各盟行政公署、市人民政府，各旗縣人民政府，自治區(qū)各委、辦、廳、局：
經(jīng)自治區(qū)人民政府同意，現(xiàn)將《盟市、旗縣（市、區(qū)）國土空間總體規(guī)劃審查報(bào)批辦法》印發(fā)給你們，請(qǐng)結(jié)合實(shí)際，認(rèn)真貫徹落實(shí)。
2023年3月29日
（此件公開發(fā)布）
盟市、旗縣（市、區(qū)）國土空間總體規(guī)劃審查報(bào)批辦法
第一條為規(guī)范盟市、旗縣（市、區(qū)）國土空間總體規(guī)劃審查、報(bào)批和修改工作，依據(jù)《中華人民共和國土地管理法》《中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法》《內(nèi)蒙古自治區(qū)實(shí)施〈中華人民共和國土地管理法〉辦法》《內(nèi)蒙古自治區(qū)城鄉(xiāng)規(guī)劃條例》《中共中央 國務(wù)院關(guān)于建立國土空間規(guī)劃體系并監(jiān)督實(shí)施的若干意見》《中共中央辦公廳 國務(wù)院辦公廳關(guān)于在國土空間規(guī)劃中統(tǒng)籌劃定落實(shí)三條控制線的指導(dǎo)意見》等法律、法規(guī)和文件有關(guān)規(guī)定，結(jié)合自治區(qū)實(shí)際，制定本辦法。
第二條報(bào)送國務(wù)院批準(zhǔn)的城市國土空間總體規(guī)劃和報(bào)送自治區(qū)人民政府批準(zhǔn)的盟市、旗縣（市、區(qū)）國土空間總體規(guī)劃的審查、報(bào)批和修改，適用本辦法。
第三條各盟市、旗縣（市、區(qū)）應(yīng)當(dāng)建立由盟行政公署、市人民政府，旗縣（市、區(qū)）人民政府及其相關(guān)部門負(fù)責(zé)人、專家學(xué)者和公眾代表組成的國土空間規(guī)劃委員會(huì)，負(fù)責(zé)對(duì)國土空間總體規(guī)劃、專項(xiàng)規(guī)劃、詳細(xì)規(guī)劃等編制實(shí)施管理工作的組織領(lǐng)導(dǎo)和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。
第四條盟行政公署、市人民政府，旗縣（市、區(qū)）人民政府應(yīng)當(dāng)依法編制國土空間總體規(guī)劃。規(guī)劃草案形成后，應(yīng)當(dāng)采取多種方式征求專家、部門或單位、社會(huì)公眾的意見，并依法將規(guī)劃草案予以公告。公告時(shí)間不得少于30日。
第五條盟行政公署、市人民政府，旗縣（市、區(qū)）人民政府應(yīng)當(dāng)按照《內(nèi)蒙古自治區(qū)實(shí)施〈中華人民共和國土地管理法〉辦法》的規(guī)定，將國土空間總體規(guī)劃草案提請(qǐng)同級(jí)人大常委會(huì)審議。
第六條盟市、旗縣（市、區(qū)）國土空間總體規(guī)劃上報(bào)批準(zhǔn)前，應(yīng)由盟市自然資源局報(bào)送自治區(qū)自然資源廳進(jìn)行技術(shù)審查。技術(shù)審查內(nèi)容主要包括：
（一）成果完整性審查。主要對(duì)規(guī)劃文本、規(guī)劃說明、有關(guān)材料（包括本地區(qū)人大常委會(huì)審議意見、社會(huì)公告等）、專題研究報(bào)告、規(guī)劃環(huán)境影響評(píng)價(jià)、承諾事項(xiàng)落實(shí)報(bào)告、規(guī)劃成果數(shù)據(jù)庫以及國土空間規(guī)劃“一張圖”實(shí)施監(jiān)督信息系統(tǒng)建設(shè)成果報(bào)告等內(nèi)容的完整性進(jìn)行審查。
