業(yè)、農(nóng)牧民合作社等新型經(jīng)營主體轉(zhuǎn)移科技成果，讓科技成果走出實驗室，成為現(xiàn)實生產(chǎn)力。
健全基層農(nóng)技推廣服務(wù)體系。依托基層農(nóng)技推廣體系建設(shè)項目，抓好農(nóng)技推廣人員能力提升，完善和鞏固以“專家定點聯(lián)系到縣、農(nóng)技人員包村聯(lián)戶”為主要形式的工作機制，推廣“專家+農(nóng)技人員+科技示范戶+輻射帶動戶”的技術(shù)服務(wù)模式，暢通農(nóng)技服務(wù)最后一公里。深入實施農(nóng)技推廣服務(wù)（防疫員）特聘計劃，通過政府購買服務(wù)形式，選聘大學畢業(yè)生、鄉(xiāng)村土專家充實基層農(nóng)技推廣隊伍。深化國家重大科技協(xié)同推廣計劃試點工作，突出主導產(chǎn)業(yè)，聚焦產(chǎn)業(yè)發(fā)展重點難點技術(shù)問題，擴大試點示范成果，實現(xiàn)農(nóng)技服務(wù)與生產(chǎn)需求有效對接。
第二節(jié) 推進種業(yè)振興
實施種質(zhì)資源保護利用工程。全面開展農(nóng)牧業(yè)種質(zhì)資源普查工作，摸清資源家底，搶救性收集珍稀、瀕危、特有資源與特色地方品種。開展畜禽遺傳資源生產(chǎn)性能測定工作，推進優(yōu)異種質(zhì)資源創(chuàng)制與應(yīng)用。加強農(nóng)作物、畜禽、林草、農(nóng)業(yè)微生物種質(zhì)資源庫建設(shè)，建立全區(qū)農(nóng)牧業(yè)種質(zhì)資源數(shù)據(jù)庫，發(fā)布農(nóng)作物、畜禽、水產(chǎn)養(yǎng)殖資源普查報告、品種名錄和畜禽遺傳資源保護名錄。
實施優(yōu)勢特色品種培育工程。圍繞我區(qū)優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)，以提升核心種源自給率、培育自主知識產(chǎn)權(quán)品種為目標，針對重點領(lǐng)域開展核心種源攻關(guān)，建立優(yōu)化種業(yè)聯(lián)合創(chuàng)新團隊,培育具有市場競爭力的農(nóng)作物新品種30個以上，培育高繁、高產(chǎn)、優(yōu)質(zhì)畜禽新品種（系）5個以上。
實施良種化水平提升工程。建設(shè)現(xiàn)代化農(nóng)作物制繁種基地和畜禽水產(chǎn)良種繁育基地，提升良種供應(yīng)保障能力。建立健全自治區(qū)種子檢驗檢測和品種試驗體系，打造看禾選種平臺，加快推進種業(yè)市場優(yōu)良品種推廣應(yīng)用步伐。強化種業(yè)市場監(jiān)管，嚴格品種管理，開展保護種業(yè)知識產(chǎn)權(quán)專項整治，凈化種業(yè)市場環(huán)境。
第三節(jié) 提高農(nóng)機裝備推廣應(yīng)用水平
強化農(nóng)機裝備薄弱環(huán)節(jié)應(yīng)用。加強大中型、智能化、復合型農(nóng)業(yè)機械應(yīng)用。推進糧食作物和戰(zhàn)略性經(jīng)濟作物育、耕、種、管、收、運、貯、初加工等薄弱環(huán)節(jié)先進農(nóng)機裝備應(yīng)用。加快適合丘陵山區(qū)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)高效專用農(nóng)機應(yīng)用。加強綠色智能畜牧水產(chǎn)養(yǎng)殖裝備應(yīng)用。
推進農(nóng)牧業(yè)機械化全程全面發(fā)展。健全農(nóng)作物全程機械化生產(chǎn)體系，加快推進品種、栽培、裝備集成配套。加大對智能、高端、安全農(nóng)機裝備支持力度，優(yōu)機優(yōu)補、獎優(yōu)罰劣，優(yōu)化結(jié)構(gòu)、提升水平。推進機械裝備與養(yǎng)殖工藝融合，提升畜牧水產(chǎn)養(yǎng)殖主要品種、重點環(huán)節(jié)、規(guī)模養(yǎng)殖場以及設(shè)施農(nóng)業(yè)機械化水平。推動綠色環(huán)保農(nóng)機應(yīng)用。加強機耕道、場庫棚、烘干機塔等配套設(shè)施建設(shè)，發(fā)展“全程機械化+綜合農(nóng)事”等農(nóng)機服務(wù)新模式。
提升農(nóng)牧業(yè)機械化數(shù)字化水平。鼓勵農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)與大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)、空間信息、智能裝備深度融合，加強農(nóng)牧業(yè)機械數(shù)字化水平，強化農(nóng)牧業(yè)遙感監(jiān)測體系建設(shè)，全面采集農(nóng)牧業(yè)氣候、土壤等信息和農(nóng)作物、畜禽生產(chǎn)及防疫信息，實現(xiàn)對生產(chǎn)全過程的實時監(jiān)控、精準管理、遠程控制、災(zāi)害預警、產(chǎn)品追溯和智能決策。推進內(nèi)蒙古農(nóng)機化信息管理服務(wù)、農(nóng)作物重大病蟲害數(shù)字化監(jiān)測預警和農(nóng)畜產(chǎn)品質(zhì)量安全大數(shù)據(jù)智慧監(jiān)管服務(wù)等平臺建設(shè)，提升農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)智能化水平。
第四節(jié) 健全現(xiàn)代農(nóng)牧業(yè)經(jīng)營體系
培育壯大新型經(jīng)營主體。深入推進示范家庭農(nóng)牧場創(chuàng)建，健全家庭農(nóng)牧場名錄管理制度，重點扶持一批家庭農(nóng)牧場，提升規(guī)模化、標準化發(fā)展水平。開展合作社示范社創(chuàng)建工作，規(guī)范合作社內(nèi)部管理和利益分配，重點扶持一批規(guī)范化管理、標準化生產(chǎn)、品牌化經(jīng)營的合作社。積極培育農(nóng)機作業(yè)、農(nóng)牧業(yè)廢棄物資源化利用、農(nóng)畜產(chǎn)品初加工、農(nóng)資供應(yīng)、烘干倉儲等生產(chǎn)性服務(wù)組織，大力推進以農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)托管為重點的社會化服務(wù)，創(chuàng)新服務(wù)手段，提升服務(wù)質(zhì)量和水平。培育農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體，創(chuàng)新訂單農(nóng)業(yè)和“公司+農(nóng)戶”等經(jīng)營模式，構(gòu)建上下游相互銜接配套的全產(chǎn)業(yè)鏈，促進家庭經(jīng)營、合作經(jīng)營、企業(yè)經(jīng)營協(xié)同發(fā)展。完善新型經(jīng)營主體金融保險、用地保障等政策。建立科研院所、農(nóng)業(yè)高校等社會力量對接服務(wù)新型農(nóng)牧業(yè)經(jīng)營主體長效機制。推動新型農(nóng)牧業(yè)經(jīng)營主體與小農(nóng)牧戶建立利益聯(lián)結(jié)機制，推行保底分紅、股份合作、利潤返還等方式。到2025年，創(chuàng)建旗縣級以上農(nóng)牧民合作社示范社4000個以上、示范家庭農(nóng)牧場5500個以上，農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體達到300家以上。
健全專業(yè)化社會化服務(wù)體系。發(fā)展壯大農(nóng)牧業(yè)專業(yè)化社會化服務(wù)組織，培育服務(wù)聯(lián)合體和服務(wù)聯(lián)盟，將先進適用的品種、投入品、基數(shù)、裝備導入小農(nóng)牧戶。開展農(nóng)牧業(yè)專業(yè)化社會化服務(wù)創(chuàng)新試點示范，鼓勵市場主體建設(shè)區(qū)域性農(nóng)牧業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈綜合服務(wù)中心。加快發(fā)展農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)托管服務(wù)。推進農(nóng)牧業(yè)社會化服務(wù)標準體系建設(shè)，建立服務(wù)組織名錄庫，加強服務(wù)監(jiān)測。
第五章 構(gòu)建現(xiàn)代鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)體系提升產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈發(fā)展水平
堅持立農(nóng)為農(nóng)，把帶動農(nóng)牧民就業(yè)增收作為鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展的基本導向，加快農(nóng)村牧區(qū)一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，把產(chǎn)業(yè)鏈主體留在縣域，把就業(yè)機會和產(chǎn)業(yè)鏈增值收益留給農(nóng)牧民。
第一節(jié) 優(yōu)化鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)布局
健全鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)體系。以農(nóng)牧業(yè)農(nóng)村牧區(qū)資源為依托，以農(nóng)牧民為主體，培育壯大現(xiàn)代種養(yǎng)業(yè)、鄉(xiāng)村特色產(chǎn)業(yè)、農(nóng)畜產(chǎn)品加工流通業(yè)、鄉(xiāng)村休閑旅游業(yè)、鄉(xiāng)村新型服務(wù)業(yè)、鄉(xiāng)村信息產(chǎn)業(yè)等，形成特色鮮明、類型豐富、協(xié)同發(fā)展的鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)體系。以拓展二三產(chǎn)業(yè)為重點，縱向延伸產(chǎn)業(yè)鏈條，橫向拓展產(chǎn)業(yè)功能，多向提升鄉(xiāng)村價值。
推進旗縣（市、區(qū)）蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)嘎查村聯(lián)動發(fā)展。強化縣域統(tǒng)籌，推動形成旗縣（市、區(qū)）、中心蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)、中心嘎查村功能銜接的鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)布局，引導農(nóng)畜產(chǎn)品加工流通企業(yè)在有條件的蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)所在地建設(shè)加工園區(qū)和物流節(jié)點。促進鎮(zhèn)村聯(lián)動發(fā)展，實現(xiàn)加工在蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)、基地在嘎查村、增收在農(nóng)牧戶。
