各盟行政公署、市人民政府，自治區(qū)各委、辦、廳、局，各大企業(yè)、事業(yè)單位：

經(jīng)自治區(qū)人民政府同意，現(xiàn)將《內(nèi)蒙古自治區(qū)推動(dòng)城市停車設(shè)施發(fā)展實(shí)施方案》印發(fā)給你們，請(qǐng)結(jié)合實(shí)際，認(rèn)真貫徹落實(shí)。

2021年11月12日

（此件公開發(fā)布）

內(nèi)蒙古自治區(qū)推動(dòng)城市停車設(shè)施發(fā)展實(shí)施方案

為貫徹落實(shí)《國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)國家發(fā)展改革委等部門〈關(guān)于推動(dòng)城市停車設(shè)施發(fā)展意見〉的通知》（國辦函〔2021〕46號(hào)）精神，加快補(bǔ)齊城市停車設(shè)施供給短板，改善城市交通環(huán)境及運(yùn)行效率，推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展，結(jié)合自治區(qū)實(shí)際，制定本方案。

一、推進(jìn)停車設(shè)施規(guī)劃建設(shè)

（一）加強(qiáng)規(guī)劃統(tǒng)籌。各盟市要通過城市停車普查，摸清本地區(qū)現(xiàn)有城市停車設(shè)施資源底數(shù)，建立城市停車設(shè)施供給能力評(píng)價(jià)制度。要依據(jù)城市國土空間總體規(guī)劃和城市綜合交通發(fā)展體系規(guī)劃，根據(jù)城市發(fā)展需要、空間布局、用地結(jié)構(gòu)、公共交通發(fā)展等情況，統(tǒng)籌地上地下空間利用，堅(jiān)持以配建停車設(shè)施為主、路外公共停車設(shè)施為輔、路內(nèi)停車為補(bǔ)充，由城市停車設(shè)施主管部門牽頭會(huì)同相關(guān)部門編制停車設(shè)施專項(xiàng)規(guī)劃。（各盟行政公署、市人民政府負(fù)責(zé)，自治區(qū)自然資源廳、住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、交通運(yùn)輸廳、人防辦按職責(zé)分工指導(dǎo)支持。以下均需各盟行政公署、市人民政府負(fù)責(zé)，不再列出）

（二）保障基本停車需求。新建的居住社區(qū)要嚴(yán)格按照城市停車規(guī)劃、《城市停車規(guī)劃規(guī)范》（GB/T51149-2016）和《城市居住區(qū)規(guī)劃設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)》（GB50180-2018）等配建停車位。鼓勵(lì)實(shí)施城市更新行動(dòng)，結(jié)合老舊小區(qū)、老舊廠區(qū)、老舊街區(qū)和老舊樓宇等改造，擴(kuò)建、新建停車設(shè)施，各級(jí)財(cái)政部門可合理安排資金予以統(tǒng)籌支持。深度挖掘城市潛在停車資源，通過停車資源共享、綜合治理等方式，提高現(xiàn)有停車設(shè)施利用率，提出居民停車綜合解決方案。兼顧業(yè)主和相關(guān)方利益，創(chuàng)新停車設(shè)施共建共管共享模式。進(jìn)一步提高城市公交場(chǎng)站供給，保障公交車輛停放，避免公交車輛夜間占道停車。（自治區(qū)公安廳、財(cái)政廳、自然資源廳、住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、交通運(yùn)輸廳、應(yīng)急廳，內(nèi)蒙古消防救援總隊(duì)按職責(zé)分工指導(dǎo)支持）

（三）滿足出行停車需求。在學(xué)校、醫(yī)院、辦公寫字樓、重要商圈、旅游景區(qū)等重點(diǎn)區(qū)域，結(jié)合公共交通發(fā)展情況和周邊區(qū)域交通條件，區(qū)分不同時(shí)長停車需要，綜合采取資源共享、價(jià)格調(diào)節(jié)、臨時(shí)停車等措施，合理確定停車設(shè)施規(guī)模。統(tǒng)籌規(guī)劃路內(nèi)停車位，鼓勵(lì)現(xiàn)有停車場(chǎng)開展機(jī)械立體停車位改造，推廣機(jī)械式立體停車場(chǎng)、停車樓建設(shè)，進(jìn)一步增加停車設(shè)施。在公共交通比較便利的區(qū)域，適當(dāng)控制停車設(shè)施建設(shè)規(guī)模。（自治區(qū)住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、發(fā)展改革委、公安廳、交通運(yùn)輸廳按職責(zé)分工指導(dǎo)支持）