（二）成果合理性審查。主要對(duì)國土空間開發(fā)保護(hù)目標(biāo)、約束性指標(biāo)落實(shí)及分解、主體功能區(qū)落實(shí)與優(yōu)化等，生態(tài)、城鎮(zhèn)及農(nóng)牧系統(tǒng)格局、城鎮(zhèn)（村鎮(zhèn)）體系布局、區(qū)域協(xié)調(diào)重點(diǎn)地區(qū)空間結(jié)構(gòu)、鄉(xiāng)村空間布局等，自然保護(hù)地體系和歷史文化保護(hù)體系及空間管控要求，市（縣）域國土空間規(guī)劃分區(qū)和用途管制規(guī)則，重大基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)布局，城鄉(xiāng)公共服務(wù)設(shè)施布局和配置要求，城鎮(zhèn)開發(fā)邊界內(nèi)，城市結(jié)構(gòu)性綠地、水體等開敞空間的控制范圍和均衡分布要求，海綿城市建設(shè)的規(guī)劃控制要求，各類歷史文化遺存的保護(hù)范圍和要求，通風(fēng)廊道的格局和控制要求，城鎮(zhèn)開發(fā)強(qiáng)度分區(qū)及容積率、密度等控制指標(biāo)，高度、風(fēng)貌等空間形態(tài)控制要求，中心城區(qū)（城關(guān)鎮(zhèn)）城市（城鎮(zhèn)）功能布局和用地結(jié)構(gòu)等，保障規(guī)劃實(shí)施政策措施，上級(jí)規(guī)劃落實(shí)情況及下級(jí)規(guī)劃的指導(dǎo)和約束性要求等方面的成果合理性進(jìn)行審查。
自治區(qū)自然資源廳可根據(jù)有關(guān)規(guī)定細(xì)化完善審查內(nèi)容。
第七條盟行政公署、市人民政府，旗縣（市、區(qū)）人民政府根據(jù)自治區(qū)自然資源廳技術(shù)審查意見對(duì)國土空間總體規(guī)劃修改后，逐級(jí)由盟行政公署、市人民政府報(bào)送自治區(qū)人民政府。
第八條自治區(qū)人民政府收到盟市請(qǐng)示后轉(zhuǎn)自治區(qū)自然資源廳辦理。自治區(qū)自然資源廳征求匯總自治區(qū)有關(guān)部門和單位的意見，并將有關(guān)意見及時(shí)反饋盟行政公署、市人民政府。各有關(guān)部門和單位應(yīng)當(dāng)于15個(gè)工作日內(nèi)向自治區(qū)自然資源廳回復(fù)書面意見。
盟行政公署、市人民政府根據(jù)自治區(qū)有關(guān)部門和單位的反饋意見，對(duì)本級(jí)國土空間總體規(guī)劃進(jìn)行修改完善，并指導(dǎo)旗縣（市、區(qū)）人民政府修改完善國土空間總體規(guī)劃后，將規(guī)劃成果報(bào)送自治區(qū)自然資源廳。
第九條自治區(qū)自然資源廳組織自治區(qū)有關(guān)部門和單位及相關(guān)專家，對(duì)盟市、旗縣（市、區(qū)）國土空間總體規(guī)劃成果進(jìn)行聯(lián)合審查，審查通過的，由自治區(qū)自然資源廳提出意見報(bào)送自治區(qū)人民政府，其中，屬于自治區(qū)人民政府批準(zhǔn)權(quán)限內(nèi)的，提請(qǐng)自治區(qū)人民政府批準(zhǔn)；屬于國務(wù)院批準(zhǔn)權(quán)限的，提請(qǐng)由自治區(qū)人民政府報(bào)送國務(wù)院批準(zhǔn)。審查未通過的，將有關(guān)審查意見及時(shí)反饋盟行政公署、市人民政府，修改完善后再次履行聯(lián)合審查程序。
第十條盟行政公署、市人民政府，旗縣（市、區(qū)）人民政府應(yīng)當(dāng)將經(jīng)依法批準(zhǔn)的國土空間總體規(guī)劃成果納入本地區(qū)國土空間規(guī)劃“一張圖”實(shí)施監(jiān)督信息系統(tǒng)，并逐級(jí)匯交至自治區(qū)國土空間規(guī)劃“一張圖”實(shí)施監(jiān)督信息系統(tǒng)。
盟行政公署、市人民政府，旗縣（市、區(qū)）人民政府應(yīng)當(dāng)及時(shí)公布經(jīng)依法批準(zhǔn)的國土空間總體規(guī)劃成果。法律、法規(guī)規(guī)定不得公開的內(nèi)容除外。
第十一條國土空間總體規(guī)劃一經(jīng)批準(zhǔn)應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格執(zhí)行，不得隨意修改、違規(guī)變更。下級(jí)國土空間總體規(guī)劃要服從上級(jí)國土空間總體規(guī)劃，相關(guān)專項(xiàng)規(guī)劃、詳細(xì)規(guī)劃要服從總體規(guī)劃；堅(jiān)持先規(guī)劃、后實(shí)施，不得違反國土空間總體規(guī)劃進(jìn)行各類開發(fā)建設(shè)活動(dòng)；堅(jiān)持“多規(guī)合一”，不在國土空間總體規(guī)劃體系之外另設(shè)其他空間規(guī)劃。