優(yōu)化農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)布局。依托全區(qū)得天獨厚的農(nóng)牧業(yè)資源和獨特的海拔、緯度、氣溫、降水、光照等地理和氣候條件，堅持因地制宜、重點突破，聚焦已形成的區(qū)域優(yōu)勢品種，明確優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)區(qū)域定位與主攻方向，推動優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)向優(yōu)勢區(qū)域集中集聚。加強科學技術(shù)研發(fā)與推廣應(yīng)用，推行標準化生產(chǎn)，提高農(nóng)牧業(yè)組織化程度，加大市場和信息體系建設(shè)力度。鞏固、完善和強化強農(nóng)惠農(nóng)政策體系，高質(zhì)量建設(shè)玉米、小麥、馬鈴薯、大豆、粳稻、向日葵、蔬菜、雜糧雜豆、奶牛、肉牛、肉羊、羊絨、雙峰駝、馬、飼草、豬、禽、水產(chǎn)品18個優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)帶，厚植農(nóng)牧業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的基礎(chǔ)和優(yōu)勢。
加快重點產(chǎn)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈建設(shè)。聚焦奶業(yè)、肉牛、肉羊、馬鈴薯、羊絨5個重點產(chǎn)業(yè)鏈，找準強鏈、補鏈、延鏈、固鏈環(huán)節(jié)，以“鏈長制”推動重點產(chǎn)業(yè)發(fā)展。通過平臺搭建、激發(fā)主體活力、科技創(chuàng)新和暢通要素等措施，助推全產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展。建設(shè)重點鏈典型縣，分區(qū)域、分產(chǎn)業(yè)提煉可復制可推廣的建設(shè)運營模式，按照“一個鏈條、一個鏈長、一套班子、一套政策、一個團隊”要求，成立工作專班，推進制定5個產(chǎn)業(yè)鏈“兩圖兩表兩庫一方案”工作。選擇在全產(chǎn)業(yè)鏈建設(shè)中起主導作用的國家級龍頭企業(yè)擔任“鏈主”，牽頭構(gòu)建農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體，組織育種育苗、生產(chǎn)基地、倉儲設(shè)施、科研院所、加工流通、產(chǎn)業(yè)協(xié)會、服務(wù)機構(gòu)、電商平臺、融資機構(gòu)等經(jīng)營主體，一體打造全產(chǎn)業(yè)鏈，形成千億級產(chǎn)業(yè)為引領(lǐng)，百億級產(chǎn)業(yè)為骨干的現(xiàn)代農(nóng)牧業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈體系。
第二節(jié) 推進鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)園區(qū)化融合發(fā)展
建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)園和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化示范區(qū)。支持有條件的旗縣（市、區(qū)）建設(shè)現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)園，推動科技研發(fā)、加工物流、營銷服務(wù)等市場主體向園區(qū)集中，資本、科技、人才等要素向園區(qū)集聚。加快“一品一村”示范村鎮(zhèn)、農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)強鎮(zhèn)和優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)集群建設(shè)。以旗縣（市、區(qū)）為單位創(chuàng)建一批農(nóng)牧業(yè)現(xiàn)代化示范區(qū)，圍繞提高農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)體系、生產(chǎn)體系、經(jīng)營體系現(xiàn)代化水平，建立指標體系，加強資源整合和政策集成，示范引領(lǐng)農(nóng)牧業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展，探索建立農(nóng)牧業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展模式、政策體系、工作機制，形成梯次推進農(nóng)牧業(yè)現(xiàn)代化的格局。
加快農(nóng)牧業(yè)集群發(fā)展。按照全產(chǎn)業(yè)鏈開發(fā)、全價值鏈提升的思路，聚焦優(yōu)勢主導產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展重點地區(qū)，建設(shè)肉羊、肉牛、向日葵、大豆等產(chǎn)業(yè)集群，合理布局農(nóng)畜產(chǎn)品加工園區(qū)，推動優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)加工流通環(huán)節(jié)向農(nóng)村牧區(qū)下沉，改變加工在城市、原料在農(nóng)村牧區(qū)的狀況，將產(chǎn)業(yè)增值收益更多的留在縣域，留給農(nóng)牧民。因地制宜支持中（蒙）藥材、紅干椒、谷子、燕麥、葡萄、雙峰駝、馬、家禽等特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展。加快產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)培育，營造良好營商環(huán)境，強化對龍頭企業(yè)服務(wù)，定期開展國家級重點龍頭企業(yè)監(jiān)測和自治區(qū)級重點龍頭企業(yè)監(jiān)測認定，引導龍頭企業(yè)發(fā)展農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體，完善農(nóng)企利益聯(lián)結(jié)機制。到2025年，國家級、自治區(qū)級重點龍頭企業(yè)分別達到66家、800家，產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體達到650家以上。加快推進農(nóng)畜產(chǎn)品加工業(yè)發(fā)展，重點圍繞加工轉(zhuǎn)化率偏低和發(fā)展?jié)摿^大的產(chǎn)業(yè)和地區(qū)，支持農(nóng)畜產(chǎn)品加工龍頭企業(yè)擴能改造、研發(fā)創(chuàng)新和精深加工，提高農(nóng)畜產(chǎn)品加工轉(zhuǎn)化率和增值水平。打造一批產(chǎn)業(yè)強鎮(zhèn)、產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展先導區(qū)，優(yōu)化農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金，探索建立融資合作和風險分擔機制，吸引撬動社會資本投入鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展。全區(qū)農(nóng)畜產(chǎn)品加工業(yè)與農(nóng)牧業(yè)總產(chǎn)值比達到2.8∶1，主要農(nóng)畜產(chǎn)品加工轉(zhuǎn)化率提高到80%。
提升農(nóng)村牧區(qū)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展水平。依托鄉(xiāng)村特色優(yōu)勢資源，打造農(nóng)牧業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈。鼓勵發(fā)展農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)牽頭、家庭農(nóng)牧場和農(nóng)牧民合作社跟進、廣大小農(nóng)牧戶參與的農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體。鼓勵農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)建立大型農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)集團，開展農(nóng)畜產(chǎn)品精深加工，在主產(chǎn)區(qū)和大中城市郊區(qū)布局中央廚房、主食加工、休閑食品加工、方便食品加工、凈菜加工等業(yè)態(tài)，滿足消費者多樣化個性化需求。加強農(nóng)畜產(chǎn)品產(chǎn)地冷藏保鮮設(shè)施建設(shè)，鼓勵企業(yè)利用產(chǎn)地現(xiàn)有常溫倉儲設(shè)施改造或就近新建產(chǎn)后預冷、貯藏保鮮、分級包裝等設(shè)施開展分揀、包裝等流通加工服務(wù)。推動農(nóng)牧業(yè)與旅游、文化、教育、健康養(yǎng)老等產(chǎn)業(yè)深度融合，支持各地區(qū)深挖草原文化、農(nóng)耕文化、傳統(tǒng)文化等資源，培育發(fā)展休閑農(nóng)牧業(yè)和鄉(xiāng)村旅游、體驗農(nóng)牧業(yè)、創(chuàng)意農(nóng)牧業(yè)等新業(yè)態(tài)新模式，鼓勵發(fā)展農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)租賃、托管、眾籌合作等多種形式的互助共享經(jīng)濟，支持農(nóng)牧民發(fā)展農(nóng)家樂、牧家樂以及高檔次的農(nóng)村牧區(qū)民宿，推動農(nóng)副土特產(chǎn)品轉(zhuǎn)化為旅游購物商品。加大美麗鄉(xiāng)村推介力度，重點推介一批自治區(qū)級以上鄉(xiāng)村休閑旅游示范縣。加快物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、云計算等新一代信息技術(shù)在農(nóng)牧業(yè)領(lǐng)域的應(yīng)用，穩(wěn)步推進“互聯(lián)網(wǎng)+農(nóng)牧業(yè)”發(fā)展。到2025年，形成產(chǎn)業(yè)鏈條完整、布局合理、功能多樣、業(yè)態(tài)豐富、利益聯(lián)結(jié)緊密的發(fā)展新格局。穩(wěn)步推進反映全產(chǎn)業(yè)鏈價值的農(nóng)牧業(yè)及相關(guān)產(chǎn)業(yè)統(tǒng)計核算。
第三節(jié) 發(fā)展鄉(xiāng)村新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)
優(yōu)化鄉(xiāng)村休閑旅游業(yè)。依托田園風光、綠水青山、村落建筑、鄉(xiāng)土文化、民俗風情等資源優(yōu)勢，建設(shè)一批休閑農(nóng)牧業(yè)重點旗縣、休閑農(nóng)牧業(yè)精品園區(qū)和鄉(xiāng)村旅游重點村鎮(zhèn)。推動農(nóng)牧業(yè)與旅游、教育、康養(yǎng)等產(chǎn)業(yè)融合，發(fā)展田園養(yǎng)生、研學科普、農(nóng)耕體驗、休閑垂釣、民宿康養(yǎng)等休閑農(nóng)牧業(yè)新業(yè)態(tài)。
發(fā)展鄉(xiāng)村新型服務(wù)業(yè)。積極發(fā)展生產(chǎn)線服務(wù)業(yè)，引導倉儲物流、設(shè)施租賃、市場營銷、信息咨詢等領(lǐng)域市場主體將服務(wù)網(wǎng)點延伸到農(nóng)村牧區(qū)。拓展生活性服務(wù)業(yè)，改造提升餐飲住宿、商超零售、電器維修、再生資源回收和養(yǎng)老護幼、衛(wèi)生保潔、文化演出等鄉(xiāng)村生活服務(wù)業(yè)。
加快農(nóng)村電子商務(wù)發(fā)展。擴大電子商務(wù)進農(nóng)村牧區(qū)覆蓋面，加快培育農(nóng)村牧區(qū)電子商務(wù)主體，引導電商、物流、商貿(mào)、金融、供銷、郵政、快遞等市場主體到農(nóng)村牧區(qū)布局。推進電子商務(wù)進農(nóng)村牧區(qū)綜合示范創(chuàng)建，打造電子商務(wù)進農(nóng)村牧區(qū)“互聯(lián)網(wǎng)+流通+服務(wù)”新模式，優(yōu)化農(nóng)村牧區(qū)電子商務(wù)公共服務(wù)中心功能。實施“數(shù)商興農(nóng)”，推動農(nóng)村牧區(qū)電商基礎(chǔ)設(shè)施數(shù)字化改造、智能化升級，打造農(nóng)產(chǎn)品網(wǎng)絡(luò)品牌。