（四）提升停車換乘銜接水平。加強(qiáng)出行停車與公共交通的有效銜接，鼓勵(lì)圍繞城市軌道交通外圍站點(diǎn)周邊建設(shè)“停車+換乘”（P+R）停車設(shè)施，支持公路客運(yùn)站和城市公共交通樞紐建設(shè)換乘停車設(shè)施。優(yōu)化城市公共交通基礎(chǔ)設(shè)施和線網(wǎng)布局，進(jìn)一步提升城市公共出行服務(wù)水平。逐步形成以公共交通為主的城市出行結(jié)構(gòu)。（自治區(qū)交通運(yùn)輸廳、住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳按職責(zé)分工指導(dǎo)支持）

二、提升停車設(shè)施發(fā)展水平

（五）提升停車設(shè)施裝備技術(shù)水平。支持停車裝備制造企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新，加強(qiáng)機(jī)械式停車裝備等研發(fā)。推進(jìn)車牌識(shí)別、圖像識(shí)別、電子標(biāo)識(shí)等汽車信息采集技術(shù)的開發(fā)與應(yīng)用。鼓勵(lì)電子不停車快捷收費(fèi)系統(tǒng)（ETC）拓寬應(yīng)用范圍。統(tǒng)籌推進(jìn)路內(nèi)停車和停車設(shè)施收費(fèi)電子化建設(shè)。結(jié)合停車設(shè)施建設(shè)情況，按一定比例配建新能源小汽車、公交車等充電設(shè)施。（自治區(qū)住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、交通運(yùn)輸廳、發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化廳、科技廳、能源局按職責(zé)分工指導(dǎo)支持）

（六）完善城市停車信息管理。鼓勵(lì)多元主體合作，完善和更新停車數(shù)據(jù)信息，在依法依規(guī)的前提下，停車數(shù)據(jù)全部面向社會(huì)開放，促進(jìn)停車信息共享。支持城市停車管理信息平臺(tái)建設(shè)，有條件的盟市積極推進(jìn)停車信息管理平臺(tái)與城市信息模型（CIM）基礎(chǔ)平臺(tái)深度融合。引導(dǎo)互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)企業(yè)等依法依規(guī)為公眾提供停車信息引導(dǎo)等服務(wù)。（自治區(qū)住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、交通運(yùn)輸廳、發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化廳按職責(zé)分工指導(dǎo)支持）

（七）加快推進(jìn)停車服務(wù)智能化。加快大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)、5G、“互聯(lián)網(wǎng)+”等新技術(shù)新模式的推廣應(yīng)用，支持有條件的盟市構(gòu)建統(tǒng)一停車信息管理平臺(tái)，鼓勵(lì)停車服務(wù)企業(yè)開發(fā)推廣終端智能化停車服務(wù)應(yīng)用，實(shí)現(xiàn)停車信息查詢、車位預(yù)約、泊位誘導(dǎo)、電子支付等功能，提高停車設(shè)施使用效率。鼓勵(lì)停車服務(wù)企業(yè)依托信用信息提供收費(fèi)優(yōu)惠、車位預(yù)約、通行后付費(fèi)等便利服務(wù)。（內(nèi)蒙古通信管理局，自治區(qū)大數(shù)據(jù)中心、發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化廳、住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、交通運(yùn)輸廳，人民銀行呼和浩特中心支行按職責(zé)分工指導(dǎo)支持）

