鄂府發(fā)〔2022〕2號
各旗區(qū)人民政府，市人民政府各部門，各直屬單位，各大企事業(yè)單位：
《鄂爾多斯市實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略金融支持產(chǎn)業(yè)振興辦法》已經(jīng)市人民政府2021年第20次常務(wù)會議審議通過，現(xiàn)予公布。
鄂爾多斯市人民政府
2022年1月8日
鄂爾多斯市實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略金融支持產(chǎn)業(yè)振興辦法
第一章總則
第一條為全面貫徹黨的十九大精神，深入實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，積極發(fā)揮財政資金和金融工具的引導(dǎo)和杠桿效應(yīng)，集聚資金，推動鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)興旺發(fā)展，根據(jù)國家和自治區(qū)有關(guān)方針政策，結(jié)合我市實際，制定本辦法。
第二條大力推行“黨支部+龍頭企業(yè)+農(nóng)牧戶”“黨支部+合作社+農(nóng)牧戶”等產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式，重點扶持輻射帶動強、增收效果明顯、發(fā)展?jié)摿^大、與農(nóng)牧戶建立緊密型利益聯(lián)結(jié)機制的農(nóng)牧業(yè)企業(yè)、產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體、合作社（包括鄉(xiāng)村旅游協(xié)會等涉農(nóng)涉牧組織）、家庭農(nóng)牧場（包括自治區(qū)鄉(xiāng)村或牧區(qū)旅游星級接待戶等涉農(nóng)涉牧大戶）以及合法經(jīng)營并與龍頭企業(yè)、合作社、鄉(xiāng)村旅游協(xié)會、景區(qū)等組織機構(gòu)有利益聯(lián)結(jié)的農(nóng)牧戶。
第三條重點扶持農(nóng)牧業(yè)主導(dǎo)、優(yōu)勢、特色產(chǎn)業(yè)和林沙、鄉(xiāng)村旅游、電商服務(wù)、農(nóng)牧業(yè)科技服務(wù)等產(chǎn)業(yè)。在黃河、無定河流域重點支持瓜果蔬菜、玉米、奶牛、肉羊產(chǎn)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)業(yè)；西部硬梁區(qū)重點支持絨山羊產(chǎn)業(yè)；沙區(qū)重點支持細(xì)毛羊產(chǎn)業(yè)；東部丘陵山區(qū)重點支持雜糧雜豆、絨山羊產(chǎn)業(yè)；城郊、重點交通沿線和景區(qū)周邊重點支持鄉(xiāng)村旅游業(yè)；生態(tài)自然恢復(fù)區(qū)及礦區(qū)塌陷區(qū)重點支持林沙產(chǎn)業(yè)、農(nóng)牧業(yè)循環(huán)產(chǎn)業(yè)以及服務(wù)“三農(nóng)”的各類農(nóng)牧業(yè)科技服務(wù)產(chǎn)業(yè)等。不斷優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，促進一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。
第四條產(chǎn)業(yè)扶持資金堅持政府引導(dǎo)、市場化運作，發(fā)揮資金效益。資金使用堅決杜絕“大水漫灌”“撒胡椒面”和重復(fù)補貼。
第五條按照“生態(tài)建設(shè)產(chǎn)業(yè)化、產(chǎn)業(yè)發(fā)展生態(tài)化”思路，采取項目化運作方式發(fā)展產(chǎn)業(yè)，充分發(fā)揮國土空間規(guī)劃“三區(qū)三線”（“三區(qū)”為生態(tài)空間、農(nóng)業(yè)空間、城鎮(zhèn)空間，“三線”為生態(tài)保護紅線、永久基本農(nóng)田、城鎮(zhèn)開發(fā)邊界）戰(zhàn)略性、引領(lǐng)性、約束性、載體性的重要基礎(chǔ)作用，走生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展的高質(zhì)量發(fā)展新路子。