第四節(jié) 推動農(nóng)村牧區(qū)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新
開展“春風行動”、京蒙勞務(wù)對接等專項活動，組織農(nóng)村牧區(qū)勞動力有序轉(zhuǎn)移就業(yè)。加強自治區(qū)、盟市、旗縣（市、區(qū)）、蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)、嘎查村五級就業(yè)服務(wù)平臺建設(shè)，促進農(nóng)村牧區(qū)勞動力就地就近轉(zhuǎn)移就業(yè)。發(fā)揮駐外勞務(wù)服務(wù)機構(gòu)作用，壯大勞務(wù)經(jīng)紀人隊伍，打造勞務(wù)品牌。發(fā)展家政、養(yǎng)老、護理等生活性服務(wù)業(yè)和電子商務(wù)、物流、旅游休閑、健康養(yǎng)老等產(chǎn)業(yè)，拓寬農(nóng)牧民就業(yè)空間。深入實施“創(chuàng)業(yè)內(nèi)蒙古”行動，通過培訓指導、貼息貸款、減免稅費等方式，鼓勵和支持農(nóng)牧民工自主創(chuàng)業(yè)和返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，引導旗縣（市、區(qū)）建設(shè)一批農(nóng)村牧區(qū)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)園區(qū)。深入實施農(nóng)村牧區(qū)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)帶頭人培育行動。積極引導有資金積累、技術(shù)專長和市場信息的返鄉(xiāng)農(nóng)牧民工在農(nóng)村牧區(qū)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。“十四五”期間，農(nóng)村牧區(qū)勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)人數(shù)每年達到240萬人以上。
第六章 實施鄉(xiāng)村建設(shè)行動建設(shè)宜居宜業(yè)農(nóng)村牧區(qū)
把鄉(xiāng)村建設(shè)擺在社會主義現(xiàn)代化建設(shè)的重要位置，實施鄉(xiāng)村建設(shè)行動，以農(nóng)村牧區(qū)宜居宜業(yè)為目標，聚焦交通便捷、生活便利、服務(wù)提質(zhì)、環(huán)境美好，整體提升治理水平，加快推動農(nóng)村牧區(qū)全面振興。
第一節(jié) 科學推進鄉(xiāng)村規(guī)劃
完善縣鎮(zhèn)村規(guī)劃布局。強化縣域國土空間管控，統(tǒng)籌劃定落實永久基本農(nóng)田、生態(tài)保護紅線、城鎮(zhèn)開發(fā)邊界。統(tǒng)籌旗縣（市、區(qū)）、蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村莊規(guī)劃建設(shè)，明確村莊分類布局。推進縣域產(chǎn)業(yè)發(fā)展、基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)、生態(tài)環(huán)境保護等“多規(guī)合一”的實用性村莊規(guī)劃，形成旗縣（市、區(qū)）、蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村莊功能銜接互補的建管格局，推動公共資源在縣域內(nèi)實現(xiàn)優(yōu)化配置。
加快推進村莊規(guī)劃。按照集聚提升類、城郊融合類、特色保護類和搬遷撤并類等村莊分類，分類推進村莊規(guī)劃，優(yōu)化布局鄉(xiāng)村生活空間，嚴格保護農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)空間和鄉(xiāng)村生態(tài)空間，科學劃定養(yǎng)殖業(yè)適養(yǎng)、限養(yǎng)、禁養(yǎng)區(qū)域。堅持先規(guī)劃后建設(shè)，加強分類指導，保持歷史耐心，遵循鄉(xiāng)村發(fā)展規(guī)律，注重傳統(tǒng)特色和鄉(xiāng)村風貌保護，不搞一刀切，嚴禁隨意撤并村莊搞大社區(qū)、違背農(nóng)牧民意愿大拆大建。
第二節(jié) 加強農(nóng)村牧區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)
完善農(nóng)村牧區(qū)交通運輸體系。深入推進“四好農(nóng)村路”建設(shè)，提高農(nóng)村牧區(qū)骨干公路總體路網(wǎng)水平，加快普惠公平的農(nóng)村牧區(qū)公路通達深度，推進交通基礎(chǔ)設(shè)施向進村入戶傾斜。加快較大人口規(guī)模自然村、抵邊自然村通硬化路建設(shè)，支持農(nóng)村牧區(qū)產(chǎn)業(yè)路、旅游路、聯(lián)網(wǎng)路、人口密集村莊消防通道建設(shè)。完善交通安全防護設(shè)施，提升公路安全防控水平，強化農(nóng)村牧區(qū)公路交通安全監(jiān)管。推動城鄉(xiāng)客運一體化發(fā)展，優(yōu)化農(nóng)忙等重點時段農(nóng)村牧區(qū)客運服務(wù)供給，完善農(nóng)村牧區(qū)客運長效發(fā)展機制。“十四五”時期，規(guī)劃建設(shè)農(nóng)村牧區(qū)公路1.8萬公里。
提升農(nóng)村牧區(qū)供水保障水平。加強水源工程建設(shè)和水源保護，提高農(nóng)村牧區(qū)自來水普及率，提升牧區(qū)分散戶的供水保障能力，鞏固維護好已建農(nóng)村牧區(qū)供水工程成果，健全長效運行管護機制，提升農(nóng)村牧區(qū)供水工程保障水平。加強水利基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，實施河套和鐙口2個大型灌區(qū)續(xù)建配套與現(xiàn)代化改造工程，加強中型灌區(qū)續(xù)建配套與節(jié)水改造，推動田間高效節(jié)水灌溉工程建設(shè)，構(gòu)建大中小微結(jié)合、骨干和田間銜接、長期發(fā)揮效益的農(nóng)村牧區(qū)水利基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)。
加強農(nóng)村牧區(qū)清潔能源建設(shè)。持續(xù)推進農(nóng)村牧區(qū)電網(wǎng)改造和動力電進村屯工程，大力發(fā)展太陽能、生物質(zhì)能，開展風光互補利用，實現(xiàn)供能方式多元化。推動供氣設(shè)施向農(nóng)村牧區(qū)延伸，積極推動“煤改氣”“煤改電”，探索建設(shè)農(nóng)村牧區(qū)能源革命試驗區(qū)。強化清潔供暖設(shè)施建設(shè)，推動冬季清潔取暖。
建設(shè)農(nóng)村牧區(qū)物流體系。完善旗縣（市、區(qū)）、蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)、嘎查村三級物流配送體系，補齊物流發(fā)展需要的基地、分撥、配送、冷鏈、倉儲等基礎(chǔ)設(shè)施短板。發(fā)展農(nóng)村牧區(qū)物流網(wǎng)絡(luò)體系，建設(shè)集客貨運、郵政快遞、電商于一體的蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合運輸服務(wù)站。
第三節(jié) 整治提升農(nóng)村牧區(qū)人居環(huán)境
持續(xù)推進農(nóng)村牧區(qū)廁所革命。實施農(nóng)村牧區(qū)人居環(huán)境整治五年提升行動，因地制宜、分區(qū)分類有序推進農(nóng)村牧區(qū)廁所革命，加快推進適合干旱、寒冷地區(qū)衛(wèi)生廁所產(chǎn)品的試點試驗和應(yīng)用推廣，推進農(nóng)村牧區(qū)廁所革命與生活污水治理有機銜接，鼓勵聯(lián)戶、聯(lián)村、村鎮(zhèn)一體處理，健全適宜性、區(qū)域性衛(wèi)生廁所技術(shù)標準體系。到2025年，農(nóng)村牧區(qū)廁所革命取得積極進展，衛(wèi)生廁所普及率逐步提高。
梯次推進農(nóng)村牧區(qū)生活污水和垃圾處理。強化污水、黑臭水體治理，建設(shè)污水處理設(shè)施，基本消除大面積黑臭水體。有條件的地區(qū)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)生活污水處理設(shè)施建設(shè)和管護。完善農(nóng)村牧區(qū)生活垃圾收運處置體系，推進源頭分類減量、資源化處理利用。
整體提升村容村貌。推進以“清四堆、治四亂、創(chuàng)四有”為主要內(nèi)容的村莊清潔行動和綠化行動，建成一批農(nóng)村牧區(qū)人居環(huán)境整治提升示范縣。建立健全農(nóng)村牧區(qū)人居環(huán)境整治長效管護機制，加快探索社會化、專業(yè)化、市場化的管護方式。提高農(nóng)房設(shè)計水平和建設(shè)質(zhì)量。繼續(xù)實施農(nóng)村牧區(qū)危房改造和地震高烈度設(shè)防地區(qū)農(nóng)房抗震改造。
第四節(jié) 加快數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)
加強農(nóng)村牧區(qū)信息基礎(chǔ)建設(shè)。加強農(nóng)村牧區(qū)光纖及廣播電視網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，推動農(nóng)村牧區(qū)基礎(chǔ)政務(wù)信息化應(yīng)用，推廣遠程教育、遠程醫(yī)療、金融網(wǎng)點進嘎查村等信息服務(wù)，實現(xiàn)辦事不出村。推進數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)，提高“三農(nóng)三牧”信息服務(wù)能力。加快農(nóng)村牧區(qū)旅游數(shù)字化建設(shè)，提高宣傳營銷影響力。提升農(nóng)村牧區(qū)數(shù)字化管理水平，完善鄉(xiāng)村網(wǎng)格化管理。
發(fā)展農(nóng)村牧區(qū)智慧農(nóng)牧業(yè)。推進電子商務(wù)進農(nóng)村牧區(qū)綜合示范創(chuàng)建，打造電子商務(wù)進農(nóng)村牧區(qū)“互聯(lián)網(wǎng)+流通+服務(wù)”新模式。加快5G技術(shù)在現(xiàn)代農(nóng)牧業(yè)、農(nóng)畜產(chǎn)品流通、鄉(xiāng)村治理、公共服務(wù)等領(lǐng)域深度應(yīng)用，積極培育農(nóng)村牧區(qū)數(shù)字經(jīng)濟創(chuàng)新業(yè)態(tài)。建設(shè)數(shù)字田園、數(shù)字灌區(qū)、智慧農(nóng)（牧、漁）場。
第五節(jié) 提升農(nóng)村牧區(qū)基本公共服務(wù)水平
