各盟市財(cái)政局、科技局,滿洲里、二連浩特市財(cái)政局、科技局,自治區(qū)各有關(guān)廳局,自治區(qū)直屬高校、科研院所,各有關(guān)單位:

為貫徹落實(shí)《內(nèi)蒙古自治區(qū)黨委 自治區(qū)人民政府印發(fā)〈關(guān)于加快推進(jìn)“科技興蒙”行動(dòng)支持科技創(chuàng)新若干政策措施〉的通知》(內(nèi)黨發(fā)〔2020〕17號(hào))和《內(nèi)蒙古自治區(qū)人民政府辦公廳關(guān)于改革完善內(nèi)蒙古自治區(qū)本級(jí)財(cái)政科研經(jīng)費(fèi)管理的實(shí)施意見(jiàn)》(內(nèi)政辦發(fā)〔2022〕37號(hào)),規(guī)范和加強(qiáng)自治區(qū)本級(jí)科技專項(xiàng)資金管理,根據(jù)《中華人民共和國(guó)預(yù)算法》及實(shí)施條例等政策法規(guī),結(jié)合自治區(qū)實(shí)際,自治區(qū)財(cái)政廳、科學(xué)技術(shù)廳共同制定了《內(nèi)蒙古自治區(qū)本級(jí)科技專項(xiàng)資金管理辦法》,現(xiàn)印發(fā)你們,請(qǐng)遵照?qǐng)?zhí)行。

內(nèi)蒙古自治區(qū)財(cái)政廳            內(nèi)蒙古自治區(qū)科學(xué)技術(shù)廳

                               2023年3月30日

內(nèi)蒙古自治區(qū)本級(jí)科技專項(xiàng)資金管理辦法

第一章  總 則

第一條  為貫徹落實(shí)《內(nèi)蒙古自治區(qū)黨委 自治區(qū)人民政府印發(fā)〈關(guān)于加快推進(jìn)“科技興蒙”行動(dòng)支持科技創(chuàng)新若干政策措施〉的通知》(內(nèi)黨發(fā)〔2020〕17號(hào))和《內(nèi)蒙古自治區(qū)人民政府辦公廳關(guān)于改革完善內(nèi)蒙古自治區(qū)本級(jí)財(cái)政科研經(jīng)費(fèi)管理的實(shí)施意見(jiàn)》(內(nèi)政辦發(fā)〔2022〕37號(hào)),規(guī)范和加強(qiáng)自治區(qū)本級(jí)科技專項(xiàng)資金管理,根據(jù)《中華人民共和國(guó)預(yù)算法》及實(shí)施條例等法律法規(guī)和相關(guān)規(guī)定,結(jié)合自治區(qū)實(shí)際,制定本辦法。

第二條  自治區(qū)科技專項(xiàng)資金(以下簡(jiǎn)稱專項(xiàng)資金)由自治區(qū)財(cái)政設(shè)立,支持自治區(qū)科技計(jì)劃項(xiàng)目實(shí)施,主要解決涉及經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重大科技問(wèn)題、促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化、引導(dǎo)企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展、支持基礎(chǔ)前沿學(xué)科、培育科技人才、推動(dòng)科技合作交流、優(yōu)化科研環(huán)境條件、建設(shè)完善科技創(chuàng)新平臺(tái)和科技服務(wù)體系、支撐引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展等。主要目標(biāo)是提升全區(qū)科技創(chuàng)新能力,促進(jìn)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略的落實(shí)。

第三條  專項(xiàng)資金主要包括:自然科學(xué)基金、應(yīng)用技術(shù)研究與開(kāi)發(fā)資金、科技重大專項(xiàng)資金、科技成果轉(zhuǎn)化專項(xiàng)資金、科技創(chuàng)新引導(dǎo)獎(jiǎng)勵(lì)資金等。