（八）鼓勵(lì)停車資源開放共享。鼓勵(lì)辦公寫字樓、重要商圈、旅游景區(qū)、公園等區(qū)域的停車泊位對(duì)外開放，分時(shí)段共享。支持行政事業(yè)單位、各類企業(yè)在加強(qiáng)安全管理的前提下，有序向社會(huì)開放內(nèi)部停車設(shè)施。鼓勵(lì)居住社區(qū)在保障安全和滿足基本停車需求的前提下，錯(cuò)時(shí)向社會(huì)開放停車設(shè)施，探索有償使用、收益分享經(jīng)營模式。在符合安全管理和不影響行人、車輛基本通行的條件下，鼓勵(lì)城鎮(zhèn)老舊小區(qū)居民夜間充分利用周邊道路和周邊單位的閑置車位停放車輛。利用城市停車信息管理平臺(tái)、終端智能化停車服務(wù)應(yīng)用等實(shí)現(xiàn)車位共享，加強(qiáng)對(duì)共享車位的精細(xì)化管理，提高車位使用效率。（自治區(qū)公安廳、住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、發(fā)展改革委、大數(shù)據(jù)中心按職責(zé)分工指導(dǎo)支持）

三、加強(qiáng)資金用地保障

（九）鼓勵(lì)社會(huì)資本參與。規(guī)范運(yùn)用政府和社會(huì)資本合作（PPP）等模式推動(dòng)共同投資運(yùn)營停車設(shè)施。對(duì)部分中心城區(qū)停車需求大、收益好的停車設(shè)施，鼓勵(lì)社會(huì)資本以市場(chǎng)化投資為主開發(fā)運(yùn)營。對(duì)停車需求較小區(qū)域的停車設(shè)施，可通過制定合理的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、政府適當(dāng)讓渡項(xiàng)目收益權(quán)等方式，吸引社會(huì)資本參與。鼓勵(lì)探索通過項(xiàng)目打包、統(tǒng)一招標(biāo)、規(guī)范補(bǔ)貼等形式進(jìn)行規(guī)模化開發(fā)。在防范政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)和不增加政府隱性債務(wù)的前提下，依法合規(guī)運(yùn)用政府專項(xiàng)債券資金支持具有一定收益的停車設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目。在不減少車位的前提下，可允許停車設(shè)施配建一定比例的洗車點(diǎn)、便利店等便民設(shè)施，進(jìn)一步拓展配套服務(wù)功能，提升項(xiàng)目綜合收益能力。（自治區(qū)發(fā)展改革委、財(cái)政廳、住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳按職責(zé)分工指導(dǎo)支持）

（十）創(chuàng)新多元金融支持方式。爭(zhēng)取國家城市停車設(shè)施建設(shè)試點(diǎn)，對(duì)有規(guī)劃、有目標(biāo)、有進(jìn)度、有政策、有治理措施的城市加大金融支持力度。在完善償債措施等前提下，支持企業(yè)以市場(chǎng)化方式發(fā)行用于城市停車設(shè)施建設(shè)的專項(xiàng)債券。加強(qiáng)窗口指導(dǎo)，引導(dǎo)和鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)在風(fēng)險(xiǎn)可控、商業(yè)可持續(xù)的前提下，創(chuàng)新金融產(chǎn)品和服務(wù)方式，探索提供基于停車設(shè)施產(chǎn)權(quán)和使用權(quán)的抵押融資、融資租賃等金融服務(wù)。鼓勵(lì)通過資產(chǎn)證券化等方式盤活存量資產(chǎn)。引導(dǎo)企業(yè)通過采取“債貸組合”等方式，構(gòu)建多元化、可持續(xù)的城市停車設(shè)施融資體系。（自治區(qū)地方金融監(jiān)管局、財(cái)政廳、住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、發(fā)展改革委，人民銀行呼和浩特中心支行、內(nèi)蒙古銀保監(jiān)局、內(nèi)蒙古證監(jiān)局按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