盟行政公署、市人民政府，旗縣（市、區(qū)）人民政府應(yīng)當(dāng)按照“一年一體檢，五年一評(píng)估”的要求，對(duì)國土空間總體規(guī)劃實(shí)施效果進(jìn)行定期分析和評(píng)價(jià)。規(guī)劃體檢評(píng)估結(jié)果應(yīng)當(dāng)作為編制、審批、修改國土空間總體規(guī)劃和審計(jì)、執(zhí)法、自然資源督察的重要參考，并作為上級(jí)人民政府對(duì)下級(jí)人民政府實(shí)施規(guī)劃情況的監(jiān)督考核內(nèi)容。
第十二條有下列情形之一的，盟行政公署、市人民政府，旗縣（市、區(qū)）人民政府可按照規(guī)定的權(quán)限和程序?qū)量臻g總體規(guī)劃進(jìn)行修改：
（一）國家或者自治區(qū)重大戰(zhàn)略實(shí)施、重大政策調(diào)整、經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展條件發(fā)生重大變化的；
（二）因國務(wù)院批準(zhǔn)重大建設(shè)工程確需修改規(guī)劃的；
（三）上級(jí)人民政府制定的規(guī)劃發(fā)生變更，提出修改規(guī)劃要求的；
（四）行政區(qū)劃調(diào)整確需修改規(guī)劃的；
（五）經(jīng)規(guī)劃體檢評(píng)估確需修改規(guī)劃的；
（六）規(guī)劃的審批機(jī)關(guān)認(rèn)為應(yīng)當(dāng)修改規(guī)劃的其他情形；
（七）法律、行政法規(guī)規(guī)定的其他情形。
符合上述情形確需修改規(guī)劃的，應(yīng)當(dāng)經(jīng)原批準(zhǔn)機(jī)關(guān)同意后按照法定程序進(jìn)行修改。
第十三條有下列情形之一的，盟行政公署、市人民政府，旗縣（市、區(qū)）人民政府可按照規(guī)定的權(quán)限和程序?qū)量臻g總體規(guī)劃進(jìn)行局部修改：
（一）經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)的大型能源、交通、水利等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)用地，需要局部修改規(guī)劃的，根據(jù)國務(wù)院的批準(zhǔn)文件對(duì)規(guī)劃進(jìn)行局部修改；
（二）經(jīng)自治區(qū)人民政府批準(zhǔn)的能源、交通、水利等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)用地，需要局部修改總體規(guī)劃的，屬于自治區(qū)人民政府批準(zhǔn)權(quán)限內(nèi)的，根據(jù)自治區(qū)人民政府的批準(zhǔn)文件對(duì)規(guī)劃進(jìn)行局部修改。
第十四條 對(duì)國土空間總體規(guī)劃進(jìn)行修改或者局部修改的，按照以下程序進(jìn)行：
（一）擬進(jìn)行規(guī)劃修改的，盟行政公署、市人民政府向自治區(qū)人民政府報(bào)送規(guī)劃修改的理由及必要性請(qǐng)示并附具體修改方案，自治區(qū)人民政府收到盟市請(qǐng)示后轉(zhuǎn)自治區(qū)自然資源廳研究辦理。
（二）自治區(qū)自然資源廳組織有關(guān)專家對(duì)規(guī)劃修改方案進(jìn)行論證，經(jīng)論證符合規(guī)劃修改條件的，復(fù)函盟市開展規(guī)劃修改工作；不符合的，復(fù)函說明理由。復(fù)函同時(shí)抄送自治區(qū)人民政府辦公廳。
（三）盟行政公署、市人民政府，旗縣（市、區(qū)）人民政府按照自治區(qū)自然資源廳復(fù)函要求，根據(jù)規(guī)劃體檢評(píng)估結(jié)論編制規(guī)劃修改草案，并按照本辦法第四條至第十一條的規(guī)定辦理。