第六條旗區(qū)人民政府為金融支持產(chǎn)業(yè)振興工作的責(zé)任主體。要發(fā)揮市實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略領(lǐng)導(dǎo)小組產(chǎn)業(yè)振興專項推進組（下稱產(chǎn)業(yè)振興推進組）作用，確保產(chǎn)業(yè)振興有組織、有計劃有步驟推進。農(nóng)牧業(yè)企業(yè)、產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體、合作社、家庭農(nóng)牧場和農(nóng)牧戶為項目實施主體。項目實施要充分尊重實施主體意愿，激發(fā)各類實施主體生產(chǎn)經(jīng)營的積極性、主動性、創(chuàng)造性，保護好農(nóng)牧戶生產(chǎn)經(jīng)營自主權(quán)。
第二章項目管理
第七條所扶持的產(chǎn)業(yè)實行項目化管理、市場化運作、組織化實施。市農(nóng)牧局組織建立全市金融支持產(chǎn)業(yè)振興項目監(jiān)管平臺，對項目的申報、評審入庫、風(fēng)險補償、貸款投放等實行全過程監(jiān)管。對財政資金直接扶持的項目，嚴(yán)格實行績效評價管理有關(guān)規(guī)定，評價結(jié)果作為扶持資金撥付、下一年度項目安排重要依據(jù)。各行業(yè)主管部門和金融放貸機構(gòu)牽頭，市轉(zhuǎn)型發(fā)展投資有限責(zé)任公司配合，按照“誰受益誰負(fù)責(zé)”的原則，建立項目主體責(zé)任約束機制，堅持以經(jīng)濟效益為中心，規(guī)范農(nóng)牧業(yè)企業(yè)、產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體、合作社、家庭農(nóng)牧場和農(nóng)牧戶的經(jīng)營行為，科學(xué)把握投入產(chǎn)出關(guān)系，明確“責(zé)、權(quán)、利”，提高扶持資金使用效益。
第八條市農(nóng)牧局負(fù)責(zé)建立市級金融支持產(chǎn)業(yè)振興項目庫。入庫項目實行動態(tài)管理。
第九條項目申報審核
（一）申報主體。農(nóng)牧業(yè)企業(yè)、產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體、合作社、家庭農(nóng)牧場和農(nóng)牧戶生產(chǎn)經(jīng)營符合國家法律法規(guī)、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)政策和環(huán)境保護要求，經(jīng)營穩(wěn)定，三年內(nèi)未出現(xiàn)農(nóng)畜產(chǎn)品質(zhì)量安全事故，無重大不良信用記錄，申請貸款時無不良貸款余額或承擔(dān)擔(dān)保責(zé)任的不良貸款余額。已立項未按期開展項目建設(shè)（不可抗力因素除外）、近年來項目由于自身原因未通過驗收的實施主體不得申報；被列入失信名單的、涉及人民法院訴訟執(zhí)行案件的（申報主體作為原告或者執(zhí)行申請人的除外）、存在重大經(jīng)營風(fēng)險的主體不得申報。
（二）審核推介
1.初審。各旗區(qū)相關(guān)行業(yè)主管部門篩選本行業(yè)的申報項目，經(jīng)旗區(qū)分管副旗區(qū)長審定并公示后，上報市直行業(yè)主管部門復(fù)審。
2.復(fù)審。市直相關(guān)行業(yè)主管部門同金融機構(gòu)評審論證旗區(qū)報送的項目。通過評審論證的，報市農(nóng)牧局匯總，分類納入全市金融支持產(chǎn)業(yè)振興項目庫。
3.推介。市農(nóng)牧局根據(jù)項目分類和排序情況，適時向金融機構(gòu)、財政部門和市轉(zhuǎn)型發(fā)展投資有限責(zé)任公司推介項目，協(xié)助落實金融貸款和專項資金。
第十條項目組織實施。全市金融支持產(chǎn)業(yè)振興項目原則上從項目庫中選擇。旗區(qū)人民政府和市直有關(guān)部門協(xié)助推動項目實施。項目實施完成后，按照項目驗收管理有關(guān)規(guī)定組織驗收。
第三章資金管理
第十一條設(shè)立產(chǎn)業(yè)振興專項扶持資金。市本級設(shè)立產(chǎn)業(yè)振興專項扶持資金，對選定的入庫項目，依法合規(guī)通過融資擔(dān)保，產(chǎn)業(yè)基金引導(dǎo)、風(fēng)險補償基金保障、貸款貼息等方式扶持。