優(yōu)先發(fā)展農(nóng)村牧區(qū)教育事業(yè)。完善優(yōu)化城鄉(xiāng)義務(wù)教育學校規(guī)劃布局，推動城鄉(xiāng)義務(wù)教育一體化發(fā)展，初步建立優(yōu)質(zhì)均衡的基本公共教育服務(wù)體系，保障所有農(nóng)村牧區(qū)適齡兒童、青少年平等接受教育。加強農(nóng)村牧區(qū)普惠性幼兒園或?qū)W前教育服務(wù)點建設(shè)，有需要的蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)至少辦好1所公辦幼兒園。提升農(nóng)村牧區(qū)小規(guī)模學校和蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)寄宿制學校辦學水平，支持每個旗縣（市、區(qū)）至少辦好1所優(yōu)質(zhì)普通高中。推動鄉(xiāng)村義務(wù)教育學校和幼兒園教師培訓計劃，均衡配置縣域教師資源，全面落實鄉(xiāng)村教師鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作補貼、集中連片特困地區(qū)生活補助等政策。到2025年，實現(xiàn)學前三年毛入園率穩(wěn)定在95%以上，普惠性幼兒園覆蓋率達到85%以上，公辦園在園幼兒占比達到55%以上；義務(wù)教育鞏固率穩(wěn)定在95%以上的目標。支持職業(yè)院校加大對農(nóng)牧民工的職業(yè)技能培訓力度，豐富培訓形式，擴充培訓內(nèi)容，重點開展面向“三農(nóng)三牧”和鄉(xiāng)村振興等方面的技能培訓。
加強健康鄉(xiāng)村建設(shè)。深入開展健康素養(yǎng)提升行動，加強健康教育宣傳，廣泛開展健康教育講座，健全完善農(nóng)村牧區(qū)健康促進與教育工作體系。深入開展愛國衛(wèi)生運動，全面開展農(nóng)村牧區(qū)環(huán)境衛(wèi)生綜合整治，健全衛(wèi)生管理長效機制，努力改善環(huán)境。做好農(nóng)村牧區(qū)新冠肺炎、鼠疫等疫情防控常態(tài)化工作，加大重大傳染病、地方病和慢性病防控力度，提升公共衛(wèi)生服務(wù)能力。突出重點人群健康服務(wù)，以貧困地區(qū)為重點，突出抓好老年人、婦女、兒童、殘疾人和流動人口健康服務(wù)工作。加強農(nóng)村牧區(qū)旗縣中（蒙）醫(yī)院、蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院標準化和鄉(xiāng)村醫(yī)生隊伍建設(shè)，支持并推動鄉(xiāng)村醫(yī)生申請執(zhí)業(yè)（助理）醫(yī)師資格，加快實現(xiàn)蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)全科醫(yī)生配置目標。做好重大傳染病、慢性病、人畜共患病和地方病防控，嚴格病死畜禽無害化處理。支持城市醫(yī)院醫(yī)生到農(nóng)村牧區(qū)執(zhí)業(yè)，鼓勵旗縣級醫(yī)院與蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院建立醫(yī)共體。發(fā)展“互聯(lián)網(wǎng)+醫(yī)療”，推動利用現(xiàn)代信息技術(shù)手段開展遠程醫(yī)療、巡回醫(yī)療。開展和規(guī)范家庭醫(yī)生簽約服務(wù)，推進固定和流動相結(jié)合的“小藥箱”進牧戶工程。
完善農(nóng)村牧區(qū)養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)。健全縣鄉(xiāng)村銜接的三級養(yǎng)老服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，推進蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)敬老院升級改造。完善城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險制度，穩(wěn)步提高基礎(chǔ)養(yǎng)老金標準。針對農(nóng)村牧區(qū)人口老齡化加劇的現(xiàn)狀，探索建立農(nóng)村牧區(qū)留守老年人關(guān)愛服務(wù)體系。
提升嘎查村級綜合服務(wù)能力。加強嘎查村級綜合服務(wù)設(shè)施建設(shè)，完善便民服務(wù)設(shè)施。制定嘎查村級公共服務(wù)目錄和代辦政務(wù)服務(wù)指導目錄，提供就業(yè)社保、社會救助、衛(wèi)生健康、法律咨詢等公共服務(wù)。健全農(nóng)村牧區(qū)留守兒童、婦女、老年人、殘疾人以及困境兒童關(guān)愛服務(wù)體系。加快蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)社會工作服務(wù)站建設(shè)，吸引社會工作人才提供專業(yè)服務(wù)。加強農(nóng)村牧區(qū)公益性殯葬設(shè)施建設(shè)。
第七章 加強農(nóng)村牧區(qū)生態(tài)文明建設(shè)建設(shè)綠色美麗鄉(xiāng)村
以綠色發(fā)展引領(lǐng)鄉(xiāng)村振興，推進農(nóng)村牧區(qū)生產(chǎn)生活方式綠色低碳轉(zhuǎn)型，實現(xiàn)資源利用更加有效、產(chǎn)地環(huán)境更加清潔、生態(tài)系統(tǒng)更加穩(wěn)定，促進人與自然和諧共生。
第一節(jié) 推進質(zhì)量興農(nóng)綠色興農(nóng)
開展農(nóng)牧業(yè)標準化生產(chǎn)。堅持無標建標、有標提標，以建設(shè)優(yōu)勢特色農(nóng)畜產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)帶和產(chǎn)業(yè)集群為重點，大力推廣綠色高效生產(chǎn)技術(shù)標準，建成一批標準化生產(chǎn)基地，建立結(jié)構(gòu)合理的農(nóng)業(yè)標準體系。支持玉米、小麥、馬鈴薯、大豆、水稻、向日葵、蔬菜、雜糧雜豆等優(yōu)勢作物生產(chǎn)標準化，擴大標準化生產(chǎn)面積，重點推廣減肥、減藥和高效節(jié)水等綠色技術(shù)標準；支持奶牛、肉牛、肉羊、絨山羊、雙峰駝、馬、生豬、家禽等優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)標準化，推行品種、棚舍、飼料、飼養(yǎng)管理、糞污處理、疫病防控、投入品使用等關(guān)鍵環(huán)節(jié)標準化，推動健康養(yǎng)殖，提質(zhì)增效。到2025年，主要作物標準化生產(chǎn)技術(shù)覆蓋率達到70%以上，93個畜牧旗縣標準化生產(chǎn)基地標準化覆蓋率達到50%以上。
抓好農(nóng)畜產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管。強化監(jiān)管體系、檢測體系和農(nóng)畜產(chǎn)品質(zhì)量安全信用體系建設(shè)。推動基層監(jiān)管檢測隊伍建設(shè)，發(fā)揮旗縣（市、區(qū)）檢測機構(gòu)作用，壓實蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)監(jiān)管檢測職能職責，支持建設(shè)東、西部區(qū)域性農(nóng)畜產(chǎn)品質(zhì)量安全綜合檢測中心。推行網(wǎng)格化監(jiān)管、開展全程質(zhì)量安全控制技術(shù)體系推廣和生產(chǎn)基地創(chuàng)建，落實食用農(nóng)畜產(chǎn)品承諾達標合格證制度，完善產(chǎn)地準出、市場準入銜接機制，做好農(nóng)畜產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯掛鉤銜接工作。推廣應(yīng)用智慧農(nóng)安平臺，運用大數(shù)據(jù)等現(xiàn)代信息技術(shù)推動監(jiān)管方式創(chuàng)新，實現(xiàn)全程質(zhì)量安全控制。持續(xù)開展農(nóng)畜產(chǎn)品質(zhì)量安全專項整治、農(nóng)資打假、例行監(jiān)測（風險監(jiān)測）和監(jiān)督抽查工作，開展特色農(nóng)畜產(chǎn)品品質(zhì)評鑒和風險評估，做好農(nóng)畜產(chǎn)品質(zhì)量安全突發(fā)事件應(yīng)急處置。到2025年，主要農(nóng)畜產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)測合格率保持在98%以上。
提升綠色發(fā)展支撐能力。加強農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展先行先試支撐體系建設(shè)，探索不同生態(tài)類型、不同主導品種的農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展典型模式。開展農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展長期固定觀測點建設(shè)。
第二節(jié) 加強農(nóng)業(yè)面源污染防治
實施農(nóng)業(yè)“四控”行動。實施農(nóng)業(yè)產(chǎn)地環(huán)境凈化工程，重點圍繞農(nóng)業(yè)生產(chǎn)環(huán)境控制，推進農(nóng)業(yè)生產(chǎn)“四控”行動，加強農(nóng)藥、化肥、農(nóng)膜等農(nóng)業(yè)生產(chǎn)投入品監(jiān)管，禁止生產(chǎn)銷售使用厚度小于0.01毫米聚乙烯農(nóng)用地膜。落實量水而行要求，加強水資源合理開發(fā)和有效保護。
循環(huán)利用農(nóng)牧業(yè)廢棄物。推動秸稈、畜禽糞污等農(nóng)牧業(yè)廢棄物綜合利用。以飼料化、肥料化、燃料化利用為主要方向，全面推進秸稈轉(zhuǎn)化利用。支持建設(shè)一批糞肥還田利用的種養(yǎng)結(jié)合示范基地。
加強污染耕地治理。加強全區(qū)受污染耕地安全利用與嚴格管控，在重金屬污染重點區(qū)域加密布設(shè)協(xié)同監(jiān)測點位，有序?qū)嵤└赝寥拉h(huán)境質(zhì)量類別動態(tài)調(diào)整。
推進生態(tài)健康養(yǎng)殖。健全環(huán)保設(shè)備，凈化養(yǎng)殖環(huán)境。推廣安全綠色獸藥，規(guī)范使用飼料添加劑。開展?jié)O業(yè)資源增殖放流，推進養(yǎng)殖池塘標準化改造和尾水處理項目實施。落實水產(chǎn)養(yǎng)殖“五大行動”。引進新品種、推廣新技術(shù)、新模式，為推行水產(chǎn)健康增養(yǎng)殖提供技術(shù)支撐。
第三節(jié) 保護修復農(nóng)村牧區(qū)生態(tài)系統(tǒng)
強化農(nóng)牧業(yè)資源保護。深入推進農(nóng)業(yè)水價綜合改革，健全節(jié)水激勵機制，建立量水而行、以水定產(chǎn)的農(nóng)業(yè)用水制度。在糧食主產(chǎn)區(qū)、地下水超采區(qū)因地制宜發(fā)展微噴灌等高效節(jié)水灌溉，傳統(tǒng)井灌區(qū)力爭全部改造提升為微噴灌，河套灌區(qū)因地制宜探索開展黃河水澄清利用滴灌水肥一體化等高效節(jié)水灌溉工程。健全耕地輪作休耕制度。完善休漁禁漁制度，持續(xù)開展?jié)O業(yè)增殖放流。加強生物多樣性保護，強化外來物種入侵防控。
推進綠色農(nóng)田示范。在呼和浩特市和巴彥淖爾市等地區(qū)選取典型項目區(qū)，因地制宜推行土壤改良、生態(tài)溝渠和田間道路等工程措施，集成推廣綠色高質(zhì)高效技術(shù)，提升農(nóng)田生態(tài)保護能力和耕地自然景觀水平，增加綠色優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品有效供給，打造示范建設(shè)綠色高標準農(nóng)田。2025年力爭建設(shè)規(guī)模不低于50萬畝。
加強自然生態(tài)系統(tǒng)保護。配合國家深化國有森林資源資產(chǎn)有償使用制度改革，建立完善森林保護培育制度。完善草原生態(tài)獎補政策，嚴格落實禁牧、休牧、草畜平衡制度，嚴禁在草原上亂采盜挖，嚴禁新開露天礦山，認真執(zhí)行“草原三區(qū)管控”要求。推進草原政策性保險工作。嚴格保護荒漠天然林草植被，加強重點區(qū)域保護。進一步推進沙漠綠洲生態(tài)保護修復。強化河湖長制，加強大河和重要湖泊濕地生態(tài)保護治理。