（四）屬于因國務(wù)院批準(zhǔn)的大型能源、交通、水利等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)用地或者自治區(qū)人民政府批準(zhǔn)的能源、交通、水利等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)用地需要局部修改規(guī)劃的，盟行政公署、市人民政府，旗縣（市、區(qū)）人民政府根據(jù)國務(wù)院或者自治區(qū)人民政府批準(zhǔn)文件和支撐性文件等，編制規(guī)劃局部修改方案（土地用途調(diào)整方案），經(jīng)盟市自然資源局初審后報(bào)送自治區(qū)自然資源廳；自治區(qū)自然資源廳對(duì)規(guī)劃局部修改方案（土地用途調(diào)整方案）進(jìn)行技術(shù)審查并組織專家論證；通過審查論證的規(guī)劃局部修改方案（土地用途調(diào)整方案）與項(xiàng)目建設(shè)用地報(bào)批材料一并報(bào)批，在取得項(xiàng)目用地審批文件后，盟行政公署、市人民政府，旗縣（市、區(qū)）人民政府應(yīng)當(dāng)將項(xiàng)目用地布局及規(guī)模疊加到國土空間規(guī)劃“一張圖”實(shí)施監(jiān)督信息系統(tǒng)，并按照本辦法第十一條的規(guī)定辦理。
第十五條永久基本農(nóng)田經(jīng)依法劃定后，任何單位和個(gè)人不得擅自占用或者改變其用途。國家能源、交通、水利、軍事設(shè)施等重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目選址確實(shí)難以避讓永久基本農(nóng)田，涉及農(nóng)用地轉(zhuǎn)用或者土地征收的，必須經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)。
生態(tài)保護(hù)紅線一經(jīng)劃定，未經(jīng)批準(zhǔn)，嚴(yán)禁擅自調(diào)整。根據(jù)資源環(huán)境承載能力監(jiān)測(cè)、生態(tài)保護(hù)重要性評(píng)價(jià)和國土空間規(guī)劃實(shí)施“五年一評(píng)估”情況，盟行政公署、市人民政府編制生態(tài)保護(hù)紅線局部調(diào)整方案，逐級(jí)報(bào)自治區(qū)人民政府審查同意后，納入國土空間規(guī)劃修改方案報(bào)送國務(wù)院批準(zhǔn)。自然保護(hù)地邊界發(fā)生調(diào)整的，自治區(qū)自然資源廳依據(jù)批準(zhǔn)文件，對(duì)生態(tài)保護(hù)紅線作相應(yīng)調(diào)整，更新國土空間規(guī)劃“一張圖”。
城鎮(zhèn)開發(fā)邊界一經(jīng)劃定，原則上不得調(diào)整。因國家重大戰(zhàn)略調(diào)整、國家重大項(xiàng)目建設(shè)、行政區(qū)劃調(diào)整等確需調(diào)整的，按照國土空間總體規(guī)劃修改程序進(jìn)行。
法律、法規(guī)對(duì)修改“三條控制線”作出規(guī)定的，從其規(guī)定。
第十六條編制市轄區(qū)國土空間總體規(guī)劃、開發(fā)區(qū)總體規(guī)劃的，參照本辦法中旗縣（市、區(qū)）國土空間總體規(guī)劃的相關(guān)規(guī)定辦理。
第十七條盟行政公署、市人民政府可參照本辦法，認(rèn)真做好蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)國土空間總體規(guī)劃的審查、報(bào)批和修改工作。
第十八條本辦法自印發(fā)之日起施行。《內(nèi)蒙古自治區(qū)人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)土地利用總體規(guī)劃審查報(bào)批規(guī)定的通知》（內(nèi)政辦發(fā)〔2009〕65號(hào)）、《內(nèi)蒙古自治區(qū)人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)城市總體規(guī)劃修改工作規(guī)則的通知》（內(nèi)政辦發(fā)〔2017〕85號(hào)）同時(shí)廢止。