（十一）規(guī)范停車設(shè)施用地管理。加強(qiáng)獨(dú)立新建停車設(shè)施用地保障，充分利用閑置土地、邊角地帶、城市公共設(shè)施新改建預(yù)留土地，以及行政事業(yè)單位、各類企業(yè)自有建設(shè)用地增建停車設(shè)施，鼓勵(lì)其他土地使用權(quán)人利用自有土地增建停車設(shè)施。在符合國家和地方有關(guān)規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)的前提下，可充分結(jié)合城市地下空間規(guī)劃，利用城市道路、廣場(chǎng)、學(xué)校操場(chǎng)、公園綠地以及公交場(chǎng)站、垃圾站等公共設(shè)施地下空間，布局建設(shè)停車設(shè)施，鼓勵(lì)建設(shè)多功能綜合體。加大城市學(xué)校和醫(yī)院等人員密集場(chǎng)所人防工程建設(shè)力度，解決交通擁堵及停車難問題。各盟市應(yīng)結(jié)合實(shí)際，抓緊研究制定土地分層開發(fā)實(shí)施細(xì)則，落實(shí)土地要素市場(chǎng)化配置政策，鼓勵(lì)采用長租、先租后讓等方式供應(yīng)停車設(shè)施用地；符合《劃撥用地目錄》的停車設(shè)施用地，可采取劃撥方式供地。（自治區(qū)自然資源廳、住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、交通運(yùn)輸廳、人防辦按職責(zé)分工指導(dǎo)支持）

四、營造良好市場(chǎng)環(huán)境

（十二）放寬市場(chǎng)準(zhǔn)入條件。深化“放管服”改革，培育公平開放的停車設(shè)施建設(shè)市場(chǎng)環(huán)境，消除市場(chǎng)壁壘和障礙，鼓勵(lì)各類市場(chǎng)主體全面參與停車設(shè)施建設(shè)、裝備研發(fā)、產(chǎn)品供應(yīng)、設(shè)施維保、運(yùn)營管理和信息系統(tǒng)建設(shè)。降低停車設(shè)施建設(shè)運(yùn)營主體、投資規(guī)模等準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)，允許中小微企業(yè)和個(gè)人申請(qǐng)投資運(yùn)營公共停車設(shè)施，原則上不對(duì)車位數(shù)量作下限要求。細(xì)化停車設(shè)施設(shè)備分類，優(yōu)化審批管理流程，對(duì)小型停車設(shè)施項(xiàng)目和利用自有土地建設(shè)的停車設(shè)施項(xiàng)目實(shí)行備案制。（自治區(qū)住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、自然資源廳、公安廳、發(fā)展改革委、政務(wù)服務(wù)局按職責(zé)分工指導(dǎo)支持）

（十三）加強(qiáng)建設(shè)運(yùn)營監(jiān)管。加強(qiáng)停車設(shè)施建設(shè)工程質(zhì)量和驗(yàn)收管理，做好各類機(jī)械式停車設(shè)施設(shè)備的養(yǎng)護(hù)維護(hù)和監(jiān)測(cè)，確保安全運(yùn)行。推動(dòng)停車服務(wù)市場(chǎng)化改革，培育規(guī)模化、規(guī)范化、專業(yè)化停車服務(wù)企業(yè)，提升管理效率和服務(wù)水平。加強(qiáng)對(duì)停車設(shè)施及服務(wù)企業(yè)的監(jiān)督管理，嚴(yán)懲違法違規(guī)行為。（自治區(qū)住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、市場(chǎng)監(jiān)管局、公安廳、交通運(yùn)輸廳、自然資源廳、發(fā)展改革委，內(nèi)蒙古稅務(wù)局按職責(zé)分工指導(dǎo)支持）

（十四）實(shí)行差別化停車收費(fèi)。健全主要由市場(chǎng)決定價(jià)格的停車收費(fèi)機(jī)制，逐步縮小政府定價(jià)范圍。綜合考慮停車設(shè)施等級(jí)、服務(wù)條件、供求關(guān)系及社會(huì)承受能力等因素，區(qū)分不同區(qū)域、位置、時(shí)段、車型和占用時(shí)長等，科學(xué)制定差別化收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)并建立動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制。各盟市要不斷完善停車收費(fèi)價(jià)格機(jī)制，強(qiáng)化停車收費(fèi)市場(chǎng)監(jiān)管，嚴(yán)格規(guī)范停車經(jīng)營秩序，提升收費(fèi)服務(wù)水平。通過政府網(wǎng)站、公眾號(hào)等渠道及時(shí)向社會(huì)公布本行政區(qū)域內(nèi)的停車設(shè)施名稱、停車收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、計(jì)費(fèi)時(shí)間、計(jì)費(fèi)方式、收費(fèi)依據(jù)等信息。（自治區(qū)發(fā)展改革委、住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、交通運(yùn)輸廳、公安廳、市場(chǎng)監(jiān)管局按職責(zé)分工指導(dǎo)支持）