推動農(nóng)牧業(yè)農(nóng)村牧區(qū)減排固碳。實施農(nóng)牧業(yè)碳達峰、碳中和戰(zhàn)略，積極發(fā)展富碳農(nóng)業(yè)、富碳草業(yè)。以耕地質(zhì)量提升等為重點，鞏固提升農(nóng)牧業(yè)生態(tài)系統(tǒng)碳匯能力。推動國家農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)、自治區(qū)農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)和產(chǎn)業(yè)集群循環(huán)化改造，開展農(nóng)牧業(yè)農(nóng)村牧區(qū)可再生能源替代示范。
推進重點區(qū)域生態(tài)環(huán)境保護。開展黃河流域農(nóng)業(yè)面源污染治理，加強“一湖兩海”流域面源污染治理，分區(qū)域落實管控措施。持續(xù)推進察汗淖爾流域治理，加快農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，發(fā)展旱作雨養(yǎng)農(nóng)業(yè)。
第八章 加強和改進鄉(xiāng)村治理建設(shè)文明和諧鄉(xiāng)村
突出組織引領(lǐng)、社會服務(wù)和民主參與，加快構(gòu)建黨組織領(lǐng)導的自治法治德治相結(jié)合的鄉(xiāng)村治理體系，建設(shè)充滿活力、和諧有序的善治鄉(xiāng)村。
第一節(jié) 健全鄉(xiāng)村治理體系
加強基層黨組織建設(shè)。持續(xù)深化“五化協(xié)同、大抓基層”工作布局，加強基層黨組織建設(shè)，選優(yōu)配強基層黨組織成員特別是帶頭人。推行嘎查村黨組織書記通過法定程序兼任嘎查村民委員會主任和集體經(jīng)濟組織、農(nóng)牧民合作社負責人，推進嘎查村“兩委”班子成員交叉任職。繼續(xù)向鞏固脫貧成果重點幫扶嘎查村、鄉(xiāng)村振興示范嘎查村、軟弱渙散嘎查村和集體經(jīng)濟薄弱嘎查村黨組織派出第一書記，建立選派長效機制。重視發(fā)現(xiàn)和樹立優(yōu)秀農(nóng)村牧區(qū)基層干部典型，大力表彰宣傳。優(yōu)先在優(yōu)秀青年農(nóng)牧民中發(fā)展黨員，加強農(nóng)村牧區(qū)黨員教育管理、監(jiān)督。全面落實“三會一課”、主題黨日、談心談話、民主評議黨員、黨員聯(lián)系農(nóng)牧戶等制度。全面落實以財政投入為主的穩(wěn)定的嘎查村級組織運轉(zhuǎn)經(jīng)費保障政策。切實減輕嘎查村級組織負擔。面向符合條件的優(yōu)秀嘎查村“兩委成員”定向招錄公務(wù)員和事業(yè)編人員，調(diào)動基層干部干事創(chuàng)業(yè)積極性。
加強鄉(xiāng)村人才隊伍建設(shè)。堅持黨管人才，加快管理型、技能型和服務(wù)型等各類鄉(xiāng)村人才培養(yǎng)，完善人才流動、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)等鄉(xiāng)村服務(wù)機制，引導各類人才投身鄉(xiāng)村振興建設(shè)。加強人才激勵保障，改革人才管理方式，創(chuàng)新人才評價體系，提升鄉(xiāng)村人才公共服務(wù)水平，培養(yǎng)造就一支懂農(nóng)牧業(yè)、愛農(nóng)村牧區(qū)、愛農(nóng)牧民的“三農(nóng)三牧”工作隊伍。到2025年，力爭全區(qū)蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)基本建立機制完善、充滿活力、富有效率的鄉(xiāng)村人才支撐體系，培養(yǎng)一支規(guī)模大、結(jié)構(gòu)優(yōu)、本領(lǐng)強、基本適應(yīng)農(nóng)村牧區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展需要的鄉(xiāng)村人才隊伍，各類人才隊伍配備達到國家和自治區(qū)規(guī)定標準。
加強鄉(xiāng)村自治、法治、德治建設(shè)。健全黨組織領(lǐng)導的嘎查村村民自治機制，在鄉(xiāng)村治理中積極推廣“清單制”“四議兩公開”“契約化管理”等措施，完善嘎查村重大問題民主決策、民主監(jiān)督制度。嚴格管理嘎查村級組織承擔的工作任務(wù)，實行總量控制、目錄清單、審核備案管理。健全嘎查村委員會和村民小組民主議事協(xié)商制度，鼓勵農(nóng)村牧區(qū)開展村民說事、民情懇談、協(xié)商對話等各類民主協(xié)商活動，及時反映和處置群眾訴求、維護群眾合法權(quán)益。完善黨務(wù)、村務(wù)、財務(wù)“三務(wù)公開”制度，接受群眾監(jiān)督。健全鄉(xiāng)村基本公共法律服務(wù)體系，建成覆蓋全業(yè)務(wù)、全時空的公共法律服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。深化民主法治示范村（社區(qū)）創(chuàng)建活動。加強鄉(xiāng)村綜治中心規(guī)范化建設(shè)，統(tǒng)籌整合派出所、司法所、人民法庭等基層社會治理資源力量。開展面向農(nóng)村牧區(qū)家庭的普法實踐活動，大力培育農(nóng)村牧區(qū)學法用法示范戶，力爭實現(xiàn)每個行政嘎查村至少有一戶示范戶。加強農(nóng)村牧區(qū)網(wǎng)格化服務(wù)管理，發(fā)揮鄉(xiāng)村網(wǎng)格員人熟、地熟、情況熟的優(yōu)勢作用，收集社情民意、采集基礎(chǔ)信息、開展法規(guī)政策宣傳等。加強農(nóng)村牧區(qū)防控體系建設(shè)，健全嘎查村警務(wù)室，整合網(wǎng)格員、治安員、草原110等群防群治力量，形成鄉(xiāng)村社會治理合力。健全農(nóng)村牧區(qū)公共安全體系，強化安全生產(chǎn)、防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)、食品、藥品、交通、消防等管理責任。堅持和推廣好“楓橋經(jīng)驗”，健全鄉(xiāng)村矛盾糾紛化解機制。大力開展嘎查村微腐敗整治，嚴肅查處侵害農(nóng)牧民利益的行為。提升鄉(xiāng)村德治水平，廣泛開展社會主義核心價值觀“一進村、四入戶、一爭創(chuàng)活動”，選樹推廣踐行社會主義核心價值觀先進典型。開展新時代文明實踐中心建設(shè)試點，加大農(nóng)村牧區(qū)精神文明建設(shè)，推動文明村鎮(zhèn)創(chuàng)建。大力推廣“一約四會”建設(shè)和“積分制”方式，扎實開展移風易俗行動。
第二節(jié) 提升農(nóng)牧民科技文化素質(zhì)
健全農(nóng)牧民教育培訓體系。建立短期培訓、職業(yè)培訓和學歷教育銜接貫通的農(nóng)牧民教育培訓制度。充分發(fā)揮農(nóng)牧業(yè)技術(shù)推廣機構(gòu)、農(nóng)牧業(yè)科研院所、涉農(nóng)院校、農(nóng)牧業(yè)龍頭企業(yè)等作用，引導優(yōu)質(zhì)教育資源下沉農(nóng)村牧區(qū)，推進教育培訓資源共建共享、優(yōu)勢互補。
加快培育高素質(zhì)農(nóng)牧民。依托國家高素質(zhì)農(nóng)民培育項目，重點培育經(jīng)營管理型、專業(yè)生產(chǎn)型、技能服務(wù)型和學法用法示范戶等高素質(zhì)農(nóng)牧民。支持高校以基層組織帶頭人、鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)帶頭人及青年農(nóng)牧民為重點，開展提升農(nóng)牧民能力素質(zhì)專業(yè)教育。組織參加論壇、展銷會、專業(yè)技能大賽等活動，搭建交流平臺，展示新時代高素質(zhì)農(nóng)牧民和創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)農(nóng)牧民風采。繼續(xù)實施農(nóng)牧民工職業(yè)技能提升行動，將法定勞動年齡內(nèi)有職業(yè)技能培訓意愿的農(nóng)村牧區(qū)轉(zhuǎn)移勞動者全部納入職業(yè)技能培訓計劃，促進其實現(xiàn)穩(wěn)定就業(yè)，“十四五”期間，農(nóng)村牧區(qū)轉(zhuǎn)移就業(yè)勞動者職業(yè)技能培訓每年7萬人次以上。
第三節(jié) 加強農(nóng)村牧區(qū)精神文明建設(shè)
鑄牢中華民族共同體意識。認真貫徹黨的民族政策，深入開展農(nóng)村牧區(qū)民族團結(jié)進步創(chuàng)建活動，踐行守望相助理念，強化國家意識、公民意識和法治意識。嚴格落實基層黨組織意識形態(tài)工作責任制，加強正面輿論引導，深化鑄牢中華民族共同體意識教育。加強農(nóng)村牧區(qū)各類學校思想政治工作，堅決落實統(tǒng)編教材使用和國家通用語言文字教育教學。依法治理民族事務(wù)，確保民族事務(wù)治理在法治軌道上運行。踐行社會主義核心價值觀，增強宣傳教育的針對性和長效性，營造良好社會氛圍。
強化農(nóng)村牧區(qū)鄉(xiāng)風文明創(chuàng)建。加強新時代文明實踐中心（所、站）建設(shè)，深入實施鄉(xiāng)村文明提升行動，開展烏蘭牧騎進村巡演、文學藝術(shù)工作者進村創(chuàng)作、勵志主題電影進村展映等活動。引導嘎查村修訂完善村規(guī)民約，深入開展移風易俗行動，加強對高額彩禮、薄養(yǎng)厚葬等問題的專項治理。開展文明家庭、最美家庭等創(chuàng)建活動和傳承“好家風好家訓”活動，推動形成社會主義家庭文明新風尚。加大文明村鎮(zhèn)創(chuàng)建力度，支持文明單位與嘎查村結(jié)對共建。推動形成文明鄉(xiāng)風、良好家風、淳樸民風。深入實施蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)、嘎查村綜合性文化服務(wù)中心覆蓋工程。推進廣電網(wǎng)絡(luò)基本公共服務(wù)入戶工程、“鴻雁圖書悅讀”計劃、廣播影視固邊工程、“數(shù)字文化走進蒙古包”工程及草原（農(nóng)家）書屋建設(shè)。鼓勵有條件的嘎查村建立文化活動隊伍，開展群眾性文藝活動。扶持鄉(xiāng)村建立文化大院、文化戶及各類文化協(xié)會，加強業(yè)余文藝創(chuàng)作，擴大農(nóng)牧民文化活動參與面。開展“民間文化藝術(shù)之鄉(xiāng)”建設(shè)，高質(zhì)量辦好農(nóng)牧民文化節(jié)等群眾性文化活動。
弘揚優(yōu)秀傳統(tǒng)文化。支持蒙古劇、二人臺及傳統(tǒng)曲藝等地方戲曲的研究、保護、傳承、創(chuàng)作工作。扶持發(fā)展民俗和鄉(xiāng)村記憶博物館，推進歷史文化名鎮(zhèn)名村、傳統(tǒng)村落和特色村莊保護利用。集成弘揚革命紅色文化，加強愛國主義教育示范基地建設(shè)、管理、使用，加大紅色文化遺址、遺跡、重點文物保護單位修繕保護力度。繁榮發(fā)展鄉(xiāng)村文化產(chǎn)業(yè)，認真實施“民間文化藝術(shù)之鄉(xiāng)”建設(shè)工程。積極實施鄉(xiāng)村傳統(tǒng)工藝振興計劃，著力培育優(yōu)秀傳統(tǒng)工藝品牌。加強非物質(zhì)文化遺產(chǎn)傳承保護，做好“文化和自然遺產(chǎn)日”組織宣傳。弘揚長城價值，避免農(nóng)耕和畜牧活動對長城本體的破壞。
第九章 實現(xiàn)鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接
大力弘揚脫貧攻堅精神，鞏固拓展脫貧攻堅成果，做好同鄉(xiāng)村振興有效銜接，增強脫貧地區(qū)內(nèi)生發(fā)展能力，讓脫貧群眾過上更加美好的生活，逐步走上共同富裕道路。
第一節(jié) 鞏固提升脫貧攻堅成果