第十二條實行融資擔(dān)保。重點為涉農(nóng)涉牧企業(yè)提供融資擔(dān)保。市財政局從市產(chǎn)業(yè)振興專項扶持資金中安排專項資金，依托市農(nóng)牧業(yè)融資擔(dān)保公司進行增資擴股，在風(fēng)險可控的前提下，依據(jù)《中華人民共和國公司法》《中華人民共和國企業(yè)國有資產(chǎn)法》等法律法規(guī)相關(guān)規(guī)定為農(nóng)牧企業(yè)提供擔(dān)保。探索引進市場化運作的商業(yè)性融資擔(dān)保公司進行合作，鼓勵旗區(qū)擔(dān)保公司積極參與擔(dān)保工作。
第十三條設(shè)立產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)基金。市財政局、有關(guān)旗區(qū)國有企業(yè)、社會資本共同出資設(shè)立鄉(xiāng)村振興產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)基金，重點扶持金融機構(gòu)選定的公司化運作入庫項目。市轉(zhuǎn)型發(fā)展投資有限責(zé)任公司擇優(yōu)選擇基金管理公司負(fù)責(zé)基金的投資管理運作。
第十四條設(shè)立風(fēng)險補償基金。由市轉(zhuǎn)型發(fā)展投資有限責(zé)任公司開設(shè)專戶，設(shè)立風(fēng)險補償基金，為合作金融機構(gòu)在金融支持產(chǎn)業(yè)振興領(lǐng)域貸款提供風(fēng)險補償（納入風(fēng)險補償范圍內(nèi)的貸款單筆風(fēng)險補償額度不超過3000萬元、期限不超過3年），合作金融機構(gòu)按一定比例放大信貸額度，重點扶持農(nóng)牧業(yè)企業(yè)、產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體、合作社、家庭農(nóng)牧場和農(nóng)牧戶。旗區(qū)也要相應(yīng)設(shè)立風(fēng)險補償基金。信用類貸款原則上不納入風(fēng)險補償范圍。
第十五條創(chuàng)新金融合作模式。引入多家銀行參與金融扶持鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興工作，加強多方合作，協(xié)同發(fā)力，構(gòu)建多元化信貸投放機制，提高放貸效率，提供個性化、差異化的金融產(chǎn)品，多層次、全方位的拓寬融資渠道，更好地滿足鄉(xiāng)村振興對多樣化金融信貸產(chǎn)品的需求，助力鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展。
第十六條探索創(chuàng)新銀行機構(gòu)有效服務(wù)模式。銀行機構(gòu)要積極參與設(shè)立風(fēng)險補償基金，放大支農(nóng)支牧投貸規(guī)模；在依法合規(guī)、風(fēng)險可控前提下，探索推行免抵押、免擔(dān)保特色產(chǎn)業(yè)貸款模式；積極推進信用嘎查村評定工作；綜合運用“政+銀+保+企+農(nóng)”五位一體的風(fēng)險共擔(dān)方式，加大供應(yīng)鏈融資、活體畜禽抵押等信貸產(chǎn)品的投入力度；積極推行農(nóng)村牧區(qū)農(nóng)村承包土地經(jīng)營權(quán)抵押貸款模式，進一步促進農(nóng)牧戶資產(chǎn)資本化轉(zhuǎn)變；建立投貸聯(lián)動模式，推動農(nóng)牧企業(yè)健康發(fā)展；推廣“黨支部+合作社+農(nóng)牧戶”貸款模式，保障農(nóng)牧戶持續(xù)增收致富。
第十七條實行貸款貼息。從市產(chǎn)業(yè)振興專項扶持資金中安排專項資金，對貸款項目按百分之三（三厘）的年利率定額貼息（不含流通貸款），重點扶持納入項目庫的農(nóng)牧業(yè)企業(yè)、產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體、合作社、家庭農(nóng)牧場和農(nóng)牧戶。
（一）貼息條件
1.農(nóng)牧業(yè)企業(yè)：采取簽訂訂單等方式與農(nóng)牧戶建立緊密型利益聯(lián)結(jié)機制的涉農(nóng)涉牧企業(yè)，對貸款額度3000萬元以內(nèi)（包含3000萬元）的部分予以貼息。
2.產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體：具備產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體基本特征，能夠發(fā)揮農(nóng)畜產(chǎn)品生產(chǎn)加工流通功能，利益聯(lián)結(jié)緊密，能發(fā)揮產(chǎn)供銷一體化作用。