第四條  專項(xiàng)資金管理和使用遵循“集中財(cái)力、突出重點(diǎn),分類支持、多元投入,遵循規(guī)律、注重績(jī)效,公開(kāi)透明、擇優(yōu)資助”的原則。

第二章  職責(zé)分工

第五條  自治區(qū)財(cái)政廳主要職責(zé)是:

(一)會(huì)同自治區(qū)科技廳制定專項(xiàng)資金管理辦法;

(二)配合自治區(qū)科技廳加強(qiáng)科技計(jì)劃項(xiàng)目庫(kù)建設(shè);

(三)負(fù)責(zé)專項(xiàng)資金年度預(yù)算編制;

(四)審核自治區(qū)科技廳提出的資金分配方案,會(huì)同自治區(qū)科技廳下達(dá)專項(xiàng)資金;

(五)開(kāi)展重點(diǎn)項(xiàng)目績(jī)效評(píng)價(jià),組織對(duì)專項(xiàng)資金使用情況進(jìn)行監(jiān)督檢查;

(六)及時(shí)收回經(jīng)自治區(qū)科技廳確認(rèn)需要收回的專項(xiàng)資

金;

(七)按照規(guī)定應(yīng)當(dāng)履行的其他職責(zé)。

第六條  自治區(qū)科技廳主要職責(zé)是:

(一)配合自治區(qū)財(cái)政廳制定專項(xiàng)資金管理辦法;

(二)加強(qiáng)科技計(jì)劃項(xiàng)目庫(kù)建設(shè)管理,推動(dòng)項(xiàng)目庫(kù)共建共享;

(三)組織開(kāi)展科技計(jì)劃項(xiàng)目申報(bào)、評(píng)審,研究提出資金分配方案,配合自治區(qū)財(cái)政廳下達(dá)專項(xiàng)資金;

(四)對(duì)項(xiàng)目實(shí)施重大事項(xiàng)進(jìn)行審批,對(duì)確需收回的專項(xiàng)資金,配合自治區(qū)財(cái)政廳收回;

(五)負(fù)責(zé)對(duì)專項(xiàng)資金使用情況進(jìn)行監(jiān)督管理;

(六)設(shè)立專項(xiàng)資金績(jī)效目標(biāo),開(kāi)展全過(guò)程績(jī)效管理;

(七)按照規(guī)定應(yīng)當(dāng)履行的其他職責(zé)。

第七條  項(xiàng)目歸口管理部門主要職責(zé)是:

(一)負(fù)責(zé)組織、審核和推薦本地區(qū)、本部門的科技計(jì)劃項(xiàng)目。

(二)負(fù)責(zé)本地區(qū)、本部門專項(xiàng)資金監(jiān)督管理。

(三)協(xié)助開(kāi)展項(xiàng)目支出績(jī)效評(píng)價(jià)和綜合績(jī)效評(píng)價(jià)。

第八條  項(xiàng)目承擔(dān)單位主要職責(zé)是:

(一)負(fù)責(zé)專項(xiàng)資金的日常監(jiān)督和管理;

(二)建立健全專項(xiàng)資金內(nèi)部管理制度;

(三)自覺(jué)接受監(jiān)督檢查和績(jī)效評(píng)價(jià)。

第九條  項(xiàng)目負(fù)責(zé)人主要職責(zé)是:

(一)負(fù)責(zé)項(xiàng)目預(yù)算和決算編制;

(二)合規(guī)使用專項(xiàng)資金,自覺(jué)接受監(jiān)督檢查和績(jī)效評(píng)價(jià);

(三)對(duì)因故需終止實(shí)施或撤銷的項(xiàng)目,須及時(shí)向項(xiàng)目承擔(dān)單位及項(xiàng)目管理部門提出項(xiàng)目終止或撤銷書(shū)面申請(qǐng)并說(shuō)明原因。

第三章  專項(xiàng)資金支持范圍與支持方式

第十條  專項(xiàng)資金的支持范圍包括:

(一)基礎(chǔ)研究。用于支持開(kāi)展自然科學(xué)及其交叉學(xué)科基礎(chǔ)研究、應(yīng)用基礎(chǔ)研究和前沿科學(xué)自由探索。

(二)科技重大專項(xiàng)。用于支持圍繞自治區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展重大技術(shù)創(chuàng)新需求,著力解決“卡脖子”技術(shù)問(wèn)題,突出重大產(chǎn)品開(kāi)發(fā)和重大科技示范工程。

(三)重點(diǎn)研發(fā)和成果轉(zhuǎn)化。用于支持突出“四個(gè)面向”,推動(dòng)落實(shí)重大戰(zhàn)略任務(wù),聚焦解決重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)鏈和社會(huì)公益領(lǐng)域創(chuàng)新發(fā)展需求。

(四)創(chuàng)新能力提升。用于支持創(chuàng)新平臺(tái)(基地)培育建設(shè)、科技基礎(chǔ)條件建設(shè)、創(chuàng)新主體培育、科技人才培育、科技合作交流、軟科學(xué)研究、科技服務(wù)體系建設(shè)、創(chuàng)新引導(dǎo)激勵(lì)獎(jiǎng)補(bǔ)、技術(shù)交易補(bǔ)助、科技金融及科技創(chuàng)新環(huán)境能力建設(shè)等創(chuàng)新活動(dòng)。

(五)其他由自治區(qū)黨委、政府確定實(shí)施的科技項(xiàng)目。

第十一條  專項(xiàng)資金資助對(duì)象及支持方式:

(一)資助對(duì)象:項(xiàng)目牽頭單位應(yīng)為自治區(qū)內(nèi)具有獨(dú)立法人資格、具備良好研究開(kāi)發(fā)條件的科研院所、高等學(xué)校、企事業(yè)單位、中央駐蒙非獨(dú)立法人企業(yè),以及其他具備科技開(kāi)發(fā)和服務(wù)能力的單位等。

(二)支持方式:專項(xiàng)資金采用事前資助、事后補(bǔ)助和其他支持方式。

1.事前資助,是指在項(xiàng)目立項(xiàng)后,根據(jù)專項(xiàng)資金計(jì)劃進(jìn)行事前資助,將專項(xiàng)資金直接撥付至項(xiàng)目承擔(dān)單位的資助方式。

2.事后補(bǔ)助,是指項(xiàng)目承擔(dān)單位先行投入資金開(kāi)展研發(fā)活動(dòng),或者提供科技創(chuàng)新服務(wù)等活動(dòng),自治區(qū)科技廳根據(jù)相關(guān)管理辦法,事后給予專項(xiàng)資金補(bǔ)助的支持方式。

3.其他支持方式。是指除事前資助和事后補(bǔ)助之外的支持方式,包括風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償、科技創(chuàng)新券等。

第四章  專項(xiàng)資金的申報(bào)、評(píng)審和分配

第十二條  專項(xiàng)資金采用項(xiàng)目法進(jìn)行分配。

第十三條  采用競(jìng)爭(zhēng)立項(xiàng)方式分配的項(xiàng)目,自治區(qū)科技廳根據(jù)國(guó)家、自治區(qū)黨委政府確定的年度科技發(fā)展規(guī)劃和工作部署,發(fā)布項(xiàng)目申報(bào)指南,組織項(xiàng)目評(píng)審,提出資金分配方案后報(bào)自治區(qū)財(cái)政廳,自治區(qū)財(cái)政廳會(huì)同自治區(qū)科技廳下達(dá)資金。

第十四條  采用定額補(bǔ)助、事后補(bǔ)助等方式分配的項(xiàng)目,自治區(qū)科技廳按照相關(guān)管理辦法或項(xiàng)目實(shí)施方案提出分配方案后報(bào)自治區(qū)財(cái)政廳,自治區(qū)財(cái)政廳會(huì)同自治區(qū)科技廳下達(dá)資金。