過渡期內(nèi)保持主要幫扶政策總體穩(wěn)定。對脫貧旗縣，設(shè)立5年銜接過渡期。過渡期內(nèi)嚴格落實“四個不摘”要求，保持最低生活保障、特困救助供養(yǎng)、臨時救助等兜底救助類政策穩(wěn)定，落實教育、醫(yī)療、住房等民生保障普惠政策，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)扶貧和就業(yè)扶持等發(fā)展類政策，穩(wěn)定財政支持政策。適時組織開展鞏固脫貧成果考核工作，將鞏固拓展脫貧攻堅成果納入盟市、旗縣（市、區(qū)）黨政領(lǐng)導班子和領(lǐng)導干部推進鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實績考核范圍，科學設(shè)置考核指標，改進考核方式，強化結(jié)果運用，堅決守住不發(fā)生規(guī)模性返貧的底線。
健全防止返貧動態(tài)監(jiān)測和精準幫扶機制。對脫貧不穩(wěn)定戶、邊緣易致貧戶以及因病因災(zāi)因意外事故等剛性支出較大或收入大幅縮減導致基本生活出現(xiàn)嚴重困難戶，開展常態(tài)化監(jiān)測預警，建立健全快速發(fā)現(xiàn)和響應(yīng)機制，分層分類及時納入幫扶政策范圍，開展定期核查，實行動態(tài)清零。
鞏固“兩不愁三保障”成果。鞏固教育脫貧攻堅成果，完善控輟保學工作機制。鞏固健康扶貧、醫(yī)保扶貧成果，有效防范因病返貧致貧風險。穩(wěn)步擴大鄉(xiāng)村醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)覆蓋范圍。落實分類資助參保政策，做好脫貧人口參保動員工作。建立農(nóng)村牧區(qū)脫貧人口住房安全動態(tài)監(jiān)測機制，保障低收入人口基本住房安全。鞏固維護好已建農(nóng)村牧區(qū)供水工程成果，不斷提升農(nóng)村牧區(qū)供水保障水平。
強化易地扶貧搬遷后續(xù)扶持。聚焦原深度貧困地區(qū)、大中型集中安置區(qū)，從就業(yè)需要、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、扶貧扶智和后續(xù)配套設(shè)施提升等方面，分區(qū)分類扎實做好易地扶貧搬遷后續(xù)扶持工作。多措并舉提高搬遷群眾務(wù)工就業(yè)和自主創(chuàng)業(yè)能力，確保有勞動力的搬遷家庭至少有1人實現(xiàn)就業(yè)。完善安置區(qū)配套基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施，提升社區(qū)管理服務(wù)水平。
加強扶貧項目資產(chǎn)管理。對脫貧攻堅期內(nèi)形成的扶貧項目資產(chǎn)進行全面摸底，按照經(jīng)營性資產(chǎn)、公益性資產(chǎn)、到戶類資產(chǎn)等分類建立管理臺賬。明確扶貧項目資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)主體管護責任，引導受益主體參與管護，探索多樣化的資產(chǎn)運營和管理模式。規(guī)范收益分配，確保扶貧項目資產(chǎn)在鞏固拓展脫貧攻堅成果、接續(xù)推進鄉(xiāng)村振興中持續(xù)發(fā)揮效益。
第二節(jié) 提升脫貧地區(qū)整體發(fā)展水平
推動脫貧地區(qū)特色產(chǎn)業(yè)可持續(xù)發(fā)展。組織脫貧旗縣編制“十四五”鄉(xiāng)村特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，實施脫貧地區(qū)特色種養(yǎng)業(yè)提升行動，在主導產(chǎn)業(yè)發(fā)展、重大項目布局、補齊公共服務(wù)短板等方面給予脫貧地區(qū)支持，專家隊伍長期跟蹤幫扶，持續(xù)推動脫貧地區(qū)產(chǎn)業(yè)可持續(xù)發(fā)展，提升現(xiàn)代農(nóng)牧業(yè)、光伏、旅游、電商和生態(tài)等優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平，拓展脫貧地區(qū)農(nóng)產(chǎn)品銷售渠道，完善線上線下銷售渠道體系，支持銷售企業(yè)、電商、批發(fā)市場與脫貧地區(qū)精準對接。繼續(xù)大力實施消費幫扶，持續(xù)擴大脫貧地區(qū)產(chǎn)品供給規(guī)模。
促進脫貧人口穩(wěn)定就業(yè)。穩(wěn)定擴大脫貧地區(qū)農(nóng)村牧區(qū)勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)，大規(guī)模開展職業(yè)技能培訓，加大有組織勞務(wù)輸出力度。統(tǒng)籌用好鄉(xiāng)村公益崗位，延續(xù)扶貧車間支持政策。支持農(nóng)村牧區(qū)中小型公益性基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，擴大以工代賑實施范圍和建設(shè)領(lǐng)域。建立農(nóng)牧民在鄉(xiāng)務(wù)工就業(yè)監(jiān)測制度，跟蹤掌握農(nóng)牧民就業(yè)狀況。
改善脫貧地區(qū)發(fā)展條件。擴大脫貧地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)覆蓋面，促進縣域內(nèi)整體提升。在脫貧地區(qū)重點謀劃建設(shè)一批高速公路、客貨共線鐵路、水利、電力、機場、通信網(wǎng)絡(luò)等區(qū)域性和跨區(qū)域重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)工程。持續(xù)支持脫貧地區(qū)人居環(huán)境整治提升和農(nóng)村牧區(qū)道路、中小型水利工程、縣鄉(xiāng)村三級物流體系、農(nóng)村牧區(qū)電網(wǎng)等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，推進農(nóng)村牧區(qū)客運發(fā)展。進一步提升教育、醫(yī)療衛(wèi)生等公共服務(wù)水平，普遍增加公費師范生培養(yǎng)供給，實施訂單定向免費醫(yī)學生培養(yǎng)，加大中央傾斜支持脫貧地區(qū)醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和設(shè)備配備力度。
第三節(jié) 健全農(nóng)村牧區(qū)低收入人口幫扶機制
健全低收入人口常態(tài)化幫扶機制。開展農(nóng)村牧區(qū)低收入人口動態(tài)監(jiān)測，完善分類幫扶機制。對有勞動能力的農(nóng)村牧區(qū)低收入人口，堅持開發(fā)式幫扶，幫助其通過發(fā)展產(chǎn)業(yè)、參與就業(yè)，依靠雙手勤勞致富。對脫貧人口中完全喪失勞動能力或部分喪失勞動能力且無法通過產(chǎn)業(yè)就業(yè)獲得穩(wěn)定收入的人口，按規(guī)定納入農(nóng)村牧區(qū)低保或特困人員救助供養(yǎng)范圍。健全最低生活保障制度，完善農(nóng)村牧區(qū)特困人員救助供養(yǎng)制度和殘疾兒童康復救助制度，夯實醫(yī)療救助托底保障。
集中支持鄉(xiāng)村振興重點幫扶旗縣。統(tǒng)籌整合各方資源，強化投入保障，對15個國家和自治區(qū)鄉(xiāng)村振興重點幫扶旗縣，從財政、金融、土地等方面給予集中支持，盡快補齊區(qū)域發(fā)展短板，同步實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興。
深入推進東西部協(xié)作和社會力量幫扶。堅持完善東西部協(xié)作機制，加強產(chǎn)業(yè)合作、資源互補、勞務(wù)協(xié)作、人才交流，推進產(chǎn)業(yè)梯度轉(zhuǎn)移，鼓勵東西部共建產(chǎn)業(yè)園區(qū)。健全定點幫扶機制，對東西部協(xié)作和定點幫扶成效進行考核評價。加大社會力量參與力度，扎實推進“萬企興萬村”行動。
第十章 深化農(nóng)牧業(yè)農(nóng)村牧區(qū)改革健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制
聚焦激活農(nóng)村牧區(qū)資源要素，尊重基層和群眾創(chuàng)造，加快推進農(nóng)村牧區(qū)重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革，促進城鄉(xiāng)要素平等交換、雙向流動，促進要素更多向農(nóng)村牧區(qū)集聚，增強農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展活力。
第一節(jié) 加快推進牧區(qū)現(xiàn)代化試點建設(shè)
全面推進阿巴嘎旗、新巴爾虎右旗、烏拉特中旗、阿魯科爾沁旗4個試點旗現(xiàn)代化建設(shè)。阿巴嘎旗探索草原牧區(qū)實施鄉(xiāng)村振興模式，通過強化草原生態(tài)保護、產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)、社會化服務(wù)組織建設(shè)等形式推動畜牧業(yè)生產(chǎn)方式和經(jīng)營方式創(chuàng)新，推動牧區(qū)快速發(fā)展。新巴爾虎右旗探索生產(chǎn)經(jīng)營體制機制創(chuàng)新模式，以股份合作制方式推動產(chǎn)權(quán)制度改革創(chuàng)新，推動減羊增牛結(jié)構(gòu)調(diào)整，實施“旅游+”融合發(fā)展，打造畜牧業(yè)、旅游和生態(tài)文明相融合的新業(yè)態(tài)。烏拉特中旗探索牧區(qū)現(xiàn)代化高質(zhì)量發(fā)展模式，創(chuàng)新“聯(lián)戶經(jīng)營”模式，建設(shè)“標準化種養(yǎng)殖+農(nóng)畜產(chǎn)品深加工+文化餐飲旅游+牧區(qū)電商”產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體，推動傳統(tǒng)畜牧業(yè)提升、農(nóng)牧業(yè)融合發(fā)展和畜牧產(chǎn)品品牌培育，推進牧區(qū)現(xiàn)代化建設(shè)。阿魯科爾沁旗探索農(nóng)牧交錯帶牧區(qū)現(xiàn)代化模式，創(chuàng)新草原生態(tài)補助資金的管理使用方式，發(fā)展智能化牧場、高標準舍飼圈養(yǎng)等現(xiàn)代設(shè)施畜牧業(yè)，傳承草原生態(tài)游牧文化，創(chuàng)新牧區(qū)社會治理，持續(xù)改善生態(tài)環(huán)境，持續(xù)增加牧民收入。從2022年起，推動試點逐步擴大到33個牧業(yè)旗縣，全面推開牧區(qū)現(xiàn)代化建設(shè)。
第二節(jié) 暢通城鄉(xiāng)要素循環(huán)
推進縣域內(nèi)城鄉(xiāng)融合發(fā)展。統(tǒng)籌謀劃縣域產(chǎn)業(yè)、教育、醫(yī)療、養(yǎng)老、環(huán)保等政策體系，加快推進旗縣鄉(xiāng)村公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)運營管護一體化。賦予旗縣級更多資源整合使用權(quán)，強化縣城綜合服務(wù)能力，增強縣城集聚人口功能，推進以縣城為重要載體的城鎮(zhèn)化建設(shè)，促進農(nóng)牧民在縣域內(nèi)就近就業(yè)、就地城鎮(zhèn)化。積極推進擴權(quán)強鎮(zhèn)，規(guī)劃建設(shè)一批重點鎮(zhèn)，把蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)成為服務(wù)農(nóng)牧民的區(qū)域中心。