3.合作社：具備一定的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，服務(wù)帶動能力強，當(dāng)年盈余返還、按股分紅情況符合有關(guān)合作社法規(guī)及章程規(guī)定的合作社，可享受貼息政策。
4.家庭農(nóng)牧場：符合相關(guān)認(rèn)定辦法，經(jīng)各行業(yè)主管部門認(rèn)定的家庭農(nóng)牧場、自治區(qū)鄉(xiāng)村（牧區(qū)）旅游星級接待戶，可享受貼息政策。
5.農(nóng)牧戶：合法經(jīng)營并與龍頭企業(yè)、合作社、鄉(xiāng)村旅游協(xié)會、景區(qū)等組織機構(gòu)有利益聯(lián)結(jié)的農(nóng)牧戶，可享受貼息政策。
（二）貼息期限。按年度結(jié)算貼息資金。貼息期限最高為三年；期限不足三年的，按實際貸款期限貼息。
（三）貼息方式。采取事后貼息的方式，即貸款主體按約定向金融機構(gòu)按期還本付息后，方可向旗區(qū)行業(yè)主管部門、財政部門申請貼息資金。
（四）貼息審批。貸款主體向旗區(qū)行業(yè)主管部門提交書面申請及相關(guān)信貸資料，由旗區(qū)行業(yè)主管部門會同財政等相關(guān)部門審核公示后報市直行業(yè)主管部門審核，審核通過后，市農(nóng)牧局審批匯總，由市財政局下達(dá)貼息資金。
第十八條統(tǒng)籌使用涉農(nóng)涉牧財政專項資金，支持鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接。統(tǒng)籌范圍包括發(fā)改、自然資源、住建、生態(tài)環(huán)境、農(nóng)牧、商務(wù)、水利、林草、金融、文旅、交通、科技、電力等領(lǐng)域資金。
第四章風(fēng)險管理
第十九條產(chǎn)業(yè)振興推進組各成員單位按照誰申報誰審核、誰驗收誰負(fù)責(zé)的原則，切實加強對產(chǎn)業(yè)振興專項扶持資金的監(jiān)管，定期追蹤檢查資金的申請、分配、使用、管理情況。
對違反資金使用規(guī)定，滯留、截留、擠占、挪用貼息資金以及采用虛報、冒領(lǐng)等手段騙取貼息資金的個人、單位、直接負(fù)責(zé)的主管人員、其他直接責(zé)任人，依據(jù)《財政違法行為處罰處分條例》（國務(wù)院令第588號）有關(guān)規(guī)定追究責(zé)任，并由資金管理單位追繳資金，再由市財政局統(tǒng)籌安排使用，確保產(chǎn)業(yè)振興專項扶持資金有效監(jiān)管、高效利用。
第二十條各旗區(qū)人民政府及行業(yè)部門，要根據(jù)農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營特點，建立和強化對貸款主體的信用甄別與約束機制，不斷強化貸款主體的金融法治意識，引導(dǎo)提升信用意識和信用水平。各類貸款主體要堅持市場導(dǎo)向，認(rèn)真研究各項扶持政策，提高產(chǎn)業(yè)發(fā)展能力。
第二十一條積極引進商業(yè)保險和擔(dān)保機構(gòu)，探索建立市場化的聯(lián)保、互保和銀保擔(dān)風(fēng)險分擔(dān)機制，具體保費以協(xié)議約定為準(zhǔn)。
第二十二條對于扶持農(nóng)牧業(yè)企業(yè)、產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體、合作社、家庭農(nóng)牧場和農(nóng)牧戶過程中形成的逾期貸款本金，根據(jù)合作協(xié)議約定，合作金融機構(gòu)向市農(nóng)牧局提出書面代償申請，確認(rèn)符合基金使用條件的，由風(fēng)險補償基金按照分擔(dān)比例償還，其中對農(nóng)牧業(yè)企業(yè)的貸款本金，市級風(fēng)險補償基金承擔(dān)50%，旗區(qū)風(fēng)險補償基金承擔(dān)20%，其余部分由合作金融機構(gòu)承擔(dān)；對于合作社、家庭農(nóng)牧場、農(nóng)牧戶等主體的貸款本金，市級風(fēng)險補償基金承擔(dān)40%，旗區(qū)風(fēng)險補償基金承擔(dān)20%，其余部分由合作金融機構(gòu)承擔(dān)。市轉(zhuǎn)型發(fā)展投資有限責(zé)任公司、市人民政府金融工作辦公室、市農(nóng)牧局及相關(guān)旗區(qū)配合追收逾期未還的貸款本息，追償所得按照上述風(fēng)險分擔(dān)比例分配。
第五章附則
第二十三條本辦法由鄂爾多斯市人民政府負(fù)責(zé)解釋。
第二十四條本辦法自公布之日起30日后施行，有效期3年。本辦法施行后，國家、自治區(qū)另有規(guī)定的，從其規(guī)定。