第十五條  在符合保密規(guī)定的前提下,自治區(qū)科技廳通過(guò)官方網(wǎng)站等渠道對(duì)擬立項(xiàng)支持的項(xiàng)目進(jìn)行公示,公示期不少于5個(gè)工作日。

第五章  專項(xiàng)資金管理和使用

第十六條  專項(xiàng)資金包括自治區(qū)本級(jí)資金和對(duì)下轉(zhuǎn)移支付資金。自治區(qū)本級(jí)資金納入自治區(qū)科技廳部門預(yù)算,按部門預(yù)算管理規(guī)定執(zhí)行。對(duì)下轉(zhuǎn)移支付資金納入自治區(qū)對(duì)下轉(zhuǎn)移支付預(yù)算管理,實(shí)行單獨(dú)調(diào)撥、單獨(dú)清算的管理模式,實(shí)現(xiàn)專戶管理、封閉運(yùn)行。

第十七條  自治區(qū)財(cái)政廳和自治區(qū)科技廳在資金指標(biāo)文件印發(fā)后30日內(nèi)將指標(biāo)下達(dá)至盟市財(cái)政局和本級(jí)項(xiàng)目承擔(dān)單位。盟市、旗縣財(cái)政局在收到上級(jí)指標(biāo)文件后30日內(nèi)將資金下達(dá)至項(xiàng)目承擔(dān)單位。

第十八條  允許項(xiàng)目承擔(dān)單位將標(biāo)識(shí)“科研項(xiàng)目資金”的資金撥付至單位實(shí)有資金賬戶。項(xiàng)目承擔(dān)單位應(yīng)當(dāng)將項(xiàng)目資金納入單位財(cái)務(wù)統(tǒng)一管理,確保專款專用,單獨(dú)核算。

第十九條  科研項(xiàng)目資金支出是指與科研項(xiàng)目研究工作相關(guān)的、從科研項(xiàng)目資金支付的各項(xiàng)費(fèi)用支出。科研項(xiàng)目資金支出由直接費(fèi)用和間接費(fèi)用組成。

(一)直接費(fèi)用按照設(shè)備費(fèi)、業(yè)務(wù)費(fèi)、勞務(wù)費(fèi)三大類編制預(yù)算。直接費(fèi)用中除50萬(wàn)元以上的設(shè)備費(fèi)外,其他費(fèi)用只提供基本測(cè)算說(shuō)明,不需要提供明細(xì)。

(二)間接費(fèi)用是指項(xiàng)目承擔(dān)單位在組織實(shí)施項(xiàng)目過(guò)程中發(fā)生的無(wú)法在直接費(fèi)用中列支的相關(guān)費(fèi)用。主要包括項(xiàng)目承擔(dān)單位為項(xiàng)目研究提供的房屋占用,日常水、電、氣、暖等消耗,有關(guān)管理費(fèi)用的補(bǔ)助支出,以及激勵(lì)科研人員的績(jī)效支出等。

項(xiàng)目承擔(dān)單位按照直接費(fèi)用扣除設(shè)備購(gòu)置費(fèi)后的一定比例核定間接費(fèi)用,由項(xiàng)目承擔(dān)單位統(tǒng)籌安排使用,其中,500萬(wàn)元以下(包括500萬(wàn)元)部分的間接費(fèi)用最高可提高到30%,500萬(wàn)元至1000萬(wàn)元(包括1000萬(wàn)元)部分最高可提高到25%,1000萬(wàn)元以上部分最高可提高到20%;數(shù)學(xué)等純理論基礎(chǔ)研究項(xiàng)目,間接費(fèi)用比例進(jìn)一步提高到不超過(guò)60%。項(xiàng)目承擔(dān)單位可將間接費(fèi)用全部用于績(jī)效支出,并向創(chuàng)新績(jī)效突出的團(tuán)隊(duì)和個(gè)人傾斜。

第二十條  預(yù)算調(diào)劑。設(shè)備費(fèi)預(yù)算調(diào)劑權(quán)全部下放給項(xiàng)目承擔(dān)單位,不再由項(xiàng)目管理部門審批其預(yù)算調(diào)增。直接費(fèi)用除設(shè)備費(fèi)外的其他費(fèi)用調(diào)劑權(quán)全部由項(xiàng)目承擔(dān)單位下放給項(xiàng)目負(fù)責(zé)人,由項(xiàng)目負(fù)責(zé)人根據(jù)科研活動(dòng)實(shí)際需要自主安排。項(xiàng)目間接費(fèi)用預(yù)算總額原則上不得調(diào)增,經(jīng)項(xiàng)目承擔(dān)單位與項(xiàng)目負(fù)責(zé)人協(xié)商一致后,可調(diào)減用于直接費(fèi)用。

第二十一條  項(xiàng)目因故撤銷或終止,項(xiàng)目牽頭單位應(yīng)當(dāng)對(duì)項(xiàng)目已開(kāi)展的工作、經(jīng)費(fèi)使用、階段性成果等情況做出書(shū)面報(bào)告,并做出經(jīng)費(fèi)決算或?qū)徲?jì)報(bào)告、編制資產(chǎn)清單,經(jīng)自治區(qū)科技廳批準(zhǔn)后,自治區(qū)財(cái)政廳按相關(guān)規(guī)定收回結(jié)余資金及違規(guī)資金(含處理已購(gòu)物資、材料及儀器設(shè)備的變價(jià)收入)。

第二十二條  簡(jiǎn)化科研儀器設(shè)備采購(gòu)。對(duì)科研急需的設(shè)備和耗材采用特事特辦、急事急辦的采購(gòu)機(jī)制,可不進(jìn)行招標(biāo)投標(biāo)程序。對(duì)達(dá)到公開(kāi)招標(biāo)數(shù)額標(biāo)準(zhǔn)采用非招標(biāo)方式的,項(xiàng)目承擔(dān)單位依法向財(cái)政部門提出申請(qǐng),財(cái)政部門實(shí)行限時(shí)辦結(jié)制度,原則上自收到變更申請(qǐng)之日起5個(gè)工作日內(nèi)辦結(jié)。   

第二十三條  項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程中,項(xiàng)目承擔(dān)單位使用財(cái)政資金形成的固定資產(chǎn)、無(wú)形資產(chǎn)的管理,按照國(guó)家和自治區(qū)有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。使用財(cái)政資金形成的大型科學(xué)儀器設(shè)備、科學(xué)數(shù)據(jù)、自然科技資源等,按照規(guī)定開(kāi)放共享。   

第二十四條  項(xiàng)目完成任務(wù)目標(biāo)并通過(guò)綜合績(jī)效評(píng)價(jià)后,結(jié)余資金留歸項(xiàng)目承擔(dān)單位使用。項(xiàng)目承擔(dān)單位要將結(jié)余資金統(tǒng)籌安排用于科研活動(dòng)直接支出,優(yōu)先考慮原項(xiàng)目團(tuán)隊(duì)科研需求,制定結(jié)余資金內(nèi)部管理制度,盤活結(jié)余資金,加快資金使用進(jìn)度。綜合績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)論為結(jié)題、不通過(guò)的項(xiàng)目,結(jié)余資金按相關(guān)規(guī)定收回。

第二十五條  采用定額補(bǔ)助、事后補(bǔ)助的項(xiàng)目和納入“包干制+負(fù)面清單”管理的科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)使用,依據(jù)相關(guān)管理辦法執(zhí)行。

第六章  績(jī)效管理與監(jiān)督

第二十六條  自治區(qū)科技廳按照全面實(shí)施績(jī)效管理的要求,分類制定資金績(jī)效目標(biāo)、指標(biāo)和評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn),對(duì)專項(xiàng)資金使用情況進(jìn)行績(jī)效評(píng)價(jià)。自治區(qū)財(cái)政廳根據(jù)實(shí)際情況組織開(kāi)展重點(diǎn)項(xiàng)目績(jī)效評(píng)價(jià)。強(qiáng)化績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果運(yùn)用,將績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果作為項(xiàng)目調(diào)整、后續(xù)支持的重要依據(jù)。

第二十七條  項(xiàng)目承擔(dān)單位要切實(shí)加強(qiáng)績(jī)效管理,引導(dǎo)科研資源向優(yōu)秀人才和團(tuán)隊(duì)傾斜,提高專項(xiàng)資金使用效益。

第二十八條  強(qiáng)化項(xiàng)目承擔(dān)單位責(zé)任,項(xiàng)目承擔(dān)單位要?jiǎng)討B(tài)監(jiān)管資金使用并實(shí)時(shí)預(yù)警提醒,確保資金合理規(guī)范使用;自治區(qū)科技廳對(duì)項(xiàng)目承擔(dān)單位和科研人員在專項(xiàng)資金管理使用過(guò)程中出現(xiàn)的失信情況,納入科研信用記錄管理,對(duì)嚴(yán)重失信行為實(shí)行追責(zé)和懲戒。

第二十九條  自治區(qū)科技廳、自治區(qū)財(cái)政廳對(duì)專項(xiàng)資金的使用情況進(jìn)行監(jiān)督檢查。資金使用單位和項(xiàng)目負(fù)責(zé)人應(yīng)主動(dòng)接受科技、財(cái)政等部門的監(jiān)督檢查。

第三十條  專項(xiàng)資金必須專款專用,任何組織或個(gè)人不得虛報(bào)、冒領(lǐng)、截留、挪用。對(duì)存在違反本規(guī)定行為的,以及其他濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊等違紀(jì)違法行為的,按照《中華人民共和國(guó)預(yù)算法》及其實(shí)施條例、《中華人民共和國(guó)會(huì)計(jì)法》《財(cái)政違法行為處罰處分條例》等規(guī)定追究相應(yīng)責(zé)任。涉嫌犯罪的,依法移送有關(guān)機(jī)關(guān)處理。

第七章  附 則

第三十一條  本辦法由自治區(qū)財(cái)政廳、自治區(qū)科技廳按職責(zé)分工負(fù)責(zé)解釋。

第三十二條  本辦法自2023年4月30日起施行,實(shí)施期限為5年。項(xiàng)目執(zhí)行期已結(jié)束、進(jìn)入驗(yàn)收環(huán)節(jié)的項(xiàng)目,按照原資金管理辦法執(zhí)行;在研項(xiàng)目和新立項(xiàng)目按照本資金管理辦法執(zhí)行。《內(nèi)蒙古自治區(qū)應(yīng)用研究與開(kāi)發(fā)資金管理辦法》(內(nèi)財(cái)科規(guī)〔2018〕2號(hào))《內(nèi)蒙古自治區(qū)科技成果轉(zhuǎn)化專項(xiàng)資金管理辦法》(內(nèi)財(cái)科規(guī)〔2018〕11號(hào))《內(nèi)蒙古自治區(qū)科技重大專項(xiàng)資金管理辦法》(內(nèi)財(cái)科規(guī)〔2018〕12號(hào))同時(shí)廢止。

正文下載:內(nèi)蒙古自治區(qū)財(cái)政廳 科學(xué)技術(shù)廳關(guān)于印發(fā)《內(nèi)蒙古自治區(qū)本級(jí)科技專項(xiàng)資金管理辦法》的通知.doc

政策解讀:《內(nèi)蒙古自治區(qū)本級(jí)科技專項(xiàng)資金管理辦法》政策解讀