促進城鄉(xiāng)人力資源雙向流動。建立健全鄉(xiāng)村人才振興體制機制，完善人才引進、培養(yǎng)、使用、評價和激勵機制。建立健全城鄉(xiāng)人才合作交流機制，推進城市教科文衛(wèi)體等工作人員定期服務(wù)農(nóng)村牧區(qū)。允許入鄉(xiāng)就業(yè)創(chuàng)業(yè)人員在原籍地或就業(yè)創(chuàng)業(yè)地落戶并享受相關(guān)權(quán)益，建立科研人員入鄉(xiāng)兼職兼薪和離崗創(chuàng)業(yè)制度。健全農(nóng)牧業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化配套政策體系，完善財政轉(zhuǎn)移支付與農(nóng)牧業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化掛鉤相關(guān)政策，建立城鎮(zhèn)建設(shè)用地年度指標分配同吸納農(nóng)村牧區(qū)轉(zhuǎn)移人口落戶數(shù)量和提供保障性住房規(guī)模掛鉤機制，促進農(nóng)牧業(yè)轉(zhuǎn)移人口有序有效融入城市。依法保障進城落戶農(nóng)牧民農(nóng)村土地承包權(quán)、宅基地使用權(quán)、集體收益分配權(quán)，建立農(nóng)村牧區(qū)產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)市場體系，健全農(nóng)牧戶“三權(quán)”市場化退出機制和配套政策。
優(yōu)化城鄉(xiāng)土地資源配置。建立健全城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設(shè)用地市場，規(guī)范交易規(guī)則，完善有償使用制度，構(gòu)建統(tǒng)一的自然資源資產(chǎn)交易平臺，納入公共資源交易平臺體系。規(guī)范開展城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤，完善審批實施程序、節(jié)余指標調(diào)劑及收益分配機制。完善盤活農(nóng)村存量建設(shè)用地政策，實行負面清單管理，優(yōu)先保障鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展、鄉(xiāng)村建設(shè)用地。依據(jù)國土空間規(guī)劃，以蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)或嘎查村為單位開展全域土地綜合整治。鼓勵對依法登記的宅基地等農(nóng)村建設(shè)用地進行復合利用，發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)、鄉(xiāng)村民宿、農(nóng)畜產(chǎn)品初加工、農(nóng)村電商等。建立土地征收公共利益認定機制，縮小土地征收范圍，規(guī)范征地程序。保障和規(guī)范農(nóng)村牧區(qū)一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展用地，鼓勵各地區(qū)根據(jù)實際和農(nóng)村牧區(qū)產(chǎn)業(yè)業(yè)態(tài)特點探索供地新方式。探索建立補充耕地指標跨區(qū)域交易機制。
引導社會資本投向農(nóng)牧業(yè)農(nóng)村牧區(qū)。深化“放管服”改革，持續(xù)改善農(nóng)村牧區(qū)營商環(huán)境，引導鼓勵工商資本投入現(xiàn)代農(nóng)牧業(yè)、鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)、生態(tài)治理、基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)建設(shè)。建立社會資本投資農(nóng)牧業(yè)農(nóng)村牧區(qū)指引目錄制度，發(fā)揮政府投入引領(lǐng)作用，支持以市場化方式設(shè)立鄉(xiāng)村振興基金，撬動金融資本、社會力量參與，重點支持鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展。在不新增地方政府隱性債務(wù)前提下，引導銀行業(yè)金融機構(gòu)把農(nóng)村牧區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)作為投資重點，拓展鄉(xiāng)村建設(shè)資金來源渠道，加大對農(nóng)村牧區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的信貸支持力度。引導大中型銀行進一步下沉服務(wù)重心，優(yōu)化縣域網(wǎng)點設(shè)置。
第三節(jié) 深化農(nóng)村牧區(qū)改革
鞏固和完善農(nóng)村牧區(qū)基本經(jīng)營制度。落實中央關(guān)于保持農(nóng)村土地承包關(guān)系穩(wěn)定并長久不變的政策，有序推進五原縣第二輪土地承包到期后再延長30年試點。完善農(nóng)村牧區(qū)承包地“三權(quán)分置”，不斷探索集體所有權(quán)、農(nóng)牧戶承包權(quán)、土地經(jīng)營權(quán)分置的有效實現(xiàn)形式。加強農(nóng)村牧區(qū)土地承包合同管理，規(guī)范土地經(jīng)營權(quán)有序流轉(zhuǎn)，完善土地承包信息數(shù)據(jù)庫和應(yīng)用平臺，提高土地承包管理信息化水平。穩(wěn)妥推進農(nóng)牧戶土地經(jīng)營權(quán)入股農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營試點，按照“土地經(jīng)營權(quán)入股+保底收益+按股分紅”等模式，完善農(nóng)企利益聯(lián)結(jié)機制。
穩(wěn)慎推進農(nóng)村牧區(qū)宅基地制度改革試點。落實中央關(guān)于深化農(nóng)村宅基地制度改革政策，穩(wěn)步推進五原縣、開魯縣、烏蘭浩特市宅基地制度改革試點。加快建立依法取得、節(jié)約利用、權(quán)屬清晰、權(quán)能完整、流轉(zhuǎn)有序、管理規(guī)范的農(nóng)村牧區(qū)宅基地制度。探索宅基地所有權(quán)、資格權(quán)、使用權(quán)分置有效實現(xiàn)形式。保障農(nóng)村牧區(qū)集體經(jīng)濟組織成員家庭作為宅基地資格權(quán)人依法享有的權(quán)益。探索宅基地使用權(quán)流轉(zhuǎn)、抵押、有償使用、有償退出等制度。指導農(nóng)村牧區(qū)集體經(jīng)濟組織及其成員通過自營、出租、入股、合作等多種方式，盤活利用農(nóng)村牧區(qū)閑置宅基地和閑置住宅。建立完善宅基地審批制度，健全宅基地監(jiān)管機制。
深化農(nóng)墾改革。分類推進墾區(qū)集團化、農(nóng)牧場企業(yè)化改革，指導呼倫貝爾農(nóng)墾集團和興安農(nóng)墾集團充分發(fā)揮規(guī)模化、集約化優(yōu)勢，創(chuàng)新經(jīng)營理念，不斷完善體制機制。推動有條件的農(nóng)牧場進行公司化改革，探索組建區(qū)域性、專業(yè)化企業(yè)集團，逐步向現(xiàn)代企業(yè)化方向發(fā)展。創(chuàng)新墾區(qū)土地管理方式，鞏固土地確權(quán)登記發(fā)證成果。完善墾區(qū)集團、農(nóng)牧場企業(yè)職工承包、租賃經(jīng)營管理制度，探索推進土地資源資產(chǎn)化和資本化，鼓勵有條件的墾區(qū)通過授權(quán)經(jīng)營、作價出資（入股）等方式，提高土地資源利用效率。
穩(wěn)妥有序推進農(nóng)村牧區(qū)集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市。在符合自治區(qū)空間規(guī)劃、用途管制和依法取得的前提下，積極探索實施農(nóng)村牧區(qū)集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市制度，明確農(nóng)村牧區(qū)集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市范圍、主體和權(quán)能。嚴格管控集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市用途。允許農(nóng)村牧區(qū)集體在農(nóng)牧民自愿前提下，依法把有償收回的閑置宅基地、廢棄的集體公益性建設(shè)用地轉(zhuǎn)變?yōu)榧w經(jīng)營性建設(shè)用地入市。健全集體經(jīng)濟組織內(nèi)部的增值收益分配制度，保障進城落戶農(nóng)牧民土地合法權(quán)益。
第四節(jié) 完善農(nóng)牧業(yè)支持保護制度
優(yōu)化農(nóng)牧業(yè)補貼政策。強化高質(zhì)量發(fā)展和綠色生態(tài)導向，構(gòu)建新型農(nóng)牧業(yè)補貼政策體系。提高農(nóng)牧業(yè)補貼政策精準性、穩(wěn)定性和時效性。加強農(nóng)畜產(chǎn)品成本調(diào)查，深化調(diào)查數(shù)據(jù)在農(nóng)牧業(yè)保險、農(nóng)牧業(yè)補貼、市場調(diào)控等領(lǐng)域的應(yīng)用。
健全政府投入保障機制。推動建立“三農(nóng)”財政投入穩(wěn)定增長機制，繼續(xù)把農(nóng)牧業(yè)農(nóng)村牧區(qū)作為一般公共預算優(yōu)先保障領(lǐng)域，加大財稅政策扶持力度。自治區(qū)預算內(nèi)投資、一般債券支出繼續(xù)向農(nóng)牧業(yè)農(nóng)村牧區(qū)傾斜，土地出讓收益用于農(nóng)牧業(yè)農(nóng)村牧區(qū)比例達到50%以上，努力補齊“三農(nóng)三牧”領(lǐng)域基礎(chǔ)設(shè)施短板。強化土地政策支持，自治區(qū)年度新增建設(shè)用地計劃中用于農(nóng)村牧區(qū)重點產(chǎn)業(yè)和項目的比例不低于5%，各地區(qū)編制蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)國土空間規(guī)劃時，預留不少于10%的建設(shè)用地指標，優(yōu)先保障社會農(nóng)牧業(yè)農(nóng)村牧區(qū)招商引資項目用地需求，將招商引資企業(yè)直接用于作物種植和畜禽水產(chǎn)養(yǎng)殖的設(shè)施用地納入農(nóng)用地管理。
健全農(nóng)村牧區(qū)金融服務(wù)體系。加大農(nóng)村牧區(qū)金融支持力度，創(chuàng)新金融產(chǎn)品，根據(jù)生產(chǎn)和經(jīng)營周期合理確定融資期限，支持農(nóng)牧業(yè)龍頭企業(yè)固定資產(chǎn)投資、農(nóng)畜產(chǎn)品生產(chǎn)收購。鼓勵符合條件的涉農(nóng)涉牧企業(yè)通過發(fā)行短期融資券、中期票據(jù)、公司債等進行直接融資，推動農(nóng)牧產(chǎn)業(yè)整合和轉(zhuǎn)型升級。建立健全政策性農(nóng)牧業(yè)信貸擔保體系，為與農(nóng)牧戶建立利益聯(lián)結(jié)機制的新型農(nóng)牧業(yè)經(jīng)營主體提供便捷高效的融資擔保服務(wù)。積極引導和吸引民間資金、社會工商資本、金融信貸資金和外資等投資農(nóng)牧業(yè)農(nóng)村牧區(qū)高質(zhì)量發(fā)展。
第五節(jié) 擴大農(nóng)牧業(yè)對外開放
加強與重點地區(qū)的農(nóng)牧業(yè)交流合作，推動我區(qū)農(nóng)畜產(chǎn)品生產(chǎn)基地建設(shè)。深化與“一帶一路”沿線國家農(nóng)牧業(yè)協(xié)同發(fā)展，在口岸沿邊條件成熟地區(qū)探索開展農(nóng)牧業(yè)對外開放合作試驗區(qū)建設(shè)。鼓勵各類農(nóng)牧業(yè)企業(yè)、現(xiàn)代農(nóng)牧業(yè)園區(qū)開展農(nóng)牧業(yè)國際貿(mào)易高質(zhì)量發(fā)展基地建設(shè)，帶動全區(qū)優(yōu)勢農(nóng)畜產(chǎn)品生產(chǎn)和出口。
第十一章 環(huán)境影響評價
第一節(jié) 相關(guān)規(guī)劃的協(xié)調(diào)性分析
規(guī)劃堅持以綠色發(fā)展引領(lǐng)農(nóng)牧業(yè)農(nóng)村牧區(qū)現(xiàn)代化，符合《內(nèi)蒙古自治區(qū)國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和2035年遠景目標綱要》的要求。規(guī)劃產(chǎn)業(yè)布局與《內(nèi)蒙古自治區(qū)主體功能區(qū)規(guī)劃》《內(nèi)蒙古自治區(qū)人民政府關(guān)于實施“三線一單”生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控的意見》（內(nèi)政發(fā)〔2020〕24號）和區(qū)域國土空間規(guī)劃相關(guān)要求銜接，落實生態(tài)保護紅線、環(huán)境質(zhì)量底線、資源利用上線和生態(tài)環(huán)境準入清單，按照生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控相關(guān)要求推進規(guī)劃產(chǎn)業(yè)發(fā)展，落實《畜禽規(guī)模養(yǎng)殖污染防治條例》《畜禽養(yǎng)殖業(yè)污染防治技術(shù)政策》《動物防疫條件審查辦法》《中華人民共和國固體廢物污染環(huán)境防治法》等法律、法規(guī)相關(guān)要求，產(chǎn)生的廢氣、廢水等污染物達標排放，固體廢棄物實現(xiàn)循環(huán)利用。規(guī)劃的實施不會對生態(tài)環(huán)境質(zhì)量產(chǎn)生不良影響，符合主體功能區(qū)布局和“三線一單”相關(guān)管控要求。
圖2“兩區(qū)三帶”和主體功能區(qū)的符合性
圖3“兩區(qū)三帶”和“三線一單”的符合性
第二節(jié) 資源環(huán)境承載力分析
規(guī)劃的實施以水資源和生態(tài)環(huán)境承載力為剛性約束，與區(qū)域土地利用規(guī)劃及城鎮(zhèn)規(guī)劃相銜接，實施過程中把保護草原、森林作為首要任務(wù)。嚴格執(zhí)行基本草原保護制度，落實草畜平衡和草原禁牧休牧制度，實施最嚴格的水資源管理制度，加強水資源消耗總量和強度雙控，以水定產(chǎn)，嚴格保護、科學利用水資源，優(yōu)先保障生活用水，著力確保生態(tài)基本需水、糧食生產(chǎn)合理需水，強化水資源開發(fā)利用控制紅線、用水效率控制紅線和水功能區(qū)限制納污紅線的剛性約束，“兩區(qū)三帶”布局與區(qū)域環(huán)境質(zhì)量、資源承載力相協(xié)調(diào)。按照《畜禽糞污土地承載力預測技術(shù)指南》（農(nóng)辦牧〔2018〕1號）堅持“農(nóng)牧結(jié)合、種養(yǎng)平衡”的原則，根據(jù)區(qū)域農(nóng)業(yè)用地對畜禽糞便的消納能力，確定畜禽養(yǎng)殖業(yè)發(fā)展規(guī)模。規(guī)劃的實施不會突破區(qū)域資源環(huán)境承載力。
第三節(jié) 環(huán)境影響分析與污染防治措施
農(nóng)牧業(yè)農(nóng)村牧區(qū)現(xiàn)代化發(fā)展產(chǎn)生的廢氣主要為畜禽養(yǎng)殖及農(nóng)村牧區(qū)環(huán)境治理過程中產(chǎn)生的惡臭氣體等；廢水主要為養(yǎng)殖廢水、屠宰和肉業(yè)加工廢水、農(nóng)業(yè)面源污染以及生活污水等；固體廢物主要為畜禽糞污、病死畜禽尸體和畜禽養(yǎng)殖中產(chǎn)生的醫(yī)療廢物、農(nóng)藥包裝廢棄物和廢農(nóng)膜、農(nóng)作物秸稈、生活垃圾及建筑垃圾等。
1.廢氣。畜禽養(yǎng)殖及農(nóng)村牧區(qū)環(huán)境治理過程中產(chǎn)生的惡臭氣體應(yīng)采取封閉、噴灑除臭劑等有效防治措施，達到《惡臭污染物排放標準》（GB14554）、《畜禽養(yǎng)殖業(yè)污染物排放標準》(GB18596)相關(guān)排放要求。
2.廢水。畜禽養(yǎng)殖廢水通過氧化塘貯存或沼氣工程進行處理，實現(xiàn)沼氣綜合利用，廢水經(jīng)微生物降解處理符合《畜禽糞便無害化處理技術(shù)規(guī)范》（GB/T36195）和《畜禽糞便還田技術(shù)規(guī)范》（GB/T25246）要求，對配套土地充足的養(yǎng)殖區(qū)域，處理達到《沼肥》（NY/T2596）要求后還田利用；對配套土地不足的區(qū)域，應(yīng)符合《畜禽養(yǎng)殖業(yè)污染物排放標準》（GB18596）排放至污水處理廠；用于農(nóng)田灌溉的，應(yīng)符合《農(nóng)田灌溉水質(zhì)標準》（GB5084）；屠宰和肉類加工產(chǎn)生的廢水按照《屠宰與肉類加工廢水治理工程技術(shù)規(guī)范》（HJ2004）要求進行處理，達到《污水綜合排放標準》（GB8978）、《肉類加工工業(yè)水污染物排放標準》（GB13457）后排至污水處理廠或綜合利用。
加強農(nóng)業(yè)面源污染防治，配套建設(shè)水肥一體化、淺埋滴灌等設(shè)施，實現(xiàn)“一控兩減三基本”防治目標，通過測土配方施肥技術(shù)、精準施肥技術(shù)、機械適期適量施肥技術(shù)，減少化肥農(nóng)藥使用量，使用低毒、低殘留農(nóng)藥，增加有機肥使用量，落實控肥增效、控藥減害、控水降耗、控膜提效“四控”行動，實現(xiàn)化肥農(nóng)藥使用量零增長，有效減緩農(nóng)業(yè)面源對水環(huán)境質(zhì)量的影響。
因地制宜推進農(nóng)村牧區(qū)改廁、生活垃圾處理和污水治理，改善農(nóng)村牧區(qū)人居環(huán)境。農(nóng)村牧區(qū)生活污水處理需滿足《內(nèi)蒙古自治區(qū)農(nóng)村生活污水處理設(shè)施污染物排放標準（試行）》（DBHJ/001）相關(guān)要求排放或綜合利用，鼓勵進行資源化利用，用于農(nóng)田、林地、草地等施肥的，應(yīng)符合施肥相關(guān)標準和要求，用于農(nóng)田灌溉的灌渠下游最近灌溉取水點水質(zhì)應(yīng)符合《農(nóng)田灌溉水質(zhì)標準》（GB5084）相關(guān)要求，用于其他用途的需同時執(zhí)行《城市污水再生利用城市雜用水水質(zhì)》（GB/T18920）等其他回用水水質(zhì)標準。
3.固體廢物。養(yǎng)殖糞污處理采用“宜肥則肥、宜氣則氣，宜電則電”原則，區(qū)域內(nèi)種養(yǎng)基本平衡，畜禽養(yǎng)殖糞污就地就近消納，畜禽糞便綜合利用率逐步達到90%以上；病死畜禽尸體按照《病死及病害動物無害化處理技術(shù)規(guī)范》等相關(guān)規(guī)定處置，畜禽保健及疾病治療過程產(chǎn)生醫(yī)療廢物按照《醫(yī)療廢物集中處置技術(shù)規(guī)范》（環(huán)發(fā)〔2003〕206號）、《醫(yī)療廢物專用包裝物、容器和警示標志標準》中的有關(guān)規(guī)定交由有醫(yī)療廢物處置資質(zhì)的單位進行集中清運處置；對農(nóng)藥包裝廢棄物和廢舊農(nóng)膜開展回收、處理與綜合利用；農(nóng)作物秸稈實現(xiàn)肥料化、飼料化、燃料化、基料化和原料化利用；禁止農(nóng)作物秸稈等生物質(zhì)露天焚燒，嚴禁對區(qū)域環(huán)境空氣質(zhì)量產(chǎn)生不良影響。
通過健全農(nóng)村牧區(qū)生活垃圾收運處置體系，對農(nóng)村牧區(qū)生活垃圾采取源頭分類減量、資源化處理利用，建設(shè)有機廢棄物綜合處置利用設(shè)施，通過對生產(chǎn)垃圾與生活垃圾分類處理措施，將農(nóng)作物秸稈、畜禽糞便、廚余物、廢棄的菜葉樹葉等采用堆肥進行資源化利用，廢紙、塑料制品、玻璃等作為再生資源回收利用，無法綜合利用需填埋處置的生活垃圾按照《生活垃圾填埋場污染控制標準》（GB16889）相關(guān)規(guī)定填埋，需焚燒處置的生活垃圾按照《生活垃圾焚燒污染控制標準》（GB18485）處置，廢氣、廢水等污染物需達標排放，產(chǎn)生的固廢需按照相關(guān)屬性進一步處置。建筑垃圾按照《住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部關(guān)于推進建筑垃圾減量化的指導意見》（建質(zhì)〔2020〕46號）相關(guān)規(guī)定執(zhí)行，產(chǎn)生的少量建筑垃圾可采取用于農(nóng)村牧區(qū)公路建設(shè)及其他基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的方式綜合利用。
第十二章 健全規(guī)劃落實機制保障規(guī)劃順利實施
各地區(qū)要切實把“三農(nóng)三牧”工作作為國之大者、重中之重，加強組織領(lǐng)導，完善支持政策，強化抗風險能力，健全法治保障，嚴格考核評估，確保“十四五”規(guī)劃各項目標任務(wù)如期實現(xiàn)。
第一節(jié) 加強組織領(lǐng)導
堅持黨對“三農(nóng)三牧”工作的全面領(lǐng)導，建立自治區(qū)農(nóng)牧廳、發(fā)展改革委牽頭的農(nóng)牧業(yè)農(nóng)村牧區(qū)現(xiàn)代化規(guī)劃實施推進機制，明確任務(wù)分工，實行清單和臺賬式管理，研究解決規(guī)劃實施過程中的重大問題，推進各項任務(wù)落實，重要情況及時報告。各盟市依照本規(guī)劃，結(jié)合實際制定本地區(qū)農(nóng)牧業(yè)農(nóng)村牧區(qū)現(xiàn)代化推進規(guī)劃或?qū)嵤┓桨福毣胧舷侣?lián)動，聚力推進。自治區(qū)各相關(guān)部門要立足職能職責，根據(jù)任務(wù)分工，強化政策配套，加強督促指導，形成工作合力，協(xié)同推進規(guī)劃實施。
第二節(jié) 強化規(guī)劃銜接
積極發(fā)揮本規(guī)劃對農(nóng)牧業(yè)農(nóng)村牧區(qū)發(fā)展的戰(zhàn)略導向作用，聚焦規(guī)劃確定的農(nóng)牧業(yè)農(nóng)村牧區(qū)現(xiàn)代化目標任務(wù)，在種植業(yè)、種業(yè)、畜牧業(yè)和高標準農(nóng)田建設(shè)、農(nóng)畜產(chǎn)品冷鏈物流設(shè)施等重點領(lǐng)域，制定實施一批專項規(guī)劃，推動項目跟著規(guī)劃走、資金和要素跟著項目走。建立健全規(guī)劃銜接協(xié)調(diào)機制，農(nóng)牧業(yè)農(nóng)村牧區(qū)專項規(guī)劃須與本規(guī)劃銜接。
第三節(jié) 強化法治保障
認真貫徹實施《中華人民共和國鄉(xiāng)村振興促進法》，扎實推進農(nóng)牧業(yè)農(nóng)村牧區(qū)法治建設(shè)。開展重大立法調(diào)研，強化重要領(lǐng)域、重要事項立法。大力優(yōu)化營商環(huán)境，貫徹落實“放管服”改革，對權(quán)責清單實行動態(tài)管理，推進審批服務(wù)標準化、規(guī)范化、便利化。完善“雙隨機、一公開”監(jiān)管，加強事中事后監(jiān)管，提高監(jiān)管執(zhí)法規(guī)范性和透明度。深化農(nóng)牧業(yè)綜合行政執(zhí)法改革，實施農(nóng)牧業(yè)綜合行政執(zhí)法能力提升行動，強化執(zhí)法保障。對重大執(zhí)法決定進行合法性審查，強化農(nóng)牧業(yè)行政執(zhí)法監(jiān)督。廣泛開展憲法和農(nóng)牧業(yè)相關(guān)法律法規(guī)學習宣傳，全面落實“誰執(zhí)法誰普法”“誰服務(wù)誰普法”“誰管理誰普法”，制定普法責任清單，組織開展“憲法宣傳周”和“法治進農(nóng)村牧區(qū)”主題日活動。把法治教育納入干部教育培訓規(guī)劃，通過領(lǐng)導干部集體學法、法律顧問講授、案例分析和法律知識測試等，提升農(nóng)牧系統(tǒng)干部依法行政水平。
第四節(jié) 嚴格考核評估
加強規(guī)劃實施考核和激勵約束，健全規(guī)劃實施督促檢查機制，明確責任和進度要求，定期監(jiān)督檢查，抓好督促落實。建立規(guī)劃實施督促檢查和第三方評價機制，加強對規(guī)劃約束性指標和主要預期性指標完成情況的跟蹤監(jiān)測，開展規(guī)劃實施年度監(jiān)測、中期評估和終期總結(jié)工作，及時發(fā)現(xiàn)規(guī)劃實施存在的問題，研究提出針對性措施建議。加強規(guī)劃宣傳引導，營造良好工作氛圍。