（十五）完善標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范體系。加強(qiáng)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，建立健全停車設(shè)施建設(shè)和運(yùn)營管理標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，構(gòu)建多層次標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范體系。各盟市負(fù)責(zé)制定或修編本地區(qū)居住建筑和不同類型公共建筑的停車設(shè)施、公交場(chǎng)站配建地方標(biāo)準(zhǔn)，根據(jù)不同項(xiàng)目使用性質(zhì)和停車需求，合理確定配建指標(biāo)，并根據(jù)城市交通發(fā)展變化適時(shí)評(píng)估調(diào)整。（自治區(qū)住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、交通運(yùn)輸廳，內(nèi)蒙古消防救援總隊(duì)按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

五、完善停車管理法治保障

（十六）健全停車管理法規(guī)體系。結(jié)合城市交通管理實(shí)際，盡快清理不符合停車設(shè)施建設(shè)管理要求的規(guī)章制度，按照立法計(jì)劃，制定、完善城市停車設(shè)施建設(shè)管理法規(guī)，為依法治理城市停車問題提供法治保障。規(guī)范開展停車設(shè)施不動(dòng)產(chǎn)登記工作，明確不同類型停車設(shè)施的產(chǎn)權(quán)歸屬。（自治區(qū)公安廳、司法廳、自然資源廳、住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、交通運(yùn)輸廳、應(yīng)急廳按職責(zé)分工指導(dǎo)支持）

（十七）依法規(guī)范停車秩序。建立健全執(zhí)法聯(lián)動(dòng)機(jī)制，充分利用科技手段，依法查處違法停車行為，取締非法停車場(chǎng)，維護(hù)良好停車秩序。嚴(yán)格按照規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)設(shè)置消防車通道、消防車登高操作場(chǎng)地并實(shí)行標(biāo)識(shí)化管理，依法查處堵塞占用消防車通道、消防車登高操作場(chǎng)地等停車行為，確保生命通道暢通。新改建公共停車設(shè)施建成營業(yè)后，基本停車需求得到有效滿足的，可以減少或逐步取消周邊路內(nèi)停車位。（自治區(qū)公安廳、住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、交通運(yùn)輸廳、應(yīng)急廳，內(nèi)蒙古消防救援總隊(duì)按職責(zé)分工指導(dǎo)支持）

六、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)

（十八）強(qiáng)化組織實(shí)施。各盟行政公署、市人民政府是本地區(qū)停車設(shè)施規(guī)劃建設(shè)管理的責(zé)任主體，要建立健全工作機(jī)制，明確相關(guān)部門責(zé)任分工，有力有序推動(dòng)城市停車設(shè)施發(fā)展。自治區(qū)發(fā)展改革委、住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、自然資源廳、公安廳、交通運(yùn)輸廳、應(yīng)急廳及內(nèi)蒙古消防救援總隊(duì)等有關(guān)部門、單位要按照職責(zé)分工，指導(dǎo)和協(xié)調(diào)督促盟市完善配套政策、細(xì)化工作措施、落實(shí)建設(shè)任務(wù)，確保規(guī)劃目標(biāo)如期實(shí)現(xiàn)。工作中遇有重大問題，要及時(shí)向自治區(qū)人民政府報(bào)告。

（十九）做好宣傳引導(dǎo)。各盟行政公署、市人民政府和自治區(qū)有關(guān)部門要加強(qiáng)對(duì)城市停車相關(guān)法律法規(guī)政策解讀，及時(shí)向社會(huì)公布城市停車設(shè)施基本情況、專項(xiàng)規(guī)劃、配建和收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)等，引導(dǎo)公眾樹立積極參與、共建共享、有償使用等觀念。要大力開展交通文明宣傳活動(dòng)，提倡社會(huì)資源共享和綠色出行理念，增強(qiáng)市民停車共享和文明停車意識(shí)。要及時(shí)總結(jié)推廣停車設(shè)施規(guī)劃建設(shè)管理的好經(jīng)驗(yàn)、好做法，共同推動(dòng)城市交通條件持續(xù)改善，促進(jìn)城市高質(zhì)量發(fā)展